摘要：當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)高等教育管理創(chuàng)新，要理順政府與學(xué)校關(guān)系，實(shí)行高校管理的自主化；堅(jiān)持依法治校，實(shí)行高校管理的法制化；創(chuàng)新管理觀念，實(shí)行高校管理的人本化；創(chuàng)新人才培養(yǎng)制度，實(shí)行高校管理的靈活化。

關(guān)鍵詞：大眾化；高等教育管理；創(chuàng)新

一、理順政府與學(xué)校關(guān)系，實(shí)行高校管理的自主化

高等教育管理的自主化是指高等學(xué)校遵照國家法律、政策規(guī)定，在政府的宏觀調(diào)控下，獨(dú)立自主地根據(jù)實(shí)際情況對學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的重大問題作出決策。在我國教育體制改革過程中，高校的辦學(xué)自主權(quán)一直是一個(gè)核心問題。雖然經(jīng)過多年的改革與實(shí)踐，高校的辦學(xué)自主權(quán)有所增大，但政府對學(xué)校管得過多現(xiàn)象仍不同程度地存在。自建國以來，高校實(shí)質(zhì)為政府的附屬機(jī)構(gòu)，權(quán)力集中于政府，學(xué)校缺乏足夠的自主權(quán)，政府與高校的這種“條塊分割”的格局始于20世紀(jì)50年代，在高等教育大眾化的今天，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，政府與高校這種體制上的矛盾顯得尤為突出，高校管理體制改革已刻不容緩。早在1998年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中，“擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”是作為這一文件的五個(gè)主要議題之一加以強(qiáng)調(diào)，《決定》指出，當(dāng)前高等教育體制改革的關(guān)鍵，就是改變政府對高等教育統(tǒng)得過死的管理體制，在國家統(tǒng)一的教育方針和計(jì)劃的指導(dǎo)下，擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，加強(qiáng)高等學(xué)校同生產(chǎn)、科研和社會其他各方面的聯(lián)系，使高等學(xué)校具有主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要的積極性和能力。接著，1999年1月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國高等教育法》也明文規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理?！彪S著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步，社會對人才的要求及需求也逐漸提高和擴(kuò)大，特別是我國加入WTO后，不但要考慮我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)融為一體，而且要考慮我國的高等教育也要參與國際競爭，這樣才能適應(yīng)日益激烈的科技競爭及人才競爭。因此，理順政府與高校的關(guān)系，擴(kuò)大高校的辦學(xué)自主權(quán)，既是市場經(jīng)濟(jì)和加入WTO后的客觀要求，也是充分發(fā)揮高校自身的積極性、提高辦學(xué)效益和辦學(xué)活力的內(nèi)在要求。

如何理順兩者的關(guān)系，實(shí)行高校管理的自主化，主要從兩方面人手：一是要明確定位。在兩者的關(guān)系上，改變政府與大學(xué)的傳統(tǒng)行政隸屬關(guān)系，不能有上下級關(guān)系和思想，政府部門再也不能把高校當(dāng)成下級，而應(yīng)當(dāng)把高?？闯墒且粋€(gè)獨(dú)立的法人實(shí)體，明確高校舉辦者、管理者、辦學(xué)者三者之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。二是轉(zhuǎn)變職能。政府要由對高校的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接宏觀調(diào)控，通過運(yùn)用法律、財(cái)政撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政手段，進(jìn)行宏觀管理。

二、堅(jiān)持依法治校，實(shí)行高校管理的法制化

市場經(jīng)濟(jì)最基本的特征就是按照市場的供求規(guī)律進(jìn)行人力、物力、財(cái)力等各方面資源的配置，市場經(jīng)濟(jì)也是一種法制經(jīng)濟(jì)，他要求一切經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為都要遵守基本的法律和法規(guī)。高校置身于市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，需要接受市場的調(diào)節(jié)，也必須遵守各種法律法規(guī)，尤其是加入WTO后，我國高等教育將進(jìn)入到整個(gè)世界高等教育的大范疇內(nèi)，由政策性的開放轉(zhuǎn)為制度性的開放，高等教育法制化成為更加迫切的現(xiàn)實(shí)需求和選擇。黨的十六大報(bào)告提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法制國家”的基本方略，實(shí)行依法治校是依法治國方略在高校管理中的具體體現(xiàn)和工作實(shí)踐，是高校現(xiàn)代科學(xué)管理的重要標(biāo)志和內(nèi)在要求，是新世紀(jì)高校管理的重要理念和必然趨勢。

當(dāng)前我國高校管理中，在法制方面存在的主要問題是：法制觀念不強(qiáng)、法律意識淡薄，高校教育決策和工作方式還沒有轉(zhuǎn)變到以法律、法規(guī)手段為主，高校內(nèi)存在著集中管理、長官意志、以言代法、以罰代法的現(xiàn)象；辦學(xué)行為不規(guī)范，有一些學(xué)校為了盲目提高辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益，存在著亂辦班、亂收費(fèi)等現(xiàn)象；法規(guī)不健全，執(zhí)法監(jiān)督不力，存在著教育腐敗、學(xué)術(shù)腐敗等現(xiàn)象。高校管理創(chuàng)新，堅(jiān)持依法治校，實(shí)行高校管理的法制化，首先要求高校要牢固樹立法制理念，要按照國家的基本法律、教育法規(guī)來管理學(xué)校的各項(xiàng)工作。同時(shí)，要注重與國際法律和各種慣例接軌，推進(jìn)高校的法制建設(shè)，依法實(shí)施高校的各種教育活動。其次要建立健全學(xué)校各項(xiàng)管理制度，通過建立規(guī)范的管理制度，來協(xié)調(diào)和處理高校與外部、高校內(nèi)部各部門、各成員之間的關(guān)系，保證高校各項(xiàng)管理工作的合法性、嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性和程序性。第三，加強(qiáng)民主管理和健全監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行校務(wù)公開制度，充分發(fā)揮教代會、工代會的監(jiān)督和制約作用，積極推進(jìn)高校管理的民主化建設(shè)、增強(qiáng)管理工作的透明度。第四，廣泛開展法制教育，大力提升師生員工的法律素質(zhì)，增強(qiáng)全體教職工的法律意識，防止各種違法行為的產(chǎn)生。

三、創(chuàng)新管理理念，實(shí)行高校管理的人本化

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)高校的改革與發(fā)展，必須堅(jiān)持以人為本的管理理念。以人為本的高校管理，要求高校管理者在管理實(shí)踐中，確立人的中心地位，堅(jiān)持學(xué)校的一切管理活動都要以人為根本出發(fā)點(diǎn)，喚醒人的主體意識，重視人的價(jià)值，發(fā)揮人的潛能，激發(fā)人的智慧，提升人的素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，即一切以人為本、以人為目的。以人為本的高校管理，要求高校管理者在管理過程中，將管理與服務(wù)、管理與育人緊密結(jié)合，堅(jiān)持辦學(xué)“以教師為本”，教學(xué)“以學(xué)生為本”的理念。以人為本的高校管理，要求在管理方式上，積極推進(jìn)參與式管理，保證高校的師生員工參與學(xué)校管理，尤其是參與各項(xiàng)重大問題的決策，逐漸轉(zhuǎn)變行政職能，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)術(shù)權(quán)利，加強(qiáng)教師在高校管理中的地位和作用，真正實(shí)現(xiàn)高等教育決策的民主化和科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)民主管理的制度化、全面化和經(jīng)?；?。以人為本的高校管理，要求創(chuàng)新管理手段，充分調(diào)動每個(gè)人發(fā)揮聰明才智的積極性、主動性，體現(xiàn)出對“學(xué)校人”主體地位的和生命價(jià)值的尊重。以人為本的高校管理，還要求高校管理者要注重實(shí)施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍。面對日益激烈的高等教育的國際競爭，高校要極大地加快人力資源特別是人才資源的開發(fā)和利用，迅速增強(qiáng)我國高校在國際上的競爭優(yōu)勢，一要通過制定和實(shí)施人才的引進(jìn)、使用、培養(yǎng)、儲備規(guī)劃，加大智力投資，完善激勵(lì)措施，營造優(yōu)秀人才健康成長的社會和制度環(huán)境，建設(shè)一個(gè)既滿足現(xiàn)時(shí)工作需要又滿足持續(xù)發(fā)展需要的人才庫，千方百計(jì)培養(yǎng)、吸引和留住高層次專業(yè)人才，擴(kuò)大人才儲備數(shù)量。二要樹立國際化意識，加強(qiáng)與世界各國的交流與合作，瞄準(zhǔn)國際市場開發(fā)人才。三要在管理中要加強(qiáng)人力資源的能力建設(shè)，激活人的智能，最大限度地發(fā)揮人的能力，在用人原則上強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)?，建立競爭上崗的?yōu)勝劣汰機(jī)制，真正做到能者上、庸者下，人盡其才、人盡其能的人才運(yùn)行機(jī)制。

四、創(chuàng)新人才培養(yǎng)制度，實(shí)行高校管理的靈活化

創(chuàng)新人才培養(yǎng)制度，更新思想觀念是先導(dǎo)。高校管理人員要自覺更新思想觀念，轉(zhuǎn)變妨礙學(xué)生創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力發(fā)展的教育觀念、教育模式，正確引導(dǎo)學(xué)校的人才培養(yǎng)改革方向。在教育觀念上，要堅(jiān)持知識、能力、素質(zhì)的辯證統(tǒng)一，堅(jiān)持通才教育與專才教育的統(tǒng)一，堅(jiān)持授業(yè)解惑與啟思導(dǎo)創(chuàng)的統(tǒng)一，堅(jiān)持人文教育與科學(xué)教育的統(tǒng)一，堅(jiān)持全面發(fā)展與個(gè)性培養(yǎng)的統(tǒng)一，堅(jiān)持學(xué)校教育與社會教育的統(tǒng)一，實(shí)行理論與實(shí)踐相結(jié)合，課堂內(nèi)外相結(jié)合，學(xué)術(shù)型與應(yīng)用型相結(jié)合，以培養(yǎng)出大批通專結(jié)合、具備創(chuàng)新能力、既有人文精神又有科學(xué)素養(yǎng)、富有個(gè)性、能夠適應(yīng)復(fù)雜多變未來社會的“通用型”、“復(fù)合型”、“創(chuàng)新型”和“國際型”人才。

創(chuàng)新人才培養(yǎng)制度，改革教學(xué)管理體制是重點(diǎn)。在我國傳統(tǒng)的教學(xué)管理體制下，單純的以考試作為評價(jià)學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)，以教學(xué)過程作為評價(jià)教師的標(biāo)準(zhǔn)，其根本缺陷是制約了創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，在這一體制下，學(xué)生的個(gè)性不能得到發(fā)揮，教師的特長也不能充分弘揚(yáng)。創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，要求改革傳統(tǒng)的教學(xué)管理體制，真正實(shí)行目標(biāo)管理，加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督，建立切實(shí)有效的激勵(lì)與評價(jià)機(jī)制。

創(chuàng)新人才培養(yǎng)制度、深化教學(xué)改革是核心。隨著社會形勢的發(fā)展變化，當(dāng)前高校教學(xué)改革已朝著整體性、綜合性和實(shí)踐性三個(gè)方面發(fā)展。進(jìn)一步深化教學(xué)改革，一是要求高校管理者在管理過程中，要確立更加靈活教學(xué)管理制度，如靈活的入學(xué)制度、培養(yǎng)制度和實(shí)行學(xué)分制等，增強(qiáng)學(xué)生的自主選擇，允許學(xué)生分階段完成學(xué)業(yè)，允許學(xué)生提前或延長學(xué)業(yè)年限，學(xué)生在選擇專業(yè)、選擇課程和選擇學(xué)習(xí)方式上有較多的自主性。二是改革人才評價(jià)模式，特別要改變教師單向灌輸知識，以考試分?jǐn)?shù)作為衡量教育成敗惟一標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)觀念和評價(jià)方式，建立適應(yīng)新時(shí)期人才培養(yǎng)需要的靈活評價(jià)體系，并使之在實(shí)踐中不斷調(diào)整、優(yōu)化和完善。三是促進(jìn)教學(xué)管理手段現(xiàn)代化。高校要建立起現(xiàn)代化的教學(xué)管理制度、信息服務(wù)體系，準(zhǔn)確及時(shí)地對教學(xué)活動進(jìn)行有效地信息監(jiān)控，完善教育教學(xué)管理系統(tǒng)，形成有效組織保障。

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