摘要：普通高校繼續(xù)教育突破發(fā)展困境必須要打破行業(yè)分割和部門壟斷，營造法制化發(fā)展環(huán)境，在高校內(nèi)部實(shí)行歸口管理，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立面向市場、靈活高效的運(yùn)作機(jī)制，整合資源，多方合作，形成特色，用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新繼續(xù)教育手段。

關(guān)鍵詞：普通高校；繼續(xù)教育；發(fā)展

普通高校繼續(xù)教育面臨著改革與發(fā)展的困境，其中既有校外的宏觀原因，也有校內(nèi)諸多因素。繼續(xù)教育辦學(xué)主體也存在著內(nèi)容不新、方式落后、層次較低等諸多問題。普通高校繼續(xù)教育獲得更大發(fā)展必須開展一系列內(nèi)外部的變革。

一、打破繼續(xù)教育的行業(yè)分割和部門壟斷，營造法制化發(fā)展環(huán)境

我國繼續(xù)教育的宏觀管理體制存在很多問題，條塊分割、各自獨(dú)立、行業(yè)封鎖的格局不利于形成公平競爭的市場環(huán)境，也不利于提高我國繼續(xù)教育的整體水平，反而使繼續(xù)教育成為各行業(yè)自我封鎖，自主運(yùn)營，自謀私利的手段，既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)裁判員，缺乏改善管理和服務(wù)、增強(qiáng)繼續(xù)教育核心競爭力的外部動力，不可避免的會產(chǎn)生形式主義和單純逐利行為。普通高校繼續(xù)教育擁有雄厚的教學(xué)和科研實(shí)力，但由于行業(yè)封鎖和地區(qū)限制，很難開展高層次、前沿性、整合性的繼續(xù)教育。

在我國教育加入WTO的大背景下，為提高我國繼續(xù)教育的競爭實(shí)力，要積極探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)教育宏觀體制，逐步建立起市場導(dǎo)向、政府調(diào)控、行業(yè)指導(dǎo)、單位自主、社會約束為框架的新體制。打破繼續(xù)教育的行業(yè)分割和部門壟斷，建立公平競爭的繼續(xù)教育市場體系，建立完善的繼續(xù)教育政策，鼓勵在職成人參加繼續(xù)教育，加強(qiáng)部門、行業(yè)之間繼續(xù)教育的協(xié)調(diào)與合作，理順地方政府、主管部門、企事業(yè)單位、高等學(xué)校、行業(yè)之間開展繼續(xù)教育的關(guān)系，為普通高校繼續(xù)教育改革與發(fā)展奠定體制性條件。普通高校繼續(xù)教育改革發(fā)展迫切需要制度環(huán)境的支持，而制度環(huán)境的形成仰賴法律的保障。當(dāng)前繼續(xù)教育立法，尤其是與繼續(xù)教育運(yùn)營相關(guān)的立法勢在必行。在理順關(guān)系的基礎(chǔ)上，要逐步建立起法制化的繼續(xù)教育運(yùn)營環(huán)境。

二、高校內(nèi)部繼續(xù)教育要實(shí)行歸口管理

普通高校繼續(xù)教育目前面臨的最大問題是體制不順，職責(zé)不明，管理不規(guī)范。許多普通高校對繼續(xù)教育是持保留態(tài)度的。某大學(xué)對繼續(xù)教育的態(tài)度曾經(jīng)是“兩不三為主”，即：不能影響學(xué)校聲譽(yù)、不能擠占學(xué)校生源；以在職人員為主、以培訓(xùn)非學(xué)歷學(xué)生為主、以遠(yuǎn)程方式為主。這種態(tài)度實(shí)質(zhì)上是對繼續(xù)教育發(fā)展的一種擔(dān)憂，要害就是限制。這種限制具有不小的影響力。其根源在于把繼續(xù)教育置于可有可無的位置，不重視發(fā)展。因?yàn)檎J(rèn)識上的誤區(qū)和輿論的誤導(dǎo)，在對繼續(xù)教育不重視的前提下，必然衍生出對繼續(xù)教育管理的放任。在許多普通高校，教務(wù)處、研究生處、各院系或成人(繼續(xù))教育學(xué)院都可以具有繼續(xù)教育管理職能，只要向?qū)W校財(cái)務(wù)處上交管理費(fèi)，就都可以打著學(xué)校的旗號來辦繼續(xù)教育。問題也就隨之出現(xiàn)：新的繼續(xù)教育增長點(diǎn)出現(xiàn)后，各單位一擁而上，爭相辦班，以哄開始，以亂結(jié)束，雖獲一時之利，卻損壞學(xué)校形象，敗壞學(xué)校聲譽(yù)，降低學(xué)校繼續(xù)教育的整體競爭力。必須要強(qiáng)化高校對繼續(xù)教育的統(tǒng)一管理，理順學(xué)校與各辦學(xué)單位之間的關(guān)系，將學(xué)校利益、單位利益和個人利益有機(jī)統(tǒng)一起來，建立和完善相應(yīng)的規(guī)章制度，使繼續(xù)教育做到完全的歸口管理，就目前而言，應(yīng)該將繼續(xù)教育的管理職能全部歸到成人(繼續(xù))教育學(xué)院，才能夠理順各方面的關(guān)系。各院系專心搞普通本?？平逃芯可幐闳罩蒲芯可逃?，各培訓(xùn)中心都合并到成人(繼續(xù))教育學(xué)院，從根本上避免政出多門的現(xiàn)象，使普通高校繼續(xù)教育形成規(guī)范化的發(fā)展局面。

三、加強(qiáng)高校繼續(xù)教育隊(duì)伍建設(shè)

普通高校繼續(xù)教育的核心競爭力、發(fā)展活力與綜合實(shí)力是由多方面的因素所決定的，其中最重要的因素是要有一支專業(yè)化、市場化的繼續(xù)教育管理隊(duì)伍。

當(dāng)代繼續(xù)教育具有面廣、專業(yè)性強(qiáng)、方式方法靈活等特點(diǎn)，要在包括準(zhǔn)學(xué)歷教育、大學(xué)后繼續(xù)教育、各類行業(yè)、專業(yè)培訓(xùn)的整體繼續(xù)教育格局中正確定位，要能夠發(fā)現(xiàn)繼續(xù)教育新的增長點(diǎn)，能夠培育處于發(fā)展中的繼續(xù)教育增長點(diǎn)，成為繼續(xù)教育的設(shè)計(jì)者、承擔(dān)者、推進(jìn)者、開創(chuàng)者。這一切不是傳統(tǒng)的學(xué)歷教育管理者所能夠勝任的，要求必須具有敏銳的市場觸角和強(qiáng)烈的市場意識，善于發(fā)現(xiàn)市場，細(xì)分市場，開拓市場，市場營銷人才、項(xiàng)目推廣人才、策劃廣告人才是普通高校繼續(xù)教育管理者隊(duì)伍中最為緊缺的人才。普通高校繼續(xù)教育要著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，這是做大作強(qiáng)的根本所在。目前普通高校繼續(xù)教育管理隊(duì)伍基本上是從成人高等學(xué)歷教育崗位上轉(zhuǎn)過來的，繼續(xù)教育專業(yè)化程度不高，專業(yè)理論貧乏，專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不盡合理，特別是缺乏面向市場的開拓意識、競爭意識。

鑒于此，普通高校繼續(xù)教育管理隊(duì)伍要身體力行的終身學(xué)習(xí)，切實(shí)開展管理人員的繼續(xù)教育，并且實(shí)行不拘一格的人事招聘制度，讓確有市場能力的人才切實(shí)發(fā)揮作用。

四、建立面向市場、靈活高效的繼續(xù)教育運(yùn)作機(jī)制

我國繼續(xù)教育朝著社會化、多元化的方向發(fā)展，繼續(xù)教育辦學(xué)主體、投資主體的多元化使學(xué)習(xí)者豐富多樣的繼續(xù)教育需求有了廣闊的選擇空間，競爭激烈的繼續(xù)教育市場化局面由此形成。

國外培訓(xùn)實(shí)體憑借雄厚的國際化實(shí)力和國際品牌，民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)憑借靈活的機(jī)制在給繼續(xù)教育領(lǐng)域帶來生機(jī)的同時，也對普通高校繼續(xù)教育的發(fā)展帶來巨大的挑戰(zhàn)。與此相適應(yīng)，普通高校繼續(xù)教育要斷然摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的運(yùn)作方式，采用市場化的運(yùn)作方式。普通高校繼續(xù)教育市場化的運(yùn)作方式包括掌握繼續(xù)教育市場信息，收集用人單位及學(xué)員的反饋信息，分析人才市場供需狀況，通過細(xì)致的市場調(diào)研，進(jìn)行準(zhǔn)確的市場定位，進(jìn)行市場細(xì)分，選擇更有利于高校繼續(xù)教育發(fā)展的生源群體作為自己的目標(biāo)市場，確定繼續(xù)教育經(jīng)營目標(biāo)和發(fā)展方向。

普通高校繼續(xù)教育市場化運(yùn)作方式始終包含著滿足繼續(xù)教育市場需求、社會需求的目標(biāo)，要達(dá)到此目標(biāo)必須不斷創(chuàng)新，不斷提高自身的競爭力。競爭時代，求知者不可能從趨同化的繼續(xù)教育信息中感受到普通高校的吸引力，因此普通高校繼續(xù)教育在市場化運(yùn)作中不能僅僅局限在某些層面上的局部競爭、低層次競爭，而應(yīng)該在各個層次上進(jìn)行整體實(shí)力的競爭，樹立良好的整體形象，同時樹立長遠(yuǎn)觀念，在考慮生源群體、課程設(shè)計(jì)、專業(yè)開發(fā)、投資收益等方面都要有長遠(yuǎn)眼光。尤其重要的是普通高校繼續(xù)教育要取得競爭的主動，不能僅僅滿足于繼續(xù)教育市場的現(xiàn)實(shí)需求，更要拓展學(xué)習(xí)者潛在的繼續(xù)教育需求，不斷用新的教育技術(shù)、新的教學(xué)方法、新的課程設(shè)計(jì)、新的項(xiàng)目、新的教育裝備來挖掘、引導(dǎo)這種潛在需求成為現(xiàn)實(shí)的市場需求。

五、整合資源，多方合作，形成特色

我國繼續(xù)教育目前極為缺乏自主開發(fā)的核心課程和深入了解繼續(xù)教育需求的教師。這一點(diǎn)已同樣成為制約普通高校繼續(xù)教育發(fā)展的“瓶頸”。僅靠普通高校難以滿足社會的繼續(xù)教育需求，必須多方整合資源，共同實(shí)施繼續(xù)教育項(xiàng)目，使繼續(xù)教育項(xiàng)目成為科研與生產(chǎn)的結(jié)合點(diǎn)，成為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的最好載體，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動力，成為合作辦學(xué)的橋梁，多方共贏，共同發(fā)展。普通高校繼續(xù)教育擁有自己獨(dú)特的優(yōu)勢，要把重點(diǎn)放在高層次繼續(xù)教育項(xiàng)目上，深入企業(yè)、單位進(jìn)行調(diào)研，開發(fā)適合本校資源優(yōu)勢的繼續(xù)教育項(xiàng)目，充分體現(xiàn)高校的特色，形成有競爭力的普通高校繼續(xù)教育特色。

六、用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新繼續(xù)教育手段

現(xiàn)代信息技術(shù)打破了傳統(tǒng)教育時間、地域的局限，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)開展繼續(xù)教育既不擠占普通高校的教育資源，反而能擴(kuò)大普通高校的辦學(xué)空間，有效地挖掘和利用普通高校教育資源的潛力。普通高校繼續(xù)教育要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造教育裝備，創(chuàng)新繼續(xù)教育手段，利用信息技術(shù)形成雙邊、多邊互動的教學(xué)形式，使繼續(xù)教育的教學(xué)實(shí)踐活動直接有效地滿足學(xué)習(xí)者的需要。

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