摘要：農(nóng)村人力資源的開發(fā)是一個(gè)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，搞好農(nóng)村人力資源開發(fā)、提高我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)和技能，必須從農(nóng)村人力資本的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、農(nóng)村人力資源開發(fā)利用的服務(wù)體系、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)、農(nóng)民各種組織等方面入手，建立和不斷完善開發(fā)農(nóng)村人力資源的保障系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人力資源；保障系統(tǒng)；構(gòu)建

在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，面臨著諸多需要研究和解決的矛盾與問題，其中農(nóng)村人力資源相對(duì)過剩與人力資本短缺是一個(gè)較為突出的矛盾。要解決這一突出矛盾，必須進(jìn)一步建立和不斷完善開發(fā)農(nóng)村人力資源的保障系統(tǒng)，大力進(jìn)行農(nóng)村人力資源開發(fā)，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)和技能。

一、建立和完善提升農(nóng)村人力資本的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫克曼指出：人力資本不僅是中國(guó)財(cái)富狀況的最終決定因素，也是可持續(xù)增長(zhǎng)和效率與公平同時(shí)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。勞動(dòng)者的人力資本數(shù)量取決于其所受教育水平，大小等于在某個(gè)時(shí)期獲得這樣的教育水平所需要的國(guó)家教育投資。目前我國(guó)農(nóng)村人力資本投資總量不足，而且投資渠道單一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入為3850．62億元，占GDP的比例約為3．28％，比2002年的3．32％減少了0．04個(gè)百分點(diǎn)，還沒有實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP4％的目標(biāo)。在農(nóng)村人力資源的開發(fā)過程中，農(nóng)村義務(wù)教育是基礎(chǔ)，職業(yè)與成人教育是最直接的手段。從現(xiàn)狀來看，2004年底，全國(guó)尚有368個(gè)縣沒有實(shí)現(xiàn)“普九”，職業(yè)與成人教育還相當(dāng)落后，特別是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展更加薄弱，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年至2004年，全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校財(cái)政預(yù)算內(nèi)投入占財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育撥款總額的比例，由11．5％逐年下滑至6％以下。2003年，全國(guó)職業(yè)中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)為1685元，僅為普通高等學(xué)校5773元的29％。因此，在農(nóng)村人力資本的投資中，政府仍然應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任，特別是要承擔(dān)教育投資的主要責(zé)任，除進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入外，還要加快職業(yè)與成人教育發(fā)展，排除各種困難，加大對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)起直接作用的職業(yè)與成人教育特別是農(nóng)村職業(yè)教育的財(cái)政資金投入力度。

考慮到目前政府的財(cái)力有限，建立科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制勢(shì)在必行。首先財(cái)政資金要在投入方向和范圍要有重點(diǎn)、有選擇。根據(jù)“兩個(gè)趨向”的論斷，我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的時(shí)期，但在反哺時(shí)一定要抓住重點(diǎn)，要把對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和反哺的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村教育特別是農(nóng)村職業(yè)與成人教育，今后在財(cái)政投入上要實(shí)行教育扶貧和科技扶貧相結(jié)合，并重點(diǎn)搞好教育扶貧。其次要制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)各種資金投向職業(yè)與成人教育。僅僅依靠財(cái)政資金投入和優(yōu)惠貸款，難以彌補(bǔ)職業(yè)與成人教育發(fā)展所需資金的巨大缺口，應(yīng)按照市場(chǎng)的基本原則，吸引社會(huì)中的各類資金投向農(nóng)村教育，并重點(diǎn)扶持農(nóng)村職業(yè)與成人教育。

第三，實(shí)行多種經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，可探索實(shí)行政府投入扶持、用人單位補(bǔ)貼、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)減免、農(nóng)民個(gè)人適當(dāng)出資的投入分擔(dān)機(jī)制。省級(jí)財(cái)政和地方各級(jí)財(cái)政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，整合財(cái)政資金，支持職業(yè)與成人教育開發(fā)農(nóng)村人力資源開發(fā)工作。例如，2003年湖北省教育廳從職教?？钪辛兄ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元，用于獎(jiǎng)勵(lì)職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校積極開展此項(xiàng)培訓(xùn)工作。為了更好地推動(dòng)培訓(xùn)工作的順利進(jìn)行，省政府還在2002年下發(fā)的《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中明確規(guī)定：“農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)定額從人均0．06元提高到0．30元，由縣(市)政府籌措和統(tǒng)籌安排。各級(jí)政府和有關(guān)部門在安排使用農(nóng)村科技開發(fā)、技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)以及扶貧資金時(shí)，要安排一部分農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)”。2006年4月又在《省人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中進(jìn)一步明確規(guī)定：“農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)定額從人均0．30元提高到0．50元，由縣(市、區(qū))人民政府籌措和統(tǒng)籌安排?！边@些措施有力地推動(dòng)了職成教育和農(nóng)村人力資源開發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)與成人教育和農(nóng)村人力資源開發(fā)的良性互動(dòng)。

二、建立農(nóng)村人力資源開發(fā)利用的服務(wù)體系

建立農(nóng)村人力資源開發(fā)利用的服務(wù)系統(tǒng)，要切實(shí)抓好以下兩點(diǎn)：

一是建立政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的服務(wù)系統(tǒng)。當(dāng)前，在公共培訓(xùn)和技能培訓(xùn)上，政府部門還沒有特別行之有效的措施，同時(shí)再加上經(jīng)費(fèi)短缺、部門分割，培訓(xùn)的效率非常低，接受培訓(xùn)的農(nóng)民工比較少。政府沒有把農(nóng)民工納入全國(guó)的就業(yè)體系，導(dǎo)致農(nóng)民工有組織外出的比例比較低。政府在維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益上，對(duì)用人單位沒有形成一套完整的約束機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象屢見不鮮。各級(jí)政府一定要按照“公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的方針，切實(shí)搞好農(nóng)民工外出就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，合理利用農(nóng)村人力資源。

政府在農(nóng)村人力資源開發(fā)和利用的服務(wù)上要搞好三個(gè)角色定位：首先，政府是政策法規(guī)的制定者和維護(hù)者。包括建立規(guī)范化的農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付制度；提供農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策支持；制定農(nóng)村人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策和建立農(nóng)村醫(yī)療保障體制。其次，政府是有效信息的提供者。政府向農(nóng)民提供有效的信息，主要考慮農(nóng)村教育方面的信息以及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移信息。第三，政府是農(nóng)村人力資源開發(fā)利用的服務(wù)者。這些服務(wù)包括提供農(nóng)民社會(huì)化、公開化和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)；積極培育農(nóng)村人才市場(chǎng)；保障農(nóng)民勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

二是要建立社會(huì)就業(yè)網(wǎng)絡(luò)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移。為了促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移，目前我國(guó)有些地方已建立了比較完善的勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，但與農(nóng)村人力資源的轉(zhuǎn)移開發(fā)利用相比，還顯得十分不足。因此，要加大社會(huì)就業(yè)網(wǎng)絡(luò)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的力度，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比較集中的區(qū)域設(shè)立勞務(wù)服務(wù)站，規(guī)范勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)管理，擴(kuò)大服務(wù)范圍，相關(guān)部門和職成學(xué)校要加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作，同沿海地區(qū)、勞動(dòng)力需求較大的區(qū)建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移協(xié)作關(guān)系，定期開展轉(zhuǎn)移信息交流，從而提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和使用的效率。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口分布建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)

農(nóng)村人力資源開發(fā)其目的在于提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和提高就業(yè)率。但我國(guó)目前面臨的就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，城市居民的就業(yè)問題已經(jīng)成為困擾黨和政府的困難問題，解決農(nóng)民的就業(yè)問題更加艱巨。長(zhǎng)期以來，二元經(jīng)濟(jì)和城市偏向政策導(dǎo)致工業(yè)化發(fā)展并沒有帶來城市化的同步發(fā)展，以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)分割體制限制了農(nóng)村人口流入城市，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入非農(nóng)業(yè)部門的就業(yè)機(jī)會(huì)為零，這嚴(yán)重影響了我國(guó)城市化發(fā)展和就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。從有利于解決農(nóng)民遷移、就業(yè)問題的角度看，要徹底消除體制和政策障礙，加大戶籍制度的改革力度，進(jìn)一步放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。從長(zhǎng)期看，應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口分布，摒棄身份歧視，取消農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口差異登記制度，實(shí)行城鄉(xiāng)居民戶籍管理一體化，允許農(nóng)民自由流動(dòng)和自主選擇身份。為此，要清理各類限制農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)轉(zhuǎn)移的種種政策規(guī)定，除了戶籍制度外，還要逐步消除住房、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、養(yǎng)老和子女上學(xué)等各方面事實(shí)上對(duì)人口遷徙和轉(zhuǎn)移就業(yè)的制度障礙，真正形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、自由的勞動(dòng)力市場(chǎng)，以提高農(nóng)業(yè)內(nèi)勞動(dòng)力就業(yè)和外出轉(zhuǎn)移就業(yè)水平。

四、建立和完善農(nóng)民各種組織

農(nóng)民的各種組織如農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)以及其他一些農(nóng)民的民間組織是農(nóng)村以人力資源為核心的生產(chǎn)要素組合，這些組織不僅是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的共同體，而且是提高農(nóng)民技術(shù)熟練程度的共同體，建立和完善農(nóng)民的各種組織，是提高農(nóng)民技術(shù)工藝熟練程度和自身素質(zhì)(如管理能力、合作精神、民主意識(shí)、法律意識(shí)等)的重要措施，也是促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移、合理開發(fā)和使用農(nóng)村人力資源的重要保障。例如，湖北省武漢市2004年已有4．42萬(wàn)農(nóng)戶加入各類專業(yè)合作組織，占當(dāng)?shù)乜傓r(nóng)戶的38．1％；加入專業(yè)合作組織的會(huì)員和社員達(dá)到10．91萬(wàn)人，占當(dāng)?shù)剞r(nóng)村總勞動(dòng)力的31．8％，各類專業(yè)合作組織內(nèi)部解決了3．86萬(wàn)個(gè)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，占專業(yè)合作組織成員總數(shù)的35．38％，并帶動(dòng)了22萬(wàn)多農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村人力資源的開發(fā)、轉(zhuǎn)移起了十分重要的作用。

對(duì)于建立和完善農(nóng)民各種組織，國(guó)外許多發(fā)達(dá)國(guó)家都十分重視并提供優(yōu)先資助，如日本政府頒布《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》、《農(nóng)協(xié)促成法》，對(duì)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織給予財(cái)政、金融援助。法國(guó)政府在各種農(nóng)業(yè)合作社創(chuàng)辦時(shí)，給予投資津貼和低息貸款，幾年內(nèi)免收工商利潤(rùn)稅、營(yíng)業(yè)稅、地產(chǎn)稅。學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立和完善農(nóng)民各種組織，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民各種組織的扶持和管理，對(duì)農(nóng)村人力資源的開發(fā)具有重要意義。

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