摘要：我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的社區(qū)大學(xué)經(jīng)過多年的發(fā)展與完善，在借鑒西方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐漸形成自身的特色，并不斷探索新的有效的運(yùn)行模式，這些為大陸社區(qū)大學(xué)的建設(shè)提供了可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法。

關(guān)鍵詞：社區(qū)大學(xué)；成人教育；委托經(jīng)營(yíng)

隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的一次性的學(xué)校教育顯然不能滿足人們對(duì)教育的新的要求，接受以繼續(xù)教育、職業(yè)教育、職后教育、崗位培訓(xùn)為主要任務(wù)的成人教育將是人們的必然選擇。近年來隨著西方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技等方面的迅速發(fā)展與變化，作為成人教育重要拓展的社區(qū)教育迅速興起并不斷發(fā)展，成人教育從學(xué)校到社區(qū)，已觸及到社會(huì)的每一個(gè)角落，涉及到社會(huì)的每一個(gè)群體和個(gè)人。并以非常貼近社會(huì)和生活的特點(diǎn)，為成人教育注入了新的活力，越來越被世界各國(guó)和各地區(qū)所接受，成為國(guó)際現(xiàn)代教育的一種現(xiàn)象和趨勢(shì)。而我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的成人教育顯然受到這種浪潮的影響，近年來，發(fā)展社區(qū)大學(xué)成為成人教育工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

一、臺(tái)灣社區(qū)大學(xué)的發(fā)展歷史

臺(tái)灣的高等教育普及面雖然還算廣，但是還是會(huì)有許多人沒有機(jī)會(huì)上大學(xué)。更何況還有因?yàn)榧揖池毢蛘咂渌虍?dāng)年沒有繼續(xù)深造，如今已經(jīng)人到中年的職場(chǎng)男女。而社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)是越來越激烈，如果沒有知識(shí)，或者知識(shí)不及時(shí)更新，很難講不會(huì)被淘汰。即使是作為一個(gè)普通的公民，也還是需要一個(gè)提高自身文化素質(zhì)的機(jī)會(huì)。上世紀(jì)80年代以來，隨著臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，以及大學(xué)教育整體上的有限性，人們對(duì)教育提出了更為廣泛的要求，終身教育和繼續(xù)教育成為一種現(xiàn)實(shí)的需求，發(fā)展成人教育開始提上日程，而成人教育、終身學(xué)習(xí)的理念逐漸也開始受到政府部門的重視。正是在這樣的背景下，在許多有識(shí)之士的奔走呼號(hào)之下，社區(qū)大學(xué)應(yīng)運(yùn)而生。1988年2月，臺(tái)灣政府部門召開了第六次教育會(huì)議，會(huì)議的主要內(nèi)容就是圍繞“建立成人教育體系，以達(dá)全民教育及終身教育目標(biāo)”來進(jìn)行討論，并提出了發(fā)展成人教育的基本方向和政策。此后，教育部門于1991年4月24日制定了《發(fā)展與改進(jìn)成人教育五年計(jì)劃綱要》，明確提出了發(fā)展成人教育的具體方案，并把發(fā)展社區(qū)大學(xué)作為實(shí)現(xiàn)終身教育和全面教育目標(biāo)的重要內(nèi)容。1995年，臺(tái)灣教育部門公布了《邁向二十一世紀(jì)的教育遠(yuǎn)景》，在第七章的“社會(huì)教育”部分，提出試辦社區(qū)大學(xué)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校社區(qū)化，社區(qū)學(xué)?；睦硐?。臺(tái)灣教育部門于1998年3月出版了題為《邁向?qū)W習(xí)社會(huì)》白皮書，明確提出建立終身學(xué)習(xí)社會(huì)的目標(biāo)，而認(rèn)為設(shè)立社區(qū)大學(xué)則是達(dá)到這一目標(biāo)的有效方法，通過建立有效的社區(qū)大學(xué)機(jī)制，在政府的強(qiáng)有力的支持下，讓更多的民眾參與到其中來，從而有效地鼓勵(lì)民眾追求新知，倡導(dǎo)全民參與的學(xué)習(xí)性社會(huì)的建立。而真正推動(dòng)臺(tái)灣社區(qū)大學(xué)成立的力量來自民間，1998年5月4日，一些學(xué)者及社會(huì)工作者宣布成立“社區(qū)大學(xué)籌備委員會(huì)”，召集人為來自臺(tái)灣大學(xué)數(shù)學(xué)系的教授黃武雄等人，因?yàn)檫@一天恰逢“五四”紀(jì)念，因此應(yīng)該以推動(dòng)新的公民自覺活動(dòng)就成為這次籌備社區(qū)大學(xué)會(huì)議的口號(hào)，希望借此來激發(fā)和鼓勵(lì)社區(qū)民眾積極參與其中，以提升自身的思考能力，吸收新的知識(shí)，加強(qiáng)各方面的能力，以及開拓社區(qū)生活公共領(lǐng)域?；I備會(huì)同時(shí)也宣布將在新竹香山、嘉義新港和臺(tái)北文山等三地正式開辦社區(qū)大學(xué)。

社區(qū)大學(xué)籌備會(huì)的口號(hào)和精神首先獲得臺(tái)北市政府與新竹市政府的積極響應(yīng)和大力支持，臺(tái)北市政府教育局于1998年7月委托民間團(tuán)體進(jìn)行《臺(tái)北市設(shè)置社區(qū)大學(xué)規(guī)劃研究暨試辦計(jì)劃》的專項(xiàng)研究，同年9月28日，臺(tái)北市教育局委托人本教育基金會(huì)，在木柵試辦第一所文山社區(qū)大學(xué)，臺(tái)灣的第一個(gè)社區(qū)大學(xué)正式成立。文山社區(qū)大學(xué)成立的時(shí)候明確闡明了其宗旨以培育現(xiàn)代公民為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)性課程與公共參與的社團(tuán)活動(dòng)課程為其特點(diǎn)，并以知識(shí)解放、建立公民社會(huì)為愿景，希望為臺(tái)灣的成人教育開辟一個(gè)新的視野。更希望除了知識(shí)性的操作訓(xùn)練外，能以此打開公共領(lǐng)域，讓民眾所學(xué)，能發(fā)揮于小區(qū)、貢獻(xiàn)于社會(huì)，達(dá)成終身學(xué)習(xí)的愿景，并以“打開公共領(lǐng)域，發(fā)展民間脈絡(luò)”、“活化小區(qū)、重建社會(huì)”為其最重要的教育理念。不久，第二所社區(qū)大學(xué)也在第二年的3月于新竹市青草湖畔正式開課。1999年9月正式成立了社區(qū)大學(xué)促進(jìn)會(huì)，以推動(dòng)社區(qū)大學(xué)的發(fā)展，發(fā)起人代表為政治大學(xué)社會(huì)系著名教授顧忠華，成員包括很多學(xué)界的精英，可以看出社區(qū)大學(xué)在學(xué)界被寄予的厚望。此后，臺(tái)灣便掀起了一股開辦社區(qū)大學(xué)的熱潮。自文山和青草湖社區(qū)大學(xué)開辦以來，臺(tái)灣各縣市與部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，都表示出了對(duì)設(shè)立社區(qū)大學(xué)的高度興趣與期望，臺(tái)北縣、高雄市、臺(tái)南市、苗栗縣、臺(tái)中縣、南投縣、宜蘭縣等，都相繼成立了帶有地方特色的社區(qū)大學(xué)，至2002年，在短短不到4年的時(shí)間里，臺(tái)灣已有20多所的社區(qū)大學(xué)設(shè)立開課。①而到2004年，各地社區(qū)已經(jīng)增加到74所，參與注冊(cè)選課的學(xué)員人數(shù)也達(dá)到77207人，②并且這股熱潮逐步從各縣市蔓延到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，蔚為大觀。

二、臺(tái)灣社區(qū)大學(xué)的基本特點(diǎn)

與正規(guī)的大學(xué)教育不同，社區(qū)大學(xué)的主要功能是為社區(qū)民眾提供更好的服務(wù)，是為了促進(jìn)社區(qū)的更好發(fā)展以及個(gè)人整體素質(zhì)的提高。社區(qū)大學(xué)的價(jià)值主要體現(xiàn)在提高社區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益上，同時(shí)也體現(xiàn)在豐富社區(qū)公民精神文化生活的作用上。③臺(tái)灣社區(qū)大學(xué)設(shè)立的目標(biāo)非常明確，就是培育現(xiàn)代公民，促進(jìn)公民的終身學(xué)習(xí)。因此，社區(qū)大學(xué)在很多方面與正規(guī)大學(xué)教育存在著非常大的差異。

首先在課程的設(shè)置上，臺(tái)灣社區(qū)大學(xué)的課程一般分為三類：④學(xué)術(shù)課程、社團(tuán)課程和生活藝能課程。設(shè)置學(xué)術(shù)課程目的在培養(yǎng)學(xué)員的學(xué)術(shù)涵養(yǎng)及思維能力，這種學(xué)術(shù)課程的內(nèi)容主要包含三大學(xué)術(shù)領(lǐng)域，也就是人文、社會(huì)和自然。通過這些課程使學(xué)員可以擴(kuò)展自身的知識(shí)廣度，培養(yǎng)思考分析、理性判斷的能力，從較寬廣且較深刻的觀點(diǎn)去看待世界，不致使自己對(duì)世界的認(rèn)識(shí)，流于狹窄與表象。宏觀而深入的檢視自己與他人、與社會(huì)、與自然的關(guān)系，能夠作較根本的思考。臺(tái)灣社區(qū)大學(xué)特別強(qiáng)調(diào)社團(tuán)課程的重要性，這是社區(qū)大學(xué)與正規(guī)大學(xué)的最大差異。社團(tuán)課程的目的在于培養(yǎng)和提高學(xué)員的民主素質(zhì)，增進(jìn)其參與公共事務(wù)的能力和興趣。通過參與公共事務(wù)，面對(duì)當(dāng)前社會(huì)問題，引發(fā)其社會(huì)關(guān)懷及人文情懷。而另一方面學(xué)員經(jīng)過社團(tuán)活動(dòng)，將為社會(huì)的公共事務(wù)注入豐富的人力資源，為推動(dòng)民間社會(huì)的發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。正因?yàn)槿绱?，社團(tuán)課程內(nèi)容和形式非常豐富和多樣化，主要以公共事務(wù)為主，依據(jù)社團(tuán)活動(dòng)課程的原始精神，社團(tuán)課程可以分為兩類：⑤一是學(xué)員自組社團(tuán)類，學(xué)員自行組成社團(tuán)，自行規(guī)劃執(zhí)行學(xué)習(xí)活動(dòng)，如組織環(huán)保社、河川保護(hù)社等等。二是社區(qū)參與類，指社區(qū)公共議題參與的實(shí)踐課程，可以由學(xué)員自己組織，聘教師為社團(tuán)顧問，例如現(xiàn)在臺(tái)灣如火如荼的社區(qū)營(yíng)造活動(dòng)，就可以看到社區(qū)大學(xué)學(xué)員和教師的身影。除了學(xué)術(shù)課程與社區(qū)活動(dòng)之外，學(xué)員還必須修習(xí)生活藝能課程，一般要求修滿40學(xué)分左右，生活課程一方面為了充實(shí)社區(qū)居民的生活內(nèi)容，滿足學(xué)習(xí)生活的需求；另一方面則在于健全人的私領(lǐng)域，在于提升學(xué)員的生活品質(zhì)，擴(kuò)展生活形態(tài)。生活藝能課程必須提供成人對(duì)于知識(shí)性學(xué)習(xí)的基本工具性能力，開闊心靈的技能，進(jìn)而健全社區(qū)人民私領(lǐng)域的生活，改變生活價(jià)值，提升人的生活品質(zhì)。

其次在學(xué)習(xí)方式方面，臺(tái)灣社區(qū)大學(xué)充分體現(xiàn)了成人教育和終身教育的特點(diǎn)。社區(qū)大學(xué)采純學(xué)分制，對(duì)學(xué)習(xí)年限不作硬性規(guī)定，只要年滿18歲且低于84歲均可以入學(xué)，也就是說即使學(xué)員從十八歲修到八十歲以上理論上都是沒有問題的。沒有入學(xué)考試，也沒有學(xué)歷及戶籍的限制。寬松的入學(xué)資格主要考慮到盡量讓公民有更多學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，透過社會(huì)教育提升社會(huì)成員的水平。社區(qū)大學(xué)一般每年分兩期，分別于每年3月初及9月初開課，與一般的大學(xué)學(xué)習(xí)期限大致相同，每期以十八周為上課原則，每門課程，每周上課一次。當(dāng)然也有的社區(qū)大學(xué)另外開設(shè)短期的彈性課程，這種課程的期限一般在六周到十二周不等。在上課時(shí)間照顧上班學(xué)員的時(shí)間安排，一般安排在晚上或周末。在收費(fèi)方面，學(xué)員交納的費(fèi)用主要包括兩方面，一是報(bào)名費(fèi)和學(xué)員證制工本費(fèi)，這項(xiàng)費(fèi)用一般象征性地收取，大概在300新臺(tái)幣左右；二是每修一門課程，學(xué)員應(yīng)該交納大概3000多元新臺(tái)幣的費(fèi)用，這是最主要的一筆支出，但與正規(guī)大學(xué)相比，這筆費(fèi)用還是很優(yōu)惠的。在畢業(yè)方面，對(duì)于是否發(fā)放文憑，在臺(tái)灣還存在著很大的爭(zhēng)議，很多人主張不發(fā)正式的文憑，因?yàn)?，社區(qū)大學(xué)就是為了提升人的綜合素養(yǎng)而設(shè)立的，而與文憑至上主義是格格不入的。但為了表明對(duì)學(xué)員學(xué)習(xí)的認(rèn)可，一般來說，社區(qū)大學(xué)會(huì)在學(xué)員修完每一門科目后會(huì)頒發(fā)一些類似于學(xué)習(xí)證明的文件，如“研習(xí)證明書”，也有的社區(qū)大學(xué)是發(fā)放文憑的，學(xué)員只需修滿現(xiàn)有大學(xué)規(guī)定之128個(gè)學(xué)分，便可由縣市政府與該社區(qū)大學(xué)核發(fā)四年制大學(xué)畢業(yè)證書，且修完兩年即核發(fā)兩年制社區(qū)大學(xué)結(jié)業(yè)證書。

另外，臺(tái)灣社區(qū)大學(xué)特別強(qiáng)調(diào)學(xué)員為主體的學(xué)習(xí)形態(tài)。注重針對(duì)成人與一般大學(xué)生的差異性，去創(chuàng)造新的學(xué)習(xí)形式。從成人豐富而異質(zhì)的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，從生活中累積的自身經(jīng)驗(yàn)，盡量避免太早或大量的使用具普遍性的抽象語言。改變那種單向授課式的教學(xué)方式，運(yùn)用成人大眾在生活與工作中累積起來的主體意識(shí)，采取互動(dòng)交流，討論以及啟發(fā)方式，從學(xué)員自身的經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)出發(fā)來培養(yǎng)學(xué)員的思維能力。

三、臺(tái)灣社區(qū)大學(xué)的運(yùn)行模式

在社區(qū)大學(xué)的運(yùn)行模式方面，臺(tái)灣社區(qū)大學(xué)顯然受到歐美社區(qū)大學(xué)運(yùn)行方式的很大影響。早在1993年，臺(tái)北市教育局為了解成人教育現(xiàn)況、需求及可行途徑，曾委托臺(tái)灣師范大學(xué)成人教育研究中心黃武雄教授進(jìn)行研究，并參考英、美、日、丹麥等國(guó)家社區(qū)大學(xué)運(yùn)行模式和特色，結(jié)合臺(tái)灣的具體特點(diǎn)，作為臺(tái)北市推動(dòng)社區(qū)大學(xué)設(shè)立作參考。此后，在設(shè)立社區(qū)大學(xué)時(shí)，各地積極借鑒歐美社區(qū)大學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)，引入市場(chǎng)化的因素，借用社會(huì)團(tuán)體的力量，形成了一種政府、社會(huì)與市場(chǎng)之間的有機(jī)互動(dòng)模式。一般來說，臺(tái)灣社區(qū)大學(xué)的采取“公辦民營(yíng)”的方式來進(jìn)行的，由各地政府委托公私立學(xué)校、依法登記的財(cái)團(tuán)法人或公益社團(tuán)法人來經(jīng)營(yíng)。委托過程依照公開、公正和透明的原則，由教育部門邀集相關(guān)單位及專家學(xué)者組成評(píng)選委員會(huì)，就申請(qǐng)單位提出之營(yíng)運(yùn)計(jì)劃書內(nèi)容進(jìn)行評(píng)選。通過締結(jié)委托經(jīng)營(yíng)契約的方式規(guī)定委托經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、項(xiàng)目、范圍、原則、委托期限、受托人對(duì)外收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)、受托人應(yīng)繳租金、使用費(fèi)、回饋金及權(quán)利金、保證金，以及雙方權(quán)利義務(wù)(包括受托人應(yīng)投資之資金、應(yīng)負(fù)擔(dān)之費(fèi)用支出及其他權(quán)利義務(wù)等)和違反契約應(yīng)負(fù)之責(zé)任或罰則。而政府部門主管機(jī)關(guān)在業(yè)務(wù)委托民間經(jīng)營(yíng)后，為確保該項(xiàng)委托經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)能有效地對(duì)民眾提供服務(wù)，主要職責(zé)是對(duì)受托單位執(zhí)行職務(wù)情況進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。委托機(jī)關(guān)對(duì)委托經(jīng)營(yíng)財(cái)產(chǎn)的使用情形，進(jìn)行定期或不定期派員檢查，并對(duì)受托者經(jīng)營(yíng)情形進(jìn)行了解和考核，作為以后是否繼續(xù)委托的依據(jù)。通過這種方式，既大大節(jié)省了政府的經(jīng)費(fèi)，例如臺(tái)北市一所社區(qū)大學(xué)所接受政府的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)僅占一般大學(xué)所接受之政府經(jīng)費(fèi)平均數(shù)之0．5％⑥，又達(dá)到培育社會(huì)健全公民，終生學(xué)習(xí)課程的社區(qū)大學(xué)教育目標(biāo)。就社區(qū)大學(xué)內(nèi)容來說，社區(qū)大學(xué)設(shè)主任一人，以招聘的方式由有專長(zhǎng)或有特殊成就的人擔(dān)任，一般三年一任。設(shè)副主任一人，由社區(qū)居民中有名望者擔(dān)任，屬義務(wù)性職務(wù)，不領(lǐng)取薪，另設(shè)校務(wù)行政人員數(shù)名，其他行政工作盡量由學(xué)員協(xié)同處理。社區(qū)大學(xué)重要事項(xiàng)由社區(qū)大學(xué)設(shè)校務(wù)會(huì)議討論決定，校務(wù)會(huì)議一般由縣市社區(qū)大學(xué)董事會(huì)代表、正副主任、教師與學(xué)員三方面代表組成，主任為召集人，教師與學(xué)員代表各不低于三分之一。雖然臺(tái)灣社區(qū)大學(xué)還存在很多問題，但是經(jīng)過幾年的發(fā)展與完善，臺(tái)灣地區(qū)的社區(qū)大學(xué)教育在很多方面取得了很好的成績(jī)，積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)我國(guó)大陸地區(qū)的社區(qū)大學(xué)建設(shè)以及成人教育等方面提供了很好的借鑒。

注釋：

①王濤．臺(tái)灣社區(qū)大學(xué)的遠(yuǎn)景與展望[J]．信息窗，2002，(2)

②黃富順．臺(tái)灣地區(qū)社區(qū)學(xué)習(xí)體系的發(fā)展、特色與問題[J]．成人及終身教育，2004，(4)

③(美)歐文．哈萊克．美國(guó)社區(qū)大學(xué)的非常規(guī)課程[J]．渭南師專學(xué)報(bào)，1994，(3)

④社區(qū)大學(xué)籌備委員會(huì)．我們要辦什么樣的大學(xué)——地方政府設(shè)置社區(qū)大學(xué)計(jì)劃通案[Z]．1998，8

⑤蔡傳揮．社區(qū)大學(xué)的課程分類與執(zhí)行[Z]．2004臺(tái)北市社區(qū)大學(xué)第一屆創(chuàng)意教學(xué)觀摩研討會(huì)會(huì)議手冊(cè)，2004，(240—244)

⑥劉鴻暉．社會(huì)教育公共服務(wù)提供之研究：以臺(tái)北市小區(qū)大學(xué)委外模式為案例[Z]．和諧社會(huì)：兩岸地方政府治理比較研討會(huì)，2006，3(64)