摘要：區(qū)域職業(yè)教育的目標(biāo)就是在“以人為本”的基點(diǎn)上謀求人的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的和諧互動；政府和教育主管部門要統(tǒng)籌規(guī)劃好區(qū)域職業(yè)教育；區(qū)域職業(yè)學(xué)校要明確自身的服務(wù)定位，選擇區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的新模式和新途徑，打造區(qū)域職業(yè)教育的服務(wù)特色，培養(yǎng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的專門人才。

關(guān)鍵詞：區(qū)域職業(yè)教育；地位作用；規(guī)劃；服務(wù)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展職業(yè)教育是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是當(dāng)前教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)。然而，現(xiàn)實(shí)中的職業(yè)教育，由于受傳統(tǒng)普通教育培養(yǎng)目標(biāo)定勢的影響，加上“雙師型”教師的缺乏，職業(yè)教育并沒有擺脫普通教育的培養(yǎng)模式，培養(yǎng)目標(biāo)的定位上注重“學(xué)術(shù)性”，忽視“職業(yè)性”，專業(yè)設(shè)置缺乏市場導(dǎo)向，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)需求“錯(cuò)位”，畢業(yè)生市場認(rèn)可率低，就業(yè)困難。我們應(yīng)該充分認(rèn)識到職業(yè)教育是直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的教育，培養(yǎng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的專門人才，是區(qū)域職業(yè)教育的根本責(zé)任和重要使命。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中區(qū)域職業(yè)教育的地位和作用

1．區(qū)域和區(qū)域教育的概念。區(qū)域是指“包含的地區(qū)具有同質(zhì)性”，“經(jīng)濟(jì)上有密切的相關(guān)性、協(xié)調(diào)運(yùn)作的整體性、相互交叉的滲透性”。是指“便于組織、計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制經(jīng)濟(jì)活動而以整體加以考慮的、并考慮行政區(qū)域基礎(chǔ)上的一定的空間范圍、它具有組織區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動和區(qū)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的能力，常由一個(gè)以上以高級循環(huán)占重要比重的中心城市、一定數(shù)量的中小城鎮(zhèn)以及廣大農(nóng)村地區(qū)所組成”。20世紀(jì)90年代以來，我國區(qū)域發(fā)展的一個(gè)重要趨勢，就是突破行政區(qū)劃界限的經(jīng)濟(jì)區(qū)域逐步形成，并在整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。區(qū)域教育是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)所形成的有著某種共同特征的教育。區(qū)域教育有自身的特殊利益和發(fā)展規(guī)律，獨(dú)特的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景，區(qū)域政府的特殊影響及其對上級政府的對策行為，有著區(qū)域之間的相互作用。區(qū)域職業(yè)教育是直接為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)的，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有特殊的地位和作用。

2．區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對區(qū)域職業(yè)教育的需求。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·克魯明認(rèn)為：在國與國之間，區(qū)域與區(qū)域之間，城市與城市之間，任何時(shí)候都存在互相競爭。生產(chǎn)要素的流動，只會流向有規(guī)模經(jīng)濟(jì)、有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群和勞工共用地的地域。要增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)選擇的是協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是以中心城市為帶動、基礎(chǔ)設(shè)施為依托、協(xié)作機(jī)制為紐帶，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同繁榮。如，福建省提出，要以福州、廈門、泉州三大中心城市為核心，以區(qū)域中心城市為骨干，以發(fā)展中小城市為基礎(chǔ)，加快建設(shè)規(guī)模結(jié)構(gòu)組合有序、功能定位優(yōu)勢互補(bǔ)、發(fā)展布局科學(xué)合理、資源要素有效集聚、基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的海峽西岸城市群，不斷增強(qiáng)城市的帶動和輻射作用。積極培育中小城市，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平。福建省“十一五”期間，必須在發(fā)展中推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)支撐體系，走新型工業(yè)化路子。建設(shè)海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)基地，重點(diǎn)建設(shè)福廈沿線國家級電子信息產(chǎn)業(yè)制造基地、湄州灣和廈門海滄石化基地，加快發(fā)展汽車、造船、飛機(jī)維修、工程機(jī)械等裝備制造業(yè)基地，培育發(fā)展集成電路、軟件、光電、生物、制藥、環(huán)保、海洋和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在突出位置，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和旅游業(yè)。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，從海洋資源大省向海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變等。我們可以看出，福建省“十一五”規(guī)劃對全省的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展是實(shí)行區(qū)域規(guī)劃，它已經(jīng)對區(qū)域職業(yè)教育提出新的要求，需要我們培養(yǎng)適銷對路的專門人才。

3．區(qū)域職業(yè)教育的地位與作用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇的依據(jù)，除了自然資源、交通條件、地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群化、農(nóng)業(yè)集團(tuán)化等規(guī)模經(jīng)濟(jì)以外，在進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)后，人力資源就是其中決定性的因素。區(qū)域職業(yè)教育所培養(yǎng)的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中所必需的初級、中級技術(shù)人員、管理人員、技術(shù)工人和熟練的城鄉(xiāng)勞動者。對于各區(qū)域經(jīng)濟(jì)(不管是城市還是農(nóng)村)的發(fā)展來說，這類人員的需求量要比科學(xué)家和工程師大得多。因此，職業(yè)教育的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可分割的必然聯(lián)系。區(qū)域職業(yè)教育最大的特點(diǎn)就在于它要適應(yīng)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要來確定區(qū)域職業(yè)教育的發(fā)展方向。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，這一層次的勞動力基本上是一種區(qū)域性的生產(chǎn)投入要素，在廣闊的地域空間上，這種要素雖然有所流動，但流動面非常有限，絕大部分需“自產(chǎn)自銷”，面向勞動力市場，供給行為具有就近供給特點(diǎn)。發(fā)達(dá)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)離不開發(fā)達(dá)的區(qū)域職業(yè)教育，區(qū)域職業(yè)教育的地方性決定了職業(yè)教育必須走區(qū)域發(fā)展道路的必然，區(qū)域職業(yè)教育要主動服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會為己任。

二、政府和教育主管部門要統(tǒng)籌規(guī)劃好區(qū)域職業(yè)教育

1．按行政區(qū)劃進(jìn)行的職業(yè)教育規(guī)劃存在的問題。目前教育主管部門對職業(yè)教育發(fā)展所做的規(guī)劃是按省、地區(qū)、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)的，這種按行政區(qū)劃進(jìn)行的教育規(guī)劃，盡管各自涉及的范圍與呈報(bào)的對象有較大差異，但其文本內(nèi)容大體都包括“現(xiàn)狀概述、發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施途徑”三大部分，都需要說明規(guī)劃的總目標(biāo)和分目標(biāo)，確定這些目標(biāo)的依據(jù)、達(dá)到目標(biāo)應(yīng)當(dāng)采取的措施，財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入和人力資源的數(shù)量要求，以及對規(guī)劃執(zhí)行情況的評價(jià)等。這種規(guī)劃，主要反映政區(qū)對教育發(fā)展的影響，不能完全反映職業(yè)教育內(nèi)部同質(zhì)性的要求。區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃不只是一個(gè)規(guī)劃文本，它首先是一個(gè)研究現(xiàn)狀和發(fā)展問題的過程，因此，區(qū)域職業(yè)教育規(guī)劃需要做前期調(diào)研。具體包括：對區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)的宏觀背景和整個(gè)職業(yè)教育進(jìn)行全方位的分析和問題診斷，發(fā)現(xiàn)和挖掘區(qū)域內(nèi)各種職業(yè)教育資源，提出資源優(yōu)化配置的決策建議等。

2．區(qū)域職業(yè)教育規(guī)劃要求構(gòu)建一體化的職業(yè)教育體系，體現(xiàn)戰(zhàn)略性、宏觀性、探索性的特點(diǎn)。教育主管部門對職業(yè)教育的規(guī)劃，必須在系統(tǒng)分析區(qū)域教育外部環(huán)境、教育現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，突破狹隘的為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的觀念，在大區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行重新規(guī)劃。構(gòu)建一體化的職業(yè)教育體系，必須統(tǒng)一學(xué)校布局，減少專業(yè)設(shè)置的重復(fù)，按經(jīng)濟(jì)類型劃分農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、能源工業(yè)區(qū)、原材料工業(yè)區(qū)、機(jī)械和電子工業(yè)區(qū)、汽車工業(yè)區(qū)等來把握職業(yè)教育發(fā)展方向，同時(shí)還要按區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度考慮職業(yè)教育的問題，還要根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，區(qū)域的工業(yè)化的發(fā)展，區(qū)域城市化的進(jìn)程來考慮職業(yè)教育的問題。這樣才能比較客觀地反映社會經(jīng)濟(jì)背景的同質(zhì)性要求。區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃通常涉及的是中觀層面上的地域空間，屬于宏觀決策研究的范疇。它強(qiáng)調(diào)的是“跨行政區(qū)域”，必須有利于打破行政區(qū)域的界限，整合職業(yè)教育資源，促進(jìn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)教育一體化。區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃要擺脫“就教育論教育”的桎梏，站在區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)文化大背景下，進(jìn)行靜態(tài)社會研究和動態(tài)社會變遷研究，考察教育與區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。改變過去那種靜態(tài)、被動的規(guī)劃和計(jì)劃方式，以積極主動的態(tài)度、高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略思維和機(jī)敏的判斷，應(yīng)對急劇變化的教育現(xiàn)實(shí)。

3．區(qū)域職業(yè)教育規(guī)劃要納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃。制定區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的必然要求，是各級政府和教育部門必須承擔(dān)的重要任務(wù)。必須轉(zhuǎn)變觀念，把職業(yè)教育納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)和現(xiàn)代化建設(shè)的整體布局中，優(yōu)先予以考慮。為了從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略高度來謀劃區(qū)域職業(yè)教育的互動，有必要建立由上級政府和教育行政部門牽頭，區(qū)域內(nèi)各地政府和教育部門共同參與的職業(yè)教育規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，共同謀劃區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略。還可建立規(guī)劃咨詢審議委員會和區(qū)域職業(yè)教育合作與發(fā)展論壇，通過協(xié)商和論證方式，解決區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃中的各種問題。在規(guī)劃制定的過程中，可以廣泛征求各方面的意見，集思廣益，形成共識。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，不僅需要通過政府推動實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，還必須逐漸轉(zhuǎn)向由區(qū)域內(nèi)各教育主體，通過合作互利和市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。政府的職能將從主導(dǎo)和推動，逐步轉(zhuǎn)向主要進(jìn)行宏觀調(diào)控和營造良好的環(huán)境，進(jìn)行協(xié)調(diào)、服務(wù)和牽線搭橋，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)各類職業(yè)教育進(jìn)行互利合作。

三、區(qū)域職業(yè)學(xué)校要明確自身的服務(wù)定位，打造區(qū)域職業(yè)教育的服務(wù)特色

1．樹立正確的區(qū)域職業(yè)教育理念，明確自身的服務(wù)定位。在職業(yè)教育的發(fā)展中，我們往往更多地強(qiáng)調(diào)政府行為，強(qiáng)調(diào)外在環(huán)境對職業(yè)教育的作用，而相對忽視了職業(yè)教育自身對經(jīng)濟(jì)社會的作用力。區(qū)域職業(yè)學(xué)校要主動服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，就要轉(zhuǎn)變觀念，從被動適應(yīng)向主動服務(wù)的觀念轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從自我封閉的觀念轉(zhuǎn)向全面開放的觀念轉(zhuǎn)變。區(qū)域職業(yè)教育的理念就是在“以人為本”的基點(diǎn)上謀求人的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的和諧互動。區(qū)域職業(yè)學(xué)校明確自身的服務(wù)定位，就是要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，各學(xué)校自身的辦學(xué)條件及可能，按照可持續(xù)發(fā)展原則，確定學(xué)校的性質(zhì)、任務(wù)、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方向。具體包含服務(wù)面向定位、發(fā)展目標(biāo)定位、辦學(xué)類型定位、人才培養(yǎng)規(guī)格定位、辦學(xué)特色的定位。實(shí)際上就是要求各學(xué)校明確自己的服務(wù)“角色”。

2．選擇區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的新模式和新途徑。職業(yè)教育集團(tuán)是新形勢下實(shí)現(xiàn)區(qū)域職業(yè)教育資源共享，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校和企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)的職教發(fā)展新途徑和新模式。職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)最突出的優(yōu)勢是體制優(yōu)勢，集團(tuán)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制靈活，互補(bǔ)性強(qiáng)，可以形成全方位、多層次的研究格局，實(shí)現(xiàn)了生源信息、教科研信息、市場需求信息、政府決策信息與師資信息良性互動，從而能夠保證人才培養(yǎng)的針對性。職業(yè)教育集團(tuán)可以通過四種辦學(xué)模式來為區(qū)域經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)人才。一是校校聯(lián)合型。這是一種組建職業(yè)教育航空母艦的聯(lián)辦形式，可以有效地實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部學(xué)校間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)弱扶持、優(yōu)勢互補(bǔ)。二是產(chǎn)教集團(tuán)型。即由學(xué)校與企業(yè)組建某一領(lǐng)域的職業(yè)教育集團(tuán)。通過這種形式的校企、校際和城鄉(xiāng)間的合作，初步探索了一條在市場經(jīng)濟(jì)條件下，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)教育資源，密切產(chǎn)業(yè)與教育有機(jī)結(jié)合的新路子。學(xué)校成立了聯(lián)合辦學(xué)指導(dǎo)委員會，由相關(guān)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)企業(yè)廠長經(jīng)理、專業(yè)技術(shù)人員、人才市場、和若干職業(yè)學(xué)校參加，采取定期舉辦研討會，聘請客座教授等形式，實(shí)現(xiàn)了多方面、多內(nèi)容的聯(lián)合辦學(xué)。三是國有企辦型。在學(xué)校的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不變，國家投入學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)不減(且優(yōu)先保證)的前提下，在招生規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、技能等級考核等方面均以企業(yè)管理為主，最大限度地按照某國有企業(yè)需求培養(yǎng)人才。這樣一來，教育資源盤活了，辦學(xué)質(zhì)量效益提高了，學(xué)校服務(wù)經(jīng)濟(jì)的能力增強(qiáng)了，發(fā)展的后勁更足了。四是基地輻射型。這是一種以基地為載體，科技含量高，帶動農(nóng)民致富功能強(qiáng)的基地輻射型聯(lián)合辦學(xué)的形式，受到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和師生的充分肯定。以上四種職教集團(tuán)模式要根據(jù)城市、農(nóng)村區(qū)域職業(yè)教育的特點(diǎn)予以選擇。

3．打造區(qū)域職業(yè)教育的服務(wù)特色。區(qū)域職業(yè)教育的特色是由職業(yè)教育的特殊屬性決定的?！吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》明確提出：“職業(yè)教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途徑?！甭殬I(yè)教育具有雙重屬性。首先是它有其他類型教育都具有的一般屬性，是培養(yǎng)人的社會活動。同時(shí)又有其他類型教育所不具有的特殊屬性。它是直接為地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，包括行業(yè)建設(shè)服務(wù)的；它是直接為人的就業(yè)服務(wù)的；它與市場特別是勞動力市場的聯(lián)系最直接、最密切。這些特殊的屬性，就確定了職業(yè)教育具有其他類型教育的不可替代性。要辦出區(qū)域職業(yè)教育特色，各職業(yè)學(xué)校首先要努力追求特色；要發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢，形成特色；要勇于創(chuàng)新，創(chuàng)出特色；要持之以恒，提升特色。

參考文獻(xiàn)：

[1]郝壽義、安虎森．區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)．[M]．北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1999．

[2]彭世華．發(fā)展區(qū)域教育學(xué)[M]．北京：教育科學(xué)出版社，2003．

[3]黃小晶．關(guān)于制定福建省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃建議的說明[J]．福建省人民政府網(wǎng)站．2005．11．9．

[4]葉平．區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃：意義、特點(diǎn)及實(shí)現(xiàn)[J]．區(qū)域與旅游規(guī)劃空間站．2005．10．28．

[5]華長慧．構(gòu)建服務(wù)型區(qū)域教育體系的思考[J]．光明日報(bào)．2005．11．25．

[6]構(gòu)建區(qū)域服務(wù)型教育體系增強(qiáng)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會能力[J]．教育研究．2006，(1)．