摘 要： 本文論述了目前我國政府在提供教育、公共衛(wèi)生、社會保障和社會福利等公共服務(wù)方面的缺位問題，分析了提供公共服務(wù)不足的體制性原因，即基層財政的財力與事權(quán)不相匹配，探討了地區(qū)公共服務(wù)水平差距擴大的重要原因，即財政轉(zhuǎn)移支付制度本身存在缺陷。在此基礎(chǔ)上，提出改革建議：完善財政體制，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，試行縱向轉(zhuǎn)移與橫向轉(zhuǎn)移相結(jié)合的模式，逐步取消稅收返還，將其并入一般轉(zhuǎn)移支付形式，科學(xué)界定專項轉(zhuǎn)移的標(biāo)準(zhǔn)，控制其準(zhǔn)入的條件和規(guī)模，完善轉(zhuǎn)移支付的法制化建設(shè)。

關(guān)鍵詞： 公共財政制度；公共服務(wù)均等化；財政轉(zhuǎn)移支付；稅收返還

中圖分類號： F810 文獻標(biāo)識碼： A

文章編號： 1000176X（2007）07000306

黨的十六屆六中全會《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中，特別強調(diào)制度建設(shè)的重要性，指出：“社會公平正義是社會和諧的基本條件，制度是社會公平正義的根本保證。必須加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度”。而財政制度就是對保障社會公平正義具有重大作用的一項制度。

一、加快由生產(chǎn)建設(shè)型財政向公共服務(wù)型財政轉(zhuǎn)變，加大對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入

公共財政實質(zhì)是市場經(jīng)濟財政，它與計劃經(jīng)濟體制下的財政之最本質(zhì)區(qū)別，就在于前者是公共服務(wù)型財政，后者是生產(chǎn)建設(shè)型財政。因此，在目前我國市場經(jīng)濟體制不斷完善的條件下，應(yīng)該加快實現(xiàn)由生產(chǎn)建設(shè)型財政向公共服務(wù)型財政的轉(zhuǎn)變，這是由市場經(jīng)濟體制下，政府與市場職能的區(qū)別決定的，即企業(yè)通過市場向居民提供私人產(chǎn)品和服務(wù)，而政府則通過財政向居民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化是公共財政最根本的任務(wù)。應(yīng)當(dāng)說，目前實現(xiàn)財政觀念和財政體制上的這種轉(zhuǎn)變，尚任重道遠，差距很大，突出表現(xiàn)在財政用于基本公共服務(wù)方面的投入嚴(yán)重不足，所占比重過低，在城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的差距過大。無論中央財政，還是地方財政，都存在這一問題。

改革開放以來，隨著市場化改革的不斷推進和政府職能范圍的調(diào)整，政府介入私人產(chǎn)品領(lǐng)域的程度不斷降低，但是，政府在退出一部分微觀經(jīng)濟領(lǐng)域的同時，并沒有加強對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給力度。表1反映的是中國自“一五”計劃至2004年，政府用于文教、科學(xué)、衛(wèi)生、社會保障、國防、行政、地質(zhì)勘探和農(nóng)林水利等公共產(chǎn)品的財政支出占財政支出總額的比例。^［1］從表1中可以看出，自改革開放以來，除“八五”計劃時期和“九五”計劃前期以外，我國政府在提供公共產(chǎn)品方面的財政支出比例并沒有大的變化，這一比例基本都在50%以下，近年來甚至出現(xiàn)了下降的趨勢，2004年竟比1996年下降了10多個百分點。

反觀發(fā)達市場經(jīng)濟國家，公共產(chǎn)品支出比重大都在70%以上。我國公共產(chǎn)品支出中的一個大項是行政管理費支出，這一支出占財政支出總額的比重從1978年以來一直呈上升趨勢，1978年僅為4．71％，1990年突破了13%，2004年突破了19%（如表2所示）。如果不考慮行政管理費的因素，則公共產(chǎn)品支出比重2004年只有22．62%。這說明，我國政府在提供公共產(chǎn)品方面存在缺位現(xiàn)象，公共財政建設(shè)的步伐應(yīng)當(dāng)進一步加快。

下面按公共產(chǎn)品的類別進行具體分析：

（一）義務(wù)教育問題

1．財政對教育整體投入嚴(yán)重不足

2006年我國財政對教育的投入占GDP的比重是2．27%，遠低于1993年中共中央、國務(wù)院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》所確定的2000年達到4%的目標(biāo)，距離國際一般水平更有很大差距。據(jù)統(tǒng)計，國際平均教育投入占GDP的比例為5．1%，其中，發(fā)達國家為5．3%，發(fā)展中國家為4%。從教育支出占財政總支出的比重來看，我國1996年這一比重遠低于《中國教育改革和發(fā)展綱要》規(guī)定的15%的目標(biāo)，與國際上發(fā)展中國家比較屬于較低水平，如韓國（1997年）為20．5%，泰國（2000年）為22．44%，墨西哥（1999年）為25．54%。

2．從整體的教育支出比例來看，我國財政用于義務(wù)教育的支出也一直處于一個較低的水平

2001年義務(wù)教育經(jīng)費投入僅占全國教育經(jīng)費的47%。而1995—1997年各國對初、中等教育的投入占公共教育投入的比重，印度為78．3%，巴西為73．8%，墨西哥為82．8%，馬來西亞為74．5%，韓國為92%，菲律賓為82%，美國為74．8%，瑞典為72．8%，英國為76．3%。^［2］

3．我國城鎮(zhèn)義務(wù)教育和農(nóng)村義務(wù)教育投入比例失衡

以1998年財政部數(shù)據(jù)為例，當(dāng)年我國農(nóng)村接受義務(wù)教育學(xué)生1．23億，占當(dāng)年全國接受義務(wù)教育學(xué)生總數(shù)的65%，但農(nóng)村義務(wù)教育投入占全國義務(wù)教育投入的比重僅為56%。

4．教育經(jīng)費投入在地區(qū)間也極不平衡

2004年小學(xué)生人均教育經(jīng)費和公用經(jīng)費，上海市分別為6 680元和1 665元，而河南省則分別為654元和42．6元，上海市分別是河南省的10．2倍和38．7倍。

（二）公共衛(wèi)生問題

1．政府在公共衛(wèi)生提供上的責(zé)任缺失

首先，我國公共衛(wèi)生總費用占財政總支出的比重，1996年為5．89%，2001年為4．23%，比發(fā)達國家普遍低很多，如美國（2000年）為20．5%，德國（1998年）為18．89%，英國（1999年）為15．41%，法國（1997年）為21．71%。其次，從國際比較來看，2000年我國人均衛(wèi)生支出在世界191個國家中居第141位，仍屬低下水平。^［3］再次，政府預(yù)算衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比重過低，1997—2001年一直徘徊在15%左右（如表3所示）。最后，政府在純公共衛(wèi)生服務(wù)方面的供給嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計，國家撥款的68%用于醫(yī)療，只有22．7%用于公共衛(wèi)生項目。衛(wèi)生部1998年國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，國家對衛(wèi)生防疫部門和婦幼保健機構(gòu)的財政撥款不足計劃的50%。^［4］

2．公共衛(wèi)生資源在城鄉(xiāng)之間配置的嚴(yán)重不平衡

據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計，1998年政府衛(wèi)生投入587．2億元，大部分用在城市，用在農(nóng)村的只有92．5億元，僅占15．9%。新華社2002年公布的數(shù)據(jù)表明，目前我國農(nóng)村人口僅享用不到1/3的醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)。^［5］根據(jù)《世界衛(wèi)生報告》統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，在被統(tǒng)計的191個國家或地區(qū)中，按整體健康水平或人均公共衛(wèi)生資源擁有量，中國排在61位，但按公共財政的公正適應(yīng)性或公共衛(wèi)生資源在城鄉(xiāng)居民之間分配和使用的公平程度，中國卻排在188位，這一評價是對中國城鄉(xiāng)居民不平等地享用公共衛(wèi)生服務(wù)這一基本公共品的一個標(biāo)示。

（三）社會保障和社會福利問題

社會保障和福利支出是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的“內(nèi)在穩(wěn)定器”，也是現(xiàn)代社會實現(xiàn)社會公平的基本要求。20世紀(jì)80年代以來，我國以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、最低生活保障為重點的社會保障改革正在全國加快進行。但在改革過程中，還存在諸多問題，如社會保障覆蓋面不廣。以養(yǎng)老保險為例，近年來，國有企業(yè)已實現(xiàn)基本覆蓋，城鎮(zhèn)集體企業(yè)覆蓋率為75．39%，但其它類型企業(yè)僅為17．3%，很多外商投資企業(yè)和民營企業(yè)沒有參加養(yǎng)老社會保險統(tǒng)籌；養(yǎng)老金個人賬戶“空賬”運行，據(jù)統(tǒng)計這一“空賬”規(guī)模，1997年為140多億元，1998年為450多億元，1999年為1 000多億元，2000年為2 000多億元；養(yǎng)老保險的歷史債務(wù)規(guī)模巨大，據(jù)有關(guān)學(xué)者以1986年、1993年、1997年和2000年為4個歷史時點對國有企業(yè)進行匡算的結(jié)果，養(yǎng)老保險歷史債務(wù)規(guī)模分別為2 020億元、11 085億元、35 686億元和50 354億元^［6］；養(yǎng)老保險替代率過高，2000年全國參保職工的月人均繳費工資為636元，參保的離退休人員人均離退休費559元，養(yǎng)老金替代率高達87．89%；^［7］等等。這些問題在財政支出上則表現(xiàn)為：我國財政用于福利保障性的支出在財政總支出的比重過低。這一比重從1978年以來一直徘徊在1%—2%之間（如表4所示），如果將我國企業(yè)負(fù)擔(dān)的社會保障資金計算在內(nèi)，這一比重就會升到15%左右，以2002年為例，達到了14．82%；而在發(fā)達國家這一比重一般在30%—50%左右，發(fā)展中國家也都占到20%左右，可見，我國是低于世界平均水準(zhǔn)的。這里的關(guān)鍵問題是，我國社會保障的主要部分在財政預(yù)算收支之外，這說明國家財政在公共事業(yè)和公共服務(wù)上處于局外缺位的不正常狀態(tài)，有待改革理順關(guān)系。

二、提供公共服務(wù)不足的體制性原因：基層財政的財力與事權(quán)不相匹配

目前我國各級政府之間的職責(zé)劃分不清，不規(guī)范，即事權(quán)不清，在此情況下，各級政府間事權(quán)層層下放，而財權(quán)和財力卻層層上收。目前基本公共服務(wù)的事權(quán)（主要包括教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安等方面的投入）主要由縣鄉(xiāng)基層財政來承擔(dān)，義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障和福利救濟等支出大都由基層財政負(fù)擔(dān)，例如，據(jù)調(diào)查，我國的義務(wù)教育經(jīng)費78％由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，9％左右由縣財政負(fù)擔(dān)，省負(fù)擔(dān)11％，中央財政負(fù)擔(dān)不足2％；又如，預(yù)算內(nèi)公共衛(wèi)生支出，中央政府僅占衛(wèi)生預(yù)算支出的2%，其他均為地方政府支出，而在地方政府，縣、鄉(xiāng)共支出了預(yù)算的55%—60%。在許多國家，這些基本公共服務(wù)大多由中央和省級財政負(fù)擔(dān)。另外，從財權(quán)和財力來看，基層政府沒有稅收立法權(quán)，沒有舉債權(quán)，也沒有獨立的主體稅種，收入主要依靠共享稅，使其掌控的收入極其有限，而轉(zhuǎn)移支付又不到位。據(jù)統(tǒng)計，目前擁有占全國人口70％以上的縣鄉(xiāng)財政組織的收入僅占全國財政收入的20％左右。可見，財力與事權(quán)的不匹配是基層財政困難的根本原因，也是基層政府提供公共服務(wù)能力不足的關(guān)鍵。

在基層財政相當(dāng)困難而又沒有正常收入來源的情況下，為了彌補資金缺口，通常主要采取兩種辦法：一是收費。收費項目主要有行政事業(yè)性收費、政府性基金和罰沒收入等。各種收費過去主要表現(xiàn)為預(yù)算外收入，現(xiàn)在統(tǒng)稱非稅收入，其規(guī)模就全國來看目前占到財政資金的40％左右。非稅收入主要集中在地方，并且越往下越大，一般占到地方財政收入的60％以上，有的地方甚至超過了財政收入。二是借債。地方政府債務(wù)有多種形式，除了通過發(fā)行政府債券形成的債務(wù)外，更多地表現(xiàn)為政府的各種欠款，以政府為擔(dān)保形成的債務(wù)和政府所屬職能部門的債務(wù)等。目前縣鄉(xiāng)政府的債務(wù)規(guī)模都比較大，據(jù)典型調(diào)查，有的債務(wù)余額相當(dāng)于年度財政收入的數(shù)倍，甚至10多倍，已經(jīng)構(gòu)成了相當(dāng)嚴(yán)重的財政風(fēng)險，有的地方還影響到了社會的穩(wěn)定。

三、地區(qū)間公共服務(wù)水平差距擴大的重要原因：財政轉(zhuǎn)移支付制度本身存在缺陷

目前地區(qū)間公共服務(wù)水平差距呈現(xiàn)進一步擴大的趨勢，這固然與地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平的差異有關(guān)，而財政轉(zhuǎn)移支付制度本身的缺陷也是其重要原因。財政轉(zhuǎn)移支付制度方面主要存在以下問題：

（一）轉(zhuǎn)移支付制度總體設(shè)計存在缺陷，形式過多，結(jié)構(gòu)不合理

目前，世界上大多數(shù)國家都采用兩種類型的財政轉(zhuǎn)移支付形式，即均等化的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付，并且以前者為主，后者為輔。而我國的轉(zhuǎn)移支付形式，按財政部門所列，在6種以上，其中，真正屬于均等化轉(zhuǎn)移支付形式的實際上只有一般性轉(zhuǎn)移支付，其所占比重很小，目前尚不到10％，因此，均等化作用有限。

稅收返還是中國財政轉(zhuǎn)移支付的主要形式，在相當(dāng)長的時期里一直占中央對地方財政轉(zhuǎn)移支付總額的50％以上，目前仍占36％。稅收返還是為了保護各地區(qū)的既得利益，由于稅收返還數(shù)額數(shù)倍于一般性轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，而東部地區(qū)在全部稅收返還數(shù)量中所占比重在50％以上，并且逐年增長，因此，盡管中央財政的一般性轉(zhuǎn)移支付在向中、西部地區(qū)傾斜，但是在中央財政向地方財政轉(zhuǎn)移的全部財力中，經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)所占數(shù)量仍然具有明顯優(yōu)勢。這是東部與中西部地區(qū)差距繼續(xù)在擴大的一個制度性原因。

專項轉(zhuǎn)移支付比重也過大，目前占到30．7％。并且種類龐雜，幾乎涉及到了所有的支出項目。另外，相當(dāng)部分的專項資金也沒有用到規(guī)定的用途上，在目前地方財力緊張的情況下，部分專項轉(zhuǎn)移支付資金變成了地方政府的“吃飯”錢，被截留、挪用的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。

最近幾年新增加的調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付等增長很快，目前已占到23．5％，而其性質(zhì)并不明確，盡管具有均等化作用，但都具有專項用途，將其歸并到專項轉(zhuǎn)移支付中去可能更為確切。

（二）轉(zhuǎn)移支付資金分配辦法不規(guī)范、不公開、不透明

目前轉(zhuǎn)移支付形式中，只有一般性轉(zhuǎn)移支付是采用因素法，通過公式計算來分配資金，相對比較規(guī)范。但在標(biāo)準(zhǔn)收入和標(biāo)準(zhǔn)支出測算的范圍、包括的內(nèi)容上有待改進和完善，在指標(biāo)的選擇上也有待進一步改進。

稅收返還是為了保護各地區(qū)的既得利益，是按基數(shù)法確定，形成了一省區(qū)一率、一額，非常不規(guī)范。

專項轉(zhuǎn)移支付，其撥款辦法尤其不規(guī)范，表現(xiàn)在撥款的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，具有隨意性；立項審批不規(guī)范，項目的確定和范圍選擇不盡合理；缺乏有效監(jiān)督，造成資金被截留、挪用，浪費和低效率。

四、改革建議：完善財政體制，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度

（一）完善財政體制

應(yīng)當(dāng)進一步明確中央政府與地方政府，以及地方各級政府之間在提供義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障和生態(tài)環(huán)境等基本公共服務(wù)方面的事權(quán)，健全財力與事權(quán)相匹配的財政體制。由于各類公共服務(wù)具有不同的性質(zhì)和特點，各級政府承擔(dān)的事權(quán)責(zé)任，也應(yīng)有所區(qū)別。例如，社會保障和生態(tài)環(huán)境等公共服務(wù)，由于涉及面廣且具有更大的外部性，主要應(yīng)由中央政府和省級政府提供，由縣級政府管理；義務(wù)教育和公共衛(wèi)生等公共服務(wù)，應(yīng)由中央、省和縣三級政府共同承擔(dān)，各級政府承擔(dān)的比例，應(yīng)視各地經(jīng)濟發(fā)展水平而定。在經(jīng)濟貧困地區(qū)，應(yīng)全部由中央與省級政府承擔(dān)，通常情況下，以省級政府為主；在經(jīng)濟中等發(fā)達地區(qū)，應(yīng)由三級政府共同承擔(dān)，但中央和省級政府應(yīng)負(fù)擔(dān)50％以上；在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，應(yīng)由三級政府共同承擔(dān)，但以縣級政府承擔(dān)為主?？傊谔峁┗竟卜?wù)的事權(quán)劃分上，應(yīng)改變過去傳統(tǒng)的按事務(wù)隸屬關(guān)系劃分的辦法，使財力與事權(quán)相匹配。明確事權(quán)劃分后，應(yīng)通過法律制度固定下來。

（二）規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度

在實行分稅制的國家，并不一定要求地方政府完全用自已組織的收入彌補其支出，通常是中央和上一級財政的收入大于支出，地方或下一級財政的支出大于收入，其差額由中央和上級財政通過轉(zhuǎn)移支付的形式予以彌補。

1．完善轉(zhuǎn)移支付制度的指導(dǎo)思想

第一，財政轉(zhuǎn)移支付要以實現(xiàn)全國各地公共服務(wù)水平的均等化為基本目標(biāo)。當(dāng)然這要有一個過程，應(yīng)逐步實現(xiàn)。第二，要堅持公平、公正、公開的原則，用客觀、科學(xué)的方法規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度。第三，應(yīng)實行一般轉(zhuǎn)移支付為主，專項轉(zhuǎn)移支付為輔的模式。

2．試行縱向轉(zhuǎn)移與橫向轉(zhuǎn)移相結(jié)合的模式

我國一直實行單一的縱向轉(zhuǎn)移模式，目前在繼續(xù)實行以縱向轉(zhuǎn)移模式為主的同時，試行橫向轉(zhuǎn)移具有一定的必要性：第一，目前我國東部發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和收入水平已接近一些發(fā)達國家的水平，有條件、也有義務(wù)從財力上支持不發(fā)達地區(qū)的發(fā)展。第二，我國東部與中西部地區(qū)差距過大，而中央財力又十分有限，單靠中央對地方的縱向轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)地區(qū)間公共服務(wù)的均等化，將會曠日持久，遙望無期，難以實現(xiàn)。第三，東部發(fā)達省區(qū)支援西部不發(fā)達省區(qū)已有一定的政治思想基礎(chǔ)，如發(fā)達省區(qū)與西藏地區(qū)之間的對口支援，只是尚未形成制度。第四，東部發(fā)達地區(qū)支援中西部不發(fā)達地區(qū)，有利于加快地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高國家整體經(jīng)濟發(fā)展水平，從而最終也有利于東部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

3．逐步取消稅收返還，將其并入一般轉(zhuǎn)移支付形式

為此，首先要公開承認(rèn)稅收返還的存在，并且它是目前中國財政轉(zhuǎn)移支付的主要形式。在1994年分稅制財政體制改革以后的相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，我們是把稅收返還作為財政轉(zhuǎn)移支付的主要、甚至惟一的形式。但是，目前在財政部門所列的轉(zhuǎn)移支付中，卻找不到稅收返還這一形式，似乎被取消了。不承認(rèn)稅收返還形式的存在，理論上是錯誤的，后果是不良的，這是一種掩蓋矛盾的做法。稅收返還是為了維護既得利益，是舊體制的延續(xù)。按照分稅制的規(guī)定，這部分收入理應(yīng)歸中央所有和支配，但為了保護地方改革前的利益，才將這部分收入以稅收返還的形式轉(zhuǎn)讓給地方，很明顯，其性質(zhì)屬于轉(zhuǎn)移支付。當(dāng)時采取稅收返還形式，維護地方既得利益，是為了分稅制財政體制改革方案的順利推行，是必要的。但應(yīng)看到，由于稅收返還的數(shù)量大，又屬于非均等化轉(zhuǎn)移形式，它同實現(xiàn)公共服務(wù)均等化目標(biāo)是相悖的。因此，不能將其永久化和固定化，甚至擴大化。目前已經(jīng)具備了取消稅收返還的條件，當(dāng)然為了減少阻力，還可以規(guī)定一個過渡期（比如3—5年），分步實施，逐步到位。然后，將其納入一般轉(zhuǎn)移支付形式中，這必然會使財政均等化功能大大加強。

4．要科學(xué)界定專項轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)，控制其準(zhǔn)入的條件和規(guī)模

鑒于目前中國專項轉(zhuǎn)移支付存在的問題，應(yīng)當(dāng)做以下幾件事情：第一，要科學(xué)界定專項轉(zhuǎn)移的標(biāo)準(zhǔn)，即要明確具備什么條件才能列入專項轉(zhuǎn)移支付。通常來看，列入專項轉(zhuǎn)移支付的項目，應(yīng)是具有外溢性、突發(fā)性、特殊性、非固定性等特征的項目。例如，跨地區(qū)的大江大河的治理，防護林帶的建設(shè)，突發(fā)性的自然災(zāi)害和疫情的救治，特困縣的脫貧救濟，中央委托地方的項目等。根據(jù)專項轉(zhuǎn)移支付應(yīng)具備的上述特征，義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障和一般性的扶貧等支出都不應(yīng)列入專項轉(zhuǎn)移支付的范疇。第二，要控制規(guī)模。專項轉(zhuǎn)移支付只能是次要的、輔助的形式，因此規(guī)模不能過大，當(dāng)然，如果把準(zhǔn)入的條件限制在具有上述特征的項目內(nèi)，其規(guī)模必然不可能過大。第三，列入專項轉(zhuǎn)移的項目要經(jīng)過科學(xué)論證和一定的審批程序。第四，要加強對專項轉(zhuǎn)移支付項目的監(jiān)督檢查和績效評估，防止被截留、被挪用，提高其使用效果。

此外，完善財政轉(zhuǎn)移支付的法制化建設(shè)，用法律形式把轉(zhuǎn)移支付制度的原則、內(nèi)容、形式、預(yù)算和監(jiān)督等確定下來，是各國的共同經(jīng)驗，這有利于減少人為因素的干擾和影響，保證轉(zhuǎn)移支付制度的正常運行。目前我國現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度還很不完善，缺乏規(guī)范性和透明度，帶有很大的隨意性，急需加強法制化建設(shè)。

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On Improvement of Public Finance System and Realization of

Public Service Equalization

AN Tifu

(School of Finance， Renmin University of China， Beijing 100872，China)[JZ）]

[WT5HZ]Abstract ：Absence of government in public service providing of education， public health， social security and social welfare was discussed in this paper． The mechanism of absence in public service is the asymmetry between fiscal capacity and accountability for subordinate government． The advice on this problem includes: improving public finance system， regulating transfer system， integrating vertical and horizontal transfer model， consolidating tax return with general fiscal transfer， defining the standards of special transfer， limiting the condition and size of special transfer， and promoting the legislation of fiscal transfer．

Key words :public finance system; equalization of public service; fiscal transfer;tax return

（責(zé)任編輯：韓淑麗）