摘要:評價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建是財(cái)政支出績效評價(jià)體系構(gòu)建中最主要的組成部分，指標(biāo)體系的確定是績效評價(jià)體系在實(shí)際運(yùn)行中的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，財(cái)政支出的績效評價(jià)必須通過一系列的評價(jià)指標(biāo)體系予以體現(xiàn)，科學(xué)#65380;完整的指標(biāo)體系是取得正確評價(jià)結(jié)果的先決條件#65377;通過對現(xiàn)行財(cái)政支出指標(biāo)體系構(gòu)建方法的特點(diǎn)分析，提出指標(biāo)體系要基于績效內(nèi)涵和財(cái)政支出的過程特性構(gòu)建思路，并構(gòu)建出符合黑龍江省實(shí)際情況的財(cái)政支出綜合績效評價(jià)指標(biāo)體系#65377;

關(guān)鍵詞:財(cái)政支出;績效評價(jià);指標(biāo)體系

中圖分類號:F810.45 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)11-0039-02

一、指標(biāo)體系構(gòu)建方法及特點(diǎn)分析

目前，我國關(guān)于財(cái)政支出績效評價(jià)工作才剛剛起步，其指標(biāo)體系構(gòu)建的研究還比較少，還沒有公認(rèn)的一致的評價(jià)模式，但國內(nèi)已有一些學(xué)者對評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建思路進(jìn)行了嘗試性的研究#65377;

總體上講，目前關(guān)于財(cái)政支出績效評價(jià)的思路有兩個(gè)特點(diǎn):一是側(cè)重投入環(huán)節(jié)的評價(jià)，忽視了對財(cái)政支出外部影響的評價(jià);二是在整體考慮到財(cái)政支出內(nèi)外部績效的研究中，指標(biāo)體系缺乏系統(tǒng)的展開，理論性強(qiáng)而操作性不足#65377;出現(xiàn)這種情況的原因，一方面是對財(cái)政支出績效的內(nèi)涵把握不足;另一方面是沒能很好地結(jié)合財(cái)政支出活動本身的過程特性來對指標(biāo)體系進(jìn)行架構(gòu)#65377;

二、基于績效內(nèi)涵和財(cái)政支出過程特性的構(gòu)建思路

績效的內(nèi)涵蘊(yùn)涵著財(cái)政支出績效的內(nèi)容和目標(biāo)，這些目標(biāo)和內(nèi)容是指標(biāo)體系構(gòu)建的原則和依據(jù)#65377;財(cái)政支出的過程特性從根本上體現(xiàn)了財(cái)政支出的內(nèi)在規(guī)律和運(yùn)作機(jī)理，為績效評價(jià)指標(biāo)按一定的原則進(jìn)行架構(gòu)和歸類提供了遵循的依據(jù)#65377;

(一)第一層次:基于績效內(nèi)涵的考察

“績效”一詞來源于英文中的Performance，牛津現(xiàn)代高級英漢詞典對“Performance”的解釋是“執(zhí)行#65380;履行#65380;表現(xiàn)#65380;成績”#65377;可以看出，績效一詞涵蓋的范圍很廣，既涉及“行為”和“履行”這樣的過程性行為，同時(shí)也包含“表現(xiàn)和成績”這樣的結(jié)果#65377;在現(xiàn)有文獻(xiàn)中，針對績效內(nèi)涵的表述很多#65377;普雷姆詹德認(rèn)為績效體現(xiàn)了效率#65380;產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量及數(shù)量#65380;機(jī)構(gòu)所作的貢獻(xiàn)與質(zhì)量，含有節(jié)約#65380;效益和效率的含義;陸慶平認(rèn)為，績效實(shí)際上是一項(xiàng)活動實(shí)施的結(jié)果，這種結(jié)果既包括實(shí)施這項(xiàng)活動所投入資源與獲得效果的對比關(guān)系，也包括投入資源的合理性和結(jié)果的有效性#65377;可以看出，績效是效益#65380;效率和有效性的統(tǒng)稱，它包括行為過程和行為結(jié)果兩個(gè)方面#65377;根據(jù)這一思想，財(cái)政支出績效體現(xiàn)了財(cái)政支出的目標(biāo)#65380;結(jié)果和影響等方面，強(qiáng)調(diào)目標(biāo)#65380;結(jié)果及其有效性的關(guān)系#65377;通過以上的分析，可以得出財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建必須依據(jù)體現(xiàn)為“三E原則”績效的內(nèi)涵進(jìn)行第一層次的結(jié)構(gòu)劃分#65377;

(二)第二層次:基于支出過程的考察

從過程論的角度看，財(cái)政資金的流向也是按照從財(cái)政部門投入到各個(gè)財(cái)政資金使用單位，在使用單位內(nèi)部被使用#65380;消耗，并生產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)社會所需的產(chǎn)品，最終對經(jīng)濟(jì)和社會產(chǎn)生各種結(jié)果及影響這樣一個(gè)過程運(yùn)作和發(fā)揮作用的，這一個(gè)過程中各環(huán)節(jié)所包含的經(jīng)濟(jì)變量及其之間的關(guān)系的總和反映了財(cái)政資金所實(shí)現(xiàn)的績效的大小#65377;當(dāng)財(cái)政支出的績效不能讓人滿意時(shí)，我們就可以從投入#65380;過程#65380;產(chǎn)出和效果四個(gè)環(huán)節(jié)來分析原因:財(cái)政支出的投入是否滿足需求，支出的過程是否有效率，生產(chǎn)出的產(chǎn)品是否符合社會的需要等#65377;所以在財(cái)政支出的具體實(shí)踐中，績效評價(jià)的指標(biāo)體系一般包含投入#65380;過程#65380;產(chǎn)出#65380;結(jié)果四項(xiàng)內(nèi)容，這是從一個(gè)財(cái)政資金使用及發(fā)揮作用的過程角度對績效內(nèi)容進(jìn)行的劃分#65377;

因此，依據(jù)支出的過程特性構(gòu)建涉及投入#65380;過程#65380;產(chǎn)出和效果的指標(biāo)體系，以反映各個(gè)環(huán)節(jié)的績效狀況和清晰的界定出引致整體財(cái)政支出績效低下的環(huán)節(jié)及原因，是構(gòu)建指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)遵循的另一原則#65377;

通過對績效的內(nèi)涵和財(cái)政支出活動過程特性的分析，可以清晰勾勒出一條基于兩個(gè)原則的財(cái)政支出績效指標(biāo)評價(jià)體系思路#65377;即一是基于績效內(nèi)涵的“三E原則”的第一層次內(nèi)外部績效的分解，另一個(gè)是第二層次的基于財(cái)政支出過程視角的投入#65380;過程#65380;產(chǎn)出和效果的分解#65377;在此基礎(chǔ)上就可以進(jìn)一步具體#65380;系統(tǒng)地構(gòu)建財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)體系#65377;

三、財(cái)政支出綜合績效評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

在財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建中，財(cái)政支出效益評價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)立應(yīng)充分考慮到評價(jià)對象的具體特點(diǎn)，由綜合評價(jià)指標(biāo)體系#65380;分類評價(jià)指標(biāo)體系和具體?穴項(xiàng)目?雪評價(jià)指標(biāo)體系三個(gè)層次組成#65377;以下僅就財(cái)政支出效益綜合評價(jià)指標(biāo)體系的框架結(jié)構(gòu)提出一些思路#65377;

(一)財(cái)政支出綜合績效評價(jià)指標(biāo)體系總體架構(gòu)

所謂投入類績效指標(biāo)，主要反映的是財(cái)政支出活動中政府投入的各種情況，一般包括物力#65380;財(cái)力和人力的投入，還可能包括無法用貨幣度量的一些社會成本;過程類績效指標(biāo)是度量財(cái)政資金在各類財(cái)政支出中的使用效率，分配結(jié)構(gòu)和管理效率的指標(biāo)體系;產(chǎn)出類績效指標(biāo)是財(cái)政活動的直接產(chǎn)出，使用來度量財(cái)政投入所帶來的成果大小，以及投入產(chǎn)出之間效率高低的指標(biāo)體系;效果類指標(biāo)就是預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，由于是針對目標(biāo)，所以在計(jì)算結(jié)果時(shí)必須首先考慮目標(biāo)的合理性和正確性，同時(shí)結(jié)果的度量必須盡量可能全面，即考慮經(jīng)濟(jì)性#65380;社會性及其可持續(xù)等方面#65377;四項(xiàng)績效指標(biāo)設(shè)定的目的是為了最終獲得對績效經(jīng)濟(jì)性#65380;效率性和有效性進(jìn)行評價(jià)的數(shù)據(jù)#65377;

(二)財(cái)政支出綜合績效評價(jià)具體指標(biāo)體系內(nèi)容

結(jié)合黑龍江省財(cái)政支出實(shí)際情況，考慮到指標(biāo)體系可操作性，財(cái)政支出綜合績效評價(jià)具體指標(biāo)體系內(nèi)容見下表#65377;對于財(cái)政支出效果類指標(biāo)中難以量化的內(nèi)容可以用一些定性指標(biāo)評價(jià)，如可以采用專家評議或問卷調(diào)查的方式進(jìn)行評價(jià)，其主要基本指標(biāo)包括:財(cái)政支出環(huán)境質(zhì)量改善率#65380;社會保障程度#65380;社會公共服務(wù)水平改善程度#65380;公共基礎(chǔ)設(shè)施配套完善程度#65380;社會可持續(xù)發(fā)展能力提高率及綜合國力提高程度等#65377;

[責(zé)任編輯柯黎]