摘要：社會階層分化是中國當(dāng)前的主要社會問題之一，直接關(guān)系到社會主義共同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及社會公正的價值理念。利益協(xié)調(diào)機(jī)制的存在宗旨決定了利益協(xié)調(diào)機(jī)制以社會公正、公平作為價值取向，同時也使利益協(xié)調(diào)機(jī)制成為控制社會階層分化的最有力工具。因此，要有效地控制社會階層分化，就要建立起以公正、公平為取向的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：階層分化；利益協(xié)調(diào)機(jī)制；社會公正

中圖分類號：F124.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X(2007)09-0009-03

在轉(zhuǎn)型過程中，人們追求自身利益的行為取向不斷強(qiáng)化，不同社會群體在利益實(shí)現(xiàn)程度、利益追求能力上出現(xiàn)了越來越明顯的差異，這種差異的擴(kuò)大導(dǎo)致了社會階層的分化。因此，要從根源上控制社會階層分化就有必要探尋如何完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，以促進(jìn)不同群體的利益整合，保證社會良性運(yùn)行和發(fā)展。

一、利益協(xié)調(diào)機(jī)制的概念與內(nèi)涵

利益協(xié)調(diào)是在承認(rèn)不同利益主體利益合法性的基礎(chǔ)上，通過競爭、合作、妥協(xié)、調(diào)節(jié)等方式將各利益主體的利益訴求理性地保持在一定限度。利益協(xié)調(diào)機(jī)制則是為了實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)目的，以公正、公平為基本價值理念建立的一套政策、組織及制度體系。

公共政策是政府在管理社會公共事務(wù)時制定的規(guī)范性文件的總和。公共政策的本質(zhì)屬性——公共性決定了其價值取向必然是以社會公共利益為核心，并以維護(hù)社會公平公正、增進(jìn)公共利益為目標(biāo)。因而，公共政策是利益協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)現(xiàn)其價值理念的重要手段。

利益協(xié)調(diào)制度是用于協(xié)調(diào)、規(guī)范利益表達(dá)和利益分配的法律法規(guī)體系，是利益協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)現(xiàn)其價值理念的基本途徑，包括利益表達(dá)制度、利益分配制度、利益調(diào)節(jié)制度。

利益協(xié)調(diào)組織為不同利益主體進(jìn)行利益表達(dá)和利益訴求的各種組織保障，主要包括人大、政協(xié)等政治組織，工會等經(jīng)濟(jì)組織，社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會等社會組織。

二、導(dǎo)致社會階層分化的利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全原因

改革開放二十多年來，中國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就。但與此同時，不同階層之間的貧富差距不斷擴(kuò)大，階層分化的趨勢日益明顯。而轉(zhuǎn)型時期的利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全則是導(dǎo)致社會階層分化的根源。

(一)公共政策存在價值取向的偏差

十一屆三中全會之后，中國確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本方針，推行“允許和鼓勵一部分人一部分地區(qū)先富起來”的政策，在收入分配領(lǐng)域?qū)嵭幸园磩诜峙錇橹?，多種分配方式并存。在公共政策價值取向上堅持“效率優(yōu)先、兼顧公平”。這種公共政策價值取向，雖然極大地促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但以“效率”作為公共政策的主要價值目標(biāo)，而忽略了公共政策的本質(zhì)屬性——公共性。所以，它實(shí)際上是一種價值偏離，為拉大收入差距提供了合法性與合理性保障，孕育了貧富分化的潛在趨勢。在這種存在偏差的公共政策價值取向引導(dǎo)下，利益協(xié)調(diào)機(jī)制的“公平、公正”價值理念得不到保障，公共政策容易向市場競爭機(jī)制篩選的“強(qiáng)者”傾斜，保障“強(qiáng)者”利益，忽視甚至損害“弱者”的利益。

(二)利益協(xié)調(diào)組織發(fā)展滯后

中國轉(zhuǎn)型時期社會階層分化的加劇，很大程度上可以歸結(jié)于利益協(xié)調(diào)組織發(fā)展的滯后。在一個健全的現(xiàn)代社會中，利益協(xié)調(diào)組織的發(fā)展應(yīng)與社會利益的多元化發(fā)展相適應(yīng)。即隨著社會利益分化，一些代表不同利益主體的社會性組織也紛紛建立和發(fā)展，使不同利益主體都能找到自身的利益代表。

然而，由于中國的社會建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，各種利益協(xié)調(diào)組織的發(fā)展不能適應(yīng)社會階層分化。突出表現(xiàn)為社會組織發(fā)展嚴(yán)重滯后，各種志愿性組織、社會團(tuán)體、社會中介組織等公民社會組織自身存在著對政府依賴性強(qiáng)、人員素質(zhì)不高、數(shù)量少、規(guī)模小、服務(wù)領(lǐng)域狹窄等不可忽視的缺陷，難于成為不同利益主體的組織代表，也難于有效發(fā)揮其利益協(xié)調(diào)功能。

(三)利益表達(dá)制度的不完善

利益表達(dá)制度為不同主體的利益訴求提供制度化的渠道。在一個利益分化和利益主體多元化的社會中，良好的利益表達(dá)制度應(yīng)充分體現(xiàn)出民主性，為利益主體之間的利益博弈提供一個公平的平臺。然而，中國正缺失這樣一個利益博弈的制度平臺，強(qiáng)勢群體在進(jìn)行利益表達(dá)上往往比較順暢，而弱勢群體則缺少制度化的利益表達(dá)渠道。我們可以看到，一方面由于大部分強(qiáng)勢群體已是利益既得者和社會資源掌握者，他們可以通過影響公共政策的制定和執(zhí)行、影響社會公共輿論等制度化和非制度化的方式來表達(dá)并實(shí)現(xiàn)其利益訴求。另一方面，由于現(xiàn)有的政治上的選舉制度、決策聽證制度、監(jiān)督制度等，經(jīng)濟(jì)上的工會制度、行業(yè)協(xié)會制度、商會制度等制度體系沒有形成鼓勵不同社會階層公共參與決策的包容性。弱勢群體因所掌握資源有限、自身的素質(zhì)不高等因素的制約，在追逐自己的利益、影響公共政策時，顯得非常乏力。

(四)市場分配制度的不規(guī)范

市場分配公正是保證社會公正的基礎(chǔ)和本質(zhì)要求。市場分配制度倡導(dǎo)“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，承認(rèn)分配的差異性，但這種分配的差異性并不阻礙市場分配的公正性，其公正性體現(xiàn)在競爭機(jī)會平等和規(guī)則、程序平等以及市場機(jī)制運(yùn)作的有效性。市場分配制度的不規(guī)范則主要指其分配公正性的破壞。首先，市場進(jìn)入制度不完善造成競爭機(jī)會不平等。表現(xiàn)為一些領(lǐng)域中壟斷企業(yè)依然存在。壟斷企業(yè)通過排斥其他企業(yè)的進(jìn)入，降低其經(jīng)營風(fēng)險，獲得壟斷利潤。、壟斷企業(yè)在此過程中的獲利明顯多于其他非壟斷企業(yè)，造成壟斷行業(yè)員工收入明顯高于其他行業(yè)，擴(kuò)大行業(yè)收入差距。其次，影響市場分配的企業(yè)制度的不健全。表現(xiàn)在：現(xiàn)行工資制度不合理，一些企業(yè)單位工資以員工資歷為主要分配標(biāo)準(zhǔn)，違背了市場的“效率優(yōu)先”原則，給一些工作績效好的年輕員工造成不公待遇；人事、就業(yè)等制度也不完善，一些企事業(yè)單位在定崗、定薪時看重員工戶籍所在地，在較高層次的崗位往往錄用本地戶籍人員，而將外來人員安排在待遇較差的崗位，對外來工不公。

(五)財稅和社會保障制度存在缺陷

財政稅收和社會保障制度是國家的再次分配措施。即在“公平優(yōu)先”原則下，通過強(qiáng)制性手段轉(zhuǎn)移支付公共財政，起到縮小初次分配多產(chǎn)生的利益差距的作用。目前，我國的稅收制度存在著監(jiān)督不力、執(zhí)行不嚴(yán)等問題。國家征稅包括對企業(yè)的征稅和對個人所得征稅。就對企業(yè)征稅而言，法律上規(guī)定我國企業(yè)的稅負(fù)是不輕的，但是，由于缺少有力的監(jiān)督納稅制度，稅收效率不高。這實(shí)際上減少了國家可以用于再分配的財力。就個人所得稅而言，由于對高收入群體征稅缺乏制度化的全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、對偷稅漏稅行為打擊力度不夠等因素，使高收入群體繳納稅收存在很多漏洞，個稅很難成為調(diào)節(jié)貧富差距的有效機(jī)制。

在社會福利和社會保障方面，制度建設(shè)明顯滯后。有學(xué)者指出，當(dāng)前中國社會保障制度存在的問題：一是社會覆蓋面太窄。一方面向社會保險傾斜，社會福利和社會救濟(jì)投入嚴(yán)重不足，另一方面向城鎮(zhèn)傾斜，城鄉(xiāng)居民在享受福利保障上存在較大差距。二是缺乏健全的失業(yè)救濟(jì)體系，失業(yè)人員常處于社會生活的底層。三是社會保障基金管理混亂，被侵占挪用現(xiàn)象比較普遍。

三、建立以“公正、公平”為取向的利益協(xié)調(diào)機(jī)制

利益協(xié)調(diào)機(jī)制不是一項獨(dú)立的政策、單一的組織機(jī)構(gòu)或特指某一制度，它是由政策、組織、制度三個相互聯(lián)系、相互依存部分構(gòu)成的完整系統(tǒng)。因此，要控制社會階層分化，必須以“公正、公平”作為價值取向，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)政策、組織制度三個子系統(tǒng)。

(一)保證政策制定和實(shí)施中的“公共性”

針對當(dāng)前中國的階層分化不斷加劇問題，我們的公共政策在制定和實(shí)施過程中必須改變“效率優(yōu)先，兼顧公平”的價值取向，把“公平公正”、“公共利益”放在首位，扭轉(zhuǎn)其價值取向偏離，恢復(fù)公共政策的本質(zhì)屬性。即要求政府部門在制定和實(shí)施公共政策時，必須始終把最廣大人民的根本利益作為自身工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在不同社會階層的利益斗爭中，公共政策既要適當(dāng)保護(hù)強(qiáng)勢群體的合法利益，更要保障弱勢群體的利益不受侵犯，并且應(yīng)該適當(dāng)?shù)叵蛉鮿萑后w傾斜。

(二)完善利益表達(dá)制度

在政治上，以制度創(chuàng)新的方式，強(qiáng)化各級人民代表大會、政協(xié)和民主黨派的利益代表和利益表達(dá)功能，鼓勵公民政治參與，使社會不同階層、不同地區(qū)的利益都能通過規(guī)范化、程序化的渠道得到充分表達(dá)。在經(jīng)濟(jì)上，要完善工會制度、行業(yè)協(xié)會制度、商會制度等，充分發(fā)揮工會、商會和行業(yè)協(xié)會等在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系中的作用。在社會上，要暢通社情民意反映渠道。建立一個匯集和表達(dá)社情民意的有效機(jī)制，通過社會輿論、公共傳媒等方式掌握廣大群眾所關(guān)注的問題、不同群體的切身利益，并以制度化的方式保障公共決策正確反應(yīng)和兼顧不同群體的利益。

(三)建立“公正”的市場分配制度體系

市場分配的公正性要通過一套嚴(yán)密的制度體系來實(shí)現(xiàn)。首先，規(guī)范市場的準(zhǔn)入制度，盡快出臺一部反壟斷法，打破行政壟斷局面、保證市場的公平競爭；其次，健全市場的監(jiān)管制度，建立健全維護(hù)市場主體平等競爭、自主交換商品權(quán)益的法律、法規(guī)，嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為，遏制在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的權(quán)力尋租，維護(hù)和健全市場秩序；再次，深化人事制度改革、工資制度改革、就業(yè)制度改革，轉(zhuǎn)變觀念，在人事錄用、收入分配等方面消除歧視，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

(四)加強(qiáng)政府在利益協(xié)調(diào)中的調(diào)節(jié)作用

完善稅收制度，重點(diǎn)是加大征繳稅收的執(zhí)行力度、監(jiān)督力度和完善稅種體系。為此，一是要建立重點(diǎn)納稅人、重點(diǎn)納稅企業(yè)檔案，盡早制定和出臺《個人收入年度申報制度》，對于不履行繳稅義務(wù)的企業(yè)和個人，追究法律責(zé)任；二是要在時機(jī)成熟時開征諸如個人財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅、利息稅等稅種，以提高政府財政收入和縮小社會階層差距。另外，要加強(qiáng)政府的財政轉(zhuǎn)移支付作用，健全社會保障、社會福利制度。加大在社會保障、社會福利方面的財政投入，完善城市居民的失業(yè)保險制度、養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度以及最低生活保障制度，按照“應(yīng)保盡保”的原則不斷擴(kuò)大其保障對象的覆蓋面；同時，逐步建立農(nóng)村最低生活保障和醫(yī)療保險制度，對貧困群體實(shí)行社會救助和救濟(jì)。

(五)充分發(fā)揮公民社會組織的利益協(xié)調(diào)功能

公民社會組織具有自愿性、非營利性、民間性等政府和市場不具有的特征，這些特征使其在利益協(xié)調(diào)機(jī)制中起著政府和市場不能頂替的作用。為此，應(yīng)充分發(fā)揮公民社會組織的利益協(xié)調(diào)功能。一是要轉(zhuǎn)變思想觀念，在政府和公民社會組織自身都要充分認(rèn)識到公民社會組織的自主性、非政府性和獨(dú)立性，改變原來的認(rèn)為只有行政方式進(jìn)行利益調(diào)節(jié)的觀念；二是消除公民社會組織進(jìn)入公共管理領(lǐng)域的法律政策障礙，為公民社會組織進(jìn)行利益調(diào)節(jié)提供公平的平臺；三是要加強(qiáng)有關(guān)公民社會組織的立法，規(guī)范公民社會組織的行為；四是逐步實(shí)現(xiàn)公民社會組織的財政獨(dú)立，擴(kuò)大公民社會組織的財政來源。

[責(zé)任編輯 張凌]