摘要：面對世界經(jīng)濟一體化與區(qū)域經(jīng)濟集團化并行的局面，東亞各國必須全力推動本地區(qū)經(jīng)濟一體化。但是，東亞經(jīng)濟一體化面臨著許多制約因素，其中東亞各國制度變遷與東亞經(jīng)濟一體化的發(fā)展脫節(jié)對其影響甚大。因此。分析東亞經(jīng)濟一體化過程中體制變遷的必要性，提出行之有效的體制變革方案刻不容緩。

關(guān)鍵詞：東亞；制度變遷；經(jīng)濟一體化

中圖分類號：F062.2 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X(2007)09-0149-02

當(dāng)前，東亞地區(qū)主義發(fā)展的一個顯著特色就是經(jīng)濟合作為主。盡管東亞經(jīng)濟一體化取得很大的成就，但是還存在許多障礙因素，制度變遷與經(jīng)濟一體化的脫節(jié)是其中之一。很多學(xué)者認為，在東亞，特別應(yīng)該強調(diào)改革創(chuàng)造效應(yīng)所帶來整體上制度趨同的效果，因為正是制度的多樣化和差異性使得東亞區(qū)域合作的制度成本過高。正如青木昌彥指出，日本及東亞其他國家的制度變遷與東亞區(qū)域一體化進程有著互補性關(guān)系，制度轉(zhuǎn)變將與區(qū)域經(jīng)濟合作的發(fā)展互相促進。更進一步地，東亞經(jīng)濟一體化與東亞制度變遷之間存在一種良性循環(huán)關(guān)系，未來東亞經(jīng)濟一體化進程將與東亞國家的制度變遷互動發(fā)展。

一、制度變遷對經(jīng)濟的影響

認為制度變遷對經(jīng)濟發(fā)展有重要影響，實際上是經(jīng)濟增長的制度決定論思想。要分析制度變遷對經(jīng)濟的影響，首先要了解何為制度和制度變遷。

在社會化進化的過程中，那些能夠減少不確定性，有助于人們對未來建立長期預(yù)期，保護經(jīng)濟行為主體的利益不受不合理的侵害，有利于經(jīng)濟行為主體合作，能夠保證個人利益，從而保證社會整體利益實現(xiàn)的行為規(guī)范，就被篩選并固定下來，成為了制度。從一定意義上說，人類經(jīng)濟發(fā)展史是技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新相互交集的歷史，從中可以概括，創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的實質(zhì)，制度則是影響經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。因此制度變遷就是制度為了更好地促進創(chuàng)新而不斷調(diào)整的過程。

對于發(fā)展中國家來說，要大跨度地濃縮工業(yè)化的歷史進程，所依賴的最根本的力量就是最具生命力的現(xiàn)代化體制，即是進行制度的變遷。制度創(chuàng)新或制度變遷的過程，既不是強制性的制度變遷，也不是誘致型的制度變遷，對于一國來說就是政府與市場主導(dǎo)力量之間建立在收益互相遞增和風(fēng)險共擔(dān)基礎(chǔ)上的互惠性制度變遷；對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展來說就是各國制度有一定的趨同性，這樣才能使各國均得到實惠，從而減少合作的成本。

二、東亞經(jīng)濟一體化過程中體制變遷的必要性

東亞經(jīng)濟合作意義重大，兩位澳大利亞學(xué)者李瑞智、黎華倫認為“東亞的經(jīng)濟活動將迫使世界各國進行內(nèi)部大調(diào)整……”但是由于種種原因，東亞一直缺少強大與持久的國際團結(jié)，各國之間尋求與接受某種共同性的步伐相對緩慢。

東亞在傳統(tǒng)上一般指的是東北亞，東南亞各國則強調(diào)東盟作為一個獨立的整體。新加坡前總理李光耀曾說過，“當(dāng)提到東亞時，我指的是韓國、朝鮮、日本、中國、越南，它們與東南亞不同，后者是一個中國和印度文化的混合物”，直到1997年金融危機爆發(fā)才改變這種看法。這場危機不僅使東盟各國損失慘重，而且韓國、日本、中國以及香港、臺灣地區(qū)備受沖擊，這顯示了東亞經(jīng)濟互相依存度頗高?；谶@種情況，東盟再強調(diào)“東盟意識”是不行的，因而東盟不再局限于原來的“東南亞整體”，而是主動把自身當(dāng)做東亞的一部分，東亞經(jīng)濟一體化從此踏入新旅程。

目前，東亞地區(qū)的經(jīng)濟合作已經(jīng)遍布了各個領(lǐng)域。東亞13個國家迄今已在雙邊貨幣交換，資本流動監(jiān)控，早期金融預(yù)警，經(jīng)濟評估與政策對話，亞洲債券基金方面開展了有效的雙邊或多邊合作?？梢灶A(yù)期的是，在貿(mào)易和金融領(lǐng)域的引領(lǐng)之下，東亞經(jīng)濟地區(qū)主義的腳步會越來越快，但是依然需要深層的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新，這是因為：

首先，從經(jīng)濟上看，東亞各國經(jīng)濟發(fā)展水平差異大和各國在經(jīng)濟體制改革過程中存在的問題導(dǎo)致經(jīng)濟一體化的進程緩慢。

日本是發(fā)達的后工業(yè)國家，2005年人均GDP達到34510美元；新加坡和韓國是新興工業(yè)化國家，2005年人均GDP分別為21230、12020美元；越南、緬甸、老撾都屬于低收入國家，2005年人均GDP仍然低于1000美元。由上述數(shù)據(jù)可見，東亞大多數(shù)國家目前的任務(wù)是發(fā)展本國的經(jīng)濟，但不同的經(jīng)濟發(fā)展水平和不同的制度，使各國面臨的問題不太一樣，在國家合作時承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任和義務(wù)也有所不同，因此對相互合作達成共同目標(biāo)造成了極大的影響。

二戰(zhàn)以來，東亞政府普遍比較重視國有企業(yè)和大私營企業(yè)。中小企業(yè)受到約束和限制，國營企業(yè)隨著經(jīng)濟的發(fā)展越來越顯示其弊端。同時，由于政權(quán)力量的介入、各種非經(jīng)濟因素的影響以及大量的尋租行為，東亞一些國家和地區(qū)建以私有化為標(biāo)志的經(jīng)濟自由化是不完全的，有的甚至僅僅是使公共壟斷權(quán)力從國家轉(zhuǎn)移到與政府官員有密切關(guān)系的私人手中。

其次，從政治上看，東亞各國的政治制度呈現(xiàn)多種形態(tài)和政府主導(dǎo)型的創(chuàng)新壓抑了經(jīng)濟一體化的發(fā)展。日韓等國建立了西方式的資本主義民主體制，一些新興工業(yè)化、準(zhǔn)新興工業(yè)化國家或地區(qū)正在形成資本主義政治制度與自身傳統(tǒng)相結(jié)合的管理制度，還有一些經(jīng)濟較落后的國家政治體制尚不成熟和穩(wěn)定。政治制度的不同不僅各國的利益和要求存在很大的差異，而且使各國彼此之間的信任度也大為削弱。而政府主導(dǎo)型創(chuàng)新在初期促進經(jīng)濟發(fā)展后，暴露了不少弊端。

最后，從文化教育上看。東亞地區(qū)文化呈現(xiàn)多樣性，文化認同感的相對缺失增大了經(jīng)濟合作和一體化發(fā)展的難度。在東亞地區(qū)，東方固有文化與西方外來文化兼有；佛教、儒教與伊斯蘭教、基督教同在。在印支三國和泰國佛教文化是主流；緬甸和印尼是佛教、伊斯蘭教和基督教并存的國家；日本居民多信仰神道教和佛教等。

三、如何在體制變遷中促進東亞經(jīng)濟一體化

東亞歷史上的社會結(jié)構(gòu)、制度和文化方面與西方存在巨大的差別，因而在學(xué)習(xí)和吸收現(xiàn)代文明的要素方面，需要付出更為昂貴的代價。因此，在東亞社會結(jié)構(gòu)、制度以及文化信念朝向適合經(jīng)濟增長的方向變化的過程中，要經(jīng)歷更多的痛苦和磨難。因而總結(jié)過去、立足現(xiàn)在、展望未來，是東亞各國在體制變遷中推動經(jīng)濟一體化的必修課。

第一，東亞各國在經(jīng)濟體制變遷中要注重金融和企業(yè)的變革。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心和血液，所以進一步完善金融體制，推進金融交易自由化，金融監(jiān)督法制化、規(guī)范化勢在必行。1997年金融危機以來，各國首先對原有的金融機構(gòu)進行整頓和改革，如泰國的金融公司從1997年底的91家削減到1999年3月的24家。金融風(fēng)暴并沒有使東亞各國和地區(qū)在金融自由化的道路上退縮，相反大部分國家和地區(qū)加快了金融自由化。韓國放寬了外資持股比例，提前開放債權(quán)市場，并且從1999年4月到2000年年底兩個階段開放外匯交易。

東亞地區(qū)大企業(yè)結(jié)構(gòu)存在不少弊端，直接影響國家經(jīng)濟，中小企業(yè)數(shù)量眾多，但其抗風(fēng)險能力弱，兩者都需要實行制度變遷。各國十分重視大企業(yè)的結(jié)構(gòu)重組。例如，韓國1997年開始著手進行企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，到1998年8月已經(jīng)有11家大型公有企業(yè)被宣布出售。東亞金融危機后，各國政府積極設(shè)法解決中小企業(yè)的流動資金問題，幫助它們進行債務(wù)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整。中國中小企業(yè)改革通過努力取得了巨大成就。據(jù)世界銀行及其下屬民營經(jīng)濟發(fā)展機構(gòu)國際金融公司發(fā)表的《2007全球商業(yè)環(huán)境報告》，列舉了前一年商業(yè)改革取得突出成績的前十名國家和地區(qū)，中國名列第四，是東亞地區(qū)唯一進入前十名的國家。

第二，即使在全球化時代，也很難要求各國政治體制趨于同化，東亞各國應(yīng)該尊重他國的選擇，把政治體制改革重心放在國內(nèi)，繼續(xù)減少政府對經(jīng)濟的直接干預(yù)，致力于發(fā)揮市場在資源配置中的作用。

在政府主導(dǎo)型制度下的政府過度干預(yù)使東亞經(jīng)濟和制度的創(chuàng)新能力受到損害，市場機制發(fā)育遲緩。金融危機發(fā)生后，人們對政府主導(dǎo)型體制進行更深刻的反思，認識到在新的經(jīng)濟科技發(fā)展水平上，建立和維護有效率的市場比產(chǎn)業(yè)政策更能促進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。日本在實現(xiàn)工業(yè)化過程中，政府對經(jīng)濟的指導(dǎo)和干預(yù)政策促進了日本經(jīng)濟的高速增長。然而，從20世紀(jì)90年代以來，日本經(jīng)濟正是在政府對經(jīng)濟的判斷錯誤及政策的失靈下才一步步走向長期蕭條。而減少政府對經(jīng)濟的干預(yù)，并不等于完全的權(quán)力下放。香港地區(qū)經(jīng)濟自由化程度很高，曾被認為是全球最自由的經(jīng)濟體系，可是在周邊疾風(fēng)暴雨的危機中也未能獨善其身。所以，完全超然的政府也是不適當(dāng)?shù)?，在任何情況下，為經(jīng)濟發(fā)展提供一個規(guī)范、透明、可預(yù)期的環(huán)境，都是政府義不容辭的職責(zé)。

第三，文化和教育要雙管齊下。

權(quán)威主義和集體主義都是東亞傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)涵，兩者為東亞早期的經(jīng)濟發(fā)展提供了必要條件，但是，隨著經(jīng)濟科技特別是現(xiàn)代高科技及其產(chǎn)業(yè)化的迅速發(fā)展，以市場選擇為手段、以個人利益最大化為動力、以個體為主體的自主創(chuàng)新等西方文化傳統(tǒng)顯示了一定的優(yōu)勢。所以，東亞政府要引導(dǎo)本土文化與西方一定的制定因素相結(jié)合，這樣在保持自身文化色彩的同時又能使各國文化有一定的趨同性。其次，道格拉斯·C.諾斯認為產(chǎn)權(quán)的改變、各利益集團中相對收入狀況的變化都會引起意識形態(tài)的變遷，依此原理，政府應(yīng)保證社會各階層的收入分配公平，以此來維持社會的穩(wěn)定，這在一個多民族的國家中尤為重要，因為這樣才能在保證國家穩(wěn)定的前提下，促進各民族文化融合。

東亞金融危機暴露了東亞各國在新科技革命條件下創(chuàng)新能力以及培養(yǎng)創(chuàng)新型人才方面的不足，缺乏高新技術(shù)產(chǎn)品參與國際競爭。教育水平的提高，一方面使人們獲得了知識。提高了技能，從而增加了人們對新的工作機會的適應(yīng)性和在工作中發(fā)揮專門才能的可能性，這是教育的知識效應(yīng)；另一方面，人們在接受高級教育之后，可以改變不正確的價值判斷，提高紀(jì)律性，增強對社會和工作的責(zé)任感，促進受教育者在參與經(jīng)濟活動中提高工作效率，這是教育的非知識效應(yīng)。這兩種效應(yīng)的綜合作用，是通過人員素質(zhì)的提高而促進了勞動生產(chǎn)率，進而有力地推動了經(jīng)濟的向前發(fā)展。

[責(zé)任編輯 國勝鐵]