摘要：論述了我國環(huán)境教育發(fā)展中存在的問題，對比分析德國、美國環(huán)境教育的特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，為我國環(huán)境教育的發(fā)展提出了幾點(diǎn)建議和思考。

關(guān)鍵詞：環(huán)境教育；國際比較；啟示

“環(huán)境教育”這一術(shù)語是1920年蘇格蘭植物學(xué)家Patrick Geddes(1854—1933)首次將“環(huán)境”和“教育”兩次并列使用后才使用的。而國際上則是在1948年巴黎召開的聯(lián)合國大會(huì)上首次正式使用它的。現(xiàn)在環(huán)境教育所強(qiáng)調(diào)的是情感的發(fā)展而不是單純的認(rèn)知事物。通常說的環(huán)境教育，是指以非環(huán)境專業(yè)學(xué)生為對象的環(huán)境普及教育。在環(huán)境專業(yè)教育取得巨大成績的同時(shí)，非環(huán)境專業(yè)的環(huán)境教育仍顯得十分薄弱和不足。我國的高等教育至今還未能對廣大學(xué)生進(jìn)行充分的環(huán)境教育，也未將提高學(xué)生的環(huán)境意識(shí)作為一項(xiàng)重要的人才培養(yǎng)基礎(chǔ)工程來重視，使環(huán)境教育缺乏規(guī)范性和約束力。有的高校甚至未將環(huán)境教育列入議事日程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國高校中僅有10％左右的院校在非環(huán)境類專業(yè)中開設(shè)了環(huán)境保護(hù)課程，這一狀況使得大學(xué)生的環(huán)境意識(shí)教育嚴(yán)重不足，造成很多在校生和畢業(yè)生的環(huán)境意識(shí)較差①。瑞典中小學(xué)在開展環(huán)境教育時(shí)，把“可持續(xù)發(fā)展”納入到所有學(xué)習(xí)領(lǐng)域，并把環(huán)境教育滲透到所有學(xué)科中去，而不是單獨(dú)開設(shè)一門環(huán)境課，這是因?yàn)槊恳粚W(xué)科領(lǐng)域“探討了人類理解與經(jīng)驗(yàn)的不同方面，每一學(xué)科可被借用于幫助年輕人的發(fā)展他們對人類行為及其對人與環(huán)境影響的穩(wěn)固的觀點(diǎn)”②。中國首次提出環(huán)境教育設(shè)想是在1973年第一次全國環(huán)保會(huì)議，它是我國環(huán)境教育的里程碑。1996年7月第四次全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議又提出“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，環(huán)境意識(shí)和環(huán)境質(zhì)量如何是衡量一個(gè)國家和民族文明程度的重要標(biāo)志”的思想。之后，國家環(huán)保局、中宣部、國家教育部聯(lián)合發(fā)布《全國環(huán)境教育宣傳行動(dòng)綱要》，《綱要》指出：“環(huán)境教育是提高全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的基本手段——要面向21世紀(jì)，逐步完善中國的環(huán)境教育體系，進(jìn)一步提高全民族的環(huán)境意識(shí)?！雹?/p>

一、我國環(huán)境教育存在的主要問題

1．自覺性差

中國目前正面臨著嚴(yán)峻的人口、資源及環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問題。人類社會(huì)賴以發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)正在動(dòng)搖，這種退化影響著人類的生活質(zhì)量，威脅著經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，干擾人類社會(huì)的進(jìn)步。據(jù)有關(guān)方面的估計(jì)，2002年生態(tài)破壞的總損失約占GDP的2．3％，因此，2002年我國GDP的實(shí)際增長就不再是7．8％，而是6．0％左右?？偲饋碚f，我國每年環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失約占當(dāng)年國民生產(chǎn)總值的14％。其中生態(tài)破壞約占65％，而且在逐年增加。由此可見，我國高速經(jīng)濟(jì)增長的生態(tài)環(huán)境代價(jià)巨大。我國人口眾多，生存壓力巨大，人類活動(dòng)的相對規(guī)模和強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他國家，對生態(tài)環(huán)境的干擾程度也就更大。改革開放以來，我國的發(fā)展總體上仍然承襲了“資源型”、“規(guī)模型”的發(fā)展模式，對環(huán)境的應(yīng)對方略依然是“環(huán)境讓步于經(jīng)濟(jì)”，雖然國家在保護(hù)環(huán)境方面做出了巨大的努力，但仍無法遏制住環(huán)境惡化的勢頭。造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的原因是多方面的。其中根本問題是人們對環(huán)境保護(hù)缺乏認(rèn)識(shí)，歸納起來就是國民尤其是高層人才還缺乏環(huán)境意識(shí)。所以高等學(xué)校開展環(huán)境教育是非常必要的。

在整個(gè)環(huán)境教育過程中，貴在實(shí)踐，重在參與。只有深刻地意識(shí)到當(dāng)前環(huán)境問題不僅危害了自然生態(tài)，而且直接地、間接地危害了人類自身的生存，才能積極地參與環(huán)境保護(hù)和環(huán)境教育。否則，要么就是消極應(yīng)付，逆來順受；要么就是怨天尤人，無所適從。近些年，盡管政府在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，加大了環(huán)境保護(hù)的力度，但環(huán)境教育的實(shí)施步子不大，公眾參與的積極性不高，為了個(gè)人或小團(tuán)體利益而不顧大局利益，為了眼前利益而不顧長遠(yuǎn)利益肆意破壞環(huán)境的事屢禁不止，有損于環(huán)境甚至造成環(huán)境污染的行為方式和消費(fèi)方式舉目可見。要從根本上提高人們的參與積極性，環(huán)境教育必須強(qiáng)化環(huán)境責(zé)任、環(huán)境道德、環(huán)境憂患、環(huán)境法律方面的意識(shí)。

2．認(rèn)識(shí)不深入

現(xiàn)今環(huán)境教育只停留于感性認(rèn)識(shí)層次，多停留于人類對自然的巨大破壞，如對水資源、大氣、土地資源等的掠奪性開發(fā)與嚴(yán)重污染，對生物的大肆捕殺，而導(dǎo)致的對生物多樣性的破壞，以及反過來對人類造成的嚴(yán)重危害等等。雖然目前很多高校環(huán)境教育已開始起步，但對其性質(zhì)和作用的認(rèn)識(shí)尚存模糊。認(rèn)為環(huán)境教育的內(nèi)容就是教育學(xué)生愛護(hù)環(huán)境，珍惜自然。傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)只是對大氣污染和水污染進(jìn)行治理，對固體廢物進(jìn)行處理和利用以及排除噪聲干擾等技術(shù)措施和管理工作，目的是消除公害，使人體健康不受損害。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于生活條件較差，許多人還在為實(shí)現(xiàn)溫飽而奮斗，自然很少把精力放在保護(hù)環(huán)境上。許多上一輩人認(rèn)為自然資源是取之不盡、用之不竭的，還未充分認(rèn)識(shí)到在環(huán)境負(fù)荷下他們應(yīng)扮演的角色和所負(fù)擔(dān)的責(zé)任。目前，公民對環(huán)境問題的敏感度差，正是由于環(huán)境教育不到位所致；公民認(rèn)識(shí)不到環(huán)境教育的重要性，如此形成惡性循環(huán)，阻礙環(huán)境教育的發(fā)展。東北大學(xué)2000年6月對大學(xué)生環(huán)境教育和綠色大學(xué)教育狀況的調(diào)查則顯示：大學(xué)生對環(huán)境科技知識(shí)與常識(shí)性問題的認(rèn)識(shí)不夠，大多數(shù)被調(diào)查的學(xué)生對環(huán)境科技常識(shí)的認(rèn)識(shí)僅停留在“聽說過”的層面，缺乏全面、系統(tǒng)和深入地把握④。實(shí)際上，這也是我國高校普遍存在的環(huán)境教育問題。當(dāng)然造成這一狀況的原因是多方面的，但主要原因之一是高校領(lǐng)導(dǎo)對實(shí)施環(huán)境教育的重要性認(rèn)識(shí)不夠，未充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境教育與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然關(guān)系。總之，環(huán)境教育的內(nèi)容僅僅是停留在技術(shù)層面上。

3．投入不足

環(huán)境教育是可持續(xù)發(fā)展教育的根本切入口，對環(huán)境教育投入的多少直接制約著它的發(fā)展程度。這一問題在高校中體現(xiàn)特別明顯，青年是未來的繼承者和建設(shè)者，是可持續(xù)發(fā)展得以實(shí)施和延續(xù)的中堅(jiān)力量。高校環(huán)境教育投入不足主要表現(xiàn)在：

其一是師資力量匱乏，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，高等學(xué)校從事環(huán)境教育的師資從數(shù)量上看非常匱乏。從自身素質(zhì)上看，很多進(jìn)行環(huán)境教育的老師自身并非環(huán)境專業(yè)畢業(yè)，缺乏適當(dāng)?shù)沫h(huán)境教育職前和在職培訓(xùn)，自己的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和環(huán)境科學(xué)知識(shí)不能到位，對知識(shí)的駕馭能力欠缺，很難培養(yǎng)出高素質(zhì)的環(huán)保人才。環(huán)境教育是一個(gè)非常重要的事情，而且必須要教師參與。其二是課程結(jié)構(gòu)不合理。對廣大非環(huán)境專業(yè)的大學(xué)生的環(huán)境教育仍未得到足夠的重視。大部分高校沒有將環(huán)境教育納入學(xué)校的教育體系，沒有開設(shè)環(huán)保方面的選修課或公共課。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國高校中僅有10％的院校在非環(huán)境專業(yè)中開設(shè)了環(huán)境課程，而每年招收非環(huán)境類學(xué)生占普通高校招生人數(shù)的99．5％以上。甚至有的高校干脆就沒有開設(shè)環(huán)境課程，或者沒有將環(huán)境教育列入議事日程?！熬G色大學(xué)計(jì)劃”自1995年清華大學(xué)提出至今已有9個(gè)年頭，然而進(jìn)展緩慢，予以響應(yīng)的院校不多，除清華外能不能持之以恒地堅(jiān)持的更是屈指可數(shù)。⑤其三是環(huán)境教育的教材建設(shè)滯后于教育。目前，全國各高校都在大力推行環(huán)境教育，相比之下，教材建設(shè)發(fā)展較慢，一些教材質(zhì)量不高，大量是知識(shí)陳舊，缺乏新思維和新理論，很少與實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)活動(dòng)，難以適應(yīng)新形勢下可持續(xù)發(fā)展的需要。

二、環(huán)境教育較好的國家環(huán)境教育特點(diǎn)

1．德國環(huán)境教育特點(diǎn)

德國環(huán)境教育體制較為完善，其“生態(tài)社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)”發(fā)展良好。德國之所以有效地兼顧了經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，環(huán)境教育體制的完善起到了關(guān)鍵的作用。德國環(huán)境教育體制特點(diǎn)如下：

(1)政府強(qiáng)制性與公民自覺性的統(tǒng)一。法律制度具有強(qiáng)制性。《夏季煙霧法》規(guī)定：禁止車輛在夏天行駛超過一定量的尾氣排放；《化肥使用法》規(guī)定減少農(nóng)業(yè)硝酸鹽的使用量，要求自1997年7月起每公頃農(nóng)田氮肥使用量最多為170多公斤；還制定了環(huán)境刑法——《有害物品運(yùn)輸罪》、《環(huán)保疏忽罪》、《土地污染罪》等。公民環(huán)保行為則從被動(dòng)服從逐漸變成主動(dòng)遵守。居民家家戶戶都有垃圾分類箱，不同顏色的垃圾箱收集不同類的垃圾。他們都自覺地愛護(hù)和保護(hù)環(huán)境，節(jié)約之風(fēng)盛行。德國一般人均日用水量約130升，教室、旅館暖氣上安裝調(diào)節(jié)閥門，使其溫度不超過20度。⑥

(2)家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育相統(tǒng)一。通過形式多樣的教育，學(xué)生不僅了解了許多生態(tài)學(xué)知識(shí)，樹立了正確的環(huán)境價(jià)值觀，而且提高了有效參與環(huán)境保護(hù)的技能。

(3)創(chuàng)新教育和實(shí)踐教育增強(qiáng)環(huán)境教育的實(shí)效性。在德國，按照《與孩子共享自然》一書進(jìn)行的模擬游戲，開發(fā)學(xué)生對某些環(huán)境問題的生態(tài)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，使學(xué)生獲得較強(qiáng)的分析和解決問題的能力。

2．美國環(huán)境教育特點(diǎn)

立法和嚴(yán)格執(zhí)法規(guī)范環(huán)境教育是美國的成功經(jīng)驗(yàn)。⑦現(xiàn)行的美國國家環(huán)境教育法于1990年頒布實(shí)施。這部法律重申了國家對公眾進(jìn)行環(huán)境教育的責(zé)任和義務(wù)；確認(rèn)了國家對教育和培養(yǎng)有環(huán)境保護(hù)知識(shí)和技能、有環(huán)境保護(hù)責(zé)任感和正確的環(huán)境決策能力的高素質(zhì)公民的迫切需求；全面規(guī)范了美國公眾環(huán)境教育的機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、項(xiàng)目管理、經(jīng)費(fèi)投入和獎(jiǎng)勵(lì)；對提高美國環(huán)境道德水準(zhǔn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。美國的環(huán)境教育特點(diǎn)如下：

(1)環(huán)境教育機(jī)構(gòu)隊(duì)伍健全，職責(zé)明確。環(huán)境教育行政管理機(jī)構(gòu)主要職責(zé)包括培育和支持環(huán)境教育項(xiàng)目，支持和推廣環(huán)境教育示范教學(xué)、教材和中小學(xué)以及其他社會(huì)成員的環(huán)境培訓(xùn)項(xiàng)目等12項(xiàng)。環(huán)境教育監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)聯(lián)邦環(huán)境教育特別工作小組由美國農(nóng)業(yè)部、教育部、環(huán)保局、衛(wèi)生部、內(nèi)務(wù)部、太空管理局、海洋和大氣管理局和國家科學(xué)基金會(huì)的代表組成，由美國環(huán)保局牽頭，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)環(huán)境教育和培訓(xùn)與其他相關(guān)的聯(lián)邦項(xiàng)目之間的關(guān)系。經(jīng)費(fèi)保障機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理國會(huì)批準(zhǔn)的年度聯(lián)邦環(huán)境教育預(yù)算經(jīng)費(fèi)，支持各類環(huán)境教育和培訓(xùn)項(xiàng)目。規(guī)定成立環(huán)境教育和培訓(xùn)基金會(huì)，以鼓勵(lì)公眾和個(gè)人在環(huán)境教育和培訓(xùn)方面的合作。環(huán)境實(shí)習(xí)生和研究人員補(bǔ)充了環(huán)境保護(hù)人力資源、優(yōu)化環(huán)境保護(hù)人力資源結(jié)構(gòu)。

(2)環(huán)境教育經(jīng)費(fèi)投入渠道多元、穩(wěn)定。統(tǒng)計(jì)資料顯示，從1992～2002年，美國環(huán)保局共提供環(huán)境教育項(xiàng)目贈(zèng)款近8000萬美元，平均每年700萬美元。環(huán)境教育和培訓(xùn)基金。在法律調(diào)節(jié)下，穩(wěn)定和多元的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，為美國環(huán)境教育提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是美國環(huán)境教育發(fā)展的關(guān)鍵因素。

(3)環(huán)境教育項(xiàng)目管理嚴(yán)格。美國國家環(huán)境教育法(1990)第五和第六部分分別規(guī)范了環(huán)境教育項(xiàng)目的目標(biāo)、內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)來源、申請者資格、經(jīng)費(fèi)使用范圍，強(qiáng)調(diào)了美國環(huán)保局必須建立規(guī)范的程序用于有效監(jiān)督和評估項(xiàng)目的實(shí)施情況，以便確認(rèn)項(xiàng)目的質(zhì)量和是否繼續(xù)支持有關(guān)項(xiàng)目。

三、啟示

1．轉(zhuǎn)變教育觀念

我國的環(huán)境教育，在借鑒外國經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，必須從我國國情出發(fā)，進(jìn)一步發(fā)掘國情中的環(huán)境教育資源的信息，應(yīng)重點(diǎn)結(jié)合本國本地實(shí)際進(jìn)行。首先應(yīng)轉(zhuǎn)變環(huán)境教育觀念。必須要改變傳統(tǒng)的教育觀念，環(huán)境教育需要校內(nèi)外結(jié)合，智育德育并重，知識(shí)能力共舉的局面，并需要建立全新的發(fā)展觀⑧。即新自然觀(由對自然的單向征服、索取、掠奪、破壞的“人類中心主義”轉(zhuǎn)向追求和尊重人與自然的“和平相處”、平衡協(xié)調(diào)發(fā)展)；新價(jià)值觀(由純粹的物質(zhì)消耗主義、個(gè)人享樂主義轉(zhuǎn)向追求人與自然、人與人、個(gè)人與社會(huì)、現(xiàn)代與后代的公平、合理、和諧的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)人類長遠(yuǎn)利益的最大化、最優(yōu)化)；新道德觀(由只重視維護(hù)人與人、人與社會(huì)的關(guān)系轉(zhuǎn)向認(rèn)真處理人與自然、人與其他生物的關(guān)系，進(jìn)而形成尊重自然、愛惜所有生命、保護(hù)環(huán)境的生態(tài)倫理觀)；新科技觀(由只看重發(fā)明技術(shù)、使用技術(shù)甚至被技術(shù)所控制、成為“科技奴隸”轉(zhuǎn)向正確認(rèn)識(shí)科學(xué)技術(shù)作用的兩面性、消除科技發(fā)明與使用的負(fù)面作用、使科學(xué)精神與人文精神密切結(jié)合并協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．加強(qiáng)環(huán)境教育立法

目前，我國并無專門的環(huán)境教育法，地方性法規(guī)、規(guī)章中也鮮有這方面的內(nèi)容，環(huán)境教育缺乏確定的法律地位、無專門機(jī)構(gòu)和人員、無確定的目標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境教育未引起足夠的重視，操作“彈性”過大的狀態(tài)。我國環(huán)境教育立法實(shí)踐空白，環(huán)境教育法方面的學(xué)術(shù)研究很少，要制定全國性的法律有一定難度。當(dāng)前，要加強(qiáng)環(huán)境教育法制建設(shè)研究，通過系統(tǒng)、深入、有針對性的研究，確定我國環(huán)境教育立法的目標(biāo)、宗旨及主要內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，可嘗試在部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，制定環(huán)境教育的地方性法規(guī)，為全國環(huán)境教育法制建設(shè)探索路徑，提供經(jīng)驗(yàn)。

3．高度重視，加大投入，完善環(huán)境教育層次體系

環(huán)境教育從某種程度上可以說是國家教育事業(yè)的重要組成部分。它不僅在提高全民族環(huán)境意識(shí)和培養(yǎng)專業(yè)人才方面做出了重要的貢獻(xiàn)，而且也為我國的教育事業(yè)注入了新的活力。因此，對環(huán)境教育的重視必須提上議事日程。

學(xué)校環(huán)境教育是環(huán)境教育的關(guān)鍵，包括加強(qiáng)幼兒環(huán)境教育，強(qiáng)化中小學(xué)環(huán)境教育，高校中加強(qiáng)非環(huán)境類專業(yè)的環(huán)境教育將越來越重要，重視和加強(qiáng)環(huán)境教育對我國環(huán)境教育的普及和深化具有重要的引導(dǎo)和示范作用。而環(huán)境教育的核心就是要把可持續(xù)發(fā)展的理念貫穿到教育、教學(xué)與管理過程中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人、自然、社會(huì)等各方面的和諧發(fā)展，這就要求高校對環(huán)境教育的重視程度提高一個(gè)臺(tái)階。社會(huì)的環(huán)境教育可以提高全民的環(huán)境意識(shí)。

注釋：

①孫定建．論加強(qiáng)高等學(xué)校環(huán)境教育[J]．黑龍江高教研究，2001，(6)．

Ulla-Stina Ryking．Education in Sweden[R]．Swedish Ministry of Education and Science．Sweden，2003．

③黃錫生，張菱芷．中國環(huán)境教育現(xiàn)狀及對策探析．重慶大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2005，(11)134—137．

④朱棟霖．建立學(xué)術(shù)規(guī)范應(yīng)從研究生教育抓起[J]．福建論壇(文史哲版)，2000，(4)18—20．

⑤汪朝輝．論我國高等學(xué)校的環(huán)境教育．湖南社會(huì)科學(xué)，2004，(4)182—183．

⑥王英．德國環(huán)境教育的實(shí)踐研究及其對我國的啟示，教育導(dǎo)刊，2005，(2)46—48．

⑦何燕寧．以立法和嚴(yán)格執(zhí)法規(guī)范環(huán)境教育——美國環(huán)境教育成功經(jīng)驗(yàn)及其啟示．中國環(huán)境網(wǎng)．

⑧張進(jìn)．我國環(huán)境教育現(xiàn)狀及對策探究[EB／OL]．中國環(huán)境資源法律網(wǎng)．