建大飛機(jī)，多爭(zhēng)論好

中國(guó)工程院院士、北京航空航天大學(xué)教授劉大響建議在大飛機(jī)一事上減少爭(zhēng)論：“如果到新中國(guó)成立100周年時(shí)，中國(guó)還不能有自己的大飛機(jī)，我們這一代人將愧對(duì)子孫后代?！边@是一個(gè)充滿感情而且可以用于很多場(chǎng)合的句式，但為了無(wú)愧于子孫，而要匆匆上馬大飛機(jī)工程，這并不是一個(gè)好的理由。建大飛機(jī)畢竟不同于鄭和下西洋，它不僅是為了宣揚(yáng)我中華文明昌盛，也不僅是為了匹配正在崛起的大國(guó)形象，它有一個(gè)更重要的任務(wù)在身：成為中國(guó)下一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

我們大可以在這方面爭(zhēng)論一下，中國(guó)是否已經(jīng)到了非要大飛機(jī)來刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的地步了，上馬大飛機(jī)需要多少投入，在未來多少年里有回報(bào)，誰(shuí)收益最大，誰(shuí)付出最大。我們還可以在大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)的體制上大加探討，軍機(jī)體制固然有利于國(guó)防，但無(wú)需證明，它是不適應(yīng)市場(chǎng)的，這樣的體制更加不可能去和波音和空客的體制競(jìng)爭(zhēng)。我們還可以探討，國(guó)家應(yīng)該在大飛機(jī)上投入多少錢，以及怎樣投入才不會(huì)遭到WTO的批評(píng)。在我看來，這些問題不比造飛機(jī)的技術(shù)活要輕松、簡(jiǎn)單。

在大飛機(jī)一事上，媒體大有可為。大飛機(jī)的建造是一張大單，這就意味著里頭的利益糾紛遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般的工程，從人性的卑劣處想，這里頭的暗箱操作和利益交換也會(huì)高出一般的工程。因此，在此事上，媒體決不可缺場(chǎng)，沒有媒體的監(jiān)督，很難想象我們會(huì)造出什么樣的飛機(jī)來。爭(zhēng)論總是比不爭(zhēng)論要好，信息公開總是比信息屏蔽要好。 曾卉娟

（2007年4月下《沉重的翅膀》）

整肅豪華辦公樓兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

貴刊上期刊發(fā)的《豪華辦公樓清查出擊》一文無(wú)疑是及時(shí)的，近日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》，《通知》明確提出六點(diǎn)要求：充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)的重要意義、嚴(yán)格審批黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目、從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)資金來源和管理方式、全面清理黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目和建立健全相關(guān)制度和監(jiān)管機(jī)制。細(xì)讀《通知》的人不難得出這樣的結(jié)論，高層開始整肅豪華辦公樓了。上世紀(jì)80年代我國(guó)開始整肅豪華辦公樓，因?yàn)楦邔又匾?，各地建大樓之風(fēng)在當(dāng)時(shí)得到了一定遏制。然而，風(fēng)暴過后，興建豪華辦公樓現(xiàn)象又有所抬頭，且有愈演愈烈之勢(shì)。嚴(yán)禁建豪華辦公樓是中央的一貫要求，為什么個(gè)別地方政府在風(fēng)聲不緊時(shí)就敢于大興土木呢？除了講排場(chǎng)、比闊氣、有尋租腐敗機(jī)會(huì)等原因外，文中也提到了政績(jī)導(dǎo)向和權(quán)力伴生的灰色收入問題。

可見，整肅豪華辦公樓，必須抓住兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其一，要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止的領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)責(zé)任人。其二，完善人大財(cái)稅監(jiān)督制度和政府公開制度。就是說，政府的預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金都必須納入人大的監(jiān)管視野內(nèi)，政府要公開支出信息，對(duì)行政收費(fèi)要盡量壓縮，使之納入預(yù)算，而不能成為個(gè)別人想怎么花就怎么花的“零花錢”。無(wú)疑，這次整肅豪華辦公樓對(duì)建立健全這些制度是一次契機(jī)，隨著制度的建立、健全與不折不扣地落實(shí)，豪華辦公樓就會(huì)失去生存土壤。應(yīng)當(dāng)相信，無(wú)論是事前預(yù)防還是事后清理，制度比風(fēng)暴更有力量，發(fā)揮作用的時(shí)間也更持久。

青山 （2007年4月下《豪華辦公樓清查出擊》）

制度保衛(wèi)工資 法律保衛(wèi)制度

姚先國(guó)先生作為一名公共管理學(xué)者強(qiáng)調(diào)制度完善在解決農(nóng)民工欠薪問題中的作用，提出了制度保衛(wèi)工資這一命題，可謂提得一針見血，因?yàn)橹挥行纬梢惶淄晟频闹贫炔拍芨无r(nóng)民工欠薪這一頑疾。但筆者還要追問一句，既然制度保衛(wèi)工資，那么接下來的一個(gè)命題就是用什么來保衛(wèi)制度呢？因?yàn)槲覀冎溃贫入m然具有普適性，但是相對(duì)缺乏穩(wěn)定性，常隨主政者思想及主政者的變化而變化。其實(shí)，自從討薪風(fēng)暴刮起之后，上至中央部委，下至城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村紛紛出臺(tái)了許多制度性制約措施幫助農(nóng)民工討薪。雖然有些制度性措施確實(shí)收到了立竿見影的效果，例如文中姚先生舉的浙江的例子。但是我們也得看到這些制度性舉措大多是通過政府文件形式出臺(tái)的，沒有上升到法律。這些制度性文件措施與法律相比起來，最大的特點(diǎn)是變化快，新的措施很快將被更新的文件所替代。但是法律不一樣，法律相對(duì)固定，效力周期是比較長(zhǎng)久的。而且法律一旦產(chǎn)生，就會(huì)深深扎根于社會(huì)，具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性。

因此，為了使良好的制度能夠固定化和行之有效，還必須得依靠法律法規(guī)的力量。如正在修訂的《勞動(dòng)法》必須把農(nóng)民工的維權(quán)問題充分考慮進(jìn)去，對(duì)于人大代表提議的制定《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》的問題，在全國(guó)推廣在廣東實(shí)行的《工資支付法》的問題，人大立法部門同時(shí)也要充分考慮。當(dāng)然我所指的法律決不僅僅是立法，還有司法（或多是司法的作用），因?yàn)槲覀冎溃己玫姆杀仨毜玫截瀼貓?zhí)行才能體現(xiàn)其生命和價(jià)值。

焦守林 （2007年4月上《制度保衛(wèi)工資》）