摘要:近年來，中國經(jīng)濟高位增長，有力地促進了社會發(fā)展，但同時也帶來了高消耗#65380;高成本#65380;高負債和高腐敗等負面效應(yīng)，蘊涵了金融#65380;財政#65380;社保#65380;農(nóng)村三級債務(wù)及通貨膨脹等五個風(fēng)險#65377;各級政府要以憂患的意識對待這些風(fēng)險，預(yù)警這些風(fēng)險#65377;

關(guān)鍵詞:高位增長;金融風(fēng)險;通貨膨脹

中圖分類號:F123 文獻標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)11-0005-03

市場化改革后，我國經(jīng)濟高位增長，促進了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的大幅提高#65377;但是，理性冷靜地分析，高增長是以高消耗#65380;高成本#65380;高負債和高腐敗為代價換來的#65377;最近，胡總書記告誡全黨要增強憂患意識，作為經(jīng)濟工作者要增強的憂患意識，就是在看到中國經(jīng)濟高速增長的同時，透過高消耗#65380;高成本#65380;高負債和高腐敗的沉重代價，清醒地預(yù)警高增長蘊涵的五個風(fēng)險#65377;

一、金融風(fēng)險

金融是經(jīng)濟的血脈，一個國家的經(jīng)濟出現(xiàn)問題，首先表現(xiàn)為金融風(fēng)險#65377;我國金融系統(tǒng)國有官辦壟斷經(jīng)營，機制不活，監(jiān)管不嚴，資產(chǎn)質(zhì)量不高#65377;20年來積累的銀行壞賬高達2萬億元，其中包括國有企業(yè)貸款和公辦大學(xué)的貸款，有相當(dāng)一部分還本還息困難，成為呆死賬#65377;特別是最近兩年，由于人民幣升值預(yù)期看好，國外大量“熱錢”流入，估計在2 000億美元左右，這些外資出于資本追逐利潤的天性，瘋狂進入中國的股市和房市，催生“泡沫經(jīng)濟”，一旦形勢有變，外資抽逃，會引發(fā)金融風(fēng)波#65377;金融風(fēng)險一旦爆發(fā)，對國民經(jīng)濟的影響將是全局性#65380;災(zāi)難性的，整個改革開放的大好形勢就會毀于一旦#65377;因此，任何時候都要防患于未然，堅決采取一系列防范和化解金融風(fēng)險的對策，保證經(jīng)濟又好又快地發(fā)展#65377;

第一，要進一步建立健全金融法律法規(guī)體系，逐步形成金融規(guī)范化#65380;法制化環(huán)境#65377;設(shè)立金融機構(gòu)必須有法定投資者數(shù)量和足額自有資本金，要有足夠的合格的業(yè)務(wù)管理人才，以及其他必備的條件#65377;根據(jù)我國有關(guān)法律規(guī)定，并參照國際慣例，建立健全對金融機構(gòu)接管#65380;合并#65380;兼并#65380;收購#65380;破產(chǎn)等法律和法規(guī)#65377;

第二，加強中央銀行的金融監(jiān)管力量，對金融機構(gòu)實施規(guī)范化#65380;系統(tǒng)化監(jiān)管#65377;要把中央銀行監(jiān)管部門的監(jiān)管職能與各業(yè)務(wù)部門的管理職能結(jié)合起來，形成分工協(xié)作#65380;功能互補的中央銀行大監(jiān)管體系#65377;加強對金融機構(gòu)的企業(yè)法人監(jiān)管和本外幣業(yè)務(wù)的統(tǒng)一監(jiān)管，盡快健全非現(xiàn)場監(jiān)控和預(yù)警系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)金融機構(gòu)的主要業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與中央銀行監(jiān)測系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，對金融機構(gòu)的重要業(yè)務(wù)活動實施有效的監(jiān)控#65377;

第三，推行商業(yè)銀行資產(chǎn)負債比例管理和風(fēng)險管理，同時保留必要的信貸規(guī)模控制#65377;要強化商業(yè)銀行資產(chǎn)負債比例管理，調(diào)整銀行資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加高流動性資產(chǎn)，大力發(fā)展商業(yè)票據(jù)業(yè)務(wù)，通過貼現(xiàn)再貼現(xiàn)等來增強銀行資金的流動性，促使資產(chǎn)負債期限結(jié)構(gòu)趨于對稱#65377;堅決抑制不良貸款的上升，一方面是堵，防止銀行債權(quán)的不正常流失，另一方面更要積極地疏導(dǎo)，研究使不良資產(chǎn)流動和化解的辦法#65377;徹底清理和回收各商業(yè)銀行對超規(guī)模發(fā)放的貸款和私設(shè)賬外賬造成的不良貸款，降低國有商業(yè)銀行不良貸款的比例#65377;

二、財政風(fēng)險

我國近些年運用投資拉動經(jīng)濟建設(shè)，投入了大量的國債項目，發(fā)行國債實質(zhì)上是財政對儲民和企業(yè)的借貸行為，要由財政還本還息的#65377;在投資的國債項目中，一部分屬機場#65380;高速公路等社會公益事業(yè)，效益回報率低;一部分屬新建企業(yè)和大項目投資#65377;由于我國仍是政府配置資源，決策機制有問題，加之地方爭要國債項目，市場調(diào)研不足，有的項目是重復(fù)建設(shè)的政績工程，有的已是還本付息無望，此后遺癥都需要財政“埋單”，由此積累了較大的財政風(fēng)險#65377;財政風(fēng)險的形成，很大程度上源于政府決策上的失誤，因此，解決財政風(fēng)險問題，需要政府做到三個轉(zhuǎn)變:

第一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式?熏兼顧速度與效益#65377;轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，一是由粗放型增長轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型增長，即由靠高投入#65380;高消耗實現(xiàn)的增長轉(zhuǎn)向靠強化經(jīng)營管理#65380;靠要素投入效率帶來的增長;二是由外延式增長轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式增長，即由新鋪攤子#65380;重復(fù)建設(shè)#65380;盲目上項目轉(zhuǎn)向技術(shù)改造#65380;盤活資產(chǎn)存量;三是由單一攀比速度型轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量效益型#65377;追求經(jīng)濟發(fā)展速度是必要的，但不是唯一的，還要兼顧效益，而且要以效益為中心，有了質(zhì)量，速度才有意義#65377;

第二，轉(zhuǎn)變政績觀，確立新的政績評價取向#65377;在科學(xué)發(fā)展觀的框架下，政績觀要有三個轉(zhuǎn)變:由數(shù)字GDP考核轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色GDP考核，各級干部由轟轟烈烈作秀轉(zhuǎn)變?yōu)樘ぬ崒嵶鍪?，?jīng)濟由形式主義增長轉(zhuǎn)變?yōu)榍笳鎰?wù)實的增長#65377;過去搞數(shù)字GDP#65380;形式主義增長和作秀是由干部的垂直任命制帶來的#65377;這種體制導(dǎo)致干部對上負責(zé)不對下負責(zé)，對官員負責(zé)不對百姓負責(zé)，對短期的顯性政績負責(zé)不對長遠發(fā)展負責(zé)#65377;這種動力機制，使得領(lǐng)導(dǎo)干部誰干誰作秀，誰干誰搞短期行為#65377;換屆時我國干部都往上跑，找關(guān)系拉感情，而西方競選是往下跑，競職演說拉選民#65377;這需要深層次的政治體制改革，由垂直任命制變成選舉#65380;招聘制，才能最終解決這個問題#65377;

第三，轉(zhuǎn)變政府職能，打造服務(wù)型政府#65377;計劃經(jīng)濟年代，我國政府是管制經(jīng)濟的點頭政府#65380;萬能政府，導(dǎo)致“四偏”:政府機構(gòu)偏大，行政職能偏寬，對微觀經(jīng)濟干預(yù)偏深，行政審批色彩偏重#65377;今后政府要由審批型政府變成服務(wù)型政府，做到三多三少:多引資少投資，多建環(huán)境少建企業(yè)，多管服務(wù)少管審批，從而弱化政府對微觀經(jīng)濟的干預(yù)，提升市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用#65377;

三、社保風(fēng)險

我國社會保障事業(yè)起步較晚，三十年計劃經(jīng)濟留了很大包袱和后遺癥，特別是我國2005年末已提前進入老年社會，加重了社會養(yǎng)老成本#65377;由于歷史和體制性原因，我國退休人員個人養(yǎng)老財戶多為空賬戶，只好虧空一代人負債運營，國家對養(yǎng)老保障的財政支出缺口已累計3萬億元人民幣，而且每年以2 000億元的速度在遞增#65377;這個問題解決得越晚，包袱就越大#65377;有專家估算，到2020年將會達到6萬億元，我們不能不承認這是一個巨大而又不可回避的經(jīng)濟風(fēng)險#65377;

第一，明晰中央與地方政府社會保障職責(zé)，加大財政對社會保障支出的力度#65377;在科學(xué)劃分中央與地方政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，明確社會保障職責(zé)，合理界定各級政府支出范圍，按照確定性原則來劃分社會保障事務(wù)在中央和地方政府間的職責(zé)#65377;對于突發(fā)性的具有不確定性的社會保障事務(wù)由中央政府承擔(dān)，資金由中央財政支付;對于一些可預(yù)測的#65380;具有確定性的社會保障事務(wù)由地方政府相應(yīng)承擔(dān)，資金由地方財政支付，消除地方政府對中央政府的依賴性#65377;

各級財政應(yīng)將社會保障資金納入財政預(yù)算管理，適時開征社會保障稅，以稅法的形式強化社會保障收入管理，規(guī)范社會保障支出行為，對社會保障支出標(biāo)準(zhǔn)#65380;支出范圍進行監(jiān)督，各級財政應(yīng)在每年財政收入中安排一定比例的資金用于社會保障，彌補社會保障資金的缺口#65377;每年在財政收入中直接列支一定比例的資金，建立社會保障預(yù)備金來防范社會保障風(fēng)險;同時，中央財政應(yīng)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，集中資金加大對社會保障風(fēng)險較大的地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，增強這些地區(qū)抵抗風(fēng)險的能力#65377;

第二，解決“轉(zhuǎn)制成本”是消除養(yǎng)老保險風(fēng)險的關(guān)鍵#65377;解決轉(zhuǎn)制成本可以從這幾個方面同時開展?押一是變現(xiàn)一部分國有資產(chǎn);二是國家發(fā)行一部分認可債券，在將來若干年逐步償還;三是開征遺產(chǎn)稅#65380;贈與稅等作為社會保障基金專項收入，以補充養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)制成本的不足#65377;

第三，加快社會保障立法#65377;法律是隨著社會的發(fā)展而發(fā)展的，任何國家都不可能建立非常完善的法律#65377;我國社會保障法可以邊制定邊完善，只有這樣才能使我國的社會保障法盡快出臺?熏使我國社會保障有法可依#65377;

四、農(nóng)村三級債務(wù)風(fēng)險

我國由于實行分稅制，稅收中央分成太多，地方財力不足，大多負債運營#65377;比較典型的是農(nóng)村長期投入不足，融投資渠道不暢，加之農(nóng)村的行政命令瞎指揮，盲目開展多項評比達標(biāo)活動，逼得鄉(xiāng)村干部大量舉債#65377;現(xiàn)在平均村級負債50萬～100萬左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債在3 000萬～5 000萬左右，不少縣級財政也是赤字運營，全國這三級負債估計也在1.5萬億以上#65377;有專家說，現(xiàn)在已不單純是三農(nóng)問題了，加上嚴重的農(nóng)債問題，已升級為“四農(nóng)”(農(nóng)村#65380;農(nóng)民#65380;農(nóng)業(yè)#65380;農(nóng)債)問題了，嚴重拖累了農(nóng)村的發(fā)展，影響了社會主義新農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)#65377;化解農(nóng)村三級債務(wù)風(fēng)險，須從以下幾方面入手:

第一，提高地方財政收入比重，規(guī)范地方財政收入管理#65377;我國地方財政基本上忙于收入分配職能的發(fā)揮，地方資源配置功效不足#65377;相當(dāng)一些地方政府為了加大資源配置的開支，自己投資或與上級配套投資進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益設(shè)施建設(shè)，影響了收入分配職能的發(fā)揮，形成大量的工資拖欠#65380;社?；鹜锨泛蜕霞壗杩畹耐锨?65377;因此，提高財政收入比重，一方面可以增加地方財政收入總量;另一方面可以增加上級財政用于轉(zhuǎn)移支付的力度，從根本上解決地方政府債務(wù)的前清后欠問題#65377;

第二，嚴格按公共財政要求，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，化解地方政府債務(wù)#65377;按照市場與政府的分工原則，地方政府必須從一般的競爭性領(lǐng)域退出，財政的支出領(lǐng)域是市場失靈的區(qū)域，即滿足社會公共需要，切不可為了單純的形象工程#65380;政績工程，而影響事關(guān)群眾生活和穩(wěn)定大局的工資#65380;社保#65380;扶貧開支和必要的公共事業(yè)投入#65377;

第三，地方政府直接發(fā)行債券，強化地方政府債務(wù)自律機制#65377;在分級分稅的財政體制下，地方政府已具備獨立發(fā)行債券的條件，應(yīng)修改《預(yù)算法》，賦予地方政府直接發(fā)債權(quán)#65377;地方政府獨立發(fā)行債券，可以做到:(1)消除轉(zhuǎn)貸方式下地方政府的賴賬思想，解決因財政困難循環(huán)占用上級政府款項的問題#65377;(2)增強地方政府的債務(wù)管理意識，有利于法制建設(shè)和自律機制建設(shè)#65377;(3)可以緩解體制不完善所帶來的矛盾#65377;(4)減少地方政府因財政困難而亂收費的現(xiàn)象#65377;(5)實現(xiàn)應(yīng)急條件下的債務(wù)轉(zhuǎn)換，維護社會穩(wěn)定#65377;

第四，改革農(nóng)村現(xiàn)有的土地制度#65377;把土地產(chǎn)權(quán)給農(nóng)民，土地實行民營化，才能破解集體所有制這個空殼#65377;家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制給農(nóng)民的只有耕作權(quán)和使用權(quán)，產(chǎn)權(quán)和所有權(quán)還是集體所有制#65377;農(nóng)村解決了土地產(chǎn)權(quán)和民營化問題，才能透出資金，一次性解決農(nóng)村三級債務(wù)問題;把土地賣給農(nóng)民，通過交易實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)歸屬，用這個資金給農(nóng)民上保險，有利于建立農(nóng)村的社會保障體系;加快農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移和流動，使農(nóng)民盡快富裕起來#65377;

五、經(jīng)濟過熱誘發(fā)通貨膨脹的風(fēng)險

我國近幾年GDP高速增長，2006年增幅10.4%，2007年第一季度又攀升到11.1%，經(jīng)濟增長欲慢不能，背后是制度原因在作祟，是“三個沖動”合一的結(jié)果，一是企業(yè)追逐利潤的沖動，二是銀行尋求投資的沖動，三是政府官員追逐政績的沖動，三力合一很難使調(diào)控奏效#65377;由于投資增長過快，信貸規(guī)模過大，導(dǎo)致經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)失衡，股市和房地產(chǎn)“高燒”不退，加大“泡沫”危險，市場上原材料和日用消費品價格大幅攀升，已經(jīng)出現(xiàn)了通貨膨脹的苗頭，如果得不到解決，將危及經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展，危及人民群眾日常生活的穩(wěn)定#65377;

解決經(jīng)濟過熱及通貨膨脹問題，一個成熟的基本的對策是利用利率杠桿，實行緊縮性的貨幣財政政策#65377;在這里，筆者不想探討對策，而是想就緊縮銀根的“度”談一點看法#65377;從全國看，我國人口基數(shù)大，消費潛能高，保持適度的低通脹對經(jīng)濟發(fā)展有益#65377;比如，1994年全國第二次出現(xiàn)經(jīng)濟“過熱”，當(dāng)時朱镕基主持國務(wù)院工作，下發(fā)了12號文件，進行第二次治理整頓，現(xiàn)在回頭看那次整頓，“剎車”剎早了，緊縮銀根力度過大，半年之后全國經(jīng)濟馬上滑入通貨緊縮，一直持續(xù)六年半#65377;這次要吸取這個教訓(xùn)，不要剎車過早，剎車太狠，不要經(jīng)濟稍一過熱，我們頭腦就過熱，應(yīng)該有一個準(zhǔn)確的判斷和清醒的分析#65377;從整體上看，當(dāng)前經(jīng)濟出現(xiàn)了過熱現(xiàn)象，應(yīng)該適度抑制，但在局部地區(qū)和行業(yè)不是過熱問題，而是增長失衡問題#65377;因此，對于局部地區(qū)和行業(yè)而言，不是剎車問題，而是治理結(jié)構(gòu)性矛盾問題，否則，將陷入新的通貨緊縮，同樣會影響國計民生，破壞國民經(jīng)濟的健康發(fā)展#65377;

總之，凡事利弊相隨，我國經(jīng)濟高速增長隱含著巨大風(fēng)險，需要各級黨和政府以及經(jīng)濟學(xué)界認真研究，及早應(yīng)對，及時將風(fēng)險化解在萌芽狀態(tài)，這樣，才能保證我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展#65377;