摘要：中等職業(yè)教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分，在社會經(jīng)濟發(fā)展中有著不可替代的作用。本文詳細論述了我國中等職業(yè)教育財政制度的現(xiàn)狀，提出了我國中等職業(yè)教育財政制度所面臨的問題。

關(guān)鍵詞：中等職業(yè)教育；教育財政制度；發(fā)展現(xiàn)狀

職業(yè)教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分，是衡量一個國家現(xiàn)代化程度的重要標志，是促進經(jīng)濟、社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途徑。從教育系統(tǒng)內(nèi)部和諧的角度出發(fā)，中等職業(yè)教育的發(fā)展成為職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展中的重點。因為，中等職業(yè)教育處于承上啟下的地位，向下為接受初等教育的學生提供成材之路，向上為高等職業(yè)教育機構(gòu)提供合格生源。

在職業(yè)教育體系中，中等職業(yè)教育擔負著培養(yǎng)數(shù)以億計高素質(zhì)勞動者和農(nóng)村實用人才的重要任務(wù)，社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展需要社會具有合理的人才結(jié)構(gòu)，職業(yè)技術(shù)人才是直接創(chuàng)造社會財富的重要力量，這就決定了中等職業(yè)教育在社會經(jīng)濟發(fā)展中處于不可替代的作用。①

一、我國中等職業(yè)教育財政和財政制度的現(xiàn)狀

職業(yè)教育的發(fā)展是以職業(yè)教育財政制度為指引的。雖然我國職業(yè)教育發(fā)展和教育財政改革取得了重大成就，但職業(yè)教育財政還面臨著嚴重的問題。教育經(jīng)費不足的同時，教育資源利用效率低下問題依然存在。接下來將闡述我國中等職業(yè)教育財政的現(xiàn)狀。

(一)我國中等職業(yè)教育財政的現(xiàn)狀

1．職業(yè)教育經(jīng)費短缺

目前我國的職業(yè)教育一直低迷不振，辦學條件差、生源萎縮、鞏固率下降、骨干教師奇缺，招生還要通過提前著手外加給回扣的方法才能搶占有限的市場等，這些不容樂觀的現(xiàn)象歸根結(jié)底都是職業(yè)教育辦學經(jīng)費緊張所至，職業(yè)教育經(jīng)費不足是制約職業(yè)教育發(fā)展的一大主要因素。職業(yè)技術(shù)教育是一種重視實際操作、實踐性很強的教育，據(jù)統(tǒng)計，其生均教育成本約是普通高中生均教育成本的3倍。然而，政府對于職業(yè)教育的財政撥款無論從總量上還是生均教育經(jīng)費的數(shù)量上都低于普通高中。從表1不難看出，2003年我國京、津、滬三地區(qū)的職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)撥款低于普通高中，而生均學費都大大高于普通高中?？梢娐殬I(yè)教育經(jīng)費的相對短缺成為阻礙職業(yè)教育發(fā)展的“絆腳石”。

2．職業(yè)教育經(jīng)費資源配置的不合理②

(1)財政教育撥付低于財政收入增長。根據(jù)《中國統(tǒng)計摘要2001》和《中國教育統(tǒng)計年鑒》1997年至2000年的數(shù)據(jù)，1996年至1999年，國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值比例分別為2．50％、2．55％、2．64％、2．84％，一直處于2．5％與3％之間。其中河北、遼寧、吉林等城市長期占2％以下，全國有2／3的省市、自治區(qū)沒有做到各級教育生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費、生均公用經(jīng)費支出逐年增長。職業(yè)教育財政撥款增長同樣低于財政收入增長。

(2)職教經(jīng)費在教育撥款中比例偏小。根據(jù)2004年中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，2003年全國財政預(yù)算內(nèi)教育撥款3275．45億元，各類教育撥款構(gòu)成：普通高中教育占22．03％；基礎(chǔ)教育占71．12％，其中義務(wù)教育占64．26％，職業(yè)教育占6．86％；成人教育占0．95％，其他占5．90％。

(3)職教經(jīng)費支出在各類教育支出中比例偏低。根據(jù)上述統(tǒng)計年鑒，我們還得知，2003年全國教育經(jīng)費總支出5733．58億元，各類教育支出比例：普通高等教育戰(zhàn)29．86％；基礎(chǔ)教育占62．57％，其中義務(wù)教育占55．16％，職業(yè)教育占7．40％；成人教育占1．62％，其他占5．95％。

(4)職教生均事業(yè)費低于普通高中。1999年職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費為1204．10元，普通高中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費支出為1269．31元，職業(yè)中學比普通高中生均事業(yè)費低出65．21元。(詳見表2)

3．職業(yè)教育經(jīng)費的長效保障機制尚未建立

主要表現(xiàn)在：政策重視程度不夠且不夠科學。可以說，一直以來在國家政策層面上對技術(shù)應(yīng)用人才的重視還不夠，是造成現(xiàn)在技術(shù)人才緊缺局面的一個重要原因。而輿論誤導(dǎo)更使政策偏離了對技術(shù)人才的重視軌道，其表現(xiàn)在許多時候是百姓的輿論和認識左右了政府政策的制定，而并非政策引導(dǎo)百姓的輿論③。

4．職業(yè)教育經(jīng)費使用時得不到有效的使用和管理

目前，職業(yè)教育管理比較混亂，多頭管理、交叉管理造成了對職業(yè)教育發(fā)展不利的局面。由于往往缺乏宏觀上的有機協(xié)調(diào)和綜合統(tǒng)一，在涉及職業(yè)教育的宏觀管理與指導(dǎo)上就不能形成合力，政出多門、缺少監(jiān)督的現(xiàn)象十分普遍。職業(yè)教育經(jīng)費在短缺的情況下，經(jīng)常得不到有效的利用，職教經(jīng)費被挪用和教育腐敗使有限的職教經(jīng)費不能真正用于職教，也直接影響了職業(yè)教育資源的進一步整合以及整體優(yōu)勢的發(fā)揮。

(二)我國中等職業(yè)教育財政制度變遷和現(xiàn)狀

職業(yè)教育財政制度是職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)。自新中國成立以來，我國職業(yè)教育財政體制的不斷改革穩(wěn)定推進，為建立具有中國特色的職業(yè)教育財政體制進行了積極探索，建立和完善了職業(yè)的收費體制，形成了貧困學生資助制度的雛形。然而，鑒于上述職業(yè)教育財政現(xiàn)狀面臨的諸多不合理，我們應(yīng)當從職業(yè)教育的現(xiàn)行財政制度當中找到解決問題的出口。

本文對我國現(xiàn)行的職業(yè)教育財政制度從多渠道籌資、撥款模式、學費和學生資助等方面概述如下：

1．多渠道籌資方面。職業(yè)教育經(jīng)費的多方面來源渠道主要包括：國家財政撥款，校辦企業(yè)和社會服務(wù)收入，各種社會力量和個人的捐資，利用金融、稅收等手段獲得的經(jīng)費收入，對受教育者收取的學費、培訓(xùn)費，以及探索吸收國(境)外資金和民間資本發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)。

從2004年《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)可知，2003年我國職業(yè)學校的預(yù)算內(nèi)事業(yè)性經(jīng)費撥款160．22億元，總計不足普通高中1712．38億元的十分之一，且事業(yè)收入所占比重的差異相當大，職業(yè)學校的事業(yè)收入占總計34％，而普通高中的事業(yè)收入僅占總計的2．7％左右。另外，國家財政性教育經(jīng)費雖然都是經(jīng)費來源的主體，但是兩者之間的數(shù)額還是存在相當大的差異。這種差異與職業(yè)教育的高成本也是不相匹配的。

國家財政性教育經(jīng)費中的校辦企業(yè)、勤工儉學以及社會服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費，占我國職業(yè)教育總經(jīng)費的比重2000年為1．76％，2001年為1．50％，2002年為0．97％，2003年為0．91％，基本保持穩(wěn)定。但是校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與學校自身的科技水平、所處的地區(qū)與機遇、經(jīng)營管理水平有很大關(guān)系，因而發(fā)展不是平衡的。因此，這部分教育經(jīng)費在某些地區(qū)或?qū)W校的收入微乎其微。

教育經(jīng)費中的學費收入通常是在像職業(yè)教育這樣的非義務(wù)教育階段籌措的。學雜費收入占職業(yè)教育總經(jīng)費的比重2000年為23．87％，2001年為23．99％，2002年為26．02％，2003年為27．43％，這些數(shù)據(jù)顯示，學費收入是我國職業(yè)教育的一項重要經(jīng)費來源。

社會捐集資辦學經(jīng)費占我國職業(yè)教育總經(jīng)費的比重2000年為2．01％，2001年為1．06％，2002年為1．02％，2003年為0．84％。這部分經(jīng)費所占比重在逐年遞減。有研究表明，人均國民生產(chǎn)總值每增加1％，人均捐集資響應(yīng)增加0．28％。②這部分經(jīng)費雖然不是學校經(jīng)費的穩(wěn)定來源，可是某些學校一旦得到，就能夠成為基本建設(shè)或某專項費用的重要補充。但是，從長遠來看，捐集資畢竟不是教育經(jīng)費來源的穩(wěn)定渠道，因此，不可過分依賴。

綜上所述，職業(yè)教育多渠道籌資的各渠道之間的經(jīng)費比例應(yīng)當根據(jù)其自身特點適當調(diào)整，加大國家撥款投入是必要的，畢竟依靠自己力量探索籌資的力量是薄弱的，周期是較長的。

2．撥款模式方面。我國職業(yè)教育經(jīng)費的撥款模式主要為：綜合定額標準，確定額度的標準是將包括職工工資、補助工資、學生獎學金、公務(wù)費、修繕費、其他費用等加總再分攤在每一個學生頭上，形成的綜合生均經(jīng)費；專項補助，對符合條件的各級各類職業(yè)院校實訓(xùn)基地進行扶持，對技能型緊缺人才專業(yè)的建設(shè)，對農(nóng)業(yè)和地礦等艱苦行業(yè)、中西部農(nóng)村地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展的推動等；國家根據(jù)每年的財力安排一定數(shù)量的一次性補助。

我國職業(yè)教育現(xiàn)行教育經(jīng)費撥款制度是一種高度集權(quán)的管理體制。它雖在一定程度上充分調(diào)動了國家現(xiàn)有財力，避免了有限資金的分散和浪費，但仍帶有這種管理模式不可克服的弊端。在這種體制下，教育事業(yè)發(fā)展計劃由教育部門做出，教育經(jīng)費分配權(quán)分別由財政和計劃部門掌握，財權(quán)事權(quán)的分離，造成教育事業(yè)發(fā)展和經(jīng)費供給相脫節(jié)。

職業(yè)教育經(jīng)費由地方政府負擔，雖可以保證經(jīng)費來源，但由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和財政收入、支出水平與結(jié)構(gòu)不同，勢必造成職業(yè)教育經(jīng)費在地區(qū)之間的較大差別。故而教育經(jīng)費來源和比例需用法律予以保證。另外，職業(yè)教育經(jīng)費核撥中綜合定額加專項補助方法是一種相對科學的管理方法，這種補助的性質(zhì)是純粹調(diào)劑性的、機動的。但定額的測算仍需不斷完善，并須逐步引進自我約束的機制。⑤

3．學費問題方面。我國職業(yè)教育學費的收取依據(jù)主要為：從職業(yè)教育的產(chǎn)品屬性將其界定為非義務(wù)教育，從而財政制度規(guī)定職業(yè)教育應(yīng)當適當收取一定學費。學費標準則根據(jù)學校所在地經(jīng)濟發(fā)展水平、群眾支付能力、專業(yè)特點來規(guī)定。采取屬地化原則，由學校所在地政府有關(guān)部門規(guī)定。

據(jù)世界銀行統(tǒng)計表明，學費占社會直接成本的合理比重很難看出，但總的趨勢是，隨著教育規(guī)模的擴大和公共教育經(jīng)費的短缺，學費及其占成本比重呈上升趨勢。作為非義務(wù)教育的職業(yè)教育，因為可以獲得預(yù)期經(jīng)濟收益，又非同齡人都能接受到的教育，所以受教育者有必要分擔一部分教育成本。對于學費標準的制定應(yīng)當遵循兩個原則：首先它是教育成本的一部分，其次它必須為多數(shù)居民所接受。⑥

從表1可以看出，我國職業(yè)教育預(yù)算內(nèi)生均學費遠遠高于普通高中，但是國家預(yù)算內(nèi)事業(yè)性撥款卻不足普通高中的數(shù)額。這種收支的不協(xié)調(diào)同樣可能抑制職業(yè)教育的發(fā)展。職業(yè)學校的成本顯著高于普通教育，是因為需要實訓(xùn)基地、實驗設(shè)施設(shè)備以及大量的材耗，而且專業(yè)技術(shù)是動態(tài)的，教學設(shè)備設(shè)施需要根據(jù)技術(shù)和市場變化不斷更新，但是從預(yù)算內(nèi)事業(yè)性經(jīng)費撥款的角度來確定職業(yè)教育的學生分擔成本比例應(yīng)當更加合理。

4．學生資助方面。我國職業(yè)教育財政體制規(guī)定的資助形式主要為：對貧困生學費減免；設(shè)立職業(yè)教育獎學金、貸學金；金融機構(gòu)為家庭經(jīng)濟困難學生接受職業(yè)教育提供助學貸款；對家庭經(jīng)濟困難群體及其子女接受職業(yè)教育和培訓(xùn)提供幫助；鼓勵行業(yè)企業(yè)、社會團體和公民個人捐資助學；為貧困生提供半工半讀、勤工儉學的機會。

就目前來說，學生資助和學生貸款是最為普遍的助學方式。由于各種資助方式都有其實施的難度，所以可以借鑒國外采用的混合模式，使各種方式發(fā)揮其不同的職能。

二、我國中等職業(yè)教育財政和財政制度所面臨的問題

鑒于我國學者對職業(yè)教育財政制度研究甚少，在這一領(lǐng)域我們可以有很大的探索空間?？偟膩碚f，我國職業(yè)教育財政和財政制度面臨的問題大致如下：

(一)在職業(yè)教育經(jīng)費的撥款制度方面

因為職業(yè)教育的投入依舊不足。盡管職業(yè)技術(shù)教育面向包括大量弱勢群體在內(nèi)的大多數(shù)人群，它的成本顯著高于普通教育，需要實訓(xùn)基地、實驗設(shè)施設(shè)備以及大量的材耗，而且專業(yè)技術(shù)是動態(tài)的，教學設(shè)備設(shè)施需要根據(jù)技術(shù)和市場變化不斷更新。2003年，和普通高中教育、普通高等教育相比，政府財政給職教事業(yè)的投入低至十分之一左右，多數(shù)情況下職業(yè)學校要靠自收自支，從表4可以看出，普通高中和普通高校預(yù)算內(nèi)事業(yè)性經(jīng)費撥款與教育附加費撥款都占總收入職業(yè)教育靠事業(yè)收入的比例占總收入的1／3左右(見表4)。職業(yè)教育是一種技能教育，投入不足必定會給學校進一步發(fā)展帶來很大的困難，也將影響到培養(yǎng)技能型人才的實際效果。

據(jù)統(tǒng)計，2002年預(yù)算內(nèi)職教經(jīng)費只占預(yù)算內(nèi)教育總經(jīng)費的6．35％，比1996年還下降了約5．18個百分點。此外，2003年全國教育經(jīng)費支出總計5733．58億元，其中中等職業(yè)教育經(jīng)費支出424．46億元，僅占總支出的7．40％，中央教育經(jīng)費支出、地方教育經(jīng)費支出中中等職業(yè)教育的支出比重也僅分別為0．84％、8．29％，遠低于同期高等學校、中學、小學等類學校的教育經(jīng)費支出，而且全國、中央及地方財政預(yù)算內(nèi)經(jīng)費支出中中等職業(yè)教育所占的比重更低，分別為6．64％、0．79％和7．31％?？梢姡械嚷殬I(yè)教育經(jīng)費水平與教育部門提出的2007年中等職業(yè)教育與普通高中規(guī)模大體相當?shù)陌l(fā)展目標還很不相稱。⑦從表1我們可以看出，職業(yè)中學的生均預(yù)算內(nèi)撥款也遠遠低于普通高中生均預(yù)算內(nèi)撥款，這與職業(yè)教育當前所承擔的教育任務(wù)是明顯不相符的。而當職業(yè)教育的成本與其科技含量同步增高的時候，則更加重了職業(yè)教育的財政危機。

因此，職業(yè)教育的經(jīng)費短缺是制約我國職業(yè)教育發(fā)展的重要因素。有關(guān)職業(yè)教育經(jīng)費的來源結(jié)構(gòu)，職業(yè)教育經(jīng)費總量在我國教育經(jīng)費當中所占的比重是否合理，以及應(yīng)當以什么標準和原則來分配等問題，都是值得我們?nèi)パ芯康膬?nèi)容。這個問題的處理得當勢必會為我國職業(yè)教育經(jīng)費的有效配置帶來很大的改進。

(二)在職業(yè)教育的學費制度方面

我國職業(yè)教育的學費標準應(yīng)當如何確定，目前所執(zhí)行的學費標準是否合理，學費占生均教育成本的比重應(yīng)為多少的問題等。

這就涉及到職業(yè)教育成本分擔的問題。受教育者個人承擔職業(yè)教育成本，是因為個人接受了職業(yè)教育可以獲得經(jīng)濟的、非經(jīng)濟的收益。但是自改革開放以來，我國城鎮(zhèn)居民收入與支出水平有了很大的提高。但是由于經(jīng)濟發(fā)展差異，無論是城市還是農(nóng)村，都存在著一定比例的經(jīng)濟困難居民。對于職業(yè)教育成本的個人分擔，對一部分收入水平低的居民，仍有一定實際困難。此外，表1可以看出，京、津、滬三地的職業(yè)教育生均學費基本上都遠遠高于普通高中生均學費，從而職業(yè)教育成本個人分擔的比例遠遠高于普通高中成本個人分擔的比例，造成事實上的不公平。如前所述，隨著教育規(guī)模的擴大和公共教育經(jīng)費的短缺，學費及其占成本比重呈上升趨勢。面對這樣的問題，解決的途徑主要是調(diào)整兩類教育個人分擔比例，同時也要調(diào)整兩類教育政府分擔比例，即降低職業(yè)教育個人成本分擔比例，提高職業(yè)教育政府分擔比例，使其科學合理。⑧

(三)在職業(yè)教育的貧困學生資助制度方面

包括資助的種類和對象、資助的項目和額度、貧困生的界定、貸款的償還和違約處罰等問題。

因為我國現(xiàn)階段，職業(yè)教育貧困學生救助體系還不夠完善。職業(yè)學校的學生普遍存在“雙低”的特點。即人學分數(shù)低、家庭收入低(普遍來自城市中低收入家庭或者來自農(nóng)村)。但國家對職業(yè)學校的投入十分有限，使得職業(yè)學校為維持正常運轉(zhuǎn)不得不收取較高學費(家長對中職生一年的投入相當于兩年高中)，貧困生救助問題也沒有相應(yīng)的機制保證。

而在現(xiàn)有的貧困生資助體系中，許多政策實施起來都有其自身的不合理性和難度存在。例如勤工儉學實施的前提是校內(nèi)外有適當?shù)淖寣W生業(yè)余工作的機會，這在不發(fā)達地區(qū)和學校受到一定限制；實施學費減免，就必須首先界定貧困生，因為信息不對稱和不完全，就有可能讓真正貧困的學生無法享有此項優(yōu)惠政策；在獎學金發(fā)放體系，只有作為專業(yè)獎學金時才可以保證對于貧困生的資助，如果是優(yōu)秀獎學金，則只能解決一部分貧困生的資助問題，因為優(yōu)秀獎學金的享受者未必都是貧困生；在助學貸款體系中，實施的困難在于還款，多數(shù)國家還款率較低，據(jù)世界銀行統(tǒng)計，發(fā)展中國家貸款還貸率不到30％，還貸須對學生就業(yè)后進行追蹤，為此還貸成本較高，因為借貸人缺少個人信用制度，作為發(fā)放貸款的主體——商業(yè)銀行的目標還是利潤最大化，這種風險較大的貸款，很多金融機構(gòu)不愿意無息或者低息提供貸款，⑨使得貧困生未必真正能夠從中獲得解決生活、學習上經(jīng)費短缺的辦法。

因此，職業(yè)教育的現(xiàn)行的一系列資助制度的是否合理、是否完善，是保證職教貧困生資助機制的有效、長期運行的基本前提，值得我們深入探討。

注釋：

①徐涵．試論職業(yè)教育在社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位[J]．遼寧：遼寧教育研究，2005，(11)43—44．

②中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒[M]．北京：中國統(tǒng)計出版社．2004．

③郭培源．關(guān)于中國職業(yè)教育面臨的困境與改革對策建議[J]．教育發(fā)展研究．2005，12B．

④何東昌．中華人民共和國重要教育文獻[M]．海南：海南出版社．2002．

⑤⑥⑨王善邁．教育投入與產(chǎn)出[M]．河北：石家莊．2004，10．

⑦張云華等．我國中等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀與對策[J]．職業(yè)技術(shù)教育(教科版)．2005，(34)10—13．

⑧牛征．職業(yè)教育經(jīng)濟研究[M]．天津：天津出版社．2002，7注：“本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請以PDF格式閱讀原文”