摘要:建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標和要求之一就是管理民主#65377;在轉(zhuǎn)變農(nóng)民已經(jīng)習以為常的落后觀念#65380;甚至是封建保守的觀念方面，電視媒介已經(jīng)成為引導農(nóng)民政治心理生成和增強農(nóng)民民主意識的第一來源，電視節(jié)目在不同程度上增強了農(nóng)民的民主意識，推動了農(nóng)民政治參與，加強了農(nóng)村民主監(jiān)督，促進了村務決策的民主化#65377;因此，電視在農(nóng)村民主政治建設(shè)中具有重要的功能#65377;

關(guān)鍵詞:電視;農(nóng)村;民主政治;農(nóng)民

中圖分類號:F323.6 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)11-0066-03

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》指出:“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務#65377;要按照生產(chǎn)發(fā)展#65380;生活寬裕#65380;鄉(xiāng)風文明#65380;村容整潔#65380;管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)#65377;”而在我國現(xiàn)代化進程中，電視傳播活動在量的方面擴大了社會信息交流#65377;農(nóng)民由此可以很便捷地接收到來自不同地域#65380;不同時間的政治信息#65377;電視為農(nóng)村民主政治提供了發(fā)展機會，為農(nóng)民民主權(quán)利的擴大創(chuàng)造了有利條件#65377;可見，電視在農(nóng)村民主政治建設(shè)中具有重要的功能#65377;

一、電視有利于增強農(nóng)民的民主意識

電視作為一種傳播媒介，不僅突破了傳播的時空概念，改變了農(nóng)民接受政治信息的方式和途徑，同時，它還以更通俗的語言和更感性的圖像為介質(zhì)引導農(nóng)民政治心理重構(gòu)和增強農(nóng)民的民主意識#65377;所謂政治心理就是社會成員在政治社會化過程中對社會政治關(guān)系的各個方面的一種自發(fā)的心理反映，表現(xiàn)為人們對政治生活某一特定方面的認識#65380;情感#65380;態(tài)度#65380;情緒#65380;興趣#65380;愿望和信念，等等，構(gòu)成了人們政治性格的基本特征#65377;

1.在轉(zhuǎn)變農(nóng)民已經(jīng)習以為常的落后觀念#65380;甚至是封建保守的觀念方面，電視媒介已經(jīng)成為引導農(nóng)民政治心理生成和增強農(nóng)民民主意識的第一來源#65377;相對來說，報刊等媒介的傳播范圍#65380;傳播效應及群眾參與度是難以和電視相比的#65377;農(nóng)村地區(qū)的媒介信息渠道主要是電視，而且占絕對優(yōu)勢地位，新媒介(互聯(lián)網(wǎng)絡)的出現(xiàn)對農(nóng)民接受信息的渠道并無多大改變，對農(nóng)民的政治生活更無多大影響#65377;據(jù)調(diào)查，在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民獲得政治信息的途徑比較有限，并且缺乏及時和有效的政治溝通，相當部分農(nóng)民的文化層次處于文盲或半文盲狀態(tài)，電視的文本聲像傳播方式更易為農(nóng)民接受和理解，僅中央電視臺的《新聞聯(lián)播》#65380;《焦點訪談》和湖南衛(wèi)視的《鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》就吸引了相當多的觀眾#65377;

2.電視媒介為農(nóng)民政治心理重構(gòu)和民主意識的增強提供了“催化劑”#65377;改革開放以來，由于農(nóng)民政治心理錯位與民主意識的薄弱而導致正確決策難以推行的例子在社會實踐中并不少見，加之經(jīng)濟發(fā)展不平衡和農(nóng)村精神文明建設(shè)滯后，使得農(nóng)民的政治認知#65380;政治情緒和政治情感相結(jié)合的價值動機再次發(fā)生扭曲#65377;長沙電視臺政法頻道和女性頻道是全國第一家政法專題頻道和女性頻道，覆蓋范圍至長沙及周邊2500萬受眾，其傳播導向以破除迷信#65380;普及法制#65380;發(fā)展經(jīng)濟為理念#65377;這些節(jié)目提高了村民的政治覺悟，極大地激發(fā)了農(nóng)民的民主熱情，增強了民主意識#65377;越來越多的女性電視形象，使男女平等的觀念在農(nóng)民中越來越普及#65377;在公權(quán)和私權(quán)發(fā)生糾紛或農(nóng)民處于弱勢地位，有可能發(fā)生不公平#65380;不公正待遇時，農(nóng)民們更愿意找電視媒體，而不愿意向國家訴訟機構(gòu)尋求救助機制#65377;這時候，電視媒介就恰恰充當一種“催化劑”的作用#65377;正如有的村干部所說:“不管政策和后果，動不動就找記者#65377;”在這種具體活動的影響下，農(nóng)民的民主意識不斷獲得提升#65377;

3.電視對農(nóng)民民主意識還具有潛在性影響#65377;電視作為一種外向型#65380;調(diào)適型大眾傳播工具，其傳播對象是不特定的#65377;在受眾的知識結(jié)構(gòu)水平不同的情況下，為了迎合更多受眾的文化需求，為了爭取生存和更廣闊的發(fā)展空間，電視節(jié)目將越來越開放，這個開放的空間可以容納不同物質(zhì)文化層次的群體，這也就意味著節(jié)目更加民主，更加文明#65377;雖然節(jié)目的制作者在傳播這些信息時，并不是出于為農(nóng)村受眾而制作的，也不一定有引導農(nóng)民模仿和追求的意圖，但客觀上卻產(chǎn)生了解放農(nóng)耕思想，增強民主觀念的潛在效果#65377;

從現(xiàn)實情況看，電視引導農(nóng)民政治心理重構(gòu)和增強農(nóng)民的民主意識#65377;可以肯定的是，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中，電視同樣有利于增強農(nóng)民的民主意識#65377;

二、電視有利于推動農(nóng)民的政治參與

1.政治參與是指在對政府決策施加影響的普通公民的活動

政治參與是民主政治的重要組成部分#65377;農(nóng)民政治參與的狀況除了受社會經(jīng)濟地位和參與對象的影響外，也因其對政治信息掌握的多寡#65380;參與途徑的選擇#65380;自身政治文化有關(guān)#65377;充分的政治參與，得以知情權(quán)的實現(xiàn)為前提#65377;或者說，有效的基層參與需要更多的具體信息#65377;公民只有充分知情，對政治情況有正確的全面的了解，才能在投票選舉中作出理性的選擇#65377;因此，要使充分又有效的政治參與得以實現(xiàn)，就必然要使公民有足夠的信息渠道以及時#65380;真實地得到政治信息，從而使他們在表決#65380;投票選舉時真正實現(xiàn)其權(quán)利，在實質(zhì)上成為權(quán)力的主人#65377;正如戴維·赫爾德在談到參與式民主時所指出的那樣，參與式民主的一個基本條件就是開放的信息體系，確保充足信息條件下的決策#65377;電視對各種政治信息的傳播擴大了政治參與的范圍，直接推動了農(nóng)民對具體政治事件的參與#65377;社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要農(nóng)民積極參與政治#65377;就此而言，電視有利于推動中國社會主義新農(nóng)村建設(shè)#65377;

2.電視為農(nóng)民發(fā)表意見提供更多的機會和條件，從而使電視媒介成為社會的聲音

在權(quán)利保障和制約機制中，從中央電視臺到地方電視臺對許多地區(qū)的村民自治選舉都進行了新聞監(jiān)督式和法律評論式的報道#65377;這些報道不僅喚醒了農(nóng)民的民主意識，更調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾參與的積極性和創(chuàng)造性#65377;據(jù)調(diào)查，有的農(nóng)民認為，從電視上及時地看到國家政策和時事，獲得很多現(xiàn)代信息，提高了政治覺悟#65377;有的農(nóng)民則認為，自己有意識或無意識地認可了電視所宣傳的各種價值觀念，并一定程度地模仿或效仿其所宣傳的某些具體政治行為#65377;如有些湖南農(nóng)民在看完電視臺播放珠江三角洲農(nóng)村地區(qū)“海選”村委會的電視鏡頭后深受鼓舞，舉家或結(jié)伙從廣東趕回來踴躍參加選舉#65377;農(nóng)村青少年由此還可通過政治參與成長為更具民主權(quán)利意識和民主行為能力的現(xiàn)代公民，并在參與中體現(xiàn)自己的人格和價值#65377;

3.電視直接宣傳政治觀念，展現(xiàn)政治態(tài)度和政治感情，加速政治文化發(fā)展進程，是傳播#65380;維持和延續(xù)基本政治文化的有力工具

通過更多類似村民選舉和村民自治的電視節(jié)目的不斷轉(zhuǎn)播，政府由此也在社會中獲得了連貫性的信息來源#65377;在經(jīng)過對廣泛而大量的農(nóng)民政治參與信息的整合和處理，對多元利益關(guān)系的協(xié)調(diào)后，政府制定出正確的路線#65380;方針和政策，提高了執(zhí)政水平#65377;這種行為直接彰顯了政府的政治行為文明，深化了民主價值，營造了民主文化，使現(xiàn)有的政治體系更加穩(wěn)定，推動社會經(jīng)濟全面發(fā)展#65377;反過來，由于電視在農(nóng)民和政府中起溝通政治信息的作用，它使得獲得政治信息的農(nóng)民越來越多，參與的人數(shù)進一步增加，人們看到民主的潮流每天都在不斷地向前推進，從而開始尋求合法政治參與的途徑來實現(xiàn)自身的權(quán)益#65377;

三、電視有利于加強農(nóng)村民主監(jiān)督

所有的電視新聞輿論的出發(fā)點都是分析并傳導連接不斷的時事和社會輿論之間的關(guān)系#65377;新聞節(jié)目的出現(xiàn)改變了電視的娛樂性質(zhì)，體現(xiàn)這個趨勢的主要標志就是電視新聞報道和民主法律評論節(jié)目的發(fā)展#65377;電視新聞和評論通過宣傳改革開放的各項政策，傳播法治文明的現(xiàn)代理念對農(nóng)村的政治活動施加影響#65377;同時通過弘揚社會主旋律，針砭時弊，揭露腐敗，以彌補司法監(jiān)督和行政監(jiān)督可能存在的不足和缺漏#65377;農(nóng)村觀眾非常樂意收看反腐倡廉，揭露社會丑惡面，弘揚社會主旋律的電視節(jié)目#65377;如湖南經(jīng)視和長沙政法頻道播出的幾檔法律說報類節(jié)目#65377;這些節(jié)目能發(fā)動缺乏政治信息的#65380;占人民群眾中最多人數(shù)的農(nóng)民群體參與到民主監(jiān)督中來，推動當權(quán)者提高政治行為的透明度#65377;這有利于緩解社會矛盾，保障社會穩(wěn)定而有序地發(fā)展#65377;

1.電視是推動農(nóng)村民主監(jiān)督進程的最佳媒體之一

我國輿論監(jiān)督一直有著強調(diào)群眾觀點的傳統(tǒng)，十分重視協(xié)調(diào)各種不同利益主體之間的關(guān)系，促進多元主體的良性互動發(fā)展#65377;農(nóng)民需要借助特定的組織體系和最佳的媒體手段來表達自己的意志和愿望#65377;于是，通過比較自身環(huán)境，發(fā)現(xiàn)電視媒體是最好的選擇#65377;電視輿論適應著民主政治所營造的生存環(huán)境和發(fā)展空間#65377;同時，政治民主化進程又需要電視輿論推動農(nóng)村民主監(jiān)督的進程#65377;由于電視臺的商業(yè)化運作和電視文化的價值定位，記者和編導們自然會幫助觀眾尋找信息#65380;設(shè)置議題，而對于揭露貪污腐敗#65380;脫離群眾#65380;營私舞弊#65380;壓制民主的新聞和評論往往最具商業(yè)賣點，也迎合了文明#65380;民主的電視文化價值#65377;這些批評和監(jiān)督使普通農(nóng)民享受更多的知情權(quán)，增強了政治透明度，教育了農(nóng)民，鼓舞了農(nóng)民#65377;許多農(nóng)民認為，現(xiàn)在農(nóng)民的政治知情權(quán)比以前要充分得多#65377;于是，他們就會形成這樣一種共識:“看，應該這樣做”，“哦，原來是這樣的呀!”在這種共識下，久而久之，農(nóng)民觀眾就會對電視產(chǎn)生了極大的信任感，自覺地模仿或效仿電視里的情形對所關(guān)心的村務事件進行監(jiān)督#65380;舉報，甚至直接通過電視媒介曝光#65377;

2.電視促進農(nóng)村村務公開

村務公開的內(nèi)容包括群眾普遍關(guān)心的和涉及群眾切身利益的各項實際問題#65377;如新上的經(jīng)濟項目#65380;村里的公共財產(chǎn)和財務收支#65380;計劃生育指標#65380;村干部的工作情況等#65377;在過去，村務信息只被少數(shù)為追求特殊利益的干部所壟斷，并不是每個村民都能獲知這些村務信息#65377;現(xiàn)在的民主監(jiān)督必將提高政治的透明度#65377;農(nóng)民把要求反饋給電視，借助電視的聲音來呼吁自己的權(quán)利#65377;電視臺通過內(nèi)容豐富#65380;形式多樣的公開報道和公開評論，普及民主法治#65380;公平平等#65380;“知情權(quán)”等理念，形成社會輿論監(jiān)督和批評#65377;與此同時，由于通過電視啟動型報道反映的農(nóng)民要求同時影響到立法者的理念，使得更好的實體法被制定出來#65377;通過多向交流，迫使壟斷村務信息的干部不得不推行村務公開管理制度#65377;電視傳播的這種多際效應有利于溝通干群之間的信息交流，強化群眾對干部的監(jiān)督和加強廉政建設(shè)，推動農(nóng)民自覺管理和監(jiān)督村里的公共事務和公益事業(yè)#65377;這無疑有利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進#65377;

四、電視有利于促進村務決策民主化

1.管理民主是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求之一

要做到管理民主，就得實行村務決策民主化#65377;通過精心論證，統(tǒng)籌兼顧，把多方意見納入決策層的視覺，減少決策中的失誤和盲目，體現(xiàn)民主管理的村務民主決策，是具有現(xiàn)代政治文明意識的農(nóng)民運用公共權(quán)力的新方式和新途徑#65377;農(nóng)民是征購提留#65380;計劃生育#65380;種養(yǎng)指標等各項村務的最終承受者，村務決策直接關(guān)系到全體村民的利益#65377;電視媒介對村務決策及其執(zhí)行的主要功能表現(xiàn)在它可以喚起村民對村務的關(guān)注和討論來提高村務決策的民主性和公共性，并促使村干部重視和采取相關(guān)措施，制定和執(zhí)行良性決策，從而推動了決策民主化的實現(xiàn)#65377;

2.改革的日益深化和瞬息萬變的政治形勢，使得農(nóng)村工作變得復雜化和多樣化，決策越發(fā)凸現(xiàn)得專業(yè)化#65380;綜合化

面對這種局面，單憑個人經(jīng)驗和好惡習性進行決策顯然無法符合合理#65380;規(guī)范#65380;高效的科學決策要求#65377;加上村干部決策層內(nèi)部集體討論局限于形式，普通群眾在政治信息不支持的情況下，很難參與#65377;電視媒介雖然不直接參與村務決策，但其觸角“偵探”各地村務決策過程中出現(xiàn)的問題，然后將之公開化報道，同時搜集各項國家政策和預見性信息，喚起了村民對村務的關(guān)注和討論#65380;對村務決策權(quán)的濃厚興趣#65377;盡管不是每位村民都能參與村務決策，但作為一個整體的村民意見將會在決策過程中得到討論#65377;盡管不是每位村民都能監(jiān)督?jīng)Q策過程，但決策過程的透明度和公開性將得到更好的體現(xiàn)#65377;

3.電視降低農(nóng)民參與村務決策的政治成本，村民們也能夠回應電視的正面導向，主動給村務決策層提供信息，向他們反映要求，從而影響決策過程，達到克服特殊利益，完善民主決策的目的#65377;

電視以其得天獨厚的優(yōu)勢彌補信息渠道的不足，營造輿論支持環(huán)境，影響村務決策者#65377;電視的這一功能是由于村干部本身所掌握的官方信息渠道或者組織渠道可能存在信息供應不足問題，也有可能是由于村干部自身文化素質(zhì)所導致的接受和理解能力的不成熟#65377;電視的實像展現(xiàn)在受眾面前的是多種手段綜合組成的生動豐富的真實形象，因此，比單獨的言語或文字傳播更能彌補村干部因信息渠道#65380;組織渠道和知識結(jié)構(gòu)所導致的對某些信息的歪曲和忽視#65377;另外，電視營造輿論支持環(huán)境，激發(fā)村干部主動深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智#65377;受封建宗族意識影響，一些村干部獨斷專行，靠個人情感#65380;好惡#65380;主觀意志做出判斷，造成村務決策獨斷性和封閉性并存#65377;電視媒介賦予刺激信號的某種意義，通過宣傳現(xiàn)代政治民主意識，解釋既定政治經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，勸告和說服村干部轉(zhuǎn)變觀念#65380;最快地理解和接受這些目標(如退耕還林#65380;舉村移民#65380;村務公開等)，全體村民在民主溝通和討論的基礎(chǔ)上，共同制定相應的村務決策，從而促進村務決策的民主化#65377;所以，從村務決策民主化的角度來說，電視在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著獨特的功能#65377;

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