摘 要：我國的世界遺產(chǎn)資源十分豐富。伴隨著遺產(chǎn)開發(fā)與遺產(chǎn)旅游的升溫，遺產(chǎn)資源正面臨著前所未有的高壓力、高損耗和高破壞的威脅。如何正確處理好長遠利益與眼前利益、旅游發(fā)展與遺產(chǎn)保護的關(guān)系，切實加強遺產(chǎn)資源的保護和管理，已成為當前遺產(chǎn)資源開發(fā)利用中急需解決的問題。

關(guān)鍵詞：世界遺產(chǎn)；開發(fā)利用；資源破壞；遺產(chǎn)保護；遺產(chǎn)管理

中圖分類號：F590.3 文獻標識碼：A 文章編號：1003—7217(2007)05—0117—04

針對文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)越來越受到破壞的威脅，聯(lián)合國教科文組織于1972年10月17日至11月21日在巴黎舉行了第十七屆會議，會上通過了《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，希望通過采用公約形式的新規(guī)定，為集體保護具有突出的普遍價值的文化和自然遺產(chǎn)建立一個根據(jù)現(xiàn)代科學(xué)方法制定的永久性的有效制度，使這些全人類的世界遺產(chǎn)得以留存。該公約自1975年12月17日生效以來，保護文化和自然遺產(chǎn)的任務(wù)受到了世界各國政府和公眾的普遍關(guān)注和重視。中國也不例外，自1985年正式加入《世界遺產(chǎn)公約》以來，對遺產(chǎn)價值的認識不斷提高，遺產(chǎn)保護的意識日益覺醒，遺產(chǎn)保護及搶救工作開始啟動并逐步深入。

一、我國世界遺產(chǎn)資源的分布

我國的世界遺產(chǎn)申報工作雖然起步較晚，但是進展卻很快，截止到2006年底已有33項文化與自然遺產(chǎn)被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，其中文化遺產(chǎn)23項，自然遺產(chǎn)5項，文化和自然雙重遺產(chǎn)4項，文化景觀遺產(chǎn)l項。另外，還有昆曲、中國古琴藝術(shù)、新疆維吾爾木卡姆藝術(shù)、蒙古族長調(diào)民歌等4項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)被列入《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》，遺產(chǎn)數(shù)目僅次于西班牙、意大利，居世界第三位。此外還有近百個項目正在申請加入《世界遺產(chǎn)名錄》。

世界遺產(chǎn)資源的分布涉及我國的22個省市，東部地區(qū)的北京、天津、遼寧、吉林、河北、天津、江蘇、山東、福建等地分布有12項世界遺產(chǎn)；中部地區(qū)的安徽、山西、河南、江西、湖北、湖南等省分布有9項世界遺產(chǎn)；西部地區(qū)的陜西、甘肅、寧夏、云南、四川、重慶、西藏等地有11項世界遺產(chǎn)；此外澳門有1項世界遺產(chǎn)。從世界遺產(chǎn)資源在我國的分布情況來看，東部、中部、西部基本上分布比較均衡。但由于申報重視程度、申報工作進展、發(fā)展與保護之間的矛盾等方面的原因，世界遺產(chǎn)資源在各省市的分布情況卻有一定差異，有些省市為世界遺產(chǎn)資源大戶，如北京、四川就分別擁有6項和5項世界遺產(chǎn)，而還有一些傳統(tǒng)的旅游資源大省如浙江、廣西目前尚無一項進入世界遺產(chǎn)名錄。

二、我國世界遺產(chǎn)資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀

近年來，世界遺產(chǎn)因其在歷史、藝術(shù)、科學(xué)、技術(shù)、建筑、美學(xué)、景觀、生態(tài)、音樂、民俗等諸多方面都蘊藏著“突出的普遍的價值”而受到地方政府的高度重視，成為旅游開發(fā)的熱點。然而，伴隨著遺產(chǎn)旅游的升溫，遺產(chǎn)資源正面臨著前所未有的高壓力、高損耗和高破壞的威脅。

1．對遺產(chǎn)資源的過度開發(fā)和掠奪性索取導(dǎo)致遺產(chǎn)資源破壞嚴重。在許多人眼里，世界遺產(chǎn)就是“搖錢樹”，申報成功就萬事大吉，于是疏于管理、破壞性的開發(fā)也隨之而來。據(jù)統(tǒng)計，截至2006年7月，在全球的800多處世界自然文化遺產(chǎn)中，已有33處被列入《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》。雖然中國還沒有一處被列入瀕危遺產(chǎn)名錄，但不少遺產(chǎn)資源都不同程度地存在錯位開發(fā)、超載開發(fā)的現(xiàn)象，個別地方甚至曾瀕臨被“摘牌”的境地。如中國第一批被列入《世界自然遺產(chǎn)名錄》的武陵源風(fēng)景名勝區(qū)就是一個典型的例子，因錯位開發(fā)和超載開發(fā)導(dǎo)致自然環(huán)境景觀和原始風(fēng)貌嚴重破壞，1998年被世界遺產(chǎn)委員會出示了“黃牌”警告，當?shù)卣疄椴鸪`章建筑恢復(fù)原始風(fēng)貌則付出了10億元的沉重代價；武當山古建筑群的重要組成部分——遇真宮主殿，在2003年的一場大火中被化為灰燼，在2004年蘇州舉行的第28屆世界遺產(chǎn)大會上，武當山也因此而遭到了世界遺產(chǎn)委員會的黃牌警告，這些教訓(xùn)是十分深刻的。

2．旅游開發(fā)中的人工化、商業(yè)化、城市化導(dǎo)致遺產(chǎn)資源美學(xué)價值大大降低。我國許多世界遺產(chǎn)資源所在地在遺產(chǎn)資源的開發(fā)利用中都不同程度地存在著人工化、城市化、商業(yè)化的傾向。不少遺產(chǎn)地的核心景區(qū)被大量的賓館、商店、行業(yè)別墅、部門飯店、人造景點、索道所占據(jù)。雖然這些城市化設(shè)施所占面積的比例不太大，但與景區(qū)優(yōu)美的自然環(huán)境形成強烈的反差，破壞了世界遺產(chǎn)的原真性、完整性，使遺產(chǎn)資源的自然美學(xué)價值大為降低。就拿修建索道來說，不僅會對生態(tài)環(huán)境、地表植被造成破壞，而且對游客的觀景賞美也會造成視覺污染。索道在國外主要是滑雪設(shè)施，國家公園一般不允許修索道，即使有，也是經(jīng)過充分論證的。但在我國的風(fēng)景名勝區(qū)則到處都是索道，泰山、黃山、峨眉山、武陵源等世界遺產(chǎn)地都修建了兩三條索道。而修建索道，就不可避免地要開山炸石，伐木毀林。泰山的一個索道站就占地19000平方米，山頂被劈掉1／3，地表植被完全遭到破壞。有“中國明清民居博物館”之稱的世界文化遺產(chǎn)西遞、宏村也因過于濃厚的商業(yè)化氣息而影響了古村風(fēng)貌，導(dǎo)致古民居、古村落遺韻流失和旅游氛圍的破壞。

3．游客過量及不文明的旅游行為，導(dǎo)致遺產(chǎn)地自然風(fēng)貌、歷史風(fēng)貌的破壞。旅游對遺產(chǎn)地環(huán)境的危害一方面是來自外來投資商及當?shù)芈糜尾块T的大規(guī)模開發(fā)活動，另一方面則來自游客的破壞。我國的許多世界遺產(chǎn)地在旅游旺季時，大都人滿為患，超負荷接待。游客的過量涌入，不僅致使遺產(chǎn)地基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)緊張，水體和空氣質(zhì)量下降，環(huán)境污染加劇，也給生物多樣性及生態(tài)環(huán)境造成了巨大的壓力。此外，游人任意采摘花草、踐踏植被、狩獵禽獸等不文明的旅游行為，使遺產(chǎn)地的生物多樣性遭到了破壞，其后果是導(dǎo)致遺產(chǎn)地自然風(fēng)貌、歷史風(fēng)貌的破壞，景區(qū)的吸引力和游客的滿意度均大大降低，對遺產(chǎn)保護和旅游發(fā)展都非常不利。

4．城市化進程的加快致使遺產(chǎn)資源面臨原真性和完整性消失的危險。文化遺產(chǎn)中的古城、古鎮(zhèn)、古村落凝聚了人類文明史中最輝煌一頁的精華，其非凡的歷史、藝術(shù)和科學(xué)價值使它們成為城市研究的活化石。然而，在中國城市現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程中，特別是最近二十年來，不少城市采用類似的技術(shù)，追求大規(guī)模的建筑群、大體量的建筑物，導(dǎo)致城市面貌千篇一律，而這種單一面貌的文化正在吞噬以歷史城鎮(zhèn)、歷史街區(qū)、古老建筑為標志的城市特色和民族文化特色。有的城市為了追求提高寶貴的城市用地的使用率，使土地升值，不惜在歷史文化遺產(chǎn)密集的區(qū)域進行開發(fā)。還有些地方為了滿足現(xiàn)代城市中高速、便捷的機動交通的需要，改變歷史城市的格局和風(fēng)貌，甚至直接拆除或遷移文物古跡。上述種種問題的存在已使許多歷史文化遺產(chǎn)和歷史文化名城的古老空間特色與文化環(huán)境遭到破壞，古街、古鎮(zhèn)、古村落歷史風(fēng)貌和遺韻逐漸流失，甚至已不復(fù)存在。

5．缺乏有效的管理和科學(xué)的保護知識導(dǎo)致遺產(chǎn)資源受損嚴重。目前世界上許多國家對世界遺產(chǎn)實行中央直接管理，而我國在管理體制上卻顯得比較混亂，現(xiàn)有世界遺產(chǎn)有的由國務(wù)院有關(guān)部門和省(自治區(qū)、直轄市)直接管理，多數(shù)則由地(市)和縣級政府管理。各類遺產(chǎn)分別隸屬建設(shè)、林業(yè)、環(huán)保、文化、文物、宗教、國土資源、水利、旅游、科學(xué)院系統(tǒng)等不同的政府管理部門。這種多頭管理、條塊分割的管理體制給世界遺產(chǎn)的保護和管理帶來了很多問題，使得現(xiàn)在對世界遺產(chǎn)的利用更多地趨向于以實現(xiàn)經(jīng)濟效益為主，而忘記了世界遺產(chǎn)根本的意義還在于保護，有利大家爭，無利沒人管，遇事互相扯皮，遺產(chǎn)資源得不到有效整合和保護。黃山風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃是山上游，山下住，由于山下黃山區(qū)和山上的黃山風(fēng)景名勝區(qū)行政上分設(shè)，為了“肥水”不流山下，山上搞了不少賓館餐飲，致使山上居住的游客和管理人員居高不下。廬山景區(qū)分屬幾個部門管理，到一處買一次門票，加重了游客的經(jīng)濟負擔。此外，少數(shù)地方把世界遺產(chǎn)交由公司管理承包經(jīng)營。由公司承包經(jīng)營后，往往只注重投資回報，因而不可避免地出現(xiàn)一些掠奪性經(jīng)營的短期行為，門票不斷提價，游客越多越好，在保護和管理上卻漏洞百出。

三、加強我國世界遺產(chǎn)保護與管理的對策

世界遺產(chǎn)是大自然和祖先賜予我們的珍貴財富，是具有特殊重要性、珍稀性和脆弱易損性的不可再生資源，任何不適當?shù)拈_發(fā)都極易造成資源的破壞、生態(tài)系統(tǒng)的退化，甚至?xí)頍o法恢復(fù)的生態(tài)災(zāi)難。我國世界遺產(chǎn)在管理體制方面的多頭管理、條塊分割使世界遺產(chǎn)在開發(fā)和管理中存在無序、低效、破壞及有法不依、執(zhí)法不嚴，貌似建設(shè)、實為破壞，名為保護、實為壟斷等諸多問題，這些問題已嚴重影響到遺產(chǎn)資源的永續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展。因此，重視遺產(chǎn)管理，處理好旅游開發(fā)與遺產(chǎn)資源保護的關(guān)系問題，既是世界遺產(chǎn)資源保護和永續(xù)開發(fā)利用的需要，也是我國旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

1．樹立自然、文化遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的理念，合理開發(fā)利用世界遺產(chǎn)資源。自然、文化遺產(chǎn)資源不同于一般的礦產(chǎn)、森林、草地等資源，它們具有獨一無二性、非人工再造性和不可逆性的特征，一旦破壞，將不可再生、不可再造、不可復(fù)得、不可挽回。因此，無論是開發(fā)者還是管理者，對遺產(chǎn)資源的開發(fā)利用一定要本著對后代負責(zé)的精神，采取慎重態(tài)度。要自覺遵守《世界遺產(chǎn)公約》，牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的理念，正確處理保護、繼承與開發(fā)、創(chuàng)新的關(guān)系，在科學(xué)保護的基礎(chǔ)上對遺產(chǎn)資源進行合理有效的開發(fā)利用。

2．理順管理體制，加強對世界遺產(chǎn)的統(tǒng)一管理。管理體制是加強世界遺產(chǎn)保護和管理的關(guān)鍵。世界上大多數(shù)國家對自然文化遺產(chǎn)資源的管理都采取政府統(tǒng)一管理的模式，這一方面是由于政府應(yīng)該是廣大人民利益的代表，另一方面政府可以采取強制性措施，制止破壞資源的行為。我國現(xiàn)在實行的是多元化、多層次的管理體制，這種多元化、多層次的管理體制所帶來的弊端在各個遺產(chǎn)地已逐漸顯現(xiàn)出來。對此，國家應(yīng)加強對世界遺產(chǎn)的統(tǒng)一管理，建議在國務(wù)院設(shè)立世界遺產(chǎn)管理委員會，各地方遺產(chǎn)管理機構(gòu)接受其統(tǒng)一監(jiān)督和管理。該委員會內(nèi)部可以設(shè)立各司處理專項事務(wù)，負責(zé)協(xié)調(diào)解決世界遺產(chǎn)保護和管理中的重大問題。各司主要負責(zé)人可以從文化部、國家文物局、國家計委、財政部、教育部、建設(shè)部、國土資源部、國家環(huán)保總局、國家林業(yè)局中選任。這樣不僅有利于協(xié)調(diào)各部門的利益，還有利于發(fā)揮各專業(yè)人員的專業(yè)知識和技能。

3．建立世界遺產(chǎn)管理監(jiān)控體系，加強對遺產(chǎn)資源的科學(xué)管理。我國各地方政府對申報世界遺產(chǎn)都十分重視，在政策和經(jīng)濟投入上均給予大力支持，但申報成功后對世界遺產(chǎn)的科學(xué)管理卻往往重視不夠。目前，我國遺產(chǎn)管理正處于改革的關(guān)鍵時期，各個遺產(chǎn)地逐漸進入國際遺產(chǎn)監(jiān)測的高峰期，如何盡快將外部的遺產(chǎn)監(jiān)測轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在的、主動的遺產(chǎn)監(jiān)控，是遺產(chǎn)管理面臨的重要挑戰(zhàn)。為此，各遺產(chǎn)地應(yīng)盡快建立起包含對遺產(chǎn)本身和遺產(chǎn)管理工作監(jiān)測、評價、反饋、調(diào)整等過程以及相應(yīng)的組織體系在內(nèi)的科學(xué)的、完整的監(jiān)控體系，以適應(yīng)當前遺產(chǎn)管理改革的要求，保證遺產(chǎn)管理的科學(xué)性和有效性，提高遺產(chǎn)管理水平

4．加強世界遺產(chǎn)保護法制建設(shè)，依法管理世界遺產(chǎn)資源。由于遺產(chǎn)本身的復(fù)雜性、專業(yè)性，使得世界遺產(chǎn)的管理和保護也十分復(fù)雜，涉及到國際國內(nèi)自然、社會、經(jīng)濟等多方面的因素。因此，要想?yún)f(xié)調(diào)好保護與發(fā)展的關(guān)系，合理地平衡各方利益，必須有一部基本法做出基本目標、基本原則和基本制度的規(guī)定。從我國現(xiàn)有的相關(guān)政策和法律法規(guī)來看，盡管已出臺了《文物保護法》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》、《森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》等一系列涉及世界遺產(chǎn)保護的法律法規(guī)，但總體而言，我國在保護世界遺產(chǎn)方面的立法，遠遠滯后于資源開發(fā)行為，很多地方用開發(fā)區(qū)的政策來套風(fēng)景區(qū)、遺產(chǎn)地的開發(fā)；現(xiàn)行的法律法規(guī)中尚存在規(guī)定不明確、沒有規(guī)定和規(guī)定相沖突的問題，這給我國世界遺產(chǎn)的保護和管理帶來了一定的困難。為此，應(yīng)盡快制定《中華人民共和國世界遺產(chǎn)保護法》，對我國的世界遺產(chǎn)保護做出統(tǒng)一規(guī)定。同時，地方各級政府應(yīng)根據(jù)遺產(chǎn)地的具體情況，制定和完善地方性法規(guī)和管理規(guī)章，明確保護管理工作的具體制度要求、保護標準和目標及相關(guān)的法律責(zé)任。對已有的相關(guān)法律法規(guī)中凡是同遺產(chǎn)保護不相適應(yīng)的內(nèi)容，應(yīng)作必要的修改和調(diào)整，將世界遺產(chǎn)的管理和保護納入法制化軌道。

5．多渠道募集資金，加大遺產(chǎn)保護經(jīng)費的投入。進行遺產(chǎn)保護需要有大量的資金作保證，我國遺產(chǎn)資源破壞之所以未能得到有效控制，究其原因是多方面的，但保護資金不足是重要原因之一。據(jù)有關(guān)資料顯示，韓國現(xiàn)有的20處國立公園每年得到的政府撥款相當于人民幣3億元；美國近10年來，平均每年投入到國家公園體系上的財政資金折合人民幣約168.2億元。而我國國家每年給基本包括了全部中國世界遺產(chǎn)在內(nèi)的國家風(fēng)景名勝區(qū)的撥款只有0.1億元，僅相當于美國的0.06％，也就是說，美國每年用于國家公園的財政投入為中國風(fēng)景名勝區(qū)的1682倍。面對這一現(xiàn)實，必須采取相應(yīng)措施，盡快建立引導(dǎo)多元化資金籌集機制，為世界遺產(chǎn)保護工作尋求資金支持。一方面，世界遺產(chǎn)資源作為國家公益事業(yè)性的社會資源，保護的主體應(yīng)該是政府，國家要加大對世界遺產(chǎn)保護的財政支持力度，設(shè)立世界遺產(chǎn)保護基金會；另一方面，應(yīng)將世界遺產(chǎn)的門票收入交由財政實行專項管理，并從中提取部分資金用于遺產(chǎn)保護；同時可考慮出臺社會資助政策，對提供社會資助的企業(yè)給予政策和稅收方面的優(yōu)惠。在資金運用方面，要加強管理，?？顚Ｓ?，不得浪費和挪用，要建立審計監(jiān)督制度，使有限的資金發(fā)揮最大的效用。

6．重視遺產(chǎn)保護基礎(chǔ)理論與應(yīng)用研究，探索遺產(chǎn)保護的基本規(guī)律和方法。世界遺產(chǎn)的保護和管理是一項技術(shù)要求很高的工作，保護和管理過程中會涉及到許多學(xué)科的專業(yè)知識。要使我國的世界遺產(chǎn)資源得到切實有效的保護，就必須加快遺產(chǎn)保護專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，重視遺產(chǎn)保護的基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究，掌握世界自然和文化遺產(chǎn)的各類基礎(chǔ)資料和信息，認真探索各類遺產(chǎn)資源的保護規(guī)律、保護技術(shù)、保護方法，充分發(fā)揮高新技術(shù)在遺產(chǎn)保護管理工作中的作用，用先進的科學(xué)技術(shù)保存、修復(fù)遺產(chǎn)資源，用先進的科學(xué)手段發(fā)掘歷史遺跡或遺物，提高世界遺產(chǎn)保護管理工作的科技含量。

7．加強遺產(chǎn)知識宣傳教育，科學(xué)引導(dǎo)旅游者的旅游行為。遺產(chǎn)資源具有多方面的獨特價值，但目前人們更關(guān)心的是旅游觀賞價值，而忽視了其更深層次的經(jīng)濟價值、文化價值、社會價值以及遺產(chǎn)資源的保護。為此，在遺產(chǎn)旅游發(fā)展過程中，應(yīng)加強對旅游者和社會公眾的遺產(chǎn)知識教育、生態(tài)倫理教育和素質(zhì)教育。通過宣傳教育對旅游者的旅游行為加以科學(xué)引導(dǎo)，以減少和避免旅游過程中的隨意性、盲目性破壞行為；通過宣傳教育，讓更多的人全面了解世界遺產(chǎn)對人類和社會發(fā)展所蘊涵的珍貴價值，認識遺產(chǎn)保護的重要性，形成全社會都來關(guān)心、愛護遺產(chǎn)的風(fēng)氣，主動承擔起遺產(chǎn)保護的責(zé)任與義務(wù)。