摘要：可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)被確定為我國21世紀(jì)的國家發(fā)展戰(zhàn)略，但是，如何將這一嶄新的科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)換成可操作的管理模式，進(jìn)而指導(dǎo)和規(guī)范我們的實際行動，仍然需要進(jìn)行多方面的研究和探討，其中，在某區(qū)域內(nèi)評價和檢測可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)和可持續(xù)發(fā)展的程度是一個關(guān)鍵的問題。故在分析影響區(qū)域可持續(xù)發(fā)展水平諸因素的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的靜態(tài)評估指標(biāo)體系，并對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展總水平的綜合評估方法作了具體闡述。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；靜態(tài)評估；指標(biāo)體系

中圖分類號：F061.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X(2007)09-0143-03

一、導(dǎo)言

中國是一個發(fā)展中國家，現(xiàn)階段，要努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和增長方式的兩個轉(zhuǎn)變，要全面建設(shè)小康社會，不僅面臨提高社會生產(chǎn)力、增強(qiáng)綜合國力和改善人民生活的歷史任務(wù)，而且面臨著人口基數(shù)龐大，人均資源不足、環(huán)境污染嚴(yán)重的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這樣的國情決定了我們必須摒棄單純追求經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)發(fā)展模式，堅定不移地走經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是我們國家實現(xiàn)民族復(fù)興的自身需要和必然選擇。可持續(xù)發(fā)展總是針對一定時間和空間而言的。不同的時間和空間有不同的問題，因而將可持續(xù)發(fā)展的一般概念落實到區(qū)域發(fā)展的過程中去尤為重要。區(qū)域不僅是可持續(xù)發(fā)展的出發(fā)點，而且是可持續(xù)發(fā)展的歸宿和落腳點。因此，只有實現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，才能實現(xiàn)更高層次的可持續(xù)發(fā)展，這是基礎(chǔ)，同時也是區(qū)域發(fā)展的必然選擇。

盡管可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)被確定為我國21世紀(jì)的國家發(fā)展戰(zhàn)略，但是，如何將這一嶄新的發(fā)展觀轉(zhuǎn)換成可操作的管理模式，進(jìn)而指導(dǎo)和規(guī)范我們的實際行動，仍然需要進(jìn)行許多切合實際的研究和探討。其中一個至關(guān)重要的問題就是：如何評價和監(jiān)測可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)和可持續(xù)發(fā)展的程度。也就是說需要建立指標(biāo)體系來評估發(fā)展的可持續(xù)性。這樣的評估指標(biāo)體系可以從不同的角度來構(gòu)建，其中，按指標(biāo)的性質(zhì)可以分為靜態(tài)指標(biāo)和動態(tài)指標(biāo)。本文所推出的就是全部選用靜態(tài)指標(biāo)構(gòu)建的可持續(xù)發(fā)展評估指標(biāo)體系。

這套靜態(tài)評估指標(biāo)體系的主要優(yōu)點是：

(1)可以定量地反映某地區(qū)某一時期可持續(xù)發(fā)展的總體水平，監(jiān)測和揭示該地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境在可持續(xù)發(fā)展的橫斷面上所存在的矛盾和問題，及時為當(dāng)?shù)毓芾聿块T提供管理決策的信息依據(jù)，以便采取對策，解決這些矛盾和問題，促進(jìn)本地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

(2)可以進(jìn)行地區(qū)間同一時期的可持續(xù)發(fā)展水平的橫向評價和比較，從比較中找出差距和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)而采取措施，趕超先進(jìn)水平。

(3)這套指標(biāo)還有明顯的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣瀼睾每沙掷m(xù)發(fā)展的思想，使其明確什么是應(yīng)該追求和遵循的，什么是應(yīng)該摒棄和拒絕的，督促、引導(dǎo)其更好地完成可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和基本目標(biāo)。

二、可持續(xù)發(fā)展靜態(tài)評估指標(biāo)體系的層次結(jié)構(gòu)

我們構(gòu)建的可持續(xù)發(fā)展靜態(tài)評估指標(biāo)體系在“可持續(xù)發(fā)展總水平”這一總目標(biāo)層下分為經(jīng)濟(jì)實力、社會質(zhì)量、資源利用、環(huán)境整治四個分目標(biāo)層。具體指標(biāo)詳述如下：

(一)經(jīng)濟(jì)實力

1．人均指標(biāo)

(1)區(qū)域人均生產(chǎn)總值(萬元／人)；(2)人均糧食產(chǎn)量(公斤／人)；(3)人均鋼產(chǎn)量(公斤／人)；(4)人均進(jìn)出口額(美元／人)。

2．經(jīng)濟(jì)效益

(5)區(qū)域內(nèi)勞動生產(chǎn)率(萬元／人)；(6)成本費用利潤率(％)；(7)總資產(chǎn)報酬率(％)。

3．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

(8)第三產(chǎn)業(yè)比重(％)；(9)第一產(chǎn)業(yè)比重(％)。

4．發(fā)展?jié)摿?/p>

(10)固定資產(chǎn)報酬率(％)；(11)科研經(jīng)費比率(％)；(12)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展承載度。

其中：(12)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展承載度=經(jīng)濟(jì)人口承載力／區(qū)域內(nèi)總?cè)丝跀?shù)，

而：經(jīng)濟(jì)人口承載力=區(qū)域生產(chǎn)凈值／世界人均最終消費額。

(二)社會質(zhì)量

1．社會結(jié)構(gòu)

(1)城市人口比重(％)；(2)腦力勞動者比重(％)；(3)失業(yè)率(％)；(4)基尼系數(shù)。

2．教育水平

(5)勞動者人均受教育年限(年／人)；(6)人均教育經(jīng)費(元／人)；(7)科技人員比例(人／萬人)。

3．人口控制

(8)人口自然增長率(％)；(9)老年人口系數(shù)；(10)育齡婦女總合生產(chǎn)率。

4．健康與安全

(11)平均預(yù)期壽命(歲)；(12)每萬人擁有醫(yī)生數(shù)(人／萬人)；(13)人均社會保障金(元／人)；(14)每十萬人口發(fā)案件數(shù)(件／十萬人)。

5．生活質(zhì)量

(15)人均收入(元／人)；(16)人均消費水平(元／人)；(17)人均居住面積(m²／人)；(18)人均交通占有量(km／人)；(19)每萬人擁有商業(yè)網(wǎng)點數(shù)目(個／萬人)；(20)家用電器擁有率(件／百戶)；(21)恩格爾系數(shù)；(22)社會事業(yè)費比率(％)。

其中：(20)家用電器擁有率(件／百戶)=千元以上家用電器擁有總件數(shù)／家庭總戶數(shù)。

(三)資源利用

1．人均存量

(1)人均耕地面積(公頃／人)；(2)人均水資源量(m3／)k)；(3)人均活立木蓄積量(m³／人)；(4)人均海域面積(km²／人)；(5)人均45種主要礦產(chǎn)保有儲量(噸／人)；(6)人均可利用草地面積(公頃／人)。

2．利用效率

(7)糧食單產(chǎn)(公斤／公頃)；(8)水資源產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)值(元／m³)；(9)森林資源產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)值(元／公頃)；(10)海洋產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)值(萬元／km²)；(11)噸礦產(chǎn)值(元／噸)；(12)草地單位面積產(chǎn)值(元／公頃)。

3．耗損狀況

(13)耕地惡化率(％)；(14)萬元產(chǎn)值木材消耗量(m³／萬元)；(15)草地惡化率(％)；(16)萬元產(chǎn)值水耗量(1113／萬元)；(17)萬元產(chǎn)值礦耗量(噸／萬元)；(18)萬元產(chǎn)值能耗量(噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元)。

4．開發(fā)投入

(19)自然資源相關(guān)科研人員比率(％)；(20)自然資源相關(guān)經(jīng)費比率(％)。

其中：(11)噸礦產(chǎn)量=礦業(yè)年總產(chǎn)量／礦石年開采量

(13)耕地惡化率=耕地惡化面積／耕地總面積

(耕地惡化面積包括水土流失、荒漠化、鹽堿化及其他人為侵占和損毀的耕地面積)

(四)環(huán)境整治

1．環(huán)境質(zhì)量

(1)城市空氣污染指數(shù)平均值；(2)飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率(％)；(3)地面水高錳酸鹽指數(shù)平均值(mg／L)；(4)城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值(dBA)；(5)交通干線噪聲平均值(dBA)。

2．污染控制

(6)煙塵控制區(qū)覆蓋率(％)；(7)汽車尾氣達(dá)標(biāo)平均值(％)；(8)工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率(％)；(9)城市環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率(％)；(10)工業(yè)“三廢”綜合利用率(％)；(11)漁業(yè)水域富營養(yǎng)化治理率(％)。

3．環(huán)境建設(shè)

(12)城鎮(zhèn)污水處理率(％)；(13)生活垃圾無害化處理率(％)；(14)城市集中供熱率(％)；(15)居民氣化普及率(％)；(16)城市綠化平均覆蓋率(％)；(17)自然保護(hù)區(qū)覆蓋率(％)；(18)環(huán)保產(chǎn)業(yè)占GDP比重(％)；(19)環(huán)保與生態(tài)建設(shè)投資比率(％)。

4．環(huán)境管理

(20)“三同時”合格執(zhí)行率(％)；(21)環(huán)境影響報告制度執(zhí)行率(％)；(22)排污費征收面(％)。

其中：(1)城市空氣污染指數(shù)平均值，依據(jù)各城市環(huán)境檢測站公布的數(shù)據(jù)，用城市面積加權(quán)平均算得。指標(biāo)(4)(5)測算方法同(1)。

三、我國可持續(xù)發(fā)展的靜態(tài)綜合評估——混合評分法

利用上述指標(biāo)體系，可以對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行靜態(tài)綜合評估，我們采用多指標(biāo)綜合評估法。不過，這里對經(jīng)濟(jì)實力、社會質(zhì)量、資源利用、環(huán)境治理四大指標(biāo)將采用稍有不同的評分方法，故稱之為“混合評分法”。

1．“經(jīng)濟(jì)實力”、“社會質(zhì)量”分目標(biāo)的綜合評估——“五級評分法”

注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請以PDF格式閱讀原文