摘要：歐盟(EU)是極具吸引力的發(fā)達經(jīng)濟市場，是我國最大貿(mào)易伙伴和出口地。EU近年來出于產(chǎn)業(yè)市場保護等多方面的考慮，發(fā)布了“綠色”系列指令，構(gòu)筑起“合法”的“綠色屏障”，即綠色貿(mào)易壁壘(GBT，Green Barriers to Trade)以限制進口。我國出口因之損失巨大，對EU的出口在成本、技術(shù)方面，遭遇到嚴峻的挑戰(zhàn)與考驗。要保持我國對EU的出口優(yōu)勢，需要多方聯(lián)合行動、多方面入手，積極應對。

關鍵詞：歐盟；綠色貿(mào)易壁壘(GBT)；REACH法規(guī)；國際標準；“綠色護照”

中圖分類號：F741.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X(2007)09-0163-03

隨著經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化已成為國際趨勢，WTO下的多邊貿(mào)易談判，使關稅的貿(mào)易保護作用變得極其有限，傳統(tǒng)的非關稅政策也僅能在特定條件下使用。于是，因技術(shù)體制、經(jīng)濟技術(shù)水平差異等產(chǎn)生的技術(shù)性措施以其“合法性”、隱蔽和靈活性演變成貿(mào)易壁壘，這種技術(shù)性貿(mào)易壁壘(TBT，Technical Barriers to Trade)將成為貿(mào)易自由化背景下國際貿(mào)易壁壘的主體，而“保護我們共同的地球，維持可持續(xù)發(fā)展”這一全球共同目標使得以環(huán)保標準支撐的GBT成為了TBT的核心。

近年來，歐盟發(fā)布了一系列與環(huán)保相關的“綠色指令”，包括：PPW指令，《包裝及包裝廢棄物指令》(Directive on Packaging and Packaging Waste)；WEEE指令，《關于報廢電子電氣設備指令》(Directive on Waste Electrical and Electronic Equipment)；RoHS指令，《關于在電子電氣設備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》(Directive on the Restriction of the Use of Certain Hazardous Substances in Electrical and Electronic Equipment)；ELV指令，《關于報廢汽車的技術(shù)指令》(End-of Life Vehicle)；REACH法規(guī)，《化學品登記，評估及授權(quán)法規(guī)》(Regulation Covering the Registration，Evaluation and Authorization of Chemicals)；EuP指令，《用能產(chǎn)品生態(tài)設計框架指令》(Directive on Energy-using Product Design)，這些指令構(gòu)成了EU整合性產(chǎn)品政策的基礎，對外形成了GBT。

一、歐盟發(fā)布系列綠色指令的動機

1、利用WTO協(xié)議綠色規(guī)則缺口構(gòu)筑貿(mào)易壁壘

WTO有關環(huán)境問題的內(nèi)容主要體現(xiàn)在其一系列的相關協(xié)定中，雖然這些協(xié)定規(guī)定“不得妨礙正常國際貿(mào)易”，但另一方面卻肯定各國的“環(huán)保例外權(quán)”，而在行使此種權(quán)力時，WTO有關環(huán)境貿(mào)易規(guī)范一般都比較概括和抽象，含混其詞、模棱兩可，缺乏有效和明確的約束性，導致了GBT在世界范圍內(nèi)盛行。

EU正是利用這點，制定出一系列嚴格、繁多、苛刻的綠色環(huán)保標準，構(gòu)筑起“綠色貿(mào)易壁壘”，名正言順地達到既有利于EU商品出口，又有利于限制別國商品進口的目的。

2、出于產(chǎn)業(yè)保護，培養(yǎng)競爭力的考慮

EU現(xiàn)有25個成員國，人口超過4.5億，是極具吸引力而有價值的市場。EU擔心中國這樣的新興市場力量出口迅速增長，連年對其巨額貿(mào)易順差，2006年高達916.6億美元，會擠占了其市場并對當?shù)亟?jīng)濟產(chǎn)生沖擊。而EU東擴后，新進成員競爭力還很弱，加之近年EU經(jīng)濟增長乏力，為保護對國民經(jīng)濟、國際貿(mào)易、就業(yè)綜合影響大的相關產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)和提升競爭力，需要制定更加“合理”有效的TBT。如REACH法規(guī)的立論之一就是為了提高EU化學工業(yè)的競爭力，化學工業(yè)是eU的三大產(chǎn)業(yè)之一，直接雇工超170萬人，年產(chǎn)值約5000億歐元(高全德，2003)，顯然EU要極力保護這個重點產(chǎn)業(yè)和市場，保持自己在該行業(yè)的優(yōu)勢地位。

3、人們環(huán)境保護意識的增強

環(huán)境問題已是當今人們關注的熱點，EU等發(fā)達國家的環(huán)保組織、消費者尤其關注同日常生活密切相關，與人身安全、環(huán)境保護、動植物健康等相關的產(chǎn)品質(zhì)量與性能。

二、歐盟最新系列綠色指令解析及影響

1．EU最新綠色系列指令內(nèi)容概要

EU是最先意識到國際貿(mào)易中的TBT問題，早在1985年就批準實施了《關于技術(shù)協(xié)調(diào)和標準化的新方法》，將關稅和非關稅壁壘擴大到技術(shù)領域，強化了對其他國家產(chǎn)品進入EU市場的限制，進入EU市場的產(chǎn)品必須：(1)符合歐洲標準EN，取得歐洲標準化委員會CEN認證；(2)與人身安全有關的產(chǎn)品要取得EU安全認證標志CE；(3)進入EU市場的產(chǎn)品廠商，要取得ISO9000合格證書。同時，EU還明確要求進入EU市場的產(chǎn)品凡涉及EU指令的，必須符合指令的要求并通過一定的認證，才允許在EU市場流通。EU對產(chǎn)品的環(huán)境標準尤其嚴格，近年發(fā)布了一系列環(huán)保指令，并將今后的立法重點放在強化監(jiān)管上，特別是加強安全、環(huán)保、質(zhì)量、綠色生態(tài)等方面的監(jiān)管。要應對這些綠色壁壘，就必須對這些“綠色指令”有所了解，下表對系列指令的內(nèi)容進行了概括：

以這些指令形成的環(huán)保壁壘正在或?qū)ξ覈鴻C電、石化、紡織、制藥等眾多行業(yè)產(chǎn)生深遠的影響，對此，我們要有清醒的認識。

2．我國對歐盟貿(mào)易所受的影響

TBT對貿(mào)易影響的作用機制，主要是對進口產(chǎn)品形成數(shù)量和價格控制。

(1)數(shù)量控制作用

進口國通過對進口商品是否達到其規(guī)定的“綠色”技術(shù)法規(guī)、指令、標準進行合格評定，符合要求的產(chǎn)品允許進口，不符合的禁止進口，從而對進口產(chǎn)品產(chǎn)生數(shù)量上的控制。

據(jù)商務部2006年12月25日發(fā)布的《2005國外技術(shù)性貿(mào)易措施對我國對外貿(mào)易影響》調(diào)查報告指出：2005年我國出口因TBT而導致的直接損失達691億美元和貿(mào)易機會損失達1470億美元，分別約占2005年全年出口額的9％和19.29％。

自2004年以來，EU一直是我國的第一大出口地，對EU出口穩(wěn)定在占總貿(mào)易額的15％左右，EU東擴后我對EU貿(mào)易急增，2004年貿(mào)易順差達370.4億美元，同比增長48.5％，2005年分別為701.1億美元和42.7％，2006年雖然順差總量有增加為916.6億美元，但是環(huán)比從47.2％下降到23.5％，顯示出EU新壁壘一定程度的限制作用。

(2)對我國產(chǎn)品競爭力的影響

當進口商品達不到技術(shù)要求而受到市場準入限制時，為維持出口機會、獲得利潤，出口方必然努力設法跨越EBT/GBT以進入進口國市場。而跨越EBT/GBT，就要按進口國的技術(shù)要求改進產(chǎn)品質(zhì)量，提高技術(shù)水平，這需要人力、財力、物力的大量投入，導致成本與價格提高，出口競爭力降低，于是通過價格限制起到了限制進口的壁壘作用。

據(jù)歐洲家電協(xié)會測算，EU的WEEE系統(tǒng)的整個WEEE管理費中，WEEE的運輸和處理費占75％，注冊費占5％，行政管理費20％，廢棄成本每公斤0.41歐元。而RollS指令雖然是自愿性的，只需提供符合性自我聲明，但企業(yè)也需支出一些費用：如部件組份材料定性、定量分析的經(jīng)費；替代品的開發(fā)及技術(shù)引進的經(jīng)費、試用和檢測費；生產(chǎn)設備改進的經(jīng)費；合格評定與認證的經(jīng)費；環(huán)保培訓、環(huán)保產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)和市場調(diào)查分析及廣告宣傳的經(jīng)費等。REACH則將EU市場上3萬多種化工產(chǎn)品和其下游的輕紡、制藥等500多萬種制成品全部納入注冊、評估、許可三個管理監(jiān)控系統(tǒng)。涉及的成本費用甚為昂貴。完成注冊所需的評估測試，一項既有化學品的基礎配套測試就需8.5萬歐元。EU市場現(xiàn)有的3萬多種化學品僅完成注冊的直接費用就達約26億歐元。

EuP指令則比WEEE和RollS的要求更多。要求企業(yè)在產(chǎn)品整個生命周期，都要依照規(guī)定參數(shù)評估相關環(huán)境因素，使得產(chǎn)品在前期獲取信息階段、設計階段、制作階段、后期認證階段都要承擔不少的額外費用，大大增加了產(chǎn)品輸往EU的成本。

本來我國打開EU市場靠的就是價格優(yōu)勢，而這些指令使我國出口到EU的產(chǎn)品成本普遍上漲6％～20％，加之人民幣升值的影響，將使我國出口EU的產(chǎn)品競爭力大大降低，如不采取相應對策，我國許多相關企業(yè)將會面臨前所未有的困境，甚至退出EU市場。

三、積極應對歐盟GBT

應對EU的GBT需要充分熟悉EU市場的規(guī)則、加大綠色系列指令的宣傳，同時，需要政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)與研究機構(gòu)聯(lián)合行動，從標準國際化、信息交換、市場通行等多方面入手。

1．制定中國的標準化戰(zhàn)略，推行中國標準國際化

美、歐、日發(fā)達國家的標準化戰(zhàn)略的共同特點：強化各自標準化的作用，爭取對國際標準化產(chǎn)生更大的影響，財力上大力支持IS活動，更多地參與承擔ISO、IEC等的技術(shù)秘書處工作，從而爭取國際貿(mào)易的主動權(quán)。

例如，按承擔ISO技術(shù)秘書處工作數(shù)量和資助額計算，各國在ISO中的貢獻率：德國為(DIN)19％，英國(SBI)為17％，美國(ANSI)為15％，法國(AFNOR)為12％，EU總計50％以上(占正軍，2005：P225)。而我國僅承擔一個技術(shù)秘書處和五個分技術(shù)委員工作，截至2005年1月，僅發(fā)布國際標準5項，且都是非關鍵標準，顯然缺乏明確的戰(zhàn)略目標和國際參與交流。

中國要有自己的標準化戰(zhàn)略，并積極推行中國標準國際化，這需要政府、企業(yè)、研究機構(gòu)的共同努力，國家要為改革現(xiàn)有標準創(chuàng)造體制并提供相關政策支持。

首先，人才是關鍵。要培養(yǎng)熟練掌握外語、又熟知ISO/IEC國際標準審議規(guī)則并具有專業(yè)知識和國際標準化的專家。

其次，企業(yè)要和研究機構(gòu)形成合力，積極以生態(tài)設計理念研發(fā)技術(shù)、開發(fā)產(chǎn)品，及時申請專利保護并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，注意與現(xiàn)有國際標準的兼容，在創(chuàng)造標準的過程中塑造品牌。例如，高通公司，作為一家出售知識產(chǎn)權(quán)的公司，他們將自己1400多項技術(shù)全部申請專利，然后將這一套解決方案申請為國際標準，通過標準許可費用、產(chǎn)品專利費用、芯片等多種形式獲得巨額利潤。

再次，開展GLP實驗室認證，改革和完善我國的檢測檢驗體系，形成權(quán)威性的檢驗機構(gòu)。

目前，我國建立的10個國家級檢測實驗室，尚未取得GLP標準認證，所出具的檢測結(jié)果EU不予承認，往往被要求重新提供通過GLP認證的實驗室報告，這大大增加了我國產(chǎn)品在EU登記注冊的費用。我國應當盡快組建符合GLP標準的實驗室，并做好與其他國家實驗數(shù)據(jù)的互認工作。

2．互動信息交換機制

很多企業(yè)感到應對EU系列指令的主要障礙之一就是信息滯后不靈通。應該建立產(chǎn)品生產(chǎn)使用物料中心數(shù)據(jù)庫，形成企業(yè)(廠)←→集團←→產(chǎn)業(yè)協(xié)會←→專門的國家信息中心一條龍符合性物料的數(shù)據(jù)中心，讓上下游產(chǎn)品公司分享使用，并及時發(fā)布環(huán)保符合物料，為企業(yè)節(jié)省重復檢測認證成本；及時發(fā)布相關環(huán)保法規(guī)的動態(tài)進展、企業(yè)通報出口中所遇到的壁壘困境，通過互動溝通與創(chuàng)新突破GBT。

3．主動獲得市場通行證——“綠色護照”

綠色消費已經(jīng)成為現(xiàn)代人衡量生活質(zhì)量的重要指標。出口EU的企業(yè)應自始至終本著生態(tài)、環(huán)保的觀念，在技術(shù)創(chuàng)新與進步的前提下，主動獲得相應的“綠色認證”，即獲得通行EU市場的綠色護照，以表明產(chǎn)品符合EU規(guī)定的環(huán)保標準，是EU認可和鼓勵消費者購買的“綠色產(chǎn)品”。獲得EU市場的綠色通行證可通過以下幾種方式：

(1)獲得ISO14001或EMAS認證

環(huán)境管理體系質(zhì)量認證或EU生態(tài)管理及審計體系認證，要求組織通過建立環(huán)境管理體系，來達到支持環(huán)境保護、污染預防和持續(xù)改進的目的，并可通過取得和經(jīng)過第三方認證機構(gòu)的認證形式，向外界證明其環(huán)境管理體系的符合性和環(huán)境管理水平。

例如，上海ABB躍進電機有限公司通過技術(shù)創(chuàng)新使其各類電機噪聲指標降低到34分貝，達到世界先進水平，獲得ISO14001認證后，順利進入歐美市場，外銷產(chǎn)品的比重由35％，猛增到60％。

(2)獲得ELAS(Eco-label Award Scheme)歐盟生態(tài)標簽體系認證

EU通過EEC880/92、1980/2000條例出臺了生態(tài)標簽體系，對除食品、藥品外的所有消費品進行該體系認證，并于2005年9月進一步完善。獲得生態(tài)標簽的產(chǎn)品可貼上一朵綠色小花，常被稱為“貼花產(chǎn)品”，EU的消費者能夠識別官方認可的“綠花產(chǎn)品”，如今“貼花產(chǎn)品”在EU市場享有很高的聲譽。

(3)獲得IECQ QC080000—HSPM，有害物質(zhì)過程管理體系認證

國際電工委員會(IEC)下屬的電子元器件質(zhì)量評定委員會(IECQ)制定了專門的HSPM標準QC080000，并進行HSPM有害物質(zhì)過程管理體系認證。要求企業(yè)或產(chǎn)品首先要識別和建立有害物質(zhì)減免(HSF)過程，并通過管理和維持這個過程來實現(xiàn)HSF的方針和目標；其他技術(shù)要求應通過檢測或過程控制等手段來實施，這樣就可以通過“過程管理”模式與認證來解決企業(yè)、產(chǎn)品應對EU有害物質(zhì)管理要求。

只有積極應對，我國出口企業(yè)才能把市場競爭壓力轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，保持對歐盟出口的穩(wěn)定增長。

[責任編輯 馮勝利]