高一飛

西南政法大學(xué)法學(xué)院教授、美國(guó)丹佛大學(xué)博士后、中國(guó)刑事訴訟法學(xué)會(huì)理事

開(kāi)放的中國(guó)對(duì)國(guó)際媒體

表現(xiàn)出友善和歡迎態(tài)度

這次黨的十七大與往屆黨代會(huì)相比，更加透明，幾乎所有討論都向媒體開(kāi)放。有來(lái)自55個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1100多名記者報(bào)道大會(huì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了十六大時(shí)的859人。

除了實(shí)質(zhì)上的開(kāi)放以外，中國(guó)政府在新聞方面的開(kāi)放還表現(xiàn)在“記者無(wú)國(guó)界”即新聞沒(méi)有國(guó)界這一基本的國(guó)際人權(quán)準(zhǔn)則的認(rèn)可。今年1月下旬，“記者無(wú)國(guó)界”總干事羅伯特·梅納德一行三人對(duì)中國(guó)進(jìn)行了為期一周的訪(fǎng)問(wèn)，與中國(guó)開(kāi)始了積極的對(duì)話(huà)，因此該組織決定正式改變?cè)瓉?lái)反對(duì)并抵制北京舉辦奧運(yùn)會(huì)的立場(chǎng)。

記者無(wú)國(guó)界也稱(chēng)“無(wú)國(guó)界記者”（法文，縮寫(xiě)：RSF），其名稱(chēng)是仿照一家國(guó)際人道救助機(jī)構(gòu)“無(wú)國(guó)界醫(yī)生”而來(lái)的。它是一個(gè)致力保護(hù)記者免受迫害并推進(jìn)新聞自由的國(guó)際非政府組織，由羅伯特·梅納德于1979年在法國(guó)巴黎創(chuàng)立?，F(xiàn)今（2007年）在亞、歐、美、非的15個(gè)國(guó)家設(shè)有16家辦事機(jī)構(gòu)。

在法律上，去年12月1日，國(guó)務(wù)院公布了《北京奧運(yùn)會(huì)及其籌備期間外國(guó)記者在華采訪(fǎng)規(guī)定》，承認(rèn)在中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)記者可以不再經(jīng)審批而中國(guó)境內(nèi)任何地方自由采訪(fǎng)、中國(guó)公民也可以自由接受采訪(fǎng)。該規(guī)定自2007年1月1日起施行，2008年10月17日自行廢止。

此前的1990年1月19日國(guó)務(wù)院頒布的《外國(guó)記者和外國(guó)常駐新聞機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》對(duì)外國(guó)記者采訪(fǎng)有五個(gè)方面的限制：

一是外國(guó)新聞機(jī)構(gòu)派遣常駐記者，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，這當(dāng)然無(wú)可非議，任何國(guó)家都對(duì)常駐記者要求注冊(cè)，但這一條實(shí)際允許短期來(lái)華采訪(fǎng)的記者不經(jīng)注冊(cè)審批。二是被同意派遣的記者只能進(jìn)入向外國(guó)記者開(kāi)放的區(qū)域，過(guò)去有些特定地區(qū)外國(guó)記者不能采訪(fǎng)。三是外國(guó)記者采訪(fǎng)中國(guó)的政府部門(mén)或者其他單位，應(yīng)當(dāng)通過(guò)有關(guān)外事部門(mén)申請(qǐng)，并經(jīng)同意。四是禁止中國(guó)公民擔(dān)任外國(guó)記者。“條例”規(guī)定，外國(guó)記者通過(guò)當(dāng)?shù)赝馐路?wù)單位，可以聘任中國(guó)公民擔(dān)任工作人員或服務(wù)人員，但不能擔(dān)任記者。五是采訪(fǎng)設(shè)備受限制。“條例”規(guī)定，外國(guó)短期記者需要攜帶和安裝衛(wèi)星通信設(shè)備，須向外交部提出申請(qǐng)，并經(jīng)批準(zhǔn)。

而《北京奧運(yùn)會(huì)及其籌備期間外國(guó)記者在華采訪(fǎng)規(guī)定》對(duì)上述五個(gè)限制的后第二至第五個(gè)方面都進(jìn)行了改變：第一，取消了采訪(fǎng)的地區(qū)限制。該規(guī)定第6條規(guī)定：“外國(guó)記者在華采訪(fǎng)，只需征得被采訪(fǎng)單位和個(gè)人的同意。”由于“被采訪(fǎng)單位和個(gè)人”并沒(méi)有限制于奧運(yùn)會(huì)主要活動(dòng)區(qū)域----北京，所以，外國(guó)記者采訪(fǎng)不再有所謂“開(kāi)放區(qū)域”的限制，外國(guó)記者可以在“中國(guó)境內(nèi)”任何地區(qū)進(jìn)行采訪(fǎng)。第二，采訪(fǎng)具體對(duì)象時(shí)不需要經(jīng)過(guò)“有關(guān)外事部門(mén)”的同意，“只需征得被采訪(fǎng)單位和個(gè)人的同意”。第三，可以聘用中國(guó)公民擔(dān)任記者?！对谌A采訪(fǎng)規(guī)定》第7條規(guī)定：外國(guó)記者可以通過(guò)外事服務(wù)單位聘用中國(guó)公民協(xié)助采訪(fǎng)報(bào)道工作。結(jié)合前面第6條的規(guī)定，這一規(guī)定還賦予了中國(guó)公民接受外國(guó)記者采訪(fǎng)的權(quán)利和協(xié)助外國(guó)記者采訪(fǎng)的權(quán)利。因此，這一規(guī)定不僅方便了外國(guó)記者在中國(guó)的采訪(fǎng)，實(shí)際上也是擴(kuò)大了中國(guó)公民的言論自由權(quán)，增加了中國(guó)公民向媒體提供信息、行使表達(dá)權(quán)的范圍和途徑。第四，雖然《在華采訪(fǎng)規(guī)定》沒(méi)有重新規(guī)定外國(guó)記者采訪(fǎng)設(shè)備問(wèn)題，但實(shí)際上遵循了國(guó)際規(guī)則的要求。根據(jù)北京2008奧運(yùn)會(huì)申辦報(bào)告中對(duì)國(guó)際奧委會(huì)（ICO）《媒體指南》的承認(rèn)，外國(guó)記者可以按照《媒體指南》的要求，直接向主辦國(guó)駐外使領(lǐng)館提供入境器材清單，審查靠前，入關(guān)時(shí)不再需要辦理其他手續(xù)。

可以說(shuō)，這是中國(guó)從法律上正式承認(rèn)“記者無(wú)國(guó)界”的理念、新聞言論自由的世界性的具體表現(xiàn)，將使外國(guó)新聞媒體全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地報(bào)道中國(guó)，有利于為我國(guó)的發(fā)展提供客觀、友善的國(guó)際輿論環(huán)境。

政務(wù)公開(kāi)、信息自由

國(guó)際社會(huì)也公認(rèn)，“表達(dá)自由（包括媒體自由）是每一個(gè)宣稱(chēng)是民主社會(huì)的必不可少的基礎(chǔ)”。根據(jù)《公民權(quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約》第19條：“人人有自由發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利；此項(xiàng)權(quán)利包括尋求、接受和傳遞各種消息和思想的自由，而不論國(guó)界，也不論口頭的、書(shū)寫(xiě)的、印刷的、采取藝術(shù)形式的、或通過(guò)他所選擇的任何其他媒介。”可見(jiàn)言論自由是“不論國(guó)界”的，即該公約事實(shí)上確立了“記者無(wú)國(guó)界”、“新聞無(wú)國(guó)界”、“言論自由無(wú)國(guó)界”原則。我國(guó)于1998年簽署了《公民權(quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約》，我國(guó)憲法同樣也規(guī)定了言論、出版自由權(quán)，其權(quán)利的行使方式，當(dāng)然可以按照我國(guó)簽署的公約進(jìn)行解釋。

記者無(wú)國(guó)界源于人權(quán)的普遍性，人權(quán)的普遍性是人權(quán)公約對(duì)人權(quán)本質(zhì)問(wèn)題上的基本立場(chǎng)。

人權(quán)的普遍性包括兩層含義:第一，人權(quán)的普遍性首先是指人權(quán)主體的普遍性。第二，人權(quán)的普遍性也是指人權(quán)原則和人權(quán)基本內(nèi)容的普遍性。

1948年的《世界人權(quán)宣言》向世界宣布了人權(quán)和基本自由的普遍性，并明確指出，這個(gè)宣言是“作為所有人民和所有國(guó)家努力實(shí)現(xiàn)的共同標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

2002年6月7日我國(guó)政府參加的《上海合作組織成員國(guó)元首宣言》中我國(guó)政府就明確承認(rèn)了人權(quán)普遍性：“本組織成員國(guó)本著遵循《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則之義務(wù)，確認(rèn)所有人權(quán)的普遍性、不可分割性、相互依存性和相互關(guān)聯(lián)性?！?/p>

政務(wù)公開(kāi)和信息自由是聯(lián)合國(guó)確立的一條世界共同準(zhǔn)則。第一屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的S9（1）號(hào)決議鄭重聲明：信息自由是一項(xiàng)基本人權(quán)，是構(gòu)成檢驗(yàn)聯(lián)合國(guó)為之奮斗的其他基本自由的試金石。正如歐洲人權(quán)法院所說(shuō)：“公眾有權(quán)得到信息和思想，而媒體則應(yīng)當(dāng)充當(dāng)公眾的看門(mén)狗?！?/p>

當(dāng)今世界上大多數(shù)國(guó)家，都將政務(wù)公開(kāi)、信息自由寫(xiě)進(jìn)了憲法，而這種公開(kāi)，事實(shí)上不可能只向國(guó)內(nèi)公開(kāi)而向全世界保密，正如國(guó)際組織“新聞國(guó)際”（Internews是一個(gè)在50個(gè)國(guó)家?guī)椭嘤?xùn)和發(fā)展獨(dú)立媒體的國(guó)際非政府機(jī)構(gòu)。）的創(chuàng)始人戴維·霍夫曼(DavidHoffman)說(shuō)：“言論自由和信息交流并不僅僅是奢侈品，而是全球商務(wù)、政治和文化越來(lái)越需要依賴(lài)的手段?！?/p>

人權(quán)的普遍性是國(guó)際公約規(guī)定言論自由“不認(rèn)國(guó)界”的根本原因所在，也是記者無(wú)國(guó)界的理論基礎(chǔ)所在。

沒(méi)有信息的自由流通就不可能有最大限度的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民主。在很多國(guó)家，政府往往使國(guó)內(nèi)媒體無(wú)法實(shí)現(xiàn)人民的表達(dá)自由。中國(guó)對(duì)境外媒體的開(kāi)放，表明了中國(guó)政府在建設(shè)和諧社會(huì)的進(jìn)程中面對(duì)國(guó)際社會(huì)的坦誠(chéng)和自信，也表明中國(guó)政府信守國(guó)際公約，尊重公民人權(quán)。

溫家寶總理在《關(guān)于社會(huì)主義初級(jí)階段的歷史任務(wù)和我國(guó)對(duì)外政策的幾個(gè)問(wèn)題》一文中指出：“要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)外宣傳工作。全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地向外界介紹我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得的成就，也不回避我國(guó)存在的問(wèn)題?！痹?008年奧運(yùn)會(huì)期間中國(guó)對(duì)境外媒體的進(jìn)一步開(kāi)放，是新聞的一次大膽“試水”，目的之一是尋找既能與國(guó)際接軌，自身又可承受的新聞開(kāi)放尺度，為2008年奧運(yùn)會(huì)后推行新聞改革、增強(qiáng)信息公開(kāi)、擴(kuò)大公民權(quán)利鋪路。

“自主媒體”時(shí)代的言論

默多克說(shuō)：“誰(shuí)控制了傳播的入口，誰(shuí)就控制了整個(gè)世界?！比欢?dāng)今的媒體其實(shí)是無(wú)法按國(guó)界進(jìn)行控制的。

“自主媒體”是美國(guó)新聞學(xué)會(huì)(American Press Institute)設(shè)在弗吉尼亞雷斯頓(Reston)的媒體中心于2002年在描述一種新現(xiàn)象時(shí)創(chuàng)造的用語(yǔ)，指的是“人們可以在全球任何地方從無(wú)數(shù)來(lái)源攝取信息，從而得以參與制作對(duì)社會(huì)產(chǎn)生影響的新聞和信息”。自主媒體的形式被認(rèn)為有互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎如搜狗、Google、Blogs、國(guó)際衛(wèi)星頻道和手機(jī)。“個(gè)人如今對(duì)于獲得信息的方式與時(shí)間以及與何人分享信息擁有了前所未有的決定權(quán)。在此意義上，電子媒體對(duì)任何以權(quán)力和控制作為立身之本的機(jī)構(gòu)的利益都有巨大的破壞力。過(guò)去，我們的知識(shí)以及我們所能了解的信息取決于我們?cè)诤翁幧?。在相互連接、全球漫游的社會(huì)中，我們的社會(huì)資本能夠通過(guò)遍布全球的龐大個(gè)人網(wǎng)絡(luò)而無(wú)限擴(kuò)展?！保ù鳡枴づ逅菇?Dale Peskin)和安德魯·納齊森(Andrew Nachison)：新興媒體重新構(gòu)建全球化社會(huì)，美國(guó)參考要聞，2006.05.03。）自主媒體的特點(diǎn)是可以超越國(guó)界，將信息迅速傳播到全球。

在我國(guó)重慶“釘子戶(hù)”事件中，“釘子戶(hù)”女主人吳蘋(píng)首先使他們的“孤島”出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上，但在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)我國(guó)主流媒體并不報(bào)道，而是保持沉默，網(wǎng)絡(luò)上的BBS、博客使這一事件曝光以后，引起全國(guó)乃至世界輿論的關(guān)注，從而使“孤島”不再“孤立”，一些外國(guó)記者在現(xiàn)場(chǎng)采訪(fǎng)、攝像；德國(guó)、美國(guó)等西方主流媒體和香港鳳凰衛(wèi)視都有相關(guān)報(bào)道。這一事件說(shuō)明，無(wú)論“主流”媒體如何想回避事件或者縮小事件的影響力都是不可能的，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)等自主媒體的力量使它很快變成了一個(gè)全世界都了解的事件。在當(dāng)今社會(huì)，除非是偏遠(yuǎn)的山村，實(shí)際上是做不到讓這些消息不向全世界傳播的。

因?yàn)橹袊?guó)政府的坦誠(chéng)、負(fù)責(zé)和自信，有信心認(rèn)為，雖然《北京奧運(yùn)會(huì)及其籌備期間外國(guó)記者在華采訪(fǎng)規(guī)定》實(shí)行期限只有一年多，但在這一次實(shí)驗(yàn)之后，中國(guó)政府將會(huì)在這一新規(guī)定實(shí)行的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在完善的前提下以其他適當(dāng)?shù)姆煞ㄒ?guī)形式，將這些保護(hù)人權(quán)的措施固定下來(lái)，作為常態(tài)推行，讓中國(guó)的新聞?wù)嬲盁o(wú)國(guó)界”?！?/p>

編輯：陳暢鳴

中國(guó)對(duì)境外媒體的開(kāi)放，表明了中國(guó)政府在建設(shè)和諧社會(huì)的進(jìn)程中面對(duì)國(guó)際社會(huì)的坦誠(chéng)和自信，也表明中國(guó)政府信守國(guó)際公約，尊重公民人權(quán)。