摘要:社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民利益表達顯得尤為重要，它是保證社會公正的必要條件，是政府正確決策的前提和基礎(chǔ)，同時還是社會穩(wěn)定的安全閥#65377;由于當(dāng)前我國農(nóng)民所擁有資源相對不足，農(nóng)民在利益表達中尚存在不少問題#65377;在構(gòu)建和諧社會重要時期，創(chuàng)新農(nóng)民利益表達機制成為必須;加速農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮，為農(nóng)民有效的利益表達提供物質(zhì)基礎(chǔ);引入?yún)f(xié)商民主的治理模式，創(chuàng)新農(nóng)民利益表達的制度平臺;改革和完善原有的農(nóng)民利益表達渠道;允許農(nóng)民利益集團的形成并實現(xiàn)利益表達，使各種利益在競爭和博弈中實現(xiàn)均衡;培育新型公民文化，形成農(nóng)民理性利益表達的精神文化支撐，都有利于提高農(nóng)民利益表達的理性和有效程度#65377;

關(guān)鍵詞:社會主義新農(nóng)村;農(nóng)民;利益表達機制;創(chuàng)新

中圖分類號:F323.6 文獻標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)11-0057-03

中共十六屆五中全會已經(jīng)吹響建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗號角，并繪就社會主義新農(nóng)村的宏偉藍圖:“生產(chǎn)發(fā)展#65380;生活寬裕#65380;鄉(xiāng)風(fēng)文明#65380;村容整潔#65380;管理民主”的新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)#65377;農(nóng)村的建設(shè)需要兼顧農(nóng)民各個方面的利益，需要農(nóng)民利益表達的順暢#65377;所謂利益表達，美國政治學(xué)者阿爾蒙德曾這樣描述“當(dāng)某個集團或個人提出一項政治要求時，政治過程就開始了#65377;這種提出政治要求的過程稱為利益表達#65377;”[1]通俗地說，利益表達就是利益主體向各級公共權(quán)力機構(gòu)或其人員提出利益訴求，希求得到維護和保證的過程#65377;但是目前農(nóng)民的利益表達渠道單一﹑不暢，導(dǎo)致了農(nóng)民的利益訴求無從上達，執(zhí)政黨政治決策與農(nóng)民利益訴求相分離#65377;

由于當(dāng)代農(nóng)民階層所擁有的資源相對缺乏，在利益表達中存在不少的問題，主要表現(xiàn)為:農(nóng)民強烈的意愿表達要求與有限的政治能力之間的矛盾;農(nóng)民民意要求的公共性與表達的個體性之間的矛盾;農(nóng)民民意表達制度的規(guī)范性與運作低效率之間的矛盾;農(nóng)民民意要求的非理性#65380;非合法性#65380;非制度性與表達渠道不暢之間的矛盾[2]#65377;有學(xué)者對我國貧困群體利益表達渠道的調(diào)查顯示，貧困群體很少利用已有的體制內(nèi)的利益表達渠道，而一些被利用的渠道對這些群體而言也很少有實際效用#65377;“上訪鬧事”被有些貧困群體視為最有效的訴求方式[3]#65377;這種狀況必須引起我們高度重視#65377;當(dāng)前，我們正處于構(gòu)建和諧社會的重要時期，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展，中國社會就不可能穩(wěn)定，和諧社會也無法建立#65377;為此，我們必須改革原有的利益表達制度，創(chuàng)新農(nóng)民的利益表達機制#65377;

一、加速農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮，為農(nóng)民有效的利益表達提供物質(zhì)基礎(chǔ)

當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平遠遠落后于城市，農(nóng)民在社會經(jīng)濟生活中居于從屬地位和弱勢地位，農(nóng)民利益常常受到剝奪和侵害，他們在社會競爭中無疑處于劣勢，因而農(nóng)民進行利益表達的物質(zhì)基礎(chǔ)是十分薄弱的#65377;加速農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮，切實增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民生活水平既是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本任務(wù)和根本目的，也是農(nóng)民進行有效利益表達的物質(zhì)和財富基礎(chǔ)#65377;馬克思主義認為，人的權(quán)利決不能超出社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟結(jié)構(gòu)制約的社會文化的發(fā)展;很多民主理論研究也表明，經(jīng)濟發(fā)展程度和人們富裕程度與公民的理性意識#65380;參與意識#65380;自主意識以及公德意識是呈正相關(guān)的，而這些公民素養(yǎng)和公民文化的內(nèi)化，正是農(nóng)民進行有效利益表達的前提#65377;

二、引入?yún)f(xié)商民主的治理模式，創(chuàng)新農(nóng)民利益表達的制度平臺

協(xié)商民主形式是創(chuàng)新農(nóng)民利益表達渠道的一種重要的制度安排#65377;所謂協(xié)商民主，是一種具有巨大潛能的民主治理形式，它能夠有效回應(yīng)不同文化間對話和多元文化社會認知的某些核心問題#65377;它尤其強調(diào)對公共利益的責(zé)任#65380;促進政治話語的相互理解#65380;辨別所在政治意愿，以及支持那些重視所有人需求與利益的具有集體約束力的政策[4]#65377;我國的農(nóng)村政治建設(shè)中，民主懇談會是一種比較成熟的基層協(xié)商民主形式，是一種以農(nóng)民參與和民主協(xié)商為核心的農(nóng)村社區(qū)議事模式，它的基本做法是“基層黨委#65380;政府或農(nóng)村自治組織在公共事務(wù)做出決策前，先在干部和群眾或群眾代表中間，決策者與利益相關(guān)者之間，對公共事務(wù)了解不多#65380;知識不多的人與具有處理相關(guān)問題經(jīng)驗和相關(guān)知識人之間，開展完全平等#65380;自由#65380;公開#65380;坦誠#65380;雙向和深入的討論，交流思想，分析利弊，論證觀點，辨明事理，相互說服，形成一定共識后，再通過一定程序，由基層黨組織#65380;政府#65380;基層人大或人民群眾自己做出決定”[5]#65377;民主懇談會作為農(nóng)民利益表達的有效載體，優(yōu)化了基層決策程序，提升了公共政策質(zhì)量;滿足了農(nóng)民參與的要求，培植了農(nóng)民對公共權(quán)威的合法性認同;減少了政策執(zhí)行中的阻礙因素，提高了政策貫徹的效率;在公共論壇上交流思想，展開爭論，培養(yǎng)了符合現(xiàn)代民主治理模式的公民精神，積累了規(guī)范#65380;信任#65380;互惠等社會資本;緩和了官民緊張關(guān)系，夯實了建設(shè)和諧社會的政治基礎(chǔ)，鞏固了基層政權(quán)#65377;

三、創(chuàng)新農(nóng)民利益表達渠道

建國以來我們已經(jīng)建立起一整套利益表達機制#65377;它以人民代表大會制度為核心，包括有政黨制度#65380;政治協(xié)商會議#65380;人民信訪制度及基層群眾自治制度等#65377;這些制度為人民廣泛參與政治提供了基本的制度環(huán)境[6]#65377;但實際上農(nóng)民通過制度性的政治參與進行利益表達仍顯不足#65377;在基層，雖然中國農(nóng)民可以通過村民自治參與村務(wù)的自我管理，但是村委會畢竟不是正式的政府，農(nóng)民所參與的公共資源分配層次很低，對一些重大的公共資源仍無法參與分配，大的公共資源分配是通過各級政府實現(xiàn)的#65377;在政府與農(nóng)民的關(guān)系中，一方面是農(nóng)民有效政治參與不足，另一方面是雙方缺乏有效的溝通渠道，尤其是政府無法及時了解農(nóng)民生存狀態(tài)#65377;政府對民意大體上是通過人民代表大會#65380;政治協(xié)商制度#65380;新聞報道#65380;信訪制度等來了解的#65377;最能體現(xiàn)人民當(dāng)家做主，最能讓農(nóng)民與政府溝通#65380;進行利益表達的途徑就是人民代表大會制度，但人大代表中農(nóng)民代表的不足制約了農(nóng)民利益表達#65377;根據(jù)我國《選舉法》的規(guī)定，農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)是城市每一代表所代表的人口數(shù)的四倍的原則來分配#65377;現(xiàn)代民主理論認為，一個國家的民主性主要體現(xiàn)在它所代表的社會利益群體的廣度上，每個利益群體都應(yīng)當(dāng)在國家政治系統(tǒng)中有相應(yīng)比例的代表，通過這些代表來反映該群體的利益#65377;一個利益群體代表的缺乏必然會導(dǎo)致在國家政治過程中，其利益訴求有可能被忽視進而利益受到損害#65377;從中國的最高權(quán)力機關(guān)全國人大的代表和最主要的參政#65380;議政機構(gòu)政協(xié)的委員構(gòu)成情況來看，農(nóng)民的比例是很低的#65377;這樣，農(nóng)民也就缺少代言人來進行其利益的表達，其權(quán)利當(dāng)然很容易受到侵犯#65377;“從幾十年的農(nóng)業(yè)政策史及其經(jīng)濟后果來看，缺少一個反映農(nóng)民利益的#65380;平衡的政治結(jié)構(gòu)，是許多損害農(nóng)民利益進而損害全社會利益的政策輕易出臺的重要原因#65377;對于制度和政策，如果農(nóng)民能夠直接發(fā)出與他們的人口比例相稱的聲音，我們就無須等待一個檢驗政策的周期來承擔(dān)政策錯誤的所有后果，而是直接將損害農(nóng)民的政策排除在外#65377;”[7]所以，要保護農(nóng)民權(quán)益，實現(xiàn)憲法意義上的平等，我們就必須改革現(xiàn)有的選舉制度#65377;只要是中國適齡合法的公民，都應(yīng)有平等的選舉權(quán)，要增加代表中的農(nóng)民份額#65377;目前的代表#65380;委員中農(nóng)民成分太低，官員比例過高，影響了農(nóng)民利益表達#65377;此外，改革現(xiàn)有制度架構(gòu)中的信訪制度#65377;一般來說，信訪制度是人民民主的一種實現(xiàn)形式，是黨中央與人民群眾直接聯(lián)系的重要渠道#65377;信訪部門在國家機構(gòu)設(shè)置中并非實權(quán)部門，它們本身一般不直接處理相關(guān)事務(wù)，信訪部門對一些涉及農(nóng)民利益的問題大都作些原則性的答復(fù)或批轉(zhuǎn)到縣#65380;鄉(xiāng)政府處理#65377;現(xiàn)實政治生活中，由于國家治理任務(wù)過于繁重，加上一些政府部門存在著推諉#65380;拖延現(xiàn)象，處理時間過長，反饋不及時，或者并沒認真去處理這些涉農(nóng)事件，致使信訪轉(zhuǎn)了一個大圈后事情仍得不到切實解決#65377;鑒此，必須改革信訪制度，推行信訪回復(fù)制度，使農(nóng)民的每一次信訪都有一個處理結(jié)果#65377;

四、允許農(nóng)民利益集團的形成并實現(xiàn)利益表達，使各種利益在競爭和博弈中實現(xiàn)均衡

利益集團是西方社會中的一個重要現(xiàn)象#65377;伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和利益的分化，利益集團的形成以及通過不同利益群體實現(xiàn)利益訴求都是不可避免的事#65377;正因為如此，清華大學(xué)孫立平教授斷言，中國已進入利益博弈時代#65377;美國著名政治哲學(xué)家約翰·羅爾斯運用博弈理論推導(dǎo)出的公正原則表明，公正實際上是利益的協(xié)調(diào)和平衡，是通過博弈形成一種均衡#65377;解決利益格局失衡的關(guān)鍵是解決權(quán)利失衡的問題，特別是在強勢群體和弱勢群體之間的權(quán)利失衡#65377;而所謂的權(quán)利博弈和均衡，從政治學(xué)的角度來講，本質(zhì)上就是不同利益集團的利益表達和利益博弈#65377;

西方發(fā)達國家中農(nóng)業(yè)人口所占的比例非常低，但是他們在國家政治生活中，尤其是在有關(guān)農(nóng)業(yè)政策制定的過程中卻可以起到非常重要的作用，成為一股不可小覷的政治力量#65377;之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，其中一個重要的原因是，西方發(fā)達國家農(nóng)民具有的高度組織性，普遍建立了自己的組織，即人們?nèi)粘Ｋf的利益集團，以組織的力量與政府進行談判#65377;這些國家一般會建立工會#65380;商業(yè)或工業(yè)服務(wù)組織等團體發(fā)揮利益表達的功能，形成我們通常所說的社團性利益集團#65377;如美國就建立了許多農(nóng)業(yè)組織，包括一般農(nóng)業(yè)組織，如全國農(nóng)場主聯(lián)盟;農(nóng)產(chǎn)品組織如全國小麥生產(chǎn)者協(xié)會#65380;全國玉米生產(chǎn)者協(xié)會等，還有一些從事產(chǎn)前#65380;產(chǎn)中#65380;產(chǎn)后服務(wù)的集團如美國商會#65380;雜貨加工協(xié)會#65380;肉類協(xié)會等#65377;

中國是當(dāng)今世界上農(nóng)民組織程度最低的國家之一#65377;中國至今沒有農(nóng)會的原因是復(fù)雜的#65377;主要有兩點:一是長期奉行“民可使由之，不可使知之”的愚民政策;二是怕農(nóng)民組織起來鬧事#65377;其實，沒有組織的農(nóng)民更可怕，最難管理#65377;正因為農(nóng)民沒有自己的代言組織——農(nóng)會，農(nóng)民才無法行使憲法所賦予的政治權(quán)利，無法參政議政，無法管理國家大事，從而使農(nóng)民受到不合理的待遇，這是對農(nóng)民的政治歧視#65377;正因為中國缺少一個充分反映和真正代表億萬農(nóng)民的政治利益和經(jīng)濟利益的組織，缺少一個平衡的政治結(jié)構(gòu)，這是許多偏愛城市階層而損害農(nóng)民利益的法律政策輕易出臺的重要原因之一#65377;針對中國實際，“一方面，社會中分散的利益按照功能分化的原則組織起來，有序地參與到政策形成過程中去;另一方面，從這種制度化的參與機制中，國家權(quán)力獲得了穩(wěn)定的支持來源(合法性)和控制權(quán)#65377;”[8]

農(nóng)民應(yīng)該有自己的組織，以反映其利益訴求，并參與到與其他集團#65380;群體的博弈中去#65377;在現(xiàn)階段中國的國情下，為了增大改革的可行性和減少改革的風(fēng)險性，應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟組織#65377;在經(jīng)濟組織發(fā)展到一定程度，農(nóng)民的政治參與意識和能力都得到增強的時候，必須加緊建立農(nóng)民的社會組織和政治組織#65377;從經(jīng)濟組織再到社會組織和政治組織以逐步提高農(nóng)民的自治組織程度#65377;因此，在組建的這些農(nóng)民組織中，既包括經(jīng)濟組織如專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會，也包括農(nóng)民自治組織和維護農(nóng)民權(quán)益的農(nóng)民協(xié)會#65377;這些組織承擔(dān)不同的功能，在經(jīng)濟上，這些組織為農(nóng)民提供生產(chǎn)#65380;營銷#65380;信息#65380;技術(shù)#65380;培訓(xùn)等服務(wù)，在政治上，國家在制定涉農(nóng)法律政策時則要先聽這些組織的意見，從而避免傷農(nóng)法律政策的出臺#65377;

五、培育新型公民文化，形成農(nóng)民理性利益表達的精神文化支撐

哈佛大學(xué)經(jīng)濟社會學(xué)教授羅博特·普特南認為，社會資本指社會組織的特征，如網(wǎng)絡(luò)#65380;規(guī)范和信任，它們有助于人們?yōu)榱斯餐睦孢M行協(xié)調(diào)與合作#65377;我國的農(nóng)村建設(shè)走過的是一條國家正規(guī)制度逐步下沉并日益同化鄉(xiāng)村社會的道路，由于正規(guī)制度文本表述上的精英化色彩#65380;內(nèi)容上的專業(yè)化和復(fù)雜化趨向以及表現(xiàn)形式上的剛性和簡單性，使得農(nóng)民對于這種侵入式的外在制度存在一種機會主義的信任和心理隔膜，實際支配鄉(xiāng)村社會生活邏輯的還是家族的信任#65380;熟人的信任#65380;宗族的信任等狹隘的水平信任，因此為增強農(nóng)民利益表達的有效性，外在制度必須真正與鄉(xiāng)規(guī)民約等內(nèi)在制度有機地融合在一起，使得正式文本與隱藏文本#65380;官方話語與民間話語逐漸調(diào)適，這樣才能增進農(nóng)民對官方話語的心理認同和對正式制度的垂直信任，提升鄉(xiāng)土社會的社會資本存量和基層政府的合法性權(quán)威，也才能縮減農(nóng)民與正規(guī)制度之間的心理距離，并有效地進行利益表達#65377;社會資本還包括行為規(guī)范#65380;價值觀念#65380;互惠精神#65380;合作意愿#65380;參與意識等公共精神，要培養(yǎng)這樣的公共精神，克服小農(nóng)意識#65380;消極心態(tài)#65380;無為心理和激進主義思想，除了大力發(fā)展市場經(jīng)濟，還要加強精神文明建設(shè)，培育造就新型農(nóng)民，著力加強對農(nóng)民的法治意識#65380;公民意識#65380;自主意識和參與意識的培養(yǎng)和政治技能的訓(xùn)練，從而提升農(nóng)民群體的政治責(zé)任感和積極主動的政治參與精神，提高農(nóng)民利益表達的理性和有效程度#65377;

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責(zé)任編輯杜娟