摘要:隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革政策在全國(guó)范圍內(nèi)的實(shí)施，農(nóng)業(yè)稅也隨之退出了歷史舞臺(tái)，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)換帶來了挑戰(zhàn)也創(chuàng)造了條件#65377;那種以征稅為“中心任務(wù)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能不復(fù)存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變已迫在眉睫#65377;然而，免征農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并沒有根據(jù)農(nóng)民群眾的需要來界定政府職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的現(xiàn)有職能并沒有根本改觀#65377;如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的順利轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為一個(gè)有研究?jī)r(jià)值的重要課題#65377;

關(guān)鍵詞:稅費(fèi)改革;職能界定;職能轉(zhuǎn)變

中圖分類號(hào):F810.422 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2007)11-0034-03

2006年3月14日上午，十屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過了國(guó)務(wù)院總理溫家寶作的政府工作報(bào)告，在報(bào)告中明確指出，今年在全國(guó)徹底取消農(nóng)業(yè)稅#65377;這意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將停止收費(fèi)功能，這將為強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的理性歸位創(chuàng)造了條件#65377;同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)暴露無遺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能潛在的缺陷凸顯出來，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能已刻不容緩#65377;

一、稅費(fèi)改革對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)揮的影響

(一)取消農(nóng)業(yè)稅給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變帶來的新困難

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)十分沉重#65377;自1994年我國(guó)開始實(shí)施分稅制改革以來，在獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和“承包式”的財(cái)稅體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成上級(jí)的征稅任務(wù)向農(nóng)民征稅，在完成農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府便把各種稅費(fèi)任務(wù)落實(shí)到村里，完不成的村干部必須先墊付，長(zhǎng)此以往就造成了大量的債務(wù)積壓#65377;隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，這些積壓下來的債務(wù)更加難以清償#65377;當(dāng)然除此之外，也還有因鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉債興建基礎(chǔ)設(shè)施等其他原因造成了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的積壓#65377;據(jù)悉，到2004年底，全國(guó)的鄉(xiāng)村兩級(jí)基層債務(wù)總額已超過6 000億元#65377;背負(fù)著如此沉重的債務(wù)包袱，很難設(shè)想鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還有能力進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)的投資[1]#65377;

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)資金不足，資金缺口較大#65377;農(nóng)業(yè)稅取消之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支結(jié)構(gòu)發(fā)生了極大的變化，除了國(guó)#65380;地稅任務(wù)分成收入外，計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)外，主要來源是上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付，因?yàn)閷儆趯？顚Ｓ?，受預(yù)算管理的剛性約束，因而實(shí)際操作運(yùn)行缺口相當(dāng)大#65377;總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國(guó)家一級(jí)基層政府卻沒有自己真正的財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能所需要的資金基本不具備#65377;

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中人浮于事現(xiàn)象嚴(yán)重#65377;取消農(nóng)業(yè)稅之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職責(zé)應(yīng)該定位在引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)，而農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)需要農(nóng)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，這就需要有高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部，根據(jù)本地的實(shí)際情況，進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)#65377;但是，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部簡(jiǎn)單地把政府職能定位在收費(fèi)和征稅上，取消了向農(nóng)民收稅收費(fèi)的權(quán)力，這意味著農(nóng)村工作已經(jīng)沒有必要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部去管，造成許多工作人員覺得無事可做或工作無從開展#65377;同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部也缺乏適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制，利益分配機(jī)制不合理，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的工作人員也就缺乏積極性，無心引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)[2]#65377;

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)膨脹，冗員問題嚴(yán)重#65377;隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)重疊，冗員問題尤為突出，這不僅增加了行政成本，加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且還降低了行政效率#65377;(1)長(zhǎng)期以來，縣級(jí)政府就將一些無財(cái)權(quán)職能部門直接交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全權(quán)管理，也就是通常所稱的七站八所，即文化站#65380;農(nóng)機(jī)站#65380;獸醫(yī)站#65380;林業(yè)站#65380;衛(wèi)生院#65380;教育站#65380;中小學(xué)等事業(yè)單位，同時(shí)，又將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)的辦公室#65380;民政辦#65380;司法辦#65380;計(jì)生辦#65380;財(cái)政辦#65380;土地辦#65380;農(nóng)經(jīng)站#65380;企業(yè)辦#65380;城建所#65380;教育辦這些絕大部分都擁有相應(yīng)執(zhí)法權(quán)，控制和管理著農(nóng)村社會(huì)的主要資源的部門收歸自己管轄#65377;大量的機(jī)構(gòu)功能都是重疊的，而且這些部門的職責(zé)劃分不清，職權(quán)和責(zé)任脫離#65377;(2)原來的一些職能部門在農(nóng)村免稅后基本上已經(jīng)沒有實(shí)際意義上的職能，但仍然保留#65377;在這種機(jī)構(gòu)膨脹的情況下，人員也隨之增加，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員數(shù)量快速膨脹#65377;

(二)稅費(fèi)改革為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件

隨著農(nóng)業(yè)稅退出歷史舞臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由過去的“接受任務(wù)”到“找事情做”，大大降低了工作量，減輕了干部的負(fù)擔(dān)，因此，由于稅費(fèi)改革前“催糧罰款”而導(dǎo)致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員劇增#65380;機(jī)構(gòu)膨脹的狀況必須改變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)#65380;裁剪冗員成為稅費(fèi)改革后的必然結(jié)果#65377;長(zhǎng)期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的重中之重就是收稅，能把稅費(fèi)收齊就是最大的政績(jī)，其他本屬于政府應(yīng)該履行的職能卻逐漸弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能做到對(duì)上級(jí)政府下達(dá)的行政指令的服從，而上級(jí)行政指令大都是圍繞“農(nóng)業(yè)稅”而衍生#65377;所以，解除了稅費(fèi)征收為服務(wù)型政府的定位創(chuàng)造了條件，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的緊迫性#65377;另外，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，國(guó)家還給予農(nóng)民各種補(bǔ)貼，農(nóng)民由“被取”變成“被予”，農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主題意識(shí)#65380;民主法制意識(shí)明顯增強(qiáng)，基層干部那種主要忙著催種#65380;催收#65380;催款#65380;以農(nóng)業(yè)稅費(fèi)為抓手，用簡(jiǎn)單的行政命令強(qiáng)迫農(nóng)民的工作方式已沒有了市場(chǎng)和空間，也失去了存在的基礎(chǔ)和意義，這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能實(shí)現(xiàn)有效的轉(zhuǎn)變，為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)信息#65377;

二、促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)生變化的原因

(一)后稅費(fèi)時(shí)代的改革

隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的推行，不僅農(nóng)村原有的一些深層次的矛盾開始出現(xiàn)，而且又陸續(xù)出現(xiàn)了一些新的情況和問題，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的沖擊很大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何在新的形勢(shì)下定位，成為我們不得不面對(duì)的問題#65377;稅費(fèi)改革最主要#65380;最直接后果就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的汲取能力下降，財(cái)政上的窘境必定給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的職能帶來影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部的設(shè)置和運(yùn)作以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的結(jié)構(gòu)和功能都必須進(jìn)行重新的構(gòu)建，迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須進(jìn)行人員機(jī)構(gòu)改革，減人減事減支，把有限的財(cái)力投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該做的事務(wù)中去#65377;職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革勢(shì)在必行#65377;鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的職能不轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)必然將出現(xiàn)新的膨脹，人員的不精簡(jiǎn)，稅費(fèi)改革后農(nóng)村亂收費(fèi)的口子就沒法堵住，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“贏利型經(jīng)紀(jì)人”的角色就沒法改變[3]#65377;

(二)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市民社會(huì)的形成推動(dòng)政府進(jìn)行職能變革

20世紀(jì)80年代以來，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主化的進(jìn)程，政府職能變革已成為一股引人注目的國(guó)際性浪潮和趨勢(shì)#65377;中國(guó)20多年的改革歷程，以市場(chǎng)化與民主取向的政治體制改革要求中國(guó)政府必須做出回應(yīng)，中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也同樣要進(jìn)行政府職能變革#65377;作為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須不斷滿足鄉(xiāng)村市民社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)上的要求，不過度干預(yù)市民社會(huì)，改變“全能型”的政府格局，不再過度干預(yù)市場(chǎng)和農(nóng)村的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，建立有限政府，重理政府與社會(huì)的關(guān)系，縮小政府的職能，向培育市場(chǎng)#65380;提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品#65380;保護(hù)環(huán)境#65380;推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方向轉(zhuǎn)變#65377;塑造出一個(gè)相對(duì)獨(dú)立于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的強(qiáng)大的農(nóng)村社會(huì)，實(shí)現(xiàn)部分政府職能向公民社會(huì)轉(zhuǎn)移，并進(jìn)而依靠強(qiáng)大的農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約政府#65377;把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事務(wù)都交給農(nóng)民社會(huì)來決定，這樣就創(chuàng)造出了一個(gè)自下而上的管理機(jī)制#65377;

三、稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職能轉(zhuǎn)變過程中存在的問題

(一)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換認(rèn)識(shí)模糊和不到位

目前，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換還未形成共識(shí)，離職能轉(zhuǎn)換的要求還有較大的差距#65377;一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)自身的職能認(rèn)識(shí)模糊#65377;隨著連續(xù)兩年中央一號(hào)文件的出臺(tái)#65380;《行政許可法》的頒布施行及稅費(fèi)改革的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作從內(nèi)容到形式正在發(fā)生質(zhì)的變化#65377;對(duì)此，一些人對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)換明顯表現(xiàn)出了不適應(yīng)，過于強(qiáng)調(diào)客觀困難，缺乏在新形勢(shì)下對(duì)自身職能思考#65380;探索的主動(dòng)性;二是一些職能部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換認(rèn)識(shí)不夠#65377;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換與部門的職能轉(zhuǎn)換#65380;職能發(fā)揮和服務(wù)是緊密聯(lián)系在一起的，然而，不少職能部門或多或少都有一種“事不關(guān)己，高高掛起”的想法;三是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換重視不夠，存在“等”#65380;“觀”#65380;“望”等現(xiàn)象#65377;

(二)財(cái)政緊缺，收支矛盾突出，工作舉步維艱

一是稅費(fèi)改革后，雖然對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)減收的缺口通過實(shí)施專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付給予了全額彌補(bǔ)，但對(duì)多數(shù)項(xiàng)目的資金，實(shí)行封閉運(yùn)行，導(dǎo)致過去靠調(diào)劑鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌等來彌補(bǔ)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，間接減少了資金來源#65377;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干稅源嚴(yán)重匱乏，財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力#65377;三是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供養(yǎng)人員進(jìn)出把關(guān)不嚴(yán)，超越財(cái)政承受能力盲目進(jìn)入，加重了財(cái)政的困難#65377;四是由于稅收征收機(jī)構(gòu)垂直管理和按區(qū)域設(shè)置，不但加大了稅收計(jì)劃與收入預(yù)算的銜接難度，而且造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收成本過高，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出負(fù)擔(dān)#65377;五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府宏觀調(diào)控預(yù)算外資金的效果較差，使本就運(yùn)轉(zhuǎn)困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政雪上加霜#65377;

(三)干部隊(duì)伍素質(zhì)總體偏低，干部管理機(jī)制不完善

首先，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的素質(zhì)不適應(yīng)#65377;一些班子成員創(chuàng)新意識(shí)差，缺乏清晰的工作思路和開拓市場(chǎng)的能力;一些班子成員“對(duì)上不對(duì)下”意識(shí)嚴(yán)重;一些班子成員不注重團(tuán)結(jié)，相互抬杠“內(nèi)耗”現(xiàn)象得不到根治，削弱了領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力#65377;其次，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍素質(zhì)亟待提高#65377;目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍大致呈現(xiàn)三種狀態(tài)，一是有一定創(chuàng)新和拼搏精神，能積極工作;二是工作缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性，“不求有功，但求無過”;三是稀里糊涂混日子，得過且過#65377;三種狀態(tài)中趨于中間的較多，真正熟悉農(nóng)業(yè)#65380;農(nóng)村#65380;農(nóng)民工作，懂業(yè)務(wù)#65380;懂技術(shù)的人只是很少一部分，這就與當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)不相適應(yīng)#65377;干部管理機(jī)制不完善主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)所屬干部的管理機(jī)制不健全#65380;不完善，主要是干部管理方式單一，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然采用以干部包村和片線為主的崗位管理，特別是對(duì)所謂參加“社會(huì)實(shí)踐”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理放任自流;干部考核方式不健全，吃“大鍋飯”現(xiàn)象仍然存在;缺乏創(chuàng)新，只是一味地喊“現(xiàn)在干部難管#65380;不好管”#65377;另一方面，是縣級(jí)有關(guān)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理機(jī)制不完善，動(dòng)力機(jī)制不健全，主要是干部交流力度不夠，干部本地化和長(zhǎng)期在同一地方工作的現(xiàn)象較普遍;在選人用人方面缺乏有效的評(píng)價(jià)和淘汰機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)干部的個(gè)人升遷幾乎沒有發(fā)言權(quán);工作考核機(jī)制不健全，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)上級(jí)部門的考核非常看重，圍繞考核做足文章，把大量精力花費(fèi)在上級(jí)安排的各種任務(wù)和考核上，造成一些工作只有服務(wù)的形式而無服務(wù)的內(nèi)容#65377;

(四)有責(zé)無權(quán)，大包大攬，以有限的權(quán)力承擔(dān)著無限的責(zé)任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理著成千上萬人口，責(zé)任不可謂不大，要做的事情不可謂不多#65377;然而現(xiàn)實(shí)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于“既要馬兒跑得好，又要馬兒不吃草”的兩難境地#65377;究其原因，在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級(jí)政府及有關(guān)部門的“責(zé)#65380;權(quán)#65380;利”關(guān)系不明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在某種程度上已經(jīng)成為縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，甚至是某些職能部門的辦事機(jī)構(gòu)#65377;每年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總要簽下數(shù)個(gè)“責(zé)任書”，成立數(shù)個(gè)工作小組，真可謂“上面千條線#65380;下面一根針”#65377;鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)自上而下的數(shù)量化的任務(wù)沒有任何商議和保留權(quán)，特別是對(duì)計(jì)劃生育#65380;安全生產(chǎn)#65380;社會(huì)治安綜合治理“一票否決”的工作，上級(jí)沒有賦予相對(duì)應(yīng)的職權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有實(shí)際控制權(quán)力，這就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)以有限的權(quán)力承擔(dān)著無限的責(zé)任#65377;

(五)基層民主法制建設(shè)薄弱

近年來，基層民主法制建設(shè)成效明顯，但仍然滯后于時(shí)代發(fā)展的要求，鄉(xiāng)村一級(jí)民主法制建設(shè)尤顯薄弱#65377;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)現(xiàn)行的政策#65380;法律#65380;法規(guī)一知半解#65380;知之甚少，要靠其依法行政#65380;進(jìn)行有關(guān)的宣傳#65380;增強(qiáng)農(nóng)民的民主法制意識(shí)還有較大困難;村組建制調(diào)整后，對(duì)《村民委員會(huì)組織法》的貫徹落實(shí)還處于探索階段，村級(jí)民主政治建設(shè)中出現(xiàn)了許多新矛盾和新問題，如何做到村黨支部堅(jiān)持發(fā)揮核心作用與村民委員會(huì)強(qiáng)調(diào)村民自治的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，如何有效解決部分地方存在的封建#65380;宗族#65380;家族勢(shì)力阻礙民主法制建設(shè)進(jìn)程等問題，還有很長(zhǎng)的路要走，等等#65377;

四、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能順利轉(zhuǎn)變的對(duì)策和建議

(一)界定具有中國(guó)特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能

溫家寶總理在《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的幾個(gè)問題》中指出，要適當(dāng)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)管理上的職能，切實(shí)把工作重點(diǎn)從直接抓招商引資#65380;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)#65380;催種催收等具體事務(wù)轉(zhuǎn)到對(duì)農(nóng)戶和各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行示范引導(dǎo)#65380;提供政策服務(wù)以及營(yíng)造發(fā)展環(huán)境上來;同時(shí)，要努力提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平;按照依法行政的原則，宣傳#65380;落實(shí)好黨和國(guó)家的政策#65380;法律，規(guī)范自身的行為，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)[4]#65377;這為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能界定確立了方向#65377;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)管理職能主要是政策服務(wù)和法律服務(wù)，宣傳貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，加強(qiáng)法律的宣傳教育，提高農(nóng)民的法制意識(shí)和合法經(jīng)營(yíng)觀念，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和各種利益糾紛，整頓農(nóng)村社會(huì)治安秩序#65377;公共服務(wù)職能主要包括銷售服務(wù)#65380;信息服務(wù)和科技教育培訓(xùn)服務(wù)#65377;銷售服務(wù)的內(nèi)涵主要是對(duì)現(xiàn)有的供銷系統(tǒng)進(jìn)行徹底改革，用現(xiàn)代化物流配送的理念，構(gòu)建連鎖經(jīng)營(yíng)體系，使農(nóng)民對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品的需求建立起順暢的通道;信息服務(wù)的內(nèi)容則是整合農(nóng)村信息服務(wù)資源，加大投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與所需信息的零距離#65377;

(二)切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府觀念，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員的能力#65380;素質(zhì)

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要具有行政管理的新理念，即要樹立有限政府#65380;效率政府#65380;服務(wù)政府和信用政府的新理念，要在處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系時(shí)，大力推行以市場(chǎng)為導(dǎo)向的改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的控制取向?yàn)榉?wù)取向，發(fā)揮好社會(huì)中介組織的作用，樹立效率觀念，從宏觀和全局的角度為農(nóng)民服務(wù)，樹立誠實(shí)守信的新形象，同時(shí)在新的體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員必須熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律#65380;現(xiàn)代管理理論以及科學(xué)決策方法，因此要加強(qiáng)在政府人員中的理論學(xué)習(xí)，加大培訓(xùn)力度，提高理論和決策水平;同時(shí)，需要強(qiáng)調(diào)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是處于國(guó)家正式權(quán)力組織序列的最末梢，上接國(guó)家下聯(lián)農(nóng)民，這種特殊的居間地位使它在實(shí)際的權(quán)力運(yùn)作中受到國(guó)家和鄉(xiāng)村雙重力量的交互作用，這也就決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須擺脫科層制一貫的“官僚”作風(fēng)和冷峻的政權(quán)面孔，保持較高的親民性#65377;因此，可以斟情考慮打破硬式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選擇錄用條件要求，破格選拔一些既有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又有較強(qiáng)駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力的人才擔(dān)當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部#65377;

(三)妥善解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)和資金不足的問題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變提供資金基礎(chǔ)

要妥善解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)首先就要鎖定歷史債務(wù)，防止新的不良債務(wù)的發(fā)生，同時(shí)要積極回收債權(quán)，通過轉(zhuǎn)賬#65380;抵賬等方式化解部分債務(wù)，還要靠多渠道地盤活集體資產(chǎn)化解，如拍賣精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)之后多余的資金辦公房#65380;公車等，將所獲得的資金全部用于歸還鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)#65377;在此基礎(chǔ)上，上級(jí)政府也要加大專項(xiàng)資金的補(bǔ)助，從而加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的化解，切實(shí)加大上級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)移支付的扶持力度，一方面，進(jìn)一步加大中央#65380;省對(duì)縣#65380;鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，另一方面，也應(yīng)加大傾斜力度#65377;上級(jí)部門要在專項(xiàng)資金和具體項(xiàng)目上加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的傾斜和扶持力度，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施#65380;農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)村教育#65380;衛(wèi)生#65380;文化事業(yè)的投入#65377;

(四)機(jī)構(gòu)改革和人員分流

鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的全能性，以及編制上的隨意性造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的持續(xù)膨脹，逐漸分化成了“五套班子”和“七站八所”的政府格局，加上內(nèi)部黨政一體的權(quán)力體制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重而且工作效率低下，官僚主義#65380;形式主義泛濫，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的裁撤并轉(zhuǎn)成為必然#65377;因此，機(jī)構(gòu)要向著“資源聚集#65380;職能整合”的方向改革，實(shí)行體制中的大面積的黨政兼職和相互交叉任職等#65377;這樣就要求很大一部分人從中分流出去，如果人員分流的目標(biāo)不能夠?qū)崿F(xiàn)，那么機(jī)構(gòu)和崗位的“消腫”#65380;重組就無法實(shí)現(xiàn)，從而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能轉(zhuǎn)變勢(shì)必就無法保證#65377;

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變?cè)谌∠r(nóng)業(yè)稅之后勢(shì)在必行，但必須堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，首先要科學(xué)地界定當(dāng)前具有中國(guó)特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從資源汲取型向資源支持型轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變，全面系統(tǒng)地解決職能轉(zhuǎn)變過程中存在的問題，從而真正發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用#65377;

參考文獻(xiàn):

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責(zé)任編輯馮勝利