上海市司法局日前提供的數(shù)據(jù)表明：在全市100多個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前已有200多家律師事務(wù)所參與簽約，定期定點(diǎn)為社區(qū)居民提供法律服務(wù)；2006年，上海律協(xié)組織15名律師脫產(chǎn)半年參與化解信訪突出矛盾，尤其是動(dòng)拆遷方面的各種矛盾，一年來(lái)解答各類法律咨詢一萬(wàn)余件，代理案件近百起。律師隊(duì)伍已成為街道社區(qū)化解糾紛、提供法律援手的一支不可或缺的力量。

據(jù)徐匯區(qū)司法局嚴(yán)新力局長(zhǎng)介紹，該區(qū)律師不僅是納稅大戶，而且在律師參與公共事務(wù)中已經(jīng)形成了制度化。其中律師隊(duì)伍中的“五路大軍”一直是嚴(yán)局長(zhǎng)引以為驕傲的。

所謂“五路大軍”即： 一是為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)屬各委辦局、各街道服務(wù)的政府法律顧問(wèn)團(tuán)；二是與街道、居民小區(qū)結(jié)對(duì)，為社區(qū)提供定向法律服務(wù)的律師事務(wù)所；三是到區(qū)法律援助中心承擔(dān)法律咨詢和援助工作的律師；四是每周同區(qū)領(lǐng)導(dǎo)參加信訪接待并提供法律意見(jiàn)的律師；五是形成了一支遇到突發(fā)事件、群體性矛盾或疑難復(fù)雜糾紛需要解決時(shí)，招之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)的骨干律師隊(duì)伍。

律師參與陽(yáng)光動(dòng)遷

談到各類社會(huì)矛盾，基層政府感到最棘手也是最難回避的便是動(dòng)拆遷問(wèn)題。如何用比較好的方法來(lái)化解此類矛盾，各地政府都在作有益的嘗試。上海市徐匯區(qū)政府的一個(gè)新做法就是邀請(qǐng)律師全程參與動(dòng)拆遷工作，力爭(zhēng)做到陽(yáng)光動(dòng)遷，讓公平原則體現(xiàn)在所有的動(dòng)遷者身上。

2006年，軌道交通7號(hào)線常熟路段號(hào)稱徐匯區(qū)規(guī)模最大、難度最高、要求最嚴(yán)、時(shí)間最緊的動(dòng)遷工程。到了動(dòng)遷“一獎(jiǎng)期”截止日的前三天，該路段尚剩王氏兄弟一家沒(méi)有簽約。兩兄弟因?yàn)榉孔訉?shí)際使用面積、空掛戶口人數(shù)等問(wèn)題，對(duì)動(dòng)遷補(bǔ)償款分配方案中各自所占份額意見(jiàn)不一，遲遲不肯搬遷。

當(dāng)時(shí)參與調(diào)解的工作人員想盡了各種辦法無(wú)濟(jì)于事。最終，街道想到了該街道社區(qū)法律志愿團(tuán)成員、上海律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)徐曉青律師。此時(shí)，正在外地出差的徐律師授命后連夜趕回，直赴動(dòng)拆遷現(xiàn)場(chǎng)，與李家麟律師共同處理此事。

律師的介入，打消了當(dāng)事人的抵觸情緒。兩位律師對(duì)王氏兄弟各自所謂分配理由的合法性、合理性、當(dāng)前的局勢(shì)、僵持的弊端、動(dòng)遷協(xié)議的公平性等進(jìn)行了條分縷析，同時(shí)站在兄弟倆角度，幫他們精確計(jì)算了拒簽動(dòng)遷協(xié)議而錯(cuò)失“一獎(jiǎng)期”獎(jiǎng)金的損失。兩位律師還打破慣例，提出了以往動(dòng)遷中從未實(shí)行過(guò)的方案，即大部分的動(dòng)遷款先由兄弟兩人平分，同時(shí)簽署動(dòng)遷協(xié)議，余額由動(dòng)遷公司作為第三方代為保管，待起訴法院判決后，除去支付的訴訟費(fèi)用，再根據(jù)法院判決對(duì)余額進(jìn)行分配。這一人性化的操作思路得到了兩兄弟的認(rèn)可，動(dòng)遷協(xié)議很快簽了下來(lái)。

最終，7號(hào)線常熟路段動(dòng)遷在“一獎(jiǎng)期”內(nèi)實(shí)現(xiàn)了100％的動(dòng)遷率，讓人稱奇。

動(dòng)拆遷的調(diào)解、信訪案的顧問(wèn)，在參與大量的糾紛調(diào)解中，徐曉青律師發(fā)現(xiàn)有些職能部門在依法行政方面的欠缺和不足。為此，他對(duì)每一個(gè)案子都寫了法律意見(jiàn)，前前后后加起來(lái)有四五萬(wàn)字。最后徐律師以《行政行為偏差的矯正》一文，建言政府職能部門能夠?qū)ζ畹男姓袨檫M(jìn)行自我矯正，以最終達(dá)到依法行政的目的。

正如徐匯區(qū)司法局嚴(yán)新力局長(zhǎng)所說(shuō)，律師以第三方的身份介入糾紛，利用自己的法律知識(shí)來(lái)化解矛盾，一般能使當(dāng)事人信服，效果往往比政府工作人員直接面對(duì)民眾要好。

在襄陽(yáng)路市場(chǎng)關(guān)閉中

為表明我國(guó)政府嚴(yán)厲打擊假冒世界名牌等侵權(quán)行為、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的決心，去年，名噪一時(shí)的上海襄陽(yáng)路服飾禮品市場(chǎng)被正式?jīng)Q定關(guān)閉。在人們?yōu)橄尻?yáng)路市場(chǎng)順利關(guān)停感到歡欣時(shí)，很少有人知道，這其間也有律師們的一份功勞。

2006年6月16日，楊波律師和歐陽(yáng)潤(rùn)律師受區(qū)司法局指派，參與了“襄陽(yáng)路服飾禮品市場(chǎng)關(guān)閉撤離實(shí)施方案”法律服務(wù)。

在隨后的日子里，楊、歐兩律師針對(duì)襄陽(yáng)路服飾禮品市場(chǎng)的歷史和現(xiàn)實(shí)情況，提出了自己的真知灼見(jiàn)：建議政府對(duì)市場(chǎng)問(wèn)題通過(guò)市場(chǎng)的方式進(jìn)行運(yùn)作，避免重蹈政府包辦一切的舊有模式；引導(dǎo)商戶通過(guò)法律途徑，理性的解決問(wèn)題，防止矛盾激化，將不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)。

律師的想法最后都一一落到了實(shí)處，點(diǎn)點(diǎn)滴滴，細(xì)致精準(zhǔn)。比如研究、修改“襄陽(yáng)服飾禮品市場(chǎng)關(guān)閉撤離實(shí)施方案”；修改宣傳口徑；討論“關(guān)于襄陽(yáng)市場(chǎng)個(gè)體戶提出幾個(gè)問(wèn)題的答復(fù)”，比如對(duì)“致襄陽(yáng)服飾禮品市場(chǎng)內(nèi)原華亭路服裝市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶的告知書”、“申請(qǐng)表”進(jìn)行把關(guān)，研究專人送達(dá)事宜；修改“告襄陽(yáng)服飾禮品市場(chǎng)承租商戶書”及研究襄陽(yáng)服飾禮品市場(chǎng)終止?fàn)I業(yè)、市場(chǎng)關(guān)閉的有關(guān)舉措，比如討論“關(guān)于商鋪內(nèi)滯留物處理的方案”；針對(duì)兩年過(guò)渡期如何看待、市場(chǎng)解散主體為何是公司等問(wèn)題研究信訪解答要點(diǎn)……

通過(guò)律師的法律服務(wù)，襄陽(yáng)路服飾禮品市場(chǎng)的關(guān)閉工作得到順利進(jìn)展，一些可能引發(fā)的群眾性事件得到了較好防范，避免了關(guān)閉市場(chǎng)留下法律漏洞的情況發(fā)生，有效地推動(dòng)了市場(chǎng)按時(shí)關(guān)閉工作的順利進(jìn)行。

6月30日，當(dāng)襄陽(yáng)路服飾禮品市場(chǎng)在萬(wàn)眾矚目下得以順利關(guān)閉時(shí)，兩位律師才如釋重負(fù)。

矛盾化解功不可沒(méi)

據(jù)徐匯區(qū)司法局領(lǐng)導(dǎo)介紹，在處理企業(yè)“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”等的群體性糾紛方面，律師的作用同樣也是功不可沒(méi)的。

龍華迎賓館成立于1991年6月，在冊(cè)員工163名，系龍華寺所屬企業(yè)。2006年3月，因經(jīng)營(yíng)情況不佳，龍華迎賓館面臨關(guān)閉。此時(shí)，賓館員工與賓館管理層之間就“賓館作為集體企業(yè)，應(yīng)由員工自己作為企業(yè)的主人決定企業(yè)前途”等問(wèn)題產(chǎn)生嚴(yán)重分歧。

為妥善處理這起群體性糾紛，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)決定由區(qū)政府法律顧問(wèn)團(tuán)參與龍華迎賓館關(guān)閉歇業(yè)及員工統(tǒng)籌安置工作，做到合法、合理、合情，依法保護(hù)員工的合法權(quán)益，確保宗教場(chǎng)所穩(wěn)定。4月中旬，由浩信律師事務(wù)所主任歐陽(yáng)潤(rùn)帶領(lǐng)的多名律師組成工作組，正式參與龍華迎賓館矛盾化解工作。

律師們發(fā)現(xiàn)糾紛的起因是，員工認(rèn)為賓館注冊(cè)時(shí)是集體所有制性質(zhì)，全體員工理應(yīng)擁有資產(chǎn)處置權(quán)。于是，工作組決定將確認(rèn)龍華迎賓館的資產(chǎn)處置權(quán)歸屬作為化解糾紛的突破口。經(jīng)過(guò)大量調(diào)查取證，工作組認(rèn)為，龍華迎賓館當(dāng)年由龍華寺向中國(guó)銀行貸款投資建成，并由龍華寺償還全部貸款，根據(jù)企業(yè)改制的有關(guān)規(guī)定，資產(chǎn)處置權(quán)當(dāng)屬龍華寺。

了解事實(shí)真相后，律師們隨即著手化解雙方矛盾，一方面出具了《關(guān)于上海龍華迎賓館可否依章程歇業(yè)的法律意見(jiàn)書》，幫助龍華寺及政府主管部門確認(rèn)了權(quán)力；另一方面，幫助迎賓館成立了工會(huì)，正確引導(dǎo)員工依法維權(quán)，逐步使全體員工認(rèn)識(shí)到他們并不擁有資產(chǎn)處置權(quán)，但享有安置權(quán)，應(yīng)當(dāng)理性維護(hù)自身的合法權(quán)益。在工作組的努力下，迎賓館員工停止了集體上訪，矛盾焦點(diǎn)也轉(zhuǎn)移到了賓館員工的安置問(wèn)題上。

經(jīng)過(guò)四個(gè)多月的努力，龍華迎賓館也已關(guān)閉歇業(yè)，126名應(yīng)當(dāng)安置的員工得到了妥善安置，并對(duì)安置結(jié)果普遍表示滿意，律師的工作得到了方方面面的肯定，多位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)律師參與化解社會(huì)矛盾的做法和效果給予了充分的肯定。

首家駐交警支隊(duì)律師工作室

除了擔(dān)當(dāng)“五路大軍”之外，最近，徐匯區(qū)的律師又同區(qū)交警合作，把法律服務(wù)送進(jìn)了交警支隊(duì)事故受理科。

徐匯區(qū)司法局律師公證工作科于晟科長(zhǎng)向記者介紹，現(xiàn)在該區(qū)交警事故受理科在每周二、四、六的上午分外熱鬧，原因是，不少外區(qū)的交通事故當(dāng)事人都慕名來(lái)交警支隊(duì)律師工作室咨詢法律問(wèn)題，尋求法律幫助。

自今年6月徐匯交警支隊(duì)律師工作（咨詢）室暨法律援助聯(lián)系點(diǎn)成立以來(lái)，律師們已經(jīng)為500余名交通事故當(dāng)事人提供了義務(wù)法律咨詢，參與交通事故調(diào)解20余起，接受當(dāng)事人委托代理訴訟17件，協(xié)助交警及時(shí)妥善調(diào)解了各類矛盾糾紛，取得了良好的社會(huì)效果。

2004年4月的一天，湖北巴東人余某在徐匯區(qū)龍吳路、華涇路口與一輛大貨車發(fā)生碰撞，余某小腿骨折受傷，治療后經(jīng)鑒定構(gòu)成十級(jí)傷殘。

交警部門對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘察后認(rèn)定：機(jī)動(dòng)車駕駛員段某駕駛大貨車在左側(cè)小型機(jī)動(dòng)車道上行駛，屬于違法行為。而余某騎助動(dòng)車無(wú)操作證，也屬于違法行為。但是二者上述違法行為與事故發(fā)生并無(wú)直接因果關(guān)系，因此無(wú)法確認(rèn)事故是由哪方當(dāng)事人違法行為造成。鑒于此勘察結(jié)論，余某與大貨車的糾紛長(zhǎng)期得不到解決，給交警部門及雙方當(dāng)事人都造成了困擾。

工作室成立后，余某向值班的律師進(jìn)行了咨詢。律師仔細(xì)查閱了交警部門的相關(guān)資料后，發(fā)現(xiàn)其中一個(gè)非常重要的事實(shí)，即交警部門曾對(duì)大貨車做過(guò)檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果是該車制動(dòng)性能不符合有關(guān)規(guī)定，遂建議余某通過(guò)訴訟解決本案。

與此同時(shí)，律師考慮到余某是外來(lái)務(wù)工人員，結(jié)合其經(jīng)濟(jì)條件及實(shí)際情況后，根據(jù)工作室有關(guān)規(guī)定，立即著手幫其向區(qū)法律援助中心申請(qǐng)了法律援助，并通過(guò)指派律師免費(fèi)為其代理訴訟。律師向法院提出：一，雖然交警部門未能認(rèn)定事故責(zé)任，但被告段某放任制動(dòng)性能不符合規(guī)定的車輛行駛在道路上，造成了極大的交通隱患，應(yīng)當(dāng)對(duì)本次事故承擔(dān)全部責(zé)任；二，我國(guó)《道路交通安全法》規(guī)定：機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)酥g發(fā)生交通事故的，由機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)責(zé)任；但有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要措施的，減輕機(jī)動(dòng)車一方的責(zé)任。法院采納了律師的意見(jiàn)，一場(chǎng)歷時(shí)三年之久的交通事故糾紛最終得到了順利解決，余某也獲得了相應(yīng)的賠償。

律師的無(wú)私奉獻(xiàn)在很多人眼里是無(wú)法理解的，然而這又是實(shí)實(shí)在在的。身在其中的周天平律師事務(wù)所主任周天平就是一位倡導(dǎo)者和實(shí)踐者。他曾做過(guò)一個(gè)統(tǒng)計(jì)，徐匯區(qū)司法局每個(gè)星期組織律師去義務(wù)咨詢有37個(gè)平臺(tái)，每年有逾萬(wàn)人次接受了法律咨詢，其正面的社會(huì)效果是無(wú)法估量的，它將使中國(guó)律師的社會(huì)屬性發(fā)生變化，它不僅是商業(yè)化的法律服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，同時(shí)它還有義務(wù)為社會(huì)促進(jìn)法治建設(shè)，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)服務(wù)?！?/p>

編輯：靳偉華