摘要：隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國家加快發(fā)展高等職業(yè)教育戰(zhàn)略決策的全面實(shí)施，我國高等職業(yè)教育事業(yè)正以前所未有的速度發(fā)展。與此同時(shí)，高職教育事業(yè)發(fā)展與經(jīng)費(fèi)需求的矛盾越來越突出，教育經(jīng)費(fèi)短缺仍然困擾著教育事業(yè)的發(fā)展。利用信貸資金發(fā)展高職教育事業(yè)，是高職學(xué)?？焖侔l(fā)展中緩解資金矛盾的必然選擇。各高職學(xué)校應(yīng)在科學(xué)決策的基礎(chǔ)上合理確定信貸規(guī)模，防范和控制風(fēng)險(xiǎn)，確保信貸資金的合理有效使用，促進(jìn)高職教育事業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高職學(xué)校；信貸；資金管理

中圖分類號(hào)：F832.41 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X(2007)09-0077-02

一、高職學(xué)校信貸資金產(chǎn)生的原因

(一)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足與高職學(xué)校超常規(guī)發(fā)展的矛盾日益突出。第三次全國教育工作會(huì)議之后，國家做出了加快發(fā)展高等教育的決定，這給高職學(xué)校的發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇，同時(shí)也給高職學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施、師資等帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入低水平的增長與高職學(xué)校超常規(guī)發(fā)展對(duì)資金的巨大需求形成了鮮明的對(duì)比，教育經(jīng)費(fèi)短缺已成為制約高職學(xué)校發(fā)展的“瓶頸”，為了解決這一矛盾，高職學(xué)校貸款活動(dòng)應(yīng)運(yùn)而生，貸款建校、收費(fèi)還貸。信貸資金的注入，改善了教學(xué)的軟、硬件條件，為穩(wěn)定人才、吸引人才、留住人才以及教學(xué)質(zhì)量的提高提供了保證，有力推動(dòng)了高職學(xué)校的全方位發(fā)展。

(二)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使高職學(xué)校利用信貸資金成為必然?！吨腥A人民共和國高等教育法》規(guī)定：“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格。高等學(xué)校的校長為高等學(xué)校的法定代表人。高等學(xué)校在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任?！备叩冉逃漠a(chǎn)業(yè)化及高等教育法人主體地位的確立，使高職學(xué)校充分認(rèn)識(shí)到必須抓住機(jī)遇，依法多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)高等教育的超常發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，高職學(xué)校的辦學(xué)思想發(fā)生了巨大變化，負(fù)債經(jīng)營引入了高職學(xué)校的辦學(xué)實(shí)踐中，這是市場機(jī)制的必然。

(三)高職學(xué)校的特殊法人主體地位，使銀行放貸信心百倍。在銀行看來，高職學(xué)校不亞于企業(yè)，高職學(xué)校是國家的，有政府兜底，沒有破產(chǎn)之憂，高職學(xué)校雖是獨(dú)立法人，但是不承擔(dān)倒閉風(fēng)險(xiǎn)，銀行對(duì)高職學(xué)校信貸資金的安全性、可行性和效益性充滿信心。另外，銀行也看到，高等教育是國內(nèi)少有的賣方市場，目前高等教育的毛入學(xué)率只有17％左右，百姓對(duì)高等教育的需求仍然很旺盛，所以教育投入必將成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，這是銀行看好教育市場的另一個(gè)原因。

二、高職學(xué)校在利用信貸資金過程中的問題

從目前來看，高職學(xué)校利用信貸資金促進(jìn)高等教育事業(yè)發(fā)展，態(tài)勢良好，大的風(fēng)險(xiǎn)尚未出現(xiàn)，但借貸過程中客觀存在著一些不容忽視的問題，已經(jīng)形成了風(fēng)險(xiǎn)隱患。

(一)高職學(xué)?；窘ㄔO(shè)投資項(xiàng)目籌資渠道單一，過度依賴金融信貸資金。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致貸款的隨意性和盲目性。學(xué)校不注重漸進(jìn)式規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展，大量舉債資金使基建項(xiàng)目一哄而上，滿院開花，由于主觀上的盲目擴(kuò)張建設(shè)，超出自身財(cái)力所能承受的極限，無形加大了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的系數(shù)。

(二)貸款決策過程中存在非理性化傾向。高職學(xué)校在考慮貸款申請(qǐng)時(shí)，通常只以“能否滿足項(xiàng)目建設(shè)需要”作為第一標(biāo)準(zhǔn)，只要能貸到款，資金成本放在第二。有的高職學(xué)校為此專門設(shè)立融資辦公室，甚至為“廣開籌資渠道”而明文規(guī)定，對(duì)為學(xué)校融資作貢獻(xiàn)者，按融資金額的一定比例予以獎(jiǎng)勵(lì)。在筆者所接觸的高職學(xué)校中，大部分高職學(xué)校在貸款申請(qǐng)的決策過程中，財(cái)務(wù)部門是主要的責(zé)任部門，決策過程偏于簡化。

(三)投資論證不足，效果較差。高職學(xué)校貸款形成了大量“優(yōu)質(zhì)”資產(chǎn)、“超值”資產(chǎn)，但缺乏對(duì)項(xiàng)目投資的科學(xué)論證，再加上優(yōu)化資源配置的機(jī)制尚未形成，資源優(yōu)質(zhì)但不產(chǎn)生優(yōu)效，資產(chǎn)超值無法轉(zhuǎn)化成高價(jià)，投資效益不佳。從投資的結(jié)構(gòu)看，消費(fèi)性建設(shè)與生產(chǎn)性建設(shè)、教學(xué)設(shè)施建設(shè)與后勤設(shè)施建設(shè)、瓶頸項(xiàng)目與形象工程的矛盾關(guān)系需要協(xié)調(diào)；從投資的進(jìn)度上看，輕重緩急的關(guān)系，一步到位與分步規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系，同樣影響到貸款項(xiàng)目的投資效益。

(四)高職學(xué)校貸款的還款計(jì)劃不切實(shí)際，或者形同虛設(shè)。盡管大部分高職學(xué)校都有還貸計(jì)劃，但是除了為數(shù)不多的高職學(xué)校將老校區(qū)土地置換為還貸資金來源的首選之外，其他學(xué)校均以學(xué)生學(xué)費(fèi)收入和財(cái)政撥款作為貸款還款資金的首選來源。但財(cái)政撥款的增長，受制于國民經(jīng)濟(jì)形勢、國家宏觀政策的影響，學(xué)費(fèi)的收入又面臨生源的激烈競爭，加之高職學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行任期制容易出現(xiàn)短期行為，高職學(xué)校貸款的還貸計(jì)劃難以形成，還貸資金的落實(shí)更為困難。

(五)對(duì)舉債投資運(yùn)作缺乏必要的成本與效益評(píng)估。高職學(xué)校是非贏利性單位，不像企業(yè)那樣投資成本在產(chǎn)品流通中得到補(bǔ)償。高職學(xué)校投資建設(shè)的主體，一般都是自建自用，無經(jīng)濟(jì)效益可言，即使有的可以產(chǎn)生效益，在短期內(nèi)也難以顯現(xiàn)，但隨其而來的各項(xiàng)管理成本卻是顯而易見的。此外，就其高額貸款資金本身所帶來的利息成本，學(xué)校就難以承受，更談不上貸款本金的歸還，這種缺乏成本與效益的有效評(píng)估，使財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成的可能將進(jìn)一步增大。

(六)學(xué)校在財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差。預(yù)算是學(xué)校年度資金收支完成情況的測量尺度，具有全局性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。但預(yù)算在執(zhí)行過程中卻往往違背了這“三性”原則，由于領(lǐng)導(dǎo)者在思想上不夠重視，預(yù)算以外的費(fèi)用隨意批復(fù)，這種預(yù)算執(zhí)行的無序性，就會(huì)導(dǎo)致資金收支出現(xiàn)偏差，其結(jié)果造成了年度財(cái)政赤字。由于內(nèi)在成本和外生成本的同時(shí)交匯，產(chǎn)生出更大的成本，就勢必會(huì)加劇財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

三、高職學(xué)校利用信貸資金風(fēng)險(xiǎn)控制的對(duì)策建議

(一)加強(qiáng)對(duì)貸款資金管理和使用的監(jiān)督，提高貸款資金使用效益。要確保高等院校的貸款?？顚Ｓ?，充分發(fā)揮政府調(diào)控職能作用，高度重視和加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。一是對(duì)每年投資的項(xiàng)目、規(guī)模進(jìn)行反復(fù)論證，通過對(duì)現(xiàn)有教育資源進(jìn)行整合，做到資源共享，避免重復(fù)建設(shè)；二是在貸前對(duì)高職學(xué)校用于基本建設(shè)的貸款投資項(xiàng)目，進(jìn)行認(rèn)真審核，確定貸款的額度；三是加強(qiáng)對(duì)貸款資金使用和管理的全過程監(jiān)督，使貸款的資金完全用到貸款建設(shè)的項(xiàng)目上。

(二)積極支持多元化辦學(xué)，拓寬高職學(xué)校資金來源渠道。高職學(xué)校舉債的根本原因是資金來源的單一。在我國，政府一直是高等教育投資的主體，但是現(xiàn)有的財(cái)政投入力度顯然不能滿足高職學(xué)校發(fā)展的需要，針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)狀況，國家應(yīng)積極支持多元化辦學(xué)，拓寬高職學(xué)校資金來源渠道，通過引進(jìn)民資、外資等多種途徑以解決高等教育經(jīng)費(fèi)不足的矛盾。一是通過參加科研招標(biāo)等方式，多承擔(dān)科研任務(wù)，以獲取更多的科研經(jīng)費(fèi)，同時(shí)組織好科研成果轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；二是通過多種措施鼓勵(lì)民間資本、社會(huì)資本進(jìn)入高職學(xué)校，投資高職學(xué)校后勤建設(shè)等，切實(shí)解決高職學(xué)校擴(kuò)招帶來的宿舍嚴(yán)重不足問題；三是加強(qiáng)鼓勵(lì)捐資助學(xué)制度建設(shè)，通過完善捐助法規(guī)使捐助者在經(jīng)濟(jì)與名譽(yù)上得到合法回報(bào)等方式，爭取企業(yè)、個(gè)人向高職學(xué)校捐贈(zèng)；四是通過向社會(huì)發(fā)行教育彩票和債券等方式籌集教育基金。

(三)加強(qiáng)貸款項(xiàng)目管理，注重投資效益。高職學(xué)校貸款，目的是解決制約高職學(xué)校當(dāng)前和未來事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題以及對(duì)高職學(xué)校有重大影響的項(xiàng)目。因此，貸款建設(shè)項(xiàng)目要經(jīng)過嚴(yán)格、科學(xué)的可行性論證。建設(shè)項(xiàng)目要經(jīng)濟(jì)實(shí)用，其建設(shè)與管理要實(shí)行分級(jí)責(zé)任制，要厲行節(jié)約，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，并將貸款建設(shè)的項(xiàng)目盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)貸款項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

(四)學(xué)校信貸資金管理部門要對(duì)資金使用的過程加強(qiáng)審核與監(jiān)督。一是貸款項(xiàng)目實(shí)行公開論證，逐級(jí)審批，結(jié)果公開；二是實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任管理。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)資金使用全過程的跟蹤、監(jiān)督、驗(yàn)收，并將資金使用過程中存在的問題及時(shí)向信貸資金管理小組反饋；三是定期對(duì)信貸資金項(xiàng)目的使用情況進(jìn)行檢查，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行中出現(xiàn)管理不善或存在嚴(yán)重問題的單位，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，必要時(shí)可通知財(cái)務(wù)部門提前收回信貸資金。

(五)提高教育教學(xué)質(zhì)量，保持生源的穩(wěn)定和增長。提高教育教學(xué)質(zhì)量，關(guān)鍵在于進(jìn)一步提高教師的水平和教學(xué)質(zhì)量。因此，高職學(xué)校必須加大對(duì)日常教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入，“以人為本”，加大人才引進(jìn)力度，提高教師的工資福利待遇，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，引導(dǎo)和鼓勵(lì)教師把精力投入到教學(xué)工作中去，投入到提高教學(xué)質(zhì)量中去。開發(fā)人才資源，提高就業(yè)率，這是貸款的高職學(xué)校的生存發(fā)展之道，也是化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的根本途徑。

(六)建立高職學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制。建議研究制定教育系統(tǒng)及高職學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制，控制各高職學(xué)校的貸款規(guī)模；而且要明確學(xué)校不能將負(fù)債作為辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)工作策略或預(yù)算的指導(dǎo)思想，負(fù)債只能作為一種資金運(yùn)用的技術(shù)手段，運(yùn)用于階段性和局部性的需要，而運(yùn)用這一手段必須慎重，并且用之有度。

[責(zé)任編輯 張凌]