摘 要：后配額時代，歐美實施的對華紡織品特保措施對中國紡織業(yè)的影響是巨大的。因而必須從國際法的視角對歐盟對華紡織品特保措施立法進(jìn)行系統(tǒng)分析，找出其對我國紡織品出口貿(mào)易的危害，并在此基礎(chǔ)上，從操作、訴訟、規(guī)則和立法等四個層面提出我國應(yīng)對歐盟對華紡織品特保措施的法律策略。

關(guān)鍵詞：后配額時代；歐盟紡織品特保立法；法律對策；國際法

中圖分類號：F41

文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

文章編號：1003-7217(2007)02-0121-07

中國是世界上最大的紡織品貿(mào)易國之一。然而從2003年上半年起，美國、歐盟、加拿大、澳大利亞、新西蘭、印度等國開始采用“特別保障措施”遏止中國紡織品出口的“過快增長”。尤其是2005年1月1日全球紡織品服裝配額制取消后， 特保措施成為歐美等發(fā)達(dá)國家對華紡織品服裝的最常用和最主要的貿(mào)易限制手段。而且越來越多的發(fā)展中國家也紛紛“仿效”歐美，阻擋中國紡織品的出口，因而研究紡織品特保措施具有特別重要的意義。尤其是在歐盟已成為中國的第一大貿(mào)易伙伴之后，我們更應(yīng)該從國際法的層面對歐盟對華紡織品特保措施進(jìn)行深入研究，以做好應(yīng)對工作。

一、歐盟對華紡織品特保法規(guī)枚舉與分析

（一）歐盟對華紡織品特保法規(guī)枚舉^[1]

2001年中國入世后，為阻擋中國紡織品對歐盟市場的沖擊，歐盟加緊制定和實施了一系列針對中國紡織品進(jìn)口的貿(mào)易政策和法律法規(guī)，主要包括：

1．歐盟特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制修正案。2002年6月25日，歐盟委員會通過了歐盟特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制修正案，對從中國進(jìn)口的產(chǎn)品采取限制措施：歐盟將實行針對來自中國的進(jìn)口產(chǎn)品的“過渡期特定產(chǎn)品保障機(jī)制”（TPSSM）^[2]。

2．歐盟委員會修訂的第3030／93項條例。2003年1月28日，歐盟委員會修改了“3030／93”條例，增加了限制中國紡織品對歐盟出口的特保措施等內(nèi)容。如它規(guī)定：如果中國紡織品及服裝的進(jìn)口可能對歐盟市場造成干擾，或威脅該類產(chǎn)品的正常貿(mào)易時，歐盟委員會有權(quán)在2008年12月31日前自行或按成員方要求隨時對該類進(jìn)口產(chǎn)品實施特保措施^[3]。

3．歐盟委員會第427／2003號條例。2003年3月8日，歐盟委員會發(fā)布了把對華特保機(jī)制納入歐盟法規(guī)體系的第427／2003號條例。該條例主要涉及歐盟制定和實施對華產(chǎn)品的保障措施的根據(jù)、市場擾亂的界定和貿(mào)易轉(zhuǎn)向的界定等問題。如它規(guī)定，歐盟可以實施的臨時保障措施包括關(guān)稅措施或進(jìn)口數(shù)量限制，但臨時性保障措施的期限不得超過200天^[4]。

4．《針對中國紡織品實施特保措施的行動指南》。 歐盟委員會于2005年4月6日公布《針對中國紡織品實施特保措施的行動指南》。指南對自中國進(jìn)口的紡織品采取特別保障措施的實施程序和標(biāo)準(zhǔn)做出明確規(guī)定，主要涉及數(shù)據(jù)、預(yù)警區(qū)、特保措施的調(diào)查程序及實施依據(jù)、與中方進(jìn)行正式磋商、保障措施、緊急程序等方面^[5]，具有可操作性。

5．《關(guān)于對歐共體適用紡織品特定保障條款指南》。2005年4月27日，歐盟又公布《關(guān)于對歐共體適用紡織品特定保障條款指南》。指南主要包含TSSC（紡織品特保條款)的啟動要件、TSSC的啟動步驟、采取特保措施的基本條件（如“市場擾亂”、“威脅紡織品貿(mào)易的有序發(fā)展”等）、TSSC程序及執(zhí)行（如程序的啟動、公告、調(diào)查及磋商、緊急情況的處理以及特保措施的執(zhí)行）和早期預(yù)警系統(tǒng)等內(nèi)容^[6]。

6．中歐紡織品協(xié)議的實施辦法。歐盟于2005年6月23日發(fā)布了“中歐紡織品協(xié)議的實施辦法”。實施辦法原則上采取“兩重審核”，即根據(jù)中國政府的官方出口許可，歐盟再次簽發(fā)進(jìn)口許可證^[7]。

7．歐委會關(guān)于解決中國滯港紡織品的相關(guān)法律規(guī)定。 2005年9月13日，歐委會公布有關(guān)中國滯港紡織品的相關(guān)法規(guī)，為歐盟成員國對華滯港紡織品簽發(fā)進(jìn)口許可證提供法律依據(jù)^[8]。

從歐盟對華紡織品特保措施立法的發(fā)展過程來看，其內(nèi)容日趨完備，針對性和可操作性極強(qiáng)，因而對中國造成的危害極大。

（二）歐盟對華紡織品特保措施立法原因分析

歐盟選擇在中國入世后加緊制定和實施針對中國紡織品進(jìn)口的貿(mào)易政策和法律法規(guī)，主要是基于其戰(zhàn)略和利益的考慮。因為伴隨著中國經(jīng)濟(jì)持久、高速的發(fā)展，歐盟擔(dān)心來自中國的具有超強(qiáng)國際競爭力的紡織品對其市場的沖擊。但鑒于中國已成為世貿(mào)組織的正式成員，歐盟難以用關(guān)稅和進(jìn)口配額等常規(guī)貿(mào)易手段限制中國紡織品的增加，便轉(zhuǎn)而尋求新的貿(mào)易措施特保措施，在2005年《紡織品與服裝協(xié)議》期滿后，重新對中國紡織品進(jìn)口設(shè)限，以打擊中國紡織品在歐盟市場的增長。財經(jīng)理論與實踐(雙月刊)2007年第2期2007年第2期(總第146期)聶資魯：后配額時代我國應(yīng)對歐盟對華紡織品特保措施之法律對策

歐盟也深知，如果對中國紡織品采取限制措施實施不當(dāng)?shù)脑?，會引起中國采取相?yīng)的貿(mào)易報復(fù)措施。為從法律上規(guī)避這一問題，歐盟便從WTO規(guī)則中尋找立法的依據(jù)。而中國在入世時所簽署的法律文件中有兩個特殊條款正好為歐盟的立法提供了合法的依據(jù)。一是《中國加入工作組報告書》的第242段（又被稱為“242條款”），二是《中華人民共和國加入世貿(mào)組織議定書》中的第16條“特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制”(又被稱為“特保條款”)。^① 歐盟通過立法的形式把這些特殊條款納入歐盟法規(guī)體系并加以實施，以阻扼中國紡織品給其市場造成的沖擊。

正是因為歐盟以合法的形式對中國紡織品實施特保，因而其所產(chǎn)生的危害巨大、影響惡劣。

二、歐盟對華紡織品特保措施的實施對我國的危害與挑戰(zhàn)

歐盟對華紡織品特保措施的實施，一方面給中國紡織業(yè)帶來了巨大的危害，嚴(yán)重阻礙了中國紡織業(yè)在后配額時代的可持續(xù)發(fā)展；另一方面也暴露出我國在應(yīng)對機(jī)制方面存在明顯的不足和缺陷，正視和理性地分析我們所面臨的競爭環(huán)境，因時而變，中國紡織業(yè)才有可能走出困境，再創(chuàng)輝煌。

歐盟對華紡織品特保措施的實施對中國紡織業(yè)的危害主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

1．使企業(yè)喪失發(fā)展“預(yù)期”，致使廠家無法正常安排生產(chǎn)^[9]，這是歐盟對華紡織品特保措施對中國紡織業(yè)所產(chǎn)生的最大損害。由于歐盟貿(mào)易商對將來的訂單沒有信心，那些本應(yīng)屬于中國的訂單正逐漸流向印度、孟加拉國、斯里蘭卡等地。這將導(dǎo)致國內(nèi)一些企業(yè)面臨停產(chǎn)、半停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)，勢必減少用工，造成就業(yè)崗位和人數(shù)減少，從而增加社會就業(yè)壓力，影響社會穩(wěn)定^[10] 。

2．使中國紡織品的歐盟市場被他國占領(lǐng)和取代。歐盟對華紡織品特保措施的實施主要是采用替代配額的手法繼續(xù)保護(hù)歐盟紡織業(yè)的發(fā)展。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，歐盟對華紡織品出口實施的有關(guān)數(shù)量限制，最長可以達(dá)到4年。而在競爭劇烈的今天，這樣長時間地限制中國紡織品的進(jìn)口，會使歐盟市場被他國占領(lǐng)和取代^[11]。

3．不利于后配額時代中國紡織品的擴(kuò)大出口。從理論上講，在后配額時代，中國紡織業(yè)與歐盟紡織業(yè)相比存在明顯的資源和勞動力成本優(yōu)勢，因而歐盟市場必然會增加對中國紡織品的需求。但歐盟為保護(hù)其紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也必然會對中國紡織品的進(jìn)口設(shè)限^[12]。 2005年，歐盟的確也是這樣做的，這嚴(yán)重阻礙了中國紡織業(yè)的發(fā)展。

4．嚴(yán)重?fù)p害了中國作為WTO成員方所應(yīng)享有的如自由貿(mào)易權(quán)、最惠國待遇權(quán)、公平競爭權(quán)等權(quán)利。這導(dǎo)致中國紡織行業(yè)在對外貿(mào)易中面臨不公平競爭的貿(mào)易風(fēng)險。

5．歐盟對華紡織品特保措施的實施所帶來的示范效應(yīng)使其它國家也如法炮制，如土耳其、東歐等國家也仿效美歐，主張對中國紡織品進(jìn)行限制。而印度和東南亞等與中國有競爭關(guān)系的國家，也不希望中國的紡織做大，并且這種局面有蔓延的趨勢^[13]。 如此下去，中國的紡織品貿(mào)易將舉步維艱。

盡管我國在應(yīng)對歐盟對華紡織品特保措施已有一些相關(guān)政策和措施，但仍然難以從根本上解決問題，這可從近年的實踐得到證明。目前，我國在應(yīng)對機(jī)制方面所存在的不足和缺陷主要表現(xiàn)在：一是外貿(mào)管理體制不順，政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)之間的調(diào)控、協(xié)調(diào)還有待進(jìn)一步完善，以形成合力；二是對WTO有關(guān)規(guī)則的研究不深入，缺乏解決爭端的經(jīng)驗，難以適應(yīng)國際競爭的需要；三是在訴訟層面，既缺乏專業(yè)人才，又缺乏健全的機(jī)構(gòu)和機(jī)制；四是外貿(mào)法制的不完善，相關(guān)針對性的立法或過時、或缺乏，難以為中國紡織業(yè)的國際競爭真正起到保駕護(hù)航的作用；等等。

而上述危害的消除和應(yīng)對機(jī)制的完善，需要我們?nèi)翰呷毫Γ瑢彆r度勢，迎接挑戰(zhàn)，最終在法制的軌道上解決中歐紡織品貿(mào)易摩擦。

三、應(yīng)對歐盟對華紡織品特保措施的法律對策

（一）操作層面：政府、行業(yè)和企業(yè)應(yīng)依法應(yīng)對

1. 政府應(yīng)依法行政，維護(hù)國家的產(chǎn)業(yè)安全。

（1）政府應(yīng)依法為我國紡織業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，以紡織行業(yè)作為突破口，通過多邊磋商和雙邊自由貿(mào)易區(qū)安排等途徑，爭取改變對我國“非市場經(jīng)濟(jì)國家”的不公正地位；爭取建立紡織業(yè)出口協(xié)調(diào)政策體系，在現(xiàn)有紡織品部際會議機(jī)制下專門設(shè)立工作小組，負(fù)責(zé)制定應(yīng)對進(jìn)口國可能采取的貿(mào)易保護(hù)措施的準(zhǔn)備方案^[12]。

（2）完善紡織品出口預(yù)警機(jī)制，實現(xiàn)對外貿(mào)易保護(hù)工作的前置化。在借鑒歐盟的“進(jìn)口監(jiān)測快速反應(yīng)機(jī)制”的基礎(chǔ)上，完善我國的紡織品出口歐盟的預(yù)警機(jī)制，為紡織品出口貿(mào)易設(shè)置安全閥。為此，一是建立健全信息追蹤、反饋和披露制度，對歐盟紡織品市場變化、政策調(diào)整等重要信息及時公布，對歐盟紡織品機(jī)構(gòu)對我紡織品立案調(diào)查情況及時通報^[13]。 二是建立紡織品預(yù)警模型和專家數(shù)據(jù)挖掘分析系統(tǒng)，組織專家分析評價歐盟紡織品進(jìn)出口變化對我國紡織行業(yè)發(fā)展的影響，并對可能發(fā)生的貿(mào)易摩擦及其對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻礙進(jìn)行預(yù)測評估。預(yù)警機(jī)制將通過及時向政府、紡織行業(yè)協(xié)會及企業(yè)發(fā)布預(yù)警信息，為有關(guān)方面提供決策支持^[14]。

（3)主動設(shè)限。目前，國內(nèi)紡織行業(yè)自律較差，在價格上缺乏協(xié)調(diào)，甚至還存在個別企業(yè)間競相壓價現(xiàn)象，極易引發(fā)歐盟啟用特保措施。對此，要采取主動設(shè)限的措施，避免在同一時期將一種產(chǎn)品向一個國家或同一個市場大幅度增加出口，以致對這個國家或當(dāng)?shù)赝袠I(yè)的企業(yè)造成損害，從而把紡織品貿(mào)易爭端發(fā)生的風(fēng)險降到最低^[11]。如2004年1月23日， 商務(wù)部對針織布、胸衣和袍服三類紡織品采取出口登記管理辦法， 對企業(yè)向全球出口的數(shù)量和出口單價實行“雙掛鉤”管理， 開始對紡織品主動設(shè)限。無論一般貿(mào)易還是加工貿(mào)易， 企業(yè)均需在出口報關(guān)前領(lǐng)取出口登記證， 以規(guī)定的數(shù)量和不低于最低限價的價格出口^[15]。從自主設(shè)限3年多的實踐來看，這種制度的推行取得了良好的效果。

（4）制定應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)對歐盟特保措施的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)體現(xiàn)預(yù)防為主和防治結(jié)合的原則，主要包括以下內(nèi)容：應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)的組成和相關(guān)部門的職責(zé)，信息收集、分析、報告與通報，應(yīng)急監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其任務(wù)；突發(fā)事件的分級和應(yīng)急處理工作方案，突發(fā)事件應(yīng)急處理專業(yè)隊伍的建設(shè)和培訓(xùn)等。為了使應(yīng)急預(yù)案落到實處，還應(yīng)通過立法來規(guī)定相應(yīng)的法律后果，等等。通過應(yīng)急預(yù)案，最大限度地規(guī)避歐盟對華紡織品特保措施對我國紡織品出口的限制和危害。

（5) 建立復(fù)合型法律人才培養(yǎng)機(jī)制。通過科學(xué)的人才培養(yǎng)機(jī)制，盡快培養(yǎng)一批既精通英語，又精通國際法、WTO規(guī)則，尤其是特保措施，還熟悉紡織產(chǎn)業(yè)的能勝任應(yīng)訴的專門法律人才。在應(yīng)訴中，能為企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)信息、應(yīng)訴、填寫問卷、準(zhǔn)備和提供合格的證據(jù)材料、找出對方的薄弱環(huán)節(jié)，從而更好地維護(hù)國家利益、減少應(yīng)訴成本。專門法律人才的匱乏是我國在國際紡織品貿(mào)易爭端中屢屢吃虧的重要原因。對此，應(yīng)引起高度重視。

2. 行業(yè)（紡織商會和行業(yè)協(xié)會）依法應(yīng)對。 眾所周知，WTO是成員國間的組織，它只能對各國政府形成限制，而無權(quán)干預(yù)行業(yè)協(xié)會、商會等類似的民間組織的活動。因而商會和行業(yè)協(xié)會等組織可以在貿(mào)易摩擦中起到政府難以起到的作用。

（1）加強(qiáng)對歐紡織品貿(mào)易的協(xié)調(diào)，最大限度地維護(hù)企業(yè)的利益。行業(yè)協(xié)會和商會要發(fā)揮企業(yè)代言人和政府助手的作用，第一，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)對涉案企業(yè)的法律指導(dǎo)。聘請國內(nèi)外專家和律師幫助企業(yè)熟悉和掌握歐盟特保措施。針對歐盟特保措施中的不公正和歧視性做法，積極組織企業(yè)參與應(yīng)訴，最大限度地維護(hù)企業(yè)的利益。第二，建立和完善行業(yè)保護(hù)機(jī)制，隨時應(yīng)對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件^[13]。

（2）依法規(guī)范紡織企業(yè)出口秩序。歐盟實施“特?！贝胧┑牟糠衷蚴怯捎谥袊徔椘烦隹趦r格過低而引起的。為制止歐盟特保措施的實施，首先，行業(yè)協(xié)會和商會加強(qiáng)行業(yè)自律，推動企業(yè)自我約束機(jī)制的建立。其次，要制定紡織品出口的最低限價，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)節(jié)出口數(shù)量與價格，并建立紡織品出口數(shù)量、價格監(jiān)測系統(tǒng)，將隱患消除在境內(nèi)。第三，采取海關(guān)審價和預(yù)核簽章等辦法，遏制低價競銷行為。第四，建立懲罰制度，對企業(yè)的競價銷售和惡性競爭，予以嚴(yán)懲^[16]。

（3）聯(lián)合歐盟成員國國內(nèi)進(jìn)口商、零售商組織和用戶合法抵制特保措施的實施。行業(yè)協(xié)會和商會如果發(fā)現(xiàn)歐盟有提起特保措施調(diào)查的動向，積極聯(lián)合歐盟成員國內(nèi)各有關(guān)方面開展游說和抵制工作，力阻歐盟啟動紡織品特保措施。

3. 企業(yè)依法應(yīng)對。

（1）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)預(yù)警工作。首先，企業(yè)應(yīng)配合行業(yè)協(xié)會及政府有關(guān)部門，加強(qiáng)預(yù)警工作，積極報送有關(guān)預(yù)警數(shù)據(jù)，并按照預(yù)警信息合理調(diào)整出口規(guī)模和價格水平。其次，企業(yè)經(jīng)營要符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，采用與國際接軌的會計制度，因為在特保措施調(diào)查時，產(chǎn)品價格的最終認(rèn)定，關(guān)鍵還要看企業(yè)的財務(wù)報表和會計憑證^[17]。第三，企業(yè)還應(yīng)根據(jù)預(yù)警信息，規(guī)范經(jīng)營行為，避免過度的價格競爭。第四，企業(yè)應(yīng)改變過去“以廉取勝”的策略，以品牌優(yōu)勢和質(zhì)量優(yōu)勢代替價格優(yōu)勢，從而提高企業(yè)的國際核心競爭力^[18]，實現(xiàn)紡織業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（2）依法規(guī)避風(fēng)險。從短期來說，紡織企業(yè)可采取以下措施規(guī)避風(fēng)險：一是謹(jǐn)慎接單。為避免更大的損失，在與客戶商談時可將大單化小單，長單變滾單。談判時附加應(yīng)對增加關(guān)稅、匯率變動等不確定因素應(yīng)對條款。二是及時掌握政策變化特別是預(yù)警信息，隨時進(jìn)行接單、生產(chǎn)、出運(yùn)等方面的調(diào)控^[10]。 三是在出口數(shù)量受到限制時，增加產(chǎn)品的附加值，以此彌補(bǔ)數(shù)量的損失。

（3）對歐盟濫用特保條款予以反擊。在屢次遭遇歐盟特保措施的情況下，我們也可以采取貿(mào)易救濟(jì)措施予以反擊，特別是對歐盟濫用特保條款的措施和做法必須予以針對性的回?fù)?。即便是在WTO敗訴，也是值得的，因為可以為企業(yè)的調(diào)整和應(yīng)對贏得時間。我國2005年實施的《對外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》第3條規(guī)定：“對我國產(chǎn)品或者服務(wù)進(jìn)入該國（地區(qū)）市場或者第三國（地區(qū)）市場造成或者可能造成阻礙或者限制；對我國產(chǎn)品或者服務(wù)在該國（地區(qū)）市場或者第三國（地區(qū)）市場的競爭力造成或者可能造成損害”，可視為貿(mào)易壁壘^[19]。這樣，任何外國(地區(qū))針對中國出口產(chǎn)品濫用特保條款的措施和做法，都可以被視為“貿(mào)易壁壘”，都在調(diào)查范圍之內(nèi)。因而，企業(yè)可以在《對外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》的指導(dǎo)下，對歐盟濫用特保條款的措施和做法向商務(wù)部提出調(diào)查申請，反擊歐盟對中國紡織品的設(shè)限^[20]。當(dāng)然，也要注意不要濫用，以免給對方以口實，而應(yīng)恰當(dāng)?shù)夭扇》磽舸胧?，保護(hù)我國的紡織產(chǎn)業(yè)。

（二）訴訟層面：應(yīng)訴歐盟對華紡織品特保措施的思考

為應(yīng)對歐盟對華紡織品特保措施，還必須從訴訟程序的層面積極應(yīng)對。

1．政府在訴訟中的作用。政府應(yīng)加強(qiáng)對行業(yè)組織和企業(yè)應(yīng)訴的指導(dǎo)，重點放在歐盟對華紡織品歧視性的政策和調(diào)查行為上， 并通過符合世貿(mào)組織規(guī)則的激勵機(jī)制， 提高企業(yè)應(yīng)訴的積極性。駐歐盟的商務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)密切關(guān)注駐在國對中國紡織品發(fā)起特保的動態(tài)， 通過迅速有效的信息通報工作，實現(xiàn)預(yù)警信息的有效傳遞和應(yīng)訴工作的快速啟動， 同時在案件發(fā)生后加強(qiáng)與駐在國調(diào)查機(jī)關(guān)的交涉工作，形成交涉的制度化和定期化^[21]。 其次，政府應(yīng)加強(qiáng)與歐盟的聯(lián)系與磋商，避免一些不公平貿(mào)易做法阻滯我國紡織品的出口。必要時，政府應(yīng)向DSB提出訴訟，維護(hù)我國紡織服裝業(yè)的合法權(quán)益。通過向DSB起訴歐盟，澄清歐盟是否能基于“市場擾亂威脅”采取特保措施等在內(nèi)的一些爭議性內(nèi)容，促使歐盟紡織品特保的程序更為公開、透明，同時也能幫助中方提高對WTO規(guī)則的理解和運(yùn)用能力，為今后全方位參與其運(yùn)作積累經(jīng)驗^[22]。

2．行業(yè)組織在應(yīng)訴過程中的作用。行業(yè)協(xié)會（商會）應(yīng)定期召集國內(nèi)紡織業(yè)對歐盟出口份額較大的企業(yè)研究應(yīng)對措施； 積極組織和參與紡織企業(yè)特保案件的應(yīng)訴， 負(fù)責(zé)收集和提供各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)和證據(jù)材料；充分利用案件調(diào)查及審理過程中的各種機(jī)會，提供和發(fā)放各種詳實的數(shù)據(jù)和資料，并積極闡述我方的主張和要求，消除歐盟對中國紡織品的片面性認(rèn)識和誤解；總結(jié)紡織企業(yè)特保應(yīng)訴的有關(guān)經(jīng)驗等^[23]。行業(yè)組織應(yīng)借鑒歐美的做法，在促使政府依法應(yīng)對、協(xié)助政府制訂相關(guān)的應(yīng)對工作方案和措施、協(xié)調(diào)企業(yè)的應(yīng)訴、提供行業(yè)服務(wù)和保護(hù)行業(yè)利益等方面發(fā)揮更大的作用。

3．企業(yè)應(yīng)對特保措施的方法。企業(yè)要加強(qiáng)對WTO規(guī)則，尤其是歐盟對華紡織品特保措施的研究，掌握和學(xué)會利用有關(guān)規(guī)則以開拓國際市場和提高應(yīng)對和抗辯能力。在歐盟對中國紡織品提起“特保”調(diào)查時，企業(yè)應(yīng)積極做好以下工作：一是聘請既有實戰(zhàn)經(jīng)驗又了解中國的敬業(yè)律師，并在律師的指導(dǎo)下，完成調(diào)查問卷的填寫。二是加強(qiáng)與有關(guān)方面的溝通和合作，如與歐盟進(jìn)口商和用戶的合作，爭取當(dāng)?shù)剡M(jìn)口商和用戶的支持；積極向歐盟成員國和歐盟委員會游說，加強(qiáng)中歐共同利益的宣傳，從而影響歐盟委員會的決定。三是利用與歐盟委員會的磋商，將特保措施的危害降到最小。四是及時、準(zhǔn)確地調(diào)查研究，從法律和事實上證明損害證據(jù)的不足^[24，25]。以駁斥歐盟違反WTO規(guī)則的行為。在歐盟對中國紡織品提起“特?！痹V訟時，相關(guān)企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)訴，根據(jù)適用特保措施的條件進(jìn)行抗辯。如，企業(yè)可以對歐盟提出的進(jìn)口量增加和市場擾亂等問題進(jìn)行抗辯，同時還應(yīng)注意“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”的問題，爭取避免歐盟對中國紡織品采取特保措施^[25]。還要充分配合律師的應(yīng)訴工作，統(tǒng)一相關(guān)人員對歐盟調(diào)查組的答辯口徑，并積極準(zhǔn)備好應(yīng)對歐盟調(diào)查組的現(xiàn)場考察、核實工作，包括提供原始、真實、可信的成本核算、會計報告、合同協(xié)議等各種應(yīng)對資料，從而為勝訴奠定基礎(chǔ)。

（三）規(guī)則層面：研究、運(yùn)用WTO有關(guān)規(guī)則以維護(hù)我國的權(quán)益

為把歐盟對華紡織品特保措施實施給中國紡織品行業(yè)帶來的不利影響減少到最小程度，必須從規(guī)則的層面積極應(yīng)對。

1．規(guī)范條款在今后實踐中的運(yùn)用。歐盟對華紡織品特保措施對一些關(guān)鍵性的概念，如“市場擾亂”、“實質(zhì)損害”、“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”等的規(guī)定較為模糊，這給歐盟今后肆意解釋、甚至濫用特保措施打壓中國紡織品留下了隱患。因而，為徹底解決歐盟濫用紡織品特保措施的問題，我們只有通過 WTO 爭端解決機(jī)制，即通過WTO爭端解決機(jī)構(gòu)（DSB）專家具有立法性質(zhì)的解釋，澄清條款中的模糊之處，才能規(guī)范條款在今后的運(yùn)用，并以此為依據(jù)遏制歐盟成員國對特保條款的濫用。要實現(xiàn)這一目的，實踐中不能僅僅滿足于既往利用政治的、外交的途徑解決與歐盟的貿(mào)易摩擦，從長遠(yuǎn)來看，必須善于利用法律的手段，即把貿(mào)易摩擦訴諸世貿(mào)組織，利用WTO 爭端解決機(jī)制，一勞永逸地解決問題。這樣，既可以節(jié)省各種政治的、外交的成本，不至于被動地陷入就某種貿(mào)易摩擦而重復(fù)展開談判，又可以迫使歐盟在啟動對華紡織品特保措施時，謹(jǐn)慎行事，從而把貿(mào)易摩擦的風(fēng)險和成本轉(zhuǎn)至歐盟。貿(mào)易摩擦的解決靠政治、外交的談判，更靠國際法治。國際法是解決中歐紡織品貿(mào)易摩擦的一個良好的途徑。

2．應(yīng)對歐盟對華紡織品特保措施中與“特保條款”和“242條款”有關(guān)的規(guī)則。貿(mào)易摩擦的解決必須符合WTO規(guī)則，符合“程序正當(dāng)”的原則?！疤乇l款”和“242條款”是WTO法的組成部分，對“特保條款”和“242條款”的運(yùn)用必須嚴(yán)格遵循WTO規(guī)則，不能聽任WTO的某些成員方把二者割裂開來而濫用“特保條款”和“242條款”，從而損害WTO成員方的權(quán)利和利益，動搖成員方對WTO規(guī)則的信任。具體而言，根據(jù)WTO爭端解決機(jī)制與《保障措施協(xié)議》，在應(yīng)對歐盟對華紡織品特保措施與“特保條款”有關(guān)的規(guī)則時，應(yīng)著重注意以下方面：（1）關(guān)注歐盟在實施過程中是否遵循了通告和磋商等相關(guān)程序；（2）關(guān)注歐盟所提供的通告材料是否齊全（如是否包含了中國紡織品給歐盟造成嚴(yán)重?fù)p害或者是嚴(yán)重?fù)p害威脅的證據(jù)、有關(guān)產(chǎn)品的確切情況、希望采取的措施、日期和逐步解除措施的期限和時間表等）；（3）關(guān)注歐盟對我國出口產(chǎn)品評估是否存在問題；（4）關(guān)注歐盟在實施保障措施時是否超出“防止或糾正國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害所必須的程度”這一正常范圍。當(dāng)有證據(jù)顯示歐盟在上述方面不實時，就可以訴諸WTO，要求專家組判定歐盟違反規(guī)則^[26] 。在應(yīng)對歐盟對華紡織品特保措施中與“242條款”有關(guān)的規(guī)則時，也可以采用類似的方法。在歐盟請求磋商時，首先，應(yīng)要求歐盟對“市場擾亂”、“威脅阻礙”、“貿(mào)易有序發(fā)展”等概念作出符合WTO原則的明確的界定和解釋，防止歐盟濫用規(guī)則；其次，要求歐盟履行“242條款”中“向中國闡明在市場擾亂中原產(chǎn)于中國產(chǎn)品的作用”的義務(wù)，并提供中國紡織品的進(jìn)口對歐盟同類和直接競爭產(chǎn)品生產(chǎn)的影響的證據(jù)；第三，要求歐盟將其產(chǎn)業(yè)提交的特保措施申請及時告知中方，并保證中方對有關(guān)信息享有包括查閱權(quán)和質(zhì)詢權(quán)在內(nèi)的知情權(quán)，以便中方行使就“不存在市場擾亂或受調(diào)查進(jìn)口不是市場擾亂的原因”提出主張和證據(jù)的權(quán)利；第四，要求歐盟適當(dāng)延長公眾評論期，使中方有機(jī)會收集材料和發(fā)表意見；第五，要求歐盟尊重“242條款”的有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)中國同意對同一種紡織品不得重新實施特保措施的義務(wù)^[27]?？傊?，只有讓歐盟了解我們是在嚴(yán)格遵循WTO規(guī)則處理貿(mào)易摩擦，才可能迫使歐盟嚴(yán)格按WTO原則行事，從而防止歐盟鉆WTO法的空子，損害我們的合法權(quán)益。

（四）立法層面：應(yīng)對歐盟對華紡織品特保措施的立法對策

針對歐盟對華實施紡織品特保措施，還可以從立法的層面采取應(yīng)對措施。

1．加強(qiáng)立法，建設(shè)“市場經(jīng)濟(jì)國家”。目前，歐盟等許多國家仍視中國為“非市場經(jīng)濟(jì)國家”，利用“非市場經(jīng)濟(jì)地位”對中國紡織品設(shè)限。因此，我國必須按照市場經(jīng)濟(jì)和WTO的要求，修改和完善相關(guān)法律規(guī)范，統(tǒng)一市場規(guī)則，以縮短中國經(jīng)貿(mào)體制與WTO體制接軌的時間，為去除特保措施條款創(chuàng)造有利的條件。為此，必須通過立法，使中國成為“市場經(jīng)濟(jì)國家”^[28]。但世界上并沒有一個統(tǒng)一而公開的標(biāo)準(zhǔn)衡量一個國家的市場經(jīng)濟(jì)地位， 歐美等國都是以其國內(nèi)法來認(rèn)定中國是否具有“市場經(jīng)濟(jì)地位”的， 中國在“市場經(jīng)濟(jì)地位”問題上幾乎沒有任何主動性。因此， 我國應(yīng)當(dāng)在國內(nèi)立法上對“市場經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)”做出明確的界定， 力爭以“法”抗衡西方國家對我國市場經(jīng)濟(jì)地位的不公平認(rèn)定^[29]。 同時，還需要通過發(fā)表申明等形式向國際社會表明中國正在走向“市場經(jīng)濟(jì)國家”，扭轉(zhuǎn)歐盟等國家對中國的既往偏見，讓他們對中國的經(jīng)濟(jì)體制和市場、產(chǎn)品樹立信心，從而最終承認(rèn)和給予中國“市場經(jīng)濟(jì)國家”的地位。

2．完善針對歐盟對華實施紡織品特保措施的國內(nèi)立法。

（1）針對“特保條款”和“242條款”模糊內(nèi)容的國內(nèi)立法。 如前所述，歐盟對華實施紡織品特保措施的立法依據(jù)是“特保條款”和“242條款”，由于這兩個“特?！睏l款本身存在一些模糊的地方，因而歐盟在把這兩個條款納入歐盟法規(guī)體系時，作了有利于歐盟利益的規(guī)定。如果中國聽之任之，不在國內(nèi)立法上加以相應(yīng)地完善是極不明智的，而且后患無窮。因而，我們必須從國家利益出發(fā)，在WTO法律框架下，從國內(nèi)立法上對這兩個條款的模糊內(nèi)容，如對“市場擾亂”和“重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移”等，作嚴(yán)格的注釋和規(guī)定，并形成一些有法律約束力的文件，以對抗今后可能出現(xiàn)的中歐貿(mào)易糾紛^[30]。通過國內(nèi)立法對“特保條款”和“242條款”中的模糊內(nèi)容加以厘清和界定，不僅可以為解決中歐紡織品貿(mào)易摩擦提供有效的法律依據(jù)和武器，而且可以使歐盟在實施對華紡織品特保措施時有所顧忌，避免可能出現(xiàn)的貿(mào)易摩擦。

（2）完善新外貿(mào)法中針對特保措施立法的相關(guān)內(nèi)容。在新外貿(mào)法中有一些針對特保措施的立法，如第7條^②、第16條第5款^③、第46條^④，等等，但這些規(guī)定都較為原則，缺乏可操作性，需要進(jìn)一步細(xì)化和完善。如第46條，實際上是針對貿(mào)易轉(zhuǎn)移的規(guī)定，但沒有指明適用的條件（如需要考慮的客觀因素、損害的含義、損害的種類和表現(xiàn)）和針對貿(mào)易轉(zhuǎn)移對建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成阻礙這種情況的貿(mào)易限制的法律依據(jù)。這種缺乏可操作性的原則、規(guī)定，顯然是難以保護(hù)國內(nèi)紡織行業(yè)的，需要在研究WTO規(guī)則的基礎(chǔ)上，借鑒美歐等國家的實踐，制定出具體的、可操作的實施條例^[30]。從而使我們能變被動為主動，運(yùn)用法律武器以對抗歐盟的特保措施，保護(hù)國內(nèi)紡織業(yè)的合法權(quán)益。

3．完善國內(nèi)相關(guān)的紡織品法律法規(guī)，營造和諧的紡織品外貿(mào)法制環(huán)境。構(gòu)建和諧的國際貿(mào)易秩序是時代的要求，是國際貿(mào)易法制的價值追求，也符合人類發(fā)展的根本利益，而和諧的國際貿(mào)易秩序的建設(shè)，離不開各國的共同參與和努力。因而，為有效應(yīng)對歐盟對華紡織品特保措施，我們必須完善國內(nèi)相關(guān)的紡織品法律法規(guī)， 努力營造和諧的紡織品外貿(mào)法制環(huán)境：一是由商務(wù)部制定有關(guān)應(yīng)對歐盟對華紡織品特保措施的規(guī)章和規(guī)范性文件，并予以配套實施，逐漸把這些規(guī)章和規(guī)范性文件過渡到或直接形成法律；二是通過立法調(diào)整我國的紡織產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，即通過預(yù)警和自律，規(guī)范出口貿(mào)易，防止貿(mào)易摩擦的產(chǎn)生；三是依法整頓國內(nèi)紡織企業(yè)的經(jīng)營活動，引導(dǎo)其走可持續(xù)發(fā)展的道路。我國的紡織業(yè)只有通過提高產(chǎn)品質(zhì)量和科技水平，才能通過良性循環(huán)，提高國際競爭力；才能擴(kuò)大國際市場份額，爭取紡織品貿(mào)易的主動權(quán)。

總之，以WTO規(guī)則為基準(zhǔn)完善我國的外貿(mào)法制，是解決中歐紡織品貿(mào)易摩擦的良好途徑；也是中國發(fā)揮大國的影響和作用，推動和諧國際貿(mào)易秩序建設(shè)，對人類做出較大貢獻(xiàn)的良好途徑。

注釋：

①如“242條款”規(guī)定，從中國加入世貿(mào)組織到2008年12月31日，進(jìn)口成員可以針對來自中國的所謂“市場擾亂”，對中國紡織品服裝出口實施配額限制?！疤乇l款”規(guī)定，當(dāng)原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品擾亂了進(jìn)口國的市場或?qū)υ摲N產(chǎn)品的正常貿(mào)易構(gòu)成威脅時，進(jìn)口國可與中國進(jìn)行磋商；如磋商未果，則進(jìn)口國可采取撤消減讓或限制進(jìn)口措施?！疤乇l款”還特別規(guī)定，到2013年進(jìn)口成員可以針對包括紡織品服裝在內(nèi)的中國出口產(chǎn)品，實施特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制。也就是說，凡是WTO成員都可以在我國入世后的12年內(nèi)，制定針對中國的特保措施法規(guī)并加以實施。

②新外貿(mào)法第7條規(guī)定：“任何國家或者地區(qū)在貿(mào)易方面對中華人民共和國采取歧視性的禁止、限制或者其他類似措施的，中華人民共和國可以根據(jù)實際情況對該國或者該地區(qū)采取相應(yīng)的措施。”

③新外貿(mào)法第16條第5款規(guī)定：“國家基于輸往國家或者地區(qū)的市場容量有限，需要限制出口的，可以限制或者禁止有關(guān)貨物、技術(shù)的進(jìn)口或者出口?！?/p>

④新外貿(mào)法第46條規(guī)定：“因第三國限制進(jìn)口而導(dǎo)致某種產(chǎn)品進(jìn)入我國市場數(shù)量大量增加，對已建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害或者損害威脅，或者對建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成阻礙的，國家可以采取必要的救濟(jì)措施，限制該產(chǎn)品進(jìn)口?！?/p>

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The Legal Countermeasures of Textile Industry of

China in Dealing with EU Special Safeguard Measure

of Textile toward China in Late Quota Era NIE Zi-lu

(Law School，Hunan University，Changsha，Hunan 410082，China)Abstract：In late quota era， EU's Special Safeguard Measure has been making enormous influences for China textile industry. This paper focuses on the influences， by reviewing the related international laws， studying the legislation system of EU Special Safeguard Measure， and analyzing the influence of EU Special Safeguard Measure toward China. Legal countermeasures are suggested for the textile industry of China to deal with EU Special Safeguard Measure of Textile toward China.

Key words： Textile；Late Quota Era；EU Special Safeguard Measure of Textile toward China；Legal Countermeasures; International Law