高校的資金鏈一旦處于崩潰的邊緣，勢必引起連鎖反應(yīng)：在建的項(xiàng)目被迫延期甚至停工，正常的教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)因?yàn)閷W(xué)校財(cái)政的捉襟見肘，而受到影響。以吉林大學(xué)為例，今年春節(jié)前發(fā)工資都困難，校長不得不求助于省政府領(lǐng)導(dǎo)給銀行打招呼臨時(shí)發(fā)放貸款渡過難關(guān)。更有甚者，因?yàn)橥锨访窆すべY，個(gè)別地方還出現(xiàn)了民工圍堵校門的討薪事件?？磥?，幫助突出債務(wù)困局的重圍，已經(jīng)成為擺在各級(jí)政府部門和高校面前的一道緊迫的課題。

捐款傳統(tǒng)當(dāng)歸來兮

2007年10月24日和25日，北大、清華分別接受碧桂園集團(tuán)董事局主席楊國強(qiáng)捐贈(zèng)的3000萬元人民幣作為基金，用于設(shè)立各自學(xué)校的杰出學(xué)者獎(jiǎng)。基金為不動(dòng)本基金，每年使用投資收益支付項(xiàng)目支出?；鸬哪甓泉?jiǎng)勵(lì)支出金額為人民幣300萬元。

暫時(shí)尚不清楚，碧桂園集團(tuán)捐贈(zèng)的這兩筆基金，是由北大和清華自行投資，還是碧桂園集團(tuán)代為投資。如果投資失敗，風(fēng)險(xiǎn)如何分擔(dān)。不過，能看到國內(nèi)的企業(yè)慷慨解囊，無疑是一件值得欣慰的事情。

在這之前的2005年8月15日，北京師范大學(xué)珠海分校與大連維斯飛機(jī)工業(yè)有限公司在京舉行了“校企合作”簽字儀式。大連維斯飛機(jī)公司向北師大珠海分校首期捐贈(zèng)一座“綜合教學(xué)樓”，總預(yù)算為1.5億元人民幣，并承擔(dān)該校已形成的全部銀行貸款債務(wù)。有消息稱，為此，維斯飛機(jī)公司需要支付大約11億元的資金。如此巨額的捐贈(zèng)，堪稱新中國成立以來的最大一筆教育善款。

縱觀國外高校的資金來源，學(xué)校的募款和社會(huì)以及個(gè)人的捐款，都是必不可少的。我國的財(cái)政實(shí)力，養(yǎng)活2000所高校，確實(shí)有些力不從心。在這種情況之下，高校要擺脫債務(wù)困局，踏上良性發(fā)展之路，需要學(xué)習(xí)西方高校的融資制度。俗話說，錢是滿天飛，看你會(huì)追不會(huì)追。學(xué)會(huì)從外界找錢，是中國高校亟待學(xué)習(xí)的一門功課。

其實(shí)，我國的教育機(jī)制中，自古也有募捐的傳統(tǒng)。

據(jù)《說苑·雜言》記載，孔子自己說:“自季孫我千鍾，而友益親?！奔緦O是魯國的執(zhí)政大夫，資助孔子千鍾辦學(xué)是可信的，因?yàn)榭鬃右S持他龐大的私學(xué)開支，單靠他微薄的生活來源顯然是不夠的，可見，孔子的私學(xué)也是在魯君和魯國執(zhí)政者的資助下辦起來的。

新中國成立前后，我國私立高校曾占很大比重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1947年，當(dāng)時(shí)全國有專科以上學(xué)校207所，其中私立的79所，占38.16%。有些地方的私立高校，多于公立高校。例如，在上海市的40所高校中，私立高校就占了30所，占75%。此外，南京市、武漢市的公私立高校，也各占一半。如此眾多的私立大學(xué)，其資金來源除了學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)外，相當(dāng)一部分是由我國的民族資本家和私營企業(yè)主中一些熱心教育的人士捐資興辦的。

現(xiàn)在，我國實(shí)力雄厚的大型企業(yè)不在少數(shù)，與此同時(shí)，富人階層正在形成。這意味著，我國的高校如果伸手去社會(huì)上募捐，不是沒有募款的對(duì)象，關(guān)鍵是缺少一種發(fā)揚(yáng)捐款的傳統(tǒng)。只要高校在募款上下工夫，教育捐款傳統(tǒng)的歸來，不過是時(shí)間上的早晚罷了。前提是，捐贈(zèng)教育，按照國際慣例，對(duì)捐贈(zèng)企業(yè)免稅。繳稅也是支持國家，為教育捐贈(zèng)，同樣是支持國家。這一點(diǎn)，從某種意義上說，關(guān)系到我國的捐贈(zèng)傳統(tǒng)能否回歸。

財(cái)政支持需要增加

打破高校的債務(wù)困局，增加年度的教育經(jīng)費(fèi)，是一道繞不過的坎兒。前面介紹過，我國的高等教育經(jīng)費(fèi)，占國民收入的不到4%，不僅低于西方發(fā)達(dá)國家，甚至和印度也沒法相提并論。這兩年，中央財(cái)政對(duì)中小學(xué)教育的扶持力度明顯加大，先是免除了農(nóng)村地區(qū)學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，11月10日的報(bào)道說，從明年開始，城市的義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)也免除了。高等教育的經(jīng)費(fèi)問題何去何從，有待中央高層關(guān)注。

在美國的高等教育財(cái)政資助中，州政府承擔(dān)了相當(dāng)多的比例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到20世紀(jì)90年代后期，50個(gè)州用于高等教育的經(jīng)費(fèi)年均總計(jì)500億美元。州高等教育財(cái)政開支是州財(cái)政開支中的最大項(xiàng)目之一，占各州財(cái)政預(yù)算的10%多。各州投入高等教育的經(jīng)費(fèi)總和是聯(lián)邦政府投入高等教育的經(jīng)費(fèi)的兩倍多。我國的省級(jí)財(cái)政預(yù)算中，留給高等教育的份額又是多少？

遠(yuǎn)水解不了近渴。就當(dāng)前的高校形成的貸款困局看，需要政府采取臨時(shí)的措施，予以解決。政府貼息，不失為一個(gè)較好的解決之道。高校債務(wù)數(shù)字，按照官方承認(rèn)的2500億元這個(gè)數(shù)字，讓中央財(cái)政包攬，顯然不大現(xiàn)實(shí)；分?jǐn)偨o各級(jí)省財(cái)政，仍可能有一定困難。在這種情況下，由財(cái)政部和省財(cái)政分?jǐn)傎J款利息，只讓高校負(fù)責(zé)貸款本金的償還，應(yīng)當(dāng)更為可行。高?？梢岳脤W(xué)費(fèi)和其他經(jīng)營性收入，逐步減少貸款規(guī)模。中央和省財(cái)政的貼息性支出，也會(huì)逐步減少。這一切，對(duì)于化解高校背負(fù)的沉重債務(wù)，最為有效。

教育彩票募集資金

化解高校的債務(wù)困局，還有一個(gè)辦法，那就是發(fā)行教育彩票。當(dāng)然，發(fā)行教育彩票的收益，不是全部用于高等教育事業(yè)，中小學(xué)教育事業(yè)乃至職業(yè)教育職業(yè)，同樣應(yīng)該從中受益。一旦發(fā)行教育彩票成為一項(xiàng)制度，可以源源不斷地為我國的各項(xiàng)教育事業(yè)募集到可觀的資金。

目前，我國的彩票種類中，有福利彩票和體育彩票，唯獨(dú)沒有教育彩票。早在數(shù)年前，有關(guān)教育彩票的呼聲，已經(jīng)見諸媒體，只是遲遲沒見動(dòng)靜。如今，在為高校擺脫債務(wù)困局支招過程中，呼吁發(fā)行“教育彩票”的建議，再次引起人們的關(guān)注。

除了為學(xué)校募集資金的“教育彩票”方案外，替學(xué)生解困的“教育券”方案，也可從海外引進(jìn)到中國。

據(jù)介紹，教育券的理念源自經(jīng)濟(jì)學(xué)家米爾頓·弗里德曼。他反對(duì)政府補(bǔ)貼公立學(xué)校，尤其是對(duì)公立學(xué)校的低效率買單——暗中補(bǔ)貼。他認(rèn)為政府仍然應(yīng)當(dāng)補(bǔ)貼民眾，讓低收入者的子女有書念。怎么補(bǔ)貼呢？他認(rèn)為應(yīng)當(dāng)發(fā)放教育券，每個(gè)地區(qū)的人民自己選擇學(xué)校和老師，學(xué)校和老師根據(jù)自己的教育質(zhì)量收費(fèi)。

此外，還有人建議，通過發(fā)行債券的形式來緩解目前高校經(jīng)費(fèi)的緊張。持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為，憑借大學(xué)的聲譽(yù)，大學(xué)可以依照商業(yè)界的慣例，發(fā)行一定數(shù)量的債券，以解決學(xué)校持續(xù)發(fā)展中的燃眉之急。在美國，1995年發(fā)行債券的高等院校達(dá)到160所，債券總額達(dá)26.7億美元；1996年，發(fā)行債券的學(xué)校增加到189所，債券總額達(dá)到41.4億美元。例如哈佛大學(xué)弗德學(xué)院曾經(jīng)于1996年發(fā)行了總額達(dá)2400萬美元的債券，用于該學(xué)院的樓房改造工程。通過發(fā)行債券，資金很快到位，工程很快竣工，效果是立竿見影。問題是，如果高校對(duì)債券依賴心太重，動(dòng)輒發(fā)行債券，很容易造成債務(wù)失控。這種方式，當(dāng)慎行。

法律監(jiān)管不能缺位

高校作為事業(yè)單位，從法律的角度說，有無資格舉債？換句話說，當(dāng)初高校紛紛向銀行貸款時(shí)，顯然缺乏對(duì)自身舉債的合法性思考。

1998年1月1日起實(shí)施的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度（試行）》，已經(jīng)將“負(fù)債”作為單獨(dú)的會(huì)計(jì)要素引入高等學(xué)校的會(huì)計(jì)核算制度。借款辦學(xué)，似乎有了合法的依據(jù)。然而，我國的《預(yù)算法》同時(shí)規(guī)定，不得編制赤字預(yù)算。而實(shí)際上，目前我國很多高校都有舉債的現(xiàn)象，按照“誰舉債、誰償還”的原則，政府不會(huì)也沒有財(cái)力的可能來替學(xué)校還債，這樣便產(chǎn)生了高校實(shí)際上預(yù)算赤字的問題。

那么，一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題是，國家法規(guī)如何約束事業(yè)單位的金融借貸問題？如果沒有專門的法律約束，高校借了債，最終一旦歸還不了到期的債務(wù)，除非國家買單，否則，只能破產(chǎn)。我國的大學(xué)校長之所以沒有這種心理負(fù)擔(dān)，就在于學(xué)校是國家的，政府不可能讓它倒閉。

高校債務(wù)困局，再次表明以法治教的迫切性。在西方發(fā)達(dá)國家，高教立法與法規(guī)監(jiān)督是不可或缺的一個(gè)組成部分，它不僅對(duì)高等教育的發(fā)展起著定向和促進(jìn)的作用，而且發(fā)揮了保障和監(jiān)督的功能。中國的高校，是否也該汲取教訓(xùn)，別再干燒錢的買賣了？■

編輯：靳偉華