摘要：我國(guó)繼續(xù)教育經(jīng)過(guò)近幾十年的大力發(fā)展，已經(jīng)取得了輝煌成就，回顧其發(fā)展歷程，大致經(jīng)歷了繼續(xù)教育思想的萌芽階段、繼續(xù)教育的探索階段、借鑒與發(fā)展階段；對(duì)其進(jìn)行認(rèn)真分析總結(jié)，能為我國(guó)繼續(xù)教育的合理化發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：繼續(xù)教育；發(fā)展歷程；發(fā)展趨勢(shì)

繼續(xù)教育自1944年英國(guó)《巴福勒法案》被規(guī)定為“法定的公共教育制度的組成部分”以來(lái)，在世界范圍內(nèi)，無(wú)論是在理論層面還是在實(shí)踐層面都得以迅猛發(fā)展，取得豐碩成果。但是人們對(duì)繼續(xù)教育的概念并沒(méi)有作出完全一致的理解。不過(guò)從《巴福勒法案》規(guī)定內(nèi)容來(lái)看，繼續(xù)教育是法定的組成部分之一，即：初等教育、中等教育和繼續(xù)教育三個(gè)相互銜接的階段之一。從中不難看出，繼續(xù)教育是相對(duì)“初始教育”而言的，所謂“初始教育”(Initial Education)就是基礎(chǔ)，是起始點(diǎn)。而繼續(xù)教育則是“初始教育”的延伸、補(bǔ)充、擴(kuò)大和發(fā)展。①

一、我國(guó)繼續(xù)教育思想的萌芽階段

現(xiàn)代的繼續(xù)教育是在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展、知識(shí)更新周期愈來(lái)愈短、生產(chǎn)技術(shù)對(duì)勞動(dòng)者的教育程度要求越來(lái)越高的情形下提出的，并作為一種教育手段以法的形式固定下來(lái)。其實(shí)這種繼續(xù)教育思想早在2000多年以前，子夏在其“學(xué)而優(yōu)則仕，仕而優(yōu)則學(xué)”中就做了充分論述。他將“初始教育”以“學(xué)”代之，而“繼續(xù)教育”則以“仕”表述，此乃“理同而事異”矣?！笆恕笔抢^“學(xué)”之后的另一種學(xué)習(xí)，是“學(xué)”的延續(xù)和升華；而“學(xué)”則是“仕”的開端和基礎(chǔ)。子夏對(duì)“仕”與“學(xué)”關(guān)系的論述，充分體現(xiàn)了他對(duì)教育的全面理解，是其大教育觀的具體表述，他以“仕”來(lái)指代入職后的教育，即：繼續(xù)教育，并把它納入他的教育體系之中。雖說(shuō)他的“仕”與“學(xué)”不像我們今天那樣分得十分細(xì)致而清楚，但這對(duì)2000多年以前的子夏來(lái)說(shuō)已是難能可貴。

子夏，姓卜、名商、字子夏，是孔子的高足，在孔子晚年整理古籍文獻(xiàn)時(shí)已是其得力助手。子夏在以后的從政和教學(xué)生涯中繼承和發(fā)展了孔子的思想。他20歲時(shí)就得到孔子的薦舉“為莒父宰”?？鬃邮攀篮?，經(jīng)過(guò)“心戰(zhàn)”，最終放棄從政，退居家鄉(xiāng)設(shè)官授徒，培養(yǎng)了大批杰出人才。他參與主持編纂《論語(yǔ)》，整理并傳授《六經(jīng)》，開創(chuàng)了詮釋儒家經(jīng)典的“章句”之學(xué)，被兩漢經(jīng)學(xué)家奉為經(jīng)學(xué)鼻祖。不僅對(duì)荀子及其以后的儒家經(jīng)學(xué)一派產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，而且對(duì)法家、墨家、道家等其他戰(zhàn)國(guó)各家也在某種程度上起到了催生或助長(zhǎng)作用。

子夏在西河設(shè)官授徒從事教育實(shí)踐，長(zhǎng)達(dá)六七十年之久。培養(yǎng)出魏文侯、魏成子、李悝、吳起、田方子、段干木、禽滑厘、公羊高、谷梁赤等涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等各個(gè)方面的大批杰出人才，史稱“教弟子三百人”。在戰(zhàn)國(guó)初期其辦學(xué)成就和影響是非常之大，無(wú)與倫比的。在教學(xué)實(shí)踐方面也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)并形成了獨(dú)特的理論。毋庸置疑，子夏已成為繼孔子之后的又一思想家和教育家?！笆硕鴥?yōu)則學(xué)，學(xué)而優(yōu)則仕”就是在這一時(shí)期形成的重要教育思想，繼續(xù)教育理念意蘊(yùn)其中。

子夏的繼續(xù)教育思想異常豐富，并有其鮮明特點(diǎn)歸納起來(lái)有以下三個(gè)方面，首先是學(xué)習(xí)時(shí)間的連續(xù)性。子夏在論述“學(xué)”與“仕”的關(guān)系時(shí)指出學(xué)習(xí)不是一蹴而就的事情，要在接受“初始教育”之后，還要繼續(xù)努力學(xué)習(xí)。無(wú)論你是為官?gòu)恼?，還是步入社會(huì)，都要利用業(yè)余時(shí)間繼續(xù)學(xué)習(xí)。第二，學(xué)習(xí)過(guò)程的階段性。子夏將學(xué)習(xí)分為“學(xué)”與“仕”兩個(gè)階段，“學(xué)”是“仕”基礎(chǔ)，“仕”是“學(xué)”的延伸?！皩W(xué)”與“仕”構(gòu)成了一個(gè)人的整個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程，兩者結(jié)合，相輔相成，互為補(bǔ)充，能使人不斷學(xué)到新知識(shí)、完善自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)、提高自身的實(shí)踐能力。第三，學(xué)習(xí)形式的多樣性。子夏所說(shuō)的“仕而優(yōu)則學(xué)，學(xué)而優(yōu)則仕”這句話中，對(duì)學(xué)習(xí)的不同種類進(jìn)行了劃分，他把“初始教育”和“繼續(xù)教育”兩階段中對(duì)陳述性知識(shí)的學(xué)習(xí)稱作“學(xué)”，把兩階段中對(duì)程序性知識(shí)的學(xué)習(xí)稱作“仕”。即使是同一個(gè)“學(xué)”在“仕而優(yōu)則學(xué)”和“學(xué)而優(yōu)則仕”中其意義也不完全相同，前者是指在繼續(xù)教育階段中的學(xué)習(xí)和自我修養(yǎng)，而后者指的是在初始教育階段中的正規(guī)學(xué)習(xí)。

子夏的“仕而優(yōu)則學(xué)，學(xué)而優(yōu)則仕”這句話中含有豐富的繼續(xù)教育思想，在某種意義上說(shuō)，它為后來(lái)繼續(xù)教育的發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)。②

二、我國(guó)繼續(xù)教育的探索階段

(一)清末民初時(shí)期教育家思想家們自發(fā)進(jìn)行的繼續(xù)教育探索階段

清末民初，由于社會(huì)變動(dòng)，尤其是經(jīng)過(guò)辛亥革命和五四新文化運(yùn)動(dòng)后，中國(guó)知識(shí)界在思想、學(xué)術(shù)方面十分活躍。他們從各自的立場(chǎng)出發(fā)，反映不同階級(jí)和集團(tuán)的要求，提出種種不同的主張。表現(xiàn)在教育層面上，則產(chǎn)生了不同的思想流派和各種教育思潮。主要有軍國(guó)民教育思潮、義務(wù)教育思潮和平民教育思潮等。其中較引人注目的是平民教育思潮。各派教育家進(jìn)行了前所未有的農(nóng)村教育改革實(shí)驗(yàn)，這些教育實(shí)驗(yàn)多是“期以教育之力改進(jìn)農(nóng)村生活，以立全社會(huì)革新之基”，③對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)教育和文化補(bǔ)習(xí)等。從根本上說(shuō)這些多是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行的繼續(xù)教育探索。

1．黃炎培的繼續(xù)教育探索。黃炎培是我國(guó)近現(xiàn)代一位著名的愛(ài)國(guó)主義和民主主義教育家，是我國(guó)近代職業(yè)教育的倡始人。他于1917年成立中華職業(yè)教育社，“使無(wú)業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂(lè)業(yè)”為職業(yè)教育的總目的，在全國(guó)推行職業(yè)教育，創(chuàng)辦職業(yè)學(xué)校，“為了幫助失學(xué)失業(yè)青年和提高就業(yè)工人、中下級(jí)公務(wù)員、店員、職員的文化水平和業(yè)務(wù)能力，中華職業(yè)教育社創(chuàng)辦了為數(shù)眾多的職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育機(jī)構(gòu)?！雹茳S炎培和他的同事們懷著對(duì)祖國(guó)的熱愛(ài)之情，對(duì)當(dāng)時(shí)脫離社會(huì)生活的傳統(tǒng)教育進(jìn)行改革，并對(duì)繼續(xù)教育進(jìn)行了大膽探索和嘗試，取得了可喜成績(jī)，為我們留下了一筆寶貴財(cái)富。

2．晏陽(yáng)初的繼續(xù)教育探索。晏陽(yáng)初于1918年6月畢業(yè)于美國(guó)耶魯大學(xué)，之后投筆從戎，搭乘美國(guó)的軍艦踏上赴歐的征程，到法國(guó)后為在法的華工當(dāng)翻譯，同時(shí)對(duì)他們進(jìn)行識(shí)字教育。1920年回國(guó)后設(shè)立平民學(xué)校，在城市和農(nóng)村推行識(shí)字教育。后來(lái)他認(rèn)識(shí)到僅教會(huì)農(nóng)民識(shí)字，取得求知識(shí)的工具而不能使他們有用這套工具的機(jī)會(huì)，對(duì)于農(nóng)民是沒(méi)有直接效用的。于是晏陽(yáng)初又對(duì)平民的繼續(xù)教育進(jìn)行探索。他針對(duì)“成人年齡已長(zhǎng)，事務(wù)較多，腦筋紛雜，記憶薄弱”這些特點(diǎn)采用“講演、戲劇、展覽、電影、音樂(lè)”等方式進(jìn)行施教，認(rèn)為這些“都是教育成人最好的辦法”。⑤

3．梁漱溟的繼續(xù)教育探索。梁漱溟是我國(guó)現(xiàn)代思想家和教育家，是鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的倡導(dǎo)者。其“社會(huì)教育”是他鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的重要組成部分。他在《社會(huì)本位的教育系統(tǒng)草案》一文中對(duì)“社會(huì)教育”(或民眾教育或成人教育，也就是我們說(shuō)的繼續(xù)教育)與學(xué)校教育的關(guān)系進(jìn)行了具體論述。他認(rèn)為社會(huì)教育是學(xué)校教育的補(bǔ)救，學(xué)校教育與社會(huì)教育應(yīng)形成完整合理統(tǒng)一的教育體系。他主張“教育宜放長(zhǎng)及于成年乃至終身”，因?yàn)?1)現(xiàn)代生活日益繁復(fù)，人生所需學(xué)習(xí)者，隨以倍增，卒非集中童年一期所得盡學(xué)，由此而教育延及成年；(2)社會(huì)生活既繁密復(fù)雜，而兒童較遠(yuǎn)于社會(huì)生活，未及參加，在此種學(xué)習(xí)上以缺少直接經(jīng)驗(yàn)，效率轉(zhuǎn)低，勢(shì)必延至成年而后可；(3)以現(xiàn)代文化進(jìn)步社會(huì)變遷之速，若學(xué)習(xí)于早，過(guò)時(shí)即不適用，其勢(shì)非時(shí)時(shí)不斷以學(xué)之不可。⑥梁漱溟一生致力于鄉(xiāng)村教育實(shí)踐，由于歷史等因素未能成功，但他對(duì)繼續(xù)教育的探索對(duì)我們的影響卻是深遠(yuǎn)的。

4．蔡元培的繼續(xù)教育探索。1918年，當(dāng)時(shí)任北京大學(xué)校長(zhǎng)的著名民主革命家、教育家蔡元培先生就積極倡導(dǎo)平民教育，在北京大學(xué)開辦了“平民夜校”和“校役夜?！薄＿@一舉措不僅翻開了北京大學(xué)的繼續(xù)教育史上的第一頁(yè)，也首開了中國(guó)高等學(xué)校舉辦繼續(xù)教育的歷史先河。

(二)解放區(qū)進(jìn)行的繼續(xù)教育探索階段

1927年12月，秋收起義部隊(duì)(工農(nóng)革命軍)在井岡山礱市的龍江書院創(chuàng)辦教導(dǎo)隊(duì)。這個(gè)教導(dǎo)隊(duì)的任務(wù)就是訓(xùn)練下級(jí)軍官。當(dāng)時(shí)，學(xué)員們沒(méi)有教室，也沒(méi)有宿舍。他們住在老百姓家里。晴天坐在門前的草地上聽課。沒(méi)有筆，就用樹枝、碳條代替，沒(méi)有紙就用地面、石板、石碑代替。經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)后，學(xué)員們?cè)诟鞣矫娑加辛颂岣?，他們回去后便成了革命武裝的骨干力量。⑦于是我們的黨和軍隊(duì)便把這種經(jīng)驗(yàn)繼承下來(lái)，形成一種具有自己特色的繼續(xù)教育方式，并對(duì)此進(jìn)行了進(jìn)一步的探索，在武裝部隊(duì)以及解放區(qū)迅速推行，在極短的時(shí)間內(nèi)，為當(dāng)時(shí)的部隊(duì)和解放區(qū)行政部門培養(yǎng)了大批人才，大大提高了部隊(duì)指戰(zhàn)員的整體素質(zhì)和解放區(qū)工作人員的知識(shí)水平和工作能力，也為解放區(qū)的勞苦大眾提供了學(xué)習(xí)文化的機(jī)會(huì)和可能。

(三)建國(guó)初期的繼續(xù)教育新探索階段

新中國(guó)成立后，百業(yè)待舉，如何使在職人員更好更快地適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)的新要求，成為當(dāng)時(shí)我國(guó)建設(shè)的首要事務(wù)。1949年10月《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》指出：“有計(jì)劃有步驟地實(shí)行普及教育，加強(qiáng)中等教育和高等教育，注重技術(shù)教育，加強(qiáng)勞動(dòng)者的業(yè)余教育和在職干部教育，給青年知識(shí)分子和舊知識(shí)分子以革命的政治教育，以應(yīng)革命工作和國(guó)家建設(shè)工作的廣泛需要?！雹嗫梢姡轮袊?guó)一成立就將“加強(qiáng)勞動(dòng)者的業(yè)余教育和在職干部教育”擺上了議事日程。為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)的形勢(shì)要求，我們國(guó)家進(jìn)行了新的繼續(xù)教育方式探索。形成了自己獨(dú)特的繼續(xù)教育方式：一是不脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。建國(guó)之初事務(wù)繁忙、工作緊張，工作人員只有在業(yè)余時(shí)間才能接受教育。所以，就采取了不脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的方式。實(shí)施機(jī)構(gòu)為業(yè)余各級(jí)各類學(xué)校，教學(xué)形式有面授、函授、廣播、電視等。早先在職進(jìn)修是文化補(bǔ)習(xí)和技術(shù)補(bǔ)習(xí)的同義語(yǔ)，形式上也常常利用周日或夜校進(jìn)行，隨著時(shí)間的推移、社會(huì)的發(fā)展，在職進(jìn)修的內(nèi)容也愈來(lái)愈廣。逐漸出現(xiàn)了跨工種、跨行業(yè)、跨專業(yè)學(xué)習(xí)，并且依照個(gè)人不同情況選擇修業(yè)內(nèi)容、修業(yè)形式和專業(yè)方向等。二是脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。不脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的迅猛發(fā)展對(duì)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。為了更快更好地讓人們獲取知識(shí)和技能，于是讓其脫離工作崗位全身心地學(xué)習(xí)所選專業(yè)和方向。這說(shuō)明一方面是我國(guó)的生產(chǎn)力飛速發(fā)展為人們提供了學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和可能，另一方面也說(shuō)明當(dāng)時(shí)我們國(guó)家急需大量有文化、有技術(shù)的建設(shè)人才。其主要表現(xiàn)為各種短、中、長(zhǎng)期的集中培訓(xùn)。有單獨(dú)個(gè)體脫產(chǎn)出去的，也有單位集體集中進(jìn)行的。如“一些地區(qū)曾利用暑假組織中小學(xué)教師集訓(xùn)”。⑨這個(gè)時(shí)期的不脫產(chǎn)學(xué)習(xí)和脫產(chǎn)學(xué)習(xí)與我們今天所說(shuō)的繼續(xù)教育相比是形、質(zhì)兩方面都非常接近的，也可以說(shuō)此時(shí)的繼續(xù)教育是以不脫產(chǎn)學(xué)習(xí)和脫產(chǎn)學(xué)習(xí)這兩種方式為代表的，是我們國(guó)家在繼續(xù)教育方面的新探索。

三、我國(guó)繼續(xù)教育的借鑒和發(fā)展階段

國(guó)際繼續(xù)教育活動(dòng)迄今已有100多年歷史，它肇始于美國(guó)，60年代發(fā)展到歐洲國(guó)家。聯(lián)合國(guó)教科文組織于1979年在墨西哥市發(fā)起并召開了第一次世界繼續(xù)工程教育大會(huì)，其后于1983年在巴黎召開第二次會(huì)議，1986年在佛羅里達(dá)召開第三次會(huì)議，以及于1989年在我國(guó)召開第四次會(huì)議。我國(guó)清華大學(xué)張憲宏教授作為中國(guó)的唯一代表參加了第一次世界繼續(xù)工程教育大會(huì)，繼而參加了第二、第三次會(huì)議，并參與主持了第四次會(huì)議。其后，他首次在國(guó)內(nèi)使用“繼續(xù)工程教育”這一與國(guó)際相溝通的概念，并發(fā)表一系列文章對(duì)繼續(xù)工程教育作進(jìn)一步闡釋，對(duì)美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的繼續(xù)教育情況進(jìn)行全方位介紹，也對(duì)發(fā)展中國(guó)家，如：印度、巴西、墨西哥等國(guó)家的繼續(xù)教育情況進(jìn)行分析，既總結(jié)了國(guó)外繼續(xù)教育的成功經(jīng)驗(yàn)，也分析了國(guó)外繼續(xù)教育存在的問(wèn)題，均為我國(guó)的繼續(xù)教育發(fā)展提供了借鑒。

(一)發(fā)達(dá)國(guó)家的繼續(xù)教育借鑒

張憲宏教授多次發(fā)表文章對(duì)美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的繼續(xù)工程教育經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題進(jìn)行介紹和探討，對(duì)我們的繼續(xù)教育工作發(fā)展起到了積極推動(dòng)作用。

1．美國(guó)等對(duì)繼續(xù)工程教育非常重視。上一世紀(jì)，由于科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，世界范圍內(nèi)的生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，在美國(guó)工業(yè)界、教育界，人們提出“知識(shí)半衰期”問(wèn)題，即為一位工程師最佳表現(xiàn)為30—40歲，40歲以后，非基礎(chǔ)性的專業(yè)知識(shí)每過(guò)6－10年即失效1／2，對(duì)計(jì)算機(jī)一類高技術(shù)領(lǐng)域，其半衰期只有3年。這一問(wèn)題引起美國(guó)業(yè)界的強(qiáng)烈反響，研究探討之后，一致認(rèn)為傳統(tǒng)的一次性教育的方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，為了適應(yīng)生產(chǎn)技術(shù)和科技發(fā)展的要求，對(duì)工業(yè)技術(shù)人員必須給予多次的、不斷的直至終生的繼續(xù)教育。1984年美國(guó)工業(yè)界用于教育方面的就達(dá)到400億美元，相當(dāng)于全美公、私立大學(xué)和學(xué)院的全部經(jīng)費(fèi)的2／3。接受各種教育的人數(shù)達(dá)800萬(wàn)之多，相當(dāng)于全美大學(xué)和學(xué)院在校學(xué)生人數(shù)的總和。⑩由此可以看出美國(guó)對(duì)繼續(xù)教育的重視程度。日本和德國(guó)也非常重視繼續(xù)教育，不過(guò)他們兩國(guó)的繼續(xù)教育都是以公司辦為主，尤其是在日本，在德國(guó)由公司主辦的繼續(xù)教育也要占其總數(shù)的70％－80％。[11]

2．美國(guó)的繼續(xù)教育類型和手段。美國(guó)的繼續(xù)教育類型主要有兩種：一是短期培訓(xùn)班，是主要形式，參加的人數(shù)較多，約占90％～95％；另一類為在職工程師攻讀較高學(xué)位(一般為碩士)，以業(yè)余為主，參加這一類型學(xué)習(xí)的所占比例約為5％。[12]所設(shè)課程一般為三類：一是更新類型，這些課程多是當(dāng)前大學(xué)中正開設(shè)的課程，但是老的工程技術(shù)人員并沒(méi)有學(xué)過(guò)，或所學(xué)的內(nèi)容已經(jīng)陳舊過(guò)時(shí)；二是管理型，這類課程在校大學(xué)生并不學(xué)習(xí)，是工程技術(shù)人員實(shí)際工作中所急需的；三是發(fā)展型，屬于高新型技術(shù)，是今后可能要使用的。美國(guó)的繼續(xù)教育手段是多種多樣的，除面對(duì)面講授這種傳統(tǒng)的方式以外，還有函授、刊授等?，F(xiàn)在美國(guó)的繼續(xù)教育越來(lái)越多的采用電化視聽設(shè)備，這樣做其覆蓋面大、時(shí)間靈活、教育教學(xué)效果也好。當(dāng)然他們也是走過(guò)了由低到高的過(guò)程：從面授、函授、電話逐步走向使用電視、錄像、衛(wèi)星等新技術(shù)進(jìn)行教育教學(xué)，從而大大提高了其教育教學(xué)水平，促進(jìn)了其經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展。

3．發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)教育的政策與管理。美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)整個(gè)繼續(xù)教育事業(yè)的政策是支持而不是干涉，而各州政府要按照美國(guó)憲法的規(guī)定對(duì)各自的繼續(xù)教育行使直接管轄權(quán)。美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)繼續(xù)教育的支持和領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)不同行業(yè)采用不同的政策和策略。第一，聯(lián)邦政府對(duì)繼續(xù)教育的支持主要表現(xiàn)在稅收政策上，即允許各公司的教育費(fèi)列入成本，免于征稅，從而鼓勵(lì)公司興辦教育事業(yè)。美國(guó)國(guó)防部對(duì)自己的合同大學(xué)、合同公司用捐贈(zèng)設(shè)備和經(jīng)費(fèi)的方式給予支持；美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)(NSF)對(duì)繼續(xù)教育的研究項(xiàng)目給予承認(rèn)并發(fā)放基金。美國(guó)各州政府對(duì)繼續(xù)教育的管理體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是給予投資，二是對(duì)繼續(xù)教育的課程設(shè)置發(fā)出指令，要求其為本州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展或?yàn)榻鉀Q本州存在的技術(shù)等問(wèn)題發(fā)揮作用，還要對(duì)繼續(xù)教育課程進(jìn)行一定評(píng)審。第二，給予大學(xué)經(jīng)辦繼續(xù)教育的自主權(quán)，繼續(xù)教育對(duì)政府來(lái)說(shuō)是一種投資，是社會(huì)生產(chǎn)的一部分，也會(huì)創(chuàng)造利潤(rùn)，所以對(duì)大學(xué)舉辦繼續(xù)教育一般不給以經(jīng)濟(jì)上的支持，就是給也是很小的。因此，美國(guó)大學(xué)辦繼續(xù)教育原則上是自負(fù)盈虧，所以，他們是否辦、怎樣辦、開什么課程，多是根據(jù)市場(chǎng)的需求而定。第三，美國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)的繼續(xù)教育資助比之工業(yè)要寬厚得多，而且組織系統(tǒng)頗有特點(diǎn)，美國(guó)各州的州立大學(xué)、土地贈(zèng)予學(xué)院承擔(dān)著對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)作用，大學(xué)的農(nóng)學(xué)院均在本州各縣設(shè)立“農(nóng)業(yè)顧問(wèn)”，進(jìn)行科技推廣和對(duì)農(nóng)民及其家庭的教育工作。這些縣農(nóng)技顧問(wèn)、專家組成員等要定期到大學(xué)輪訓(xùn)進(jìn)修。作為公職人員，他們的費(fèi)用由推廣所及大學(xué)承擔(dān)。第四，美國(guó)政府對(duì)醫(yī)生的繼續(xù)教育辦法又有所不同。美國(guó)的醫(yī)生是高收入的職業(yè)，相對(duì)而言，要成為一名醫(yī)生是比較困難的。從事醫(yī)生職業(yè)要大學(xué)四年本科畢業(yè)后，再讀四年博士學(xué)位，之后再實(shí)習(xí)2-5年，才能成為一個(gè)有執(zhí)照的正式醫(yī)生。美國(guó)對(duì)醫(yī)生的繼續(xù)教育有嚴(yán)格的硬性規(guī)定，即每年必須進(jìn)修25個(gè)小時(shí)以上，進(jìn)修的內(nèi)容必須是有關(guān)治療的，而不是一般理論或未來(lái)發(fā)展等內(nèi)容。舉辦繼續(xù)教育的機(jī)構(gòu)必須經(jīng)各州審查委員會(huì)批準(zhǔn)，一般只能是著名大學(xué)的醫(yī)學(xué)院，學(xué)費(fèi)由醫(yī)生本人承擔(dān)。第五，高等學(xué)校教師和科研人員的繼續(xù)教育與其他職業(yè)也有不同要求。對(duì)這些人員主要是通過(guò)碩士、博士學(xué)位；其次是開展科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)踐、咨詢服務(wù)；再者就是采用學(xué)銜制，通過(guò)助理教授、副教授、教授的提升進(jìn)行篩選以保持各層次人員的質(zhì)量。因此，高校教師并沒(méi)有狹義的繼續(xù)教育的規(guī)定。第六，美國(guó)對(duì)中小學(xué)教師的繼續(xù)教育有一套管理辦法。國(guó)家科學(xué)基金會(huì)要提供專款，專題研究“如何改進(jìn)中學(xué)教學(xué)質(zhì)量”等，對(duì)教師的業(yè)務(wù)水平有著具體要求。

日本的繼續(xù)教育多是由公司自己主辦，這是由日本封閉式人事制度所決定。日本公司的雇員基本上是終身雇傭，這種終身雇傭制度有力地推動(dòng)了日本公司對(duì)自己工程技術(shù)人員的繼續(xù)教育。以日立公司為例，新雇員一入公司就要接受兩周的脫產(chǎn)訓(xùn)練，介紹公司的基本情況、經(jīng)營(yíng)的規(guī)定和條例；對(duì)大學(xué)畢業(yè)生和碩士生還要求制定一個(gè)兩年的培訓(xùn)計(jì)劃，內(nèi)容主要是在職訓(xùn)練，另外還有2～3個(gè)月的聽課，8個(gè)月的實(shí)際訓(xùn)練。此外，“新雇員計(jì)算機(jī)工程教育課”是在職員工的必修課，包括有關(guān)微機(jī)處理工程的相應(yīng)軟硬件技術(shù)以及編寫高質(zhì)量計(jì)算機(jī)程序課等。以上這些是日立公司的終身教育的起始階段。更重要的是他們的在職培訓(xùn)。日立設(shè)有4個(gè)教育學(xué)院，提供一些專門課程，一些是專門發(fā)展科目，一些是綜合工程發(fā)展項(xiàng)目，是深化的工程課，這是為將來(lái)培養(yǎng)研究領(lǐng)域的骨干工程師所設(shè)置的課程。

日本電氣公司的做法也值得我們借鑒，他們?cè)趶S內(nèi)設(shè)博士班和碩士班，兩者都是一年的期限，博士班的學(xué)生是已有大學(xué)學(xué)位的高級(jí)工程師，已經(jīng)有了研究課題，再聽一些討論課程，然后用半年的時(shí)間完成論文，而且是一班一個(gè)課題，每課題10個(gè)學(xué)生，論文完成后按規(guī)定手續(xù)進(jìn)行答辯授予學(xué)位。碩士班的學(xué)生一般是有大學(xué)學(xué)位的初級(jí)工程師，學(xué)習(xí)五門課程，大約聽課300小時(shí)，每班40個(gè)學(xué)生。[13]這種教育方式是工作與學(xué)習(xí)相結(jié)合、研究與生產(chǎn)相結(jié)合，真正形成了科研、學(xué)習(xí)、生產(chǎn)的有機(jī)統(tǒng)一體。

(二)發(fā)展中國(guó)家的繼續(xù)教育借鑒

張憲宏教授對(duì)第三世界國(guó)家繼續(xù)教育也作了介紹，與發(fā)達(dá)國(guó)家的情況相比，第三世界國(guó)家由于工業(yè)、企業(yè)界的力量較弱，科學(xué)水平較低，所以，工、企業(yè)界很少承辦其繼續(xù)教育。如印度、巴西、墨西哥、尼日利亞、泰國(guó)等，這些國(guó)家的繼續(xù)教育雖有一定程度的開展，但是多由高等院校承辦，盡管工業(yè)界認(rèn)為高等院校講的課程主要是偏重理論，結(jié)合工業(yè)的實(shí)際則較差，但是他們自己又沒(méi)能力解決這些問(wèn)題。以印度為例，80年代后期在總結(jié)以前教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)繼續(xù)教育并取得一些成就：1．大學(xué)教育與繼續(xù)教育同時(shí)抓。印度80年代以前，只注重設(shè)備、技術(shù)引進(jìn)，忽視了通過(guò)教育進(jìn)行人才的培養(yǎng)，雖說(shuō)印度每年也能培養(yǎng)大量大學(xué)畢業(yè)生，但由于大學(xué)師資水平低、課程陳舊、設(shè)備缺少而落后，培養(yǎng)出的人才大多學(xué)非所用甚至不合格。為了解決這些問(wèn)題，印度教育部大力推行大學(xué)教師的繼續(xù)教育和企業(yè)界的工程師的繼續(xù)教育。2．重視在職人員的繼續(xù)教育培養(yǎng)。“全印度技術(shù)委員會(huì)”也設(shè)立了全日的、半日的、數(shù)日的等各種長(zhǎng)短課程以供在職的工程師和技術(shù)員學(xué)習(xí)，這些都側(cè)重于知識(shí)更新和技能訓(xùn)練而不是給文憑或?qū)W位。據(jù)印度工程教育協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，印度共有正式工程師33．2萬(wàn)人，3～5年的繼續(xù)教育情況是每年開課630門，參加學(xué)習(xí)的為12000人，約占總數(shù)的3．9％。[11]印度的這些做法極大地促進(jìn)了繼續(xù)教育的發(fā)展，為其后續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(三)我國(guó)繼續(xù)教育的迅猛發(fā)展

1．農(nóng)村的繼續(xù)教育發(fā)展。1983年9月至10月，教育部在無(wú)錫、烏魯木齊、太原三市分別召開華東中南、西北西南、華北東北三個(gè)片的農(nóng)民教育座談會(huì)。總結(jié)了黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，農(nóng)民教育的恢復(fù)和發(fā)展。1983年辦學(xué)面，大隊(duì)(村)為20％～60％；公社(鄉(xiāng))為40％～80％；縣農(nóng)民中等專業(yè)(技術(shù))學(xué)校有400多所；參加學(xué)習(xí)的農(nóng)民達(dá)2491．9萬(wàn)人，比1979年增加了235．3萬(wàn)人。其中參加技術(shù)學(xué)習(xí)的有1479．8萬(wàn)人，比1979年增長(zhǎng)9．7倍。[15]農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以后，農(nóng)村急需科學(xué)技術(shù)，急需大批扎根于農(nóng)村的各類鄉(xiāng)土人才和專業(yè)生產(chǎn)能手。廣大農(nóng)民也急需提高自己的文化技術(shù)素質(zhì)，發(fā)展商品生產(chǎn)，脫貧致富。在這種形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1987年全國(guó)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校(簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)農(nóng)校)29000所，在校生1800多萬(wàn)人。[16]進(jìn)入90年代后，全國(guó)有教育部門舉辦的縣級(jí)繼續(xù)教育培訓(xùn)中心1605所；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校41．8萬(wàn)多所。有2800多萬(wàn)青壯年農(nóng)民、農(nóng)村基層干部、農(nóng)民技術(shù)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工接受了各種政治、文化、技術(shù)教育。農(nóng)村的繼續(xù)教育在堅(jiān)持“科教興農(nóng)”、提高廣大農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)等多方面取得顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。[17]

2．職工、干部的繼續(xù)教育發(fā)展。為了進(jìn)一步發(fā)展職工、干部的繼續(xù)教育，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了教育部《關(guān)于舉辦職工中等專業(yè)學(xué)校的試行辦法》，此辦法對(duì)辦學(xué)形式、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃的制定(或?qū)彾?和舉辦學(xué)校的審批手續(xù)以及學(xué)生的待遇等都做了具體規(guī)定。1982年5月，全國(guó)各地區(qū)、各部門根據(jù)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《關(guān)于舉辦職工、農(nóng)民高等院校審批程序的暫行規(guī)定》的精神和教育部《關(guān)于職工大學(xué)和職工業(yè)余大學(xué)建校審批工作及畢業(yè)生學(xué)歷等若干問(wèn)題的意見》對(duì)所轄區(qū)域的此類大學(xué)進(jìn)行審批、復(fù)查。截至1982年底，820所學(xué)校被批準(zhǔn)，在校生達(dá)14．27萬(wàn)人。為了更進(jìn)一步加強(qiáng)職工、干部的繼續(xù)教育，1987年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《國(guó)家教育委員會(huì)關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》中提出“開展崗位培訓(xùn)作為成人教育的重點(diǎn)”，于是，各省市積極進(jìn)行試點(diǎn)，并取得了初步成效，到1989年底，據(jù)對(duì)27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的統(tǒng)計(jì)，參加各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)的職工共有2982．8萬(wàn)人，其中接受崗位培訓(xùn)的職工為2480．6萬(wàn)人，占參加學(xué)習(xí)職工總數(shù)的83．2％。崗位培訓(xùn)在某種程度上克服了以前學(xué)用脫節(jié)的弊端，有利于提高勞動(dòng)者素質(zhì)，直接有效地提高了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在此試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，教育部、人事部、勞動(dòng)部、國(guó)家體改委等部門，于1989年底共同制定并印發(fā)了《關(guān)于開展崗位培訓(xùn)若干問(wèn)題的意見》。[18]該文件的頒發(fā)對(duì)職工、干部的繼續(xù)教育的進(jìn)一步發(fā)展起到了促進(jìn)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年全國(guó)各類職工參加崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育的達(dá)4374萬(wàn)人，其中干部參加崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育的人數(shù)達(dá)1282萬(wàn)人，[19]鑒于以上情況，我們不難看出全國(guó)職工、干部的繼續(xù)教育發(fā)展迅猛。

3．為繼續(xù)教育服務(wù)的各類成人高等教育的發(fā)展。繼續(xù)教育的迅猛發(fā)展為各級(jí)各類學(xué)校發(fā)展提供了發(fā)展機(jī)遇，各級(jí)各類成人高校如雨后春筍般得以迅速發(fā)展，1983年教育部已審定300多所高等學(xué)校舉辦函授部和夜大學(xué)。中央廣播電視大學(xué)1979年成立后得到了快速發(fā)展，在校生人數(shù)，由1981年的268026人，1984年達(dá)到663317人。到80年代末，中央電大發(fā)展的規(guī)模與速度異常驚人，在國(guó)際上產(chǎn)生了很大影響。為了滿足繼續(xù)教育發(fā)展的需要，1981年，我國(guó)還建立了高等教育自學(xué)考試制度，截止到1996年底自考累計(jì)畢業(yè)生167．8萬(wàn)人。[20]為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)輸送了大量合格人才。這一具有中國(guó)特色的考試制度得到了社會(huì)的認(rèn)可和歡迎。它在今后的繼續(xù)教育的發(fā)展過(guò)程中仍將發(fā)揮其獨(dú)特的社會(huì)作用。

4．大學(xué)后繼續(xù)教育的發(fā)展。隨著改革開放的不斷深入，特別是科學(xué)技術(shù)和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成，社會(huì)對(duì)繼續(xù)教育的需求更加迫切。國(guó)務(wù)院1987年6月23日在批轉(zhuǎn)《國(guó)家教育委員會(huì)關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》中指出：“開展大學(xué)后繼續(xù)教育，對(duì)于提高專業(yè)技術(shù)人員、管理人員的素質(zhì)，提高我國(guó)新技術(shù)、高技術(shù)發(fā)展水平和現(xiàn)代化管理水平，具有極其重要的作用”。為了逐步建立和完善我國(guó)大學(xué)后繼續(xù)教育制度，1987年12月15日，國(guó)家教委、國(guó)家科委、國(guó)家經(jīng)委、勞動(dòng)人事部、財(cái)政部、中國(guó)科協(xié)等部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展大學(xué)后繼續(xù)教育的暫行規(guī)定》，其內(nèi)容涉及大學(xué)后繼續(xù)教育的對(duì)象、任務(wù)以及接受繼續(xù)教育者的權(quán)利和義務(wù)，還涉及大學(xué)后繼續(xù)教育的形式和保障措施等。[21]《規(guī)定》的頒發(fā)不僅為大學(xué)后繼續(xù)教育的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也為我國(guó)整體繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展注入了活力。

四、我國(guó)繼續(xù)教育的發(fā)展趨勢(shì)

(一)繼續(xù)教育社會(huì)化。繼續(xù)教育社會(huì)化一是表現(xiàn)在繼續(xù)教育辦學(xué)的方式上，教育與企業(yè)溝通日趨頻繁、學(xué)校與社會(huì)融合日趨明顯，繼續(xù)教育辦學(xué)方式勢(shì)必社會(huì)化。二是表現(xiàn)在管理上，各界各部門已將提高本行業(yè)的從業(yè)人員素質(zhì)和能力水平提到議事日程上來(lái)，所以，無(wú)論長(zhǎng)期學(xué)習(xí)或是短期培訓(xùn)，都不可能統(tǒng)一到教育部門下管理，它必將由國(guó)家各部委，以及各級(jí)各類政府部門、工礦企業(yè)、私營(yíng)業(yè)者等自主舉辦與管理。

(二)繼續(xù)教育終身化。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，知識(shí)、技術(shù)更新的速度愈來(lái)愈快，人們對(duì)繼續(xù)教育的重要性認(rèn)識(shí)也越來(lái)越深化。如果以前人們參加繼續(xù)教育只是為了獲取就業(yè)機(jī)會(huì)、更換工作崗位、晉級(jí)晉升，或者說(shuō)是為了文化品味、素養(yǎng)的提升的話，那么將來(lái)參加繼續(xù)教育會(huì)是為自己的專業(yè)知識(shí)、技術(shù)水平不斷提升，而進(jìn)行崗上學(xué)習(xí)、在職進(jìn)修，直到退休或生命結(jié)束，也就是說(shuō)繼續(xù)教育將融入到終身教育體系之中。

(三)繼續(xù)教育信息化?，F(xiàn)代信息化不斷加強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日趨成熟，這為繼續(xù)教育的教育教學(xué)手段、方式的革新提供了前提?，F(xiàn)代電信為遠(yuǎn)程教育提供了支持，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將為遠(yuǎn)程教育教學(xué)互動(dòng)提供可能，教師與學(xué)員不僅能隨時(shí)溝通、交流，而且還能做到資源共享、信息共享，這樣繼續(xù)教育的成本就會(huì)大大降低，繼續(xù)教育的效率效益就會(huì)提高，繼續(xù)教育發(fā)展的速度和規(guī)模也將不斷加快。

(四)繼續(xù)教育多樣化。由于參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的人員均為成年人，他們文化背景、受教育成度、性格、習(xí)慣、興趣愛(ài)好差異很大，專業(yè)、職業(yè)、學(xué)科、行業(yè)多種多樣，居住地點(diǎn)分散、學(xué)習(xí)時(shí)間難以集中等，為了適應(yīng)成人這些特點(diǎn)，繼續(xù)教育必將朝著多規(guī)格、多內(nèi)容、多層次、多形式方向發(fā)展。[22]

(五)繼續(xù)教育法律化。為確保繼續(xù)教育有序進(jìn)行，我們必須將繼續(xù)教育法律化，在這方面我們可借鑒德國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。以德國(guó)為例，德國(guó)就繼續(xù)教育頒布了《勞動(dòng)促進(jìn)法》、《職業(yè)教育法》、《企業(yè)憲法》、《教育假期法》、《高?？傮w法》、《函授保護(hù)法》以及《公務(wù)員法》等，除這些立法以外，各州還有成人繼續(xù)教育條例，許多州已把繼續(xù)教育列入憲法?！秳趧?dòng)促進(jìn)法》不僅規(guī)定了職業(yè)培訓(xùn)的條件，還規(guī)定了職業(yè)繼續(xù)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源以及參加繼續(xù)教育人員福利待遇等等；《教育假期法》規(guī)定了參加脫產(chǎn)進(jìn)修的具體內(nèi)容以及所享受的權(quán)利等；具體細(xì)則還有像《帶薪教育假期的公約與建議》對(duì)教育假進(jìn)行界定：是指受雇傭的人為教育目的而請(qǐng)求假期的個(gè)人權(quán)利，包括兩個(gè)方面，一是脫離工作參加學(xué)習(xí)，二是不會(huì)失去工作。尤其值得我們借鑒的是德國(guó)各州繼續(xù)教育和《成人教育法》對(duì)繼續(xù)教育設(shè)施的公共資助和不同承擔(dān)者之間協(xié)調(diào)的規(guī)定；還有北萊茵州的《繼續(xù)教育法》還規(guī)定了向居民提供全面進(jìn)修的發(fā)展計(jì)劃。[23]德國(guó)這些成功做法均可為我們正處于發(fā)展中的繼續(xù)教育提供借鑒。

注釋：

①?gòu)埦S．世界成人教育概論[M]．北京：北京出版社，1990，269．

②參見宋一梅．子夏“學(xué)”“仕”相結(jié)合的繼續(xù)教育思想探微[J]．繼續(xù)教育研究，2005，(6)9-11．

③熊明安．中華民國(guó)教育史[M]．重慶：重慶出版社，1990，166．

④毛禮銳，沈灌群．中國(guó)教育通史(第五卷)．山東教育出版社，1988，529．

⑤宴陽(yáng)初．宴陽(yáng)初文集(詹一之編)[M]．四川教育出版社，1990，25．

⑥參見宋恩榮．梁漱溟教育文集[M]．江蘇教育出版社，1987，98-100．

⑦皇甫束玉，宋薦戈，龔守靜．中國(guó)革命根據(jù)地教育紀(jì)事(1927．8-1949．9)[M]．教育科學(xué)出版社，1989，8．

⑧，⑨中央教育科學(xué)研究所．中華人民共和國(guó)教育大事記(1949-1982)[M]．教育科學(xué)出版社，1983，4，402．

⑩，[11]，[12]張憲宏．美國(guó)繼續(xù)工程教育[J]．繼續(xù)教育．1988(1)．

[13]，[14]張憲宏．繼續(xù)工程教育的經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題[J]．繼續(xù)教育，1987(1)

[15]中國(guó)教育年鑒編輯部．中國(guó)教育年鑒(82-84年)[M]．長(zhǎng)沙：湖南教育出版社，1986，248．

[16]中國(guó)教育年鑒編輯部．中國(guó)教育年鑒(88年)[M]．北京：人民教育出版社，1989，268．

[17]中國(guó)教育年鑒編輯部．中國(guó)教育年鑒(91年)[M]．北京：人民教育出版社，1992，266．

[18]中國(guó)教育年鑒編輯部．中國(guó)教育年鑒(90年)[M]．北京：人民教育出版社，1991，229．

[19][20]中國(guó)教育年鑒編輯部．中國(guó)教育年鑒(97年)[M]．北京：人民教育出版社，1997，232，236．

[21]參見中國(guó)教育年鑒編輯部．中國(guó)教育年鑒(88年)[M]．北京：人民教育出版社，1989，270-271．

[22]周宗華，李富河．發(fā)達(dá)國(guó)家的繼續(xù)教育及其發(fā)展趨勢(shì)[J]．比較教育研究．1994，(4)．

[23]張曉明．德國(guó)繼續(xù)教育的發(fā)展趨勢(shì)[J]．成人教育．1994，(11)．