胡惠蘭　林文岳　金朝霞

摘要：通過對高校的職務(wù)犯罪的特點進行分析，發(fā)現(xiàn)高校職務(wù)犯罪主要集中在學校人財物的權(quán)力部門，犯罪主體的身份地位都比較高，共同犯罪特點突出。文章從社會發(fā)展和高校自身兩個角度對高校職務(wù)犯罪的原因進行剖析后，提出了一些防范高校職務(wù)犯罪發(fā)生的合理化建議。

關(guān)鍵詞：高校職務(wù)犯罪；特點；原因；防范措施

中圖分類號：D523.4文獻標識碼：A文章編號：1009-055X(2007)02-0026-05

隨著國家“科教興國”戰(zhàn)略的實施，高校辦學規(guī)模不斷擴大，學校與社會的經(jīng)濟往來也越來越頻繁和復雜。由于相關(guān)制度措施沒有跟上，管理突顯漏洞，這為權(quán)力“尋租”提供了可乘之機。高校承擔著人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)的重要任務(wù)，而腐敗現(xiàn)象嚴重干擾了高校正常的教學與科研秩序，敗壞了高校的良好聲譽，踐踏了社會主義法治。必須正視我國教育發(fā)展中所出現(xiàn)的與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的高校職務(wù)犯罪問題，深入調(diào)查分析高校職務(wù)犯罪的特點、成因，采取積極有效的措施，筑起一道堅固的“防火墻”，嚴防高校腐敗案件的再發(fā)生，以保證高等教育這架列車在平穩(wěn)的軌道上快速穩(wěn)健的運行。

一、高校職務(wù)犯罪的特點

當前高校職務(wù)犯罪主要表現(xiàn)為經(jīng)濟犯罪案件，經(jīng)濟犯罪案件中又以貪污受賄為主。根據(jù)近年來媒體的暴光和有關(guān)部門對案件查處的統(tǒng)計，高校的職務(wù)犯罪主要表現(xiàn)為如下特點：

(一)主要發(fā)生在權(quán)力集中、資金流量大的領(lǐng)域，具有很強的部門特點

近些年來公布的有關(guān)信息表明，高校職務(wù)犯罪主要集中在基建、財務(wù)支出、設(shè)備和圖書物質(zhì)采購、招生、人事調(diào)配等權(quán)力部門。其中財務(wù)部門職務(wù)犯罪占40％，基建與采購兩部門由于掌握大量的資金以及與外面的經(jīng)濟交往的頻繁而成為職務(wù)犯罪的重災區(qū)，此部門與招生、人事等其他部門的犯罪案件一起占到60％。來自于湖北有關(guān)部門的統(tǒng)計，自2003年1月至2005年10月，武漢市檢察機關(guān)查辦武漢地區(qū)高校領(lǐng)導干部職務(wù)犯罪案件41件46人。這46人中，涉及基建招投標及后勤維修工程領(lǐng)域的18人，占39％；教材、教學設(shè)備等采購部門15人，占33％；招生錄取環(huán)節(jié)7人，占15％；財務(wù)管理環(huán)節(jié)6人，占13％。2004年四川在教材采購方面的職務(wù)犯罪就涉及10所高校和2所中專，共51起案件，涉案42人。而在另一個高校密集的省份陜西，近年來“落馬”的7名廳級高校領(lǐng)導干部中，有6名是因分管基建受賄而“翻船”。

(二)涉案人員文化層次或職務(wù)級別較高，大多是部門的負責人或直接經(jīng)辦人，而且涉案金額大

2004年以來，四川在教材采購方面涉案的42人中具有副教授及以上職稱的就有14人，占涉案人數(shù)的33.3％，文化程度大多在本科以上，很多是碩士博士，還有獲得政府津貼的專家，學校863項目的負責人。僅成都、綿陽兩地涉案人員職務(wù)為縣處級干部的就有13人，他們多為學校的中層干部，涉案總金額近1000萬元。自2003年1月至2005年10月武漢高校職務(wù)犯罪中，涉及處級以上干部25人、“一把手”22人。陜西高校1999年至2003年6月查處的職務(wù)犯罪涉案人員141人，其中科級干部48人，處級干部45人，校廳級干部4人；2004年上半年查處的23件中，涉案人員24人，其中科級干部5人，處級干部11人，校廳級干部3人。南京市高校在1999年初至2000年初被查的21件案件全都是萬元以上大案，有14件是處級以上領(lǐng)導干部犯罪要案，所占比例為66.06％。

(三)窩案、竄案所占比重較大，共同犯罪案件特點突出，并有逐漸上升趨勢

陜西省教育系統(tǒng)建國以來最大的共同犯罪案件——陜西經(jīng)貿(mào)學院腐敗案，包括科級處級干部在內(nèi)的共有27名涉案人員。1999年初至2002年2月，南京市高校職務(wù)犯罪2l件，其中有13人為共同作案。如南京藝術(shù)學院院長、副院長、會計的共同貪污案。自2003年1月至2005年10月武漢高校職務(wù)犯罪中，武漢大學網(wǎng)絡(luò)建設(shè)招投標案涉及4人、中南財經(jīng)政法大學網(wǎng)絡(luò)建設(shè)招投標案涉及5人、湖北大學基建招投標案涉及7人，湖北教育學院教管系私分公款案涉及3人。

(四)高校職務(wù)犯罪有逐漸蔓延擴大趨勢

據(jù)紀檢部門統(tǒng)計，直屬高校2003年的立案數(shù)和涉案人數(shù)，分別比2002年增長了112.24％和118.64％。1990年后的10年，北京市海淀區(qū)內(nèi)32所院校中，有24起案件26人被查處。陜西省高校在90年代職務(wù)犯罪案件只有24件，涉案人數(shù)6人，在21世紀的第一年就被刷新。2001年查辦的高校腐敗案件36起61人。湖北地區(qū)高校領(lǐng)導干部職務(wù)犯罪案2003年立案5起，2004年立案16起，2005年1月至10月立案已達到20起。廣州地區(qū)的高校五年來共發(fā)生各類違法違紀案件100多起。

二、高校職務(wù)犯罪的原因分析

根據(jù)馬克思主義哲學的觀點，任何事物的變化都是外因與內(nèi)因共同作用的結(jié)果，我國高校之所以頻頻出現(xiàn)職務(wù)犯罪現(xiàn)象，既有社會發(fā)展過程中所表現(xiàn)出來的客觀負面因素的影響，也有高校在自身發(fā)展中存在的不足，這兩者相結(jié)合為我國高校職務(wù)犯罪“搭建了很好的舞臺”。

(一)從社會發(fā)展變化的角度來看

我國正處在社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌時期，面臨著多元化的價值觀的沖突以及由此導致的行為模式的選擇。新的思想對傳統(tǒng)的思想道德和行為模式形成有力的沖擊和強烈的挑戰(zhàn)。在這種沖擊和挑戰(zhàn)面前，新舊思想、行為規(guī)范、利益格局相互摩擦，交替進行，使得社會生活變得日益復雜。在這種社會背景下，很多人在面臨多種價值觀、人生觀時不能進行合理的權(quán)衡和正確的選擇，由此失去了正確的角色定位，從而在物欲橫流的物質(zhì)時代迷失了方向，迷失了自我，陷入拜金主義的泥坑而不能自拔。長期以來被人們視為“一片凈土”的高校作為市場經(jīng)濟下的行為主體，也脫離不了各種社會“病毒”的侵襲。

(二)從高校自身角度來看

1、主觀上一些領(lǐng)導人員世界觀、人生觀、價值觀的扭曲變形是導致高校職務(wù)犯罪的主觀原因。一部分掌握高校經(jīng)營管理職權(quán)的領(lǐng)導干部沒有樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，廉潔自律不夠，法制觀念淡漠、自私自利思想嚴重，沒有構(gòu)筑起有效的心理防線，再加上“社會的一些領(lǐng)域和一些地方道德規(guī)范、是非、善惡、美丑界限混淆，拜金主義、享樂主義、極端個人主義有所滋長，見利忘義、損公肥私行為時有發(fā)生，不講信用、欺詐成為公害，以權(quán)謀私，腐化墮落現(xiàn)象嚴重存在”，他們很容易受這些社會積弊所感染，在巨大的物質(zhì)誘惑面前往往經(jīng)受不住嚴峻的考驗，在貪圖私利動機的支配下，放松自己的學習、放松主觀世界的改造、放松思想道德修養(yǎng)的提高，在強大的“糖衣炮彈”的攻擊下，面對權(quán)力可能帶來的金錢效應(yīng)，循著見利忘義、損公肥私、以權(quán)謀私的違紀、違法道路走下去，開始時也許心存警

惕，但漸漸地就不能把持，私欲越來越強，膽子越來越大，一步一步走向罪惡的深淵。

2、客觀上國家從1998年開始連續(xù)幾年實行擴招政策，學校也借此東風不斷擴大辦學規(guī)模，這使得我國的高教事業(yè)在九十年代后期到現(xiàn)在有了迅猛的發(fā)展。1998年招生108.4萬人，1999年招生159.7萬人，2000年招生220萬人，2001年招生250萬人，2003年招生335萬人，2004年招生達到410萬人，對研究生也連續(xù)兩年擴招30％。這使高校的地位不斷上升。與擴招政策相伴隨的是，學校的職能部門，如負責招生與推薦就業(yè)的工作部門，負責建造學生宿舍和教室的基建部門，負責教學科研設(shè)備和辦公用品的物資采購部門，負責學籍管理、教材訂購的教務(wù)管理部門，負責經(jīng)費管理的財務(wù)部門，負責供應(yīng)水、電、伙食、住宿的總務(wù)后勤部門的職能拓寬了，權(quán)限變大了。再加上辦學經(jīng)費已從過去的單一財政撥款轉(zhuǎn)為多渠道籌措，辦學經(jīng)費來源趨向多元化，辦學體制和機制的改革，使辦學形式多樣化，公辦、民辦、獨立辦學與聯(lián)合辦學等，形式多樣，不一而足。辦學自主權(quán)的相對擴大和社會聯(lián)系的機會增加，與社會聯(lián)系比較緊密的職能部門權(quán)力的迅速膨脹。再加上改革開放使得社會收入差距拉大，很多人在這種貧富分化面前表現(xiàn)出嚴重失衡的心理態(tài)勢。

在高教事業(yè)快速發(fā)展的這幾年中，由于與高校改革、發(fā)展相配套的管理措施沒有跟上，于是規(guī)模的快速擴張與體制變革滯后的深層次的矛盾突顯出來了：

首先表現(xiàn)為規(guī)章制度突顯滯后、不完善。隨著市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，高校已由一個計劃經(jīng)濟時期的單純教育單位轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€經(jīng)濟獨立的具有法人資格的辦學實體，辦學模式和管理體制發(fā)生變化，但制度性規(guī)則和程序沒有適應(yīng)這一角色的轉(zhuǎn)變而作徹底的修改和完善，有的院校雖然已經(jīng)作了規(guī)章制度上的修改和補充，但不能對社會出現(xiàn)的新形勢迅速作出反應(yīng)，表現(xiàn)出與社會發(fā)展的不同步性，這便造成管理上無章可循或無有效的規(guī)章可循。有的院校雖然在制度建設(shè)方面制定了許多管理規(guī)章制度，用以規(guī)范學校方方面面的工作，但還是發(fā)生職務(wù)犯罪案件，這說明規(guī)章仍存在操作方面的漏洞。比如制度安排不合理，不健全，對規(guī)章的執(zhí)行力不夠，缺乏有效的法治手段和配套懲處措施等。

其次，行政管理混亂、不健全。許多高校的重要領(lǐng)導人屬于專家學者型的領(lǐng)導群體，他們有的對市場經(jīng)濟規(guī)律下的學校經(jīng)營活動規(guī)律認識不夠，有的缺乏高校的經(jīng)營管理能力，有的只重視人才培養(yǎng)卻忽視高校本身作為社會有機體的一部分的管理，有的還限于計劃經(jīng)濟體制下的管理模式和管理經(jīng)驗。因而在高校管理上缺乏像現(xiàn)代企業(yè)那樣應(yīng)有的組織性、協(xié)調(diào)性，缺乏應(yīng)有的廣度和深度，缺乏有效管理經(jīng)驗和管理手段，使得管理不科學，不嚴密。不規(guī)范，導致責任不明，執(zhí)行不力，監(jiān)督不到位。有的仍停留在原有的人治模式上，仍由一把手進行指揮，事無俱細，不能進行有效統(tǒng)籌，合理安排，權(quán)力過于集中。尤其一些領(lǐng)導干部，既是游戲規(guī)則的制定主體，卻又不受游戲規(guī)則的約束。常常是以個人的意志凌駕于規(guī)章制度之上，這使得規(guī)章制度在領(lǐng)導干部面前成為只是掛在墻壁上的裝飾品。

再次，監(jiān)督制約機制缺失，監(jiān)督流于形式。孟德斯鳩曾經(jīng)這樣精辟地說過，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的經(jīng)驗。要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。”在實際中，高校的紀檢監(jiān)督部門作為高校的監(jiān)督機關(guān)，卻與它自身所匹配的權(quán)力極不相稱。高校紀檢部門只負責對處級以下的干部實行監(jiān)督，無權(quán)對學校廳級干部進行監(jiān)督，學校廳級干部接受國家教委，省教育廳和省委教育工委的領(lǐng)導與監(jiān)督。而很多高校的職務(wù)犯罪都是校廳級干部，黨政“一把手”所犯，或者犯案者雖是處級以下干部或職員，但與校廳級干部有千絲萬縷的聯(lián)系，或者與校廳級干部已經(jīng)形成某種利益共同體，導致高校紀檢部門不能監(jiān)督，也不敢監(jiān)督。而上級監(jiān)督部門由于與院校處于相對隔離的狀態(tài)。不可能對這些院校的少數(shù)領(lǐng)導進行有效的監(jiān)督制約，這種監(jiān)督也只是一種文字規(guī)定上的監(jiān)督。況且也沒有明確具體、可操作性強的規(guī)章制度對監(jiān)督范圍、手段、程度等加以規(guī)定，因而在實踐中沒有具體的監(jiān)督標準和執(zhí)行依據(jù)。作為高校的監(jiān)督主體，地位不高，缺乏獨立性，監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督也常常是走走過場。由于沒有有效的權(quán)力約束機制，高校監(jiān)督部門基本形同虛設(shè)，監(jiān)督也常常流于形式。作為群眾監(jiān)督重要形式的教職工代表大會，每年在高校都會定期召開，這也是教職工參與學校事務(wù)管理的重要方式。然而，教職工在大會上提出的重要監(jiān)督意見很大程度上不能被學校管理層采納。對于管理人員的違法違紀行為，出于自我保護的本能很少有人敢向?qū)W校有關(guān)部門檢舉、控告。這也折射出高校群眾監(jiān)督制度的不健全和監(jiān)督的形式化。

最后，高校自我保護主義作祟。許多高校從自身利益的角度出發(fā)，不愿把本校的違紀違法案件暴露于媒體，暴露給公眾。尤其是那些公眾十分敏感的地帶。如招生過程中貪污受賄導致的招生不平等，教育資金的侵占挪用等。這類事件一旦暴光。將會直接影響到學校的聲譽，進而影響到學校今后的招生規(guī)模，影響到國家或省、市財政資金的撥付，教育資金的籌措，影響到學校今后的發(fā)展，最終影響到自身的利益。當大家“利益均沾”時，沒有誰會“搬起石頭砸自己的腳”。有的只是內(nèi)部處理，大事化小，小事化了。除非事態(tài)嚴重影響到高校自身的有效運行，不得已而采取“丟卒保車”的手段。

三、高校職務(wù)犯罪的防范措施

高校職務(wù)犯罪的發(fā)生既有特定的社會因素，又有高校自身的因素，既有主觀方面的因素，又有客觀方面的因素。因此，防范高校職務(wù)犯罪的發(fā)生我們必須從多方面著手，通過正面引導、規(guī)范管理、廣泛監(jiān)督、從嚴懲治等途徑，增強高校防腐拒腐和抵御風險的能力，有效地預防職務(wù)犯罪的發(fā)生。

(一)加強廉政教育，提高自我防腐能力

高校職務(wù)犯罪都是來自于黨員、干部的廉潔自律不夠，思想道德滑坡。因此，必須切實在黨員、干部中加強馬克思主義紀律觀、道德觀的教育，將開展馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想的學習教育活動深入下去，開展經(jīng)常性的黨風黨紀教育，反腐倡廉教育。尤其要對黨員、干部進行法治教育，增強他們對法律法規(guī)的認識，尤其是對刑法的認識。同時加強領(lǐng)導干部對黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗和保持共產(chǎn)黨員先進性的教育。可以通過開辦學習班，研討會、聽講座等方式進行。讓他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀和金錢觀。培養(yǎng)他們“愛崗盡責、敬業(yè)奉獻、遵紀守法、清廉從政、淡薄名利”的精神。在開展正面思想教育的同時，通過典型案例加強反面的警示教育。對個案加強學習和交流體會。適當?shù)臅r候，學校可以組織中層領(lǐng)導干部旁聽法院對典型案例的審理，發(fā)揮他們自警自省的內(nèi)在驅(qū)動力，提高他們防腐拒腐的自覺性。只有在他們的心靈深處筑起防

腐拒腐的大堤，社會的“權(quán)力尋租”就沒有可乘之機。

(二)加強制度建設(shè)，強化制約機制

首先是建立健全規(guī)章制度。制度建設(shè)是反腐倡廉的關(guān)鍵。建立健全規(guī)章制度，把一切行為主體(無論是校廳級干部，還是院系、部處領(lǐng)導干部或其他職員)、一切行政行為納入規(guī)章制度調(diào)整的范疇，嚴格依規(guī)章辦事，依制度行為，同時還需制定與之相配套的紀律約束措施和違反規(guī)章制度的懲處措施。做到“有法可依，有法必依”。這也是與我們國家“依法治國”的基本方略相銜接的。高校應(yīng)針對經(jīng)濟往來中腐敗現(xiàn)象容易多發(fā)的部位和環(huán)節(jié)加強制度建設(shè)。有關(guān)部門和高校要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟條件下教育事業(yè)發(fā)展的需要，抓住容易滋生腐敗現(xiàn)象的重點部位和突出環(huán)節(jié)，及時研究制定和建立健全既有利于高校業(yè)務(wù)建設(shè)也有利于黨風廉正建設(shè)的規(guī)章制度。如根據(jù)國家關(guān)于財務(wù)、招標投標、政府采購、審計等方面的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本校的實際情況，在不違背法律法規(guī)規(guī)定的情況下，進一步將這些法律法規(guī)具體細化為本單位的可操作性強的規(guī)定和辦法，使具體的業(yè)務(wù)部門有章可循。實踐中很多學校都對本校的基建招投標、物質(zhì)設(shè)備的采購等都進一步進行了明確具體的規(guī)定，并將紀監(jiān)、審計等監(jiān)督部門的監(jiān)督職責和監(jiān)督范圍也納入了其中，使得監(jiān)督部門也有具體可執(zhí)行的標準。這種好的辦法也是值得借鑒和推廣的。

其次是進一步推進校務(wù)公開，實行“陽光管理”。進一步促進校務(wù)公開，包括、校務(wù)公示制度、干部任用公開招聘制度、重要崗位的廉潔準入制度、干部考核制度等，促進學校重大事情的公開化、決策的民主化。堅持重大事項集體評議，發(fā)揮民主集中制原則。針對高校的很多腐敗案件主要集中在招標和采購這一環(huán)節(jié)，因此學?？梢猿闪Ⅻh委領(lǐng)導下的招投標小組。規(guī)定重大的招投標活動由校黨委集體討論決定。對于一般的招投標活動由校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、幾個部門集體負責。對于在招投標過程中出現(xiàn)的問題有不同意見的，先經(jīng)過民主討論。意見不被接受的，可以向校黨委反映，由校黨委討論并作出決定。

最后是進一步落實黨風廉政建設(shè)責任制。這也是行政首長負責制在事業(yè)單位的延伸。無論哪個部門、哪個院系出現(xiàn)重大違法違紀事件，也無論該部門、該院系的領(lǐng)導人是否有過錯，一律停職接受紀律檢查，觸犯刑法的，移交司法機關(guān)處理。這樣，通過強化部門負責人的責任追究機制，領(lǐng)導者就能對下屬起到強有力的制約作用。

(三)建立健全監(jiān)督機制，強化監(jiān)督職權(quán)

1、要強化內(nèi)部監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督職權(quán)，形成有效的權(quán)力約束機制。作為專門負責高校監(jiān)督工作的紀檢、監(jiān)察部門，理應(yīng)具有相當?shù)臋?quán)威性，才能實施有效的監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)工作。而不能使其行同虛設(shè)。必須從有案查處轉(zhuǎn)向無案預防上來。有了違法違紀案件，必須進行堅決查處。沒有案件必須進行積極預防。根據(jù)工作需要，有權(quán)對與社會交往比較頻繁的職能部門的經(jīng)濟活動的整個過程實施監(jiān)督，如基建工程的招投標，物質(zhì)設(shè)備的采購等，而不是對某一過程或某一階段實施監(jiān)督，并有權(quán)對這些工作進行考察、檢查、評議，有權(quán)對某一活動過程中的違紀違規(guī)行為提出批評和處理意見，對于某些不在自己監(jiān)督范圍內(nèi)的領(lǐng)導干部避開學校的規(guī)章制度而直接干預經(jīng)濟活動的違法違紀動向，有權(quán)進行越級上報和建議處分的權(quán)力，并協(xié)助上級紀檢機關(guān)調(diào)查核實。高校紀檢應(yīng)接受學校同級黨委和省教育紀工委的雙重領(lǐng)導，有相對獨立的辦案權(quán)限，在辦理案件時盡量減少同級別的黨政機構(gòu)的干預，增強監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。同時，紀檢部門盡量配備、配足在基建、設(shè)備采購等方面懂行的專業(yè)技術(shù)人才以及法律、經(jīng)濟方面的專業(yè)人才，對一些專業(yè)性較強的環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。紀檢人員要不斷加強業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力提高自己的專業(yè)水平，這樣才能對學校日常管理實施有效的監(jiān)督，才能從源頭上防止高校腐敗案的發(fā)生。

2、要完善權(quán)力的外部監(jiān)督體系，推進監(jiān)督主體的多元化。大力培養(yǎng)廣大教職工和學生的權(quán)利意識和參政意識，發(fā)揮教代會在參政議政中的作用，并對這種參與在制度上予以保障。各高校都建立了比較完善的互聯(lián)網(wǎng)體系，可以讓教職工和學生通過互聯(lián)網(wǎng)的形式對高校的日常行政工作和重大事項進行評議，通過互聯(lián)網(wǎng)來發(fā)揮他們參政議政、民主監(jiān)督的作用，對個別腐敗分子通過互聯(lián)網(wǎng)來揭發(fā)，讓他們的主人翁姿態(tài)真正體現(xiàn)出來，并將對干部和黨員的考核也納入此種渠道，以此作為對其職務(wù)晉升考核的參照。

(四)加強與外校或校內(nèi)部門和院系之間管理人員的交流，實行定期崗位輪換制度

各高校應(yīng)該加強彼此之間的交流和合作，通過不定期的調(diào)研活動，或以座談會形式來促進交流與合作，這既是一個推銷和展示自己的過程，也是一個吸收與借鑒別人的過程，這樣可以認識到自己在管理方面所暴露出的一些弊端，可以借鑒別人的先進的管理經(jīng)驗，來彌補自己的不足，促使自己的管理經(jīng)驗與模式與社會的同步接軌，堵塞高校職務(wù)犯罪可能利用的管理漏洞或間隙。高校內(nèi)部各部門和各院系之間也應(yīng)加強交流與合作，尤其是監(jiān)督部門與各經(jīng)濟職能部門之間的交流與合作。因為作為監(jiān)督部門，由于某些原因，不能真正介入各經(jīng)濟職能部門的經(jīng)濟活動，而經(jīng)濟職能部門的“暗箱操作”又是沒法進行監(jiān)督的，因而監(jiān)督也只是純粹程序化的監(jiān)督。通過加強交流，可以讓各業(yè)務(wù)部門了解問題的真正所在，并積極作出應(yīng)對，將職務(wù)犯罪扼殺在萌芽狀態(tài)。同時，定期加強領(lǐng)導崗位之間的輪換，以免在各單位內(nèi)部因長期的合作形成利益共同體，滋生窩案、竄案的發(fā)生。通過定期的崗位輪換，也能在領(lǐng)導與下屬之間形成一種無形的牽制作用。但必須采取相配套的措施，以制度規(guī)定對領(lǐng)導干部的離任初任審計，促進干部的廉潔自律。

(五)校檢聯(lián)手，加大懲處力度

由于各種原因，高校自身治理腐敗的力量不足。因此，預防和治理高校職務(wù)犯罪需要檢察機關(guān)的支持與配合。高校監(jiān)督部門作為預防職務(wù)犯罪的主體，不僅要強化自身的監(jiān)督功能，還要與所在地的人民檢察院密切配合，建立固定的聯(lián)絡(luò)方式，形成強有力的監(jiān)督合力。實踐中也有很成功的做法。如，上海洋浦區(qū)13家全國知名院校的紀委與區(qū)檢察院和上級檢察院聯(lián)手，召開聯(lián)席會議，建立聯(lián)席制度。通過學習相關(guān)法律規(guī)定，介紹交流各成員單位開展預防工作的情況，分析、研討工作中的難點、熱點問題，提出相應(yīng)的對策。此舉在全國范圍內(nèi)屬首創(chuàng)。接著，高校比較集中的武漢、廣州等地的部分高校也紛紛開展這方面的工作。學校配合檢察機關(guān)深入查案，加大了案件的查處力度，避免了一些人為因素的干擾，對于發(fā)現(xiàn)的案件能及時處理，同時也提高了紀檢人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。對治本是一個有力的促進。因而，在實踐中有必要加以推廣。