摘要：我國(guó)農(nóng)村教育長(zhǎng)期處于邊緣化狀態(tài)，發(fā)展滯后。本文在考察目前農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀，分析城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大和各方面存在很多不平等現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，探討農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在的問(wèn)題，并相應(yīng)地提出解決對(duì)策，從而提高農(nóng)村的人力資本含量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村的和諧統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；基礎(chǔ)教育；人力資本

一、引言

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，但占全國(guó)總?cè)丝?0％的農(nóng)民，其總收入?yún)s不到全國(guó)總收入的20％，占全社會(huì)50％的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力只創(chuàng)造出15％的GDP。特別是20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)城鄉(xiāng)居民之間的收入差距呈現(xiàn)出明顯的擴(kuò)大趨勢(shì)。此外，在2003年，我國(guó)失業(yè)人口總數(shù)達(dá)到1643萬(wàn)，估計(jì)在未來(lái)的十幾年，除了現(xiàn)有的失業(yè)人口外，年平均勞動(dòng)力將增加600萬(wàn)，總就業(yè)缺口達(dá)到6000萬(wàn)左右，勞動(dòng)力供求關(guān)系進(jìn)一步緊張，總量性和結(jié)構(gòu)性失業(yè)的問(wèn)題將會(huì)更加嚴(yán)峻。積極開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，進(jìn)行人力資本投資，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，把沉重的人力資源壓力轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)大的人力資本優(yōu)勢(shì)，是解決這些問(wèn)題，繁榮農(nóng)村的關(guān)鍵。舒爾茨在《窮人的經(jīng)濟(jì)》中指出，“改進(jìn)窮人福利的關(guān)鍵因素不是空間、能源和耕地，是提高人口質(zhì)量，提高知識(shí)水平”。而提高人口質(zhì)量和知識(shí)水平最有效、最關(guān)鍵的途徑便是教育，基礎(chǔ)教育更是重中之重。黨的十六屆五中全會(huì)明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，這是進(jìn)一步解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”，貫徹“兩趨”的偉大舉措。大力發(fā)展農(nóng)村教育尤其是基礎(chǔ)教育，促進(jìn)教育的均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，在社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)中起著舉足輕重的作用。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在的問(wèn)題

在改革開(kāi)放之前，我國(guó)為了加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推行趕超戰(zhàn)略，實(shí)行城鄉(xiāng)分割的制度，通過(guò)農(nóng)業(yè)來(lái)補(bǔ)貼工業(yè)，通過(guò)農(nóng)村來(lái)補(bǔ)貼城市，利用“剪刀差”積累資本。長(zhǎng)此，便形成了如今的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，原本就十分有限的教育資源投入向城市傾斜，農(nóng)村獲得的教育資源微不足道，農(nóng)民在很大程度上受著不公平的待遇。

(一)農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。教育經(jīng)費(fèi)的投入大體可以分為政府投入和個(gè)人投入。我國(guó)目前財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重不足4％，而這部分有限的投入又偏重于城市和高等教育。從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，中央下放教育的管理權(quán)限，基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)，義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)主要由地方政府承擔(dān)，實(shí)際上就是由鄉(xiāng)、縣政府來(lái)負(fù)擔(dān)義務(wù)教育的主要經(jīng)費(fèi)。但農(nóng)村的鄉(xiāng)、縣政府大多財(cái)力薄弱，卻要承擔(dān)絕大部分的教育經(jīng)費(fèi)，這種政府財(cái)力與義務(wù)教育事權(quán)責(zé)任的不對(duì)稱，是義務(wù)教育尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)短缺的重要制度原因。另一方面，與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)民收入處于很大的劣勢(shì)，溫飽問(wèn)題尚未完全解決，更不用說(shuō)投資教育，其文教娛樂(lè)用品及服務(wù)支出僅占生活消費(fèi)支出的12．13％。1996年、1998年、2000年、2002年這四年全國(guó)小學(xué)城鄉(xiāng)生均教育經(jīng)費(fèi)之比分別為1．80：1，1．83：1，1．86：1，1．82：1；同期初中城鄉(xiāng)生均教育經(jīng)費(fèi)之比分別為1．59：1，1．75：1，1．97：1，1．94：1。事實(shí)上，這造就了農(nóng)村受教育的不公平，從而造成就業(yè)機(jī)會(huì)的不平等，收入的不平等，生活的不平等，這幾個(gè)環(huán)節(jié)都是環(huán)環(huán)相扣、互相作用的，最終又歸結(jié)為教育的不平等?！案F地區(qū)，教育投資少，經(jīng)濟(jì)愈落后；經(jīng)濟(jì)愈落后，就拿不出錢來(lái)辦教育，就愈窮，這就形成經(jīng)濟(jì)與教育之間的‘惡性循環(huán)’”。農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)法擺脫貧窮的惡性循環(huán)，農(nóng)村人力資本含量極度匱乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，最終將阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

(二)農(nóng)村教師隊(duì)伍力量薄弱。最新中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)資料顯示，2004年全國(guó)農(nóng)村小學(xué)、初中專任教師總數(shù)分別為363．7萬(wàn)人和163．2萬(wàn)人，占全國(guó)小學(xué)、初中專任教師總數(shù)的64．6％和46．6％。但是農(nóng)村師資力量的矛盾正在由過(guò)去的數(shù)量性矛盾向結(jié)構(gòu)性和質(zhì)量性矛盾轉(zhuǎn)變。從2000年到2004年，全國(guó)農(nóng)村小學(xué)在校學(xué)生減少幅度為13．2％，專任教師減少幅度為1．1％；初中在校學(xué)生減少幅度為7．6％，專任教師減少幅度為2．9％；高中在校學(xué)生增加幅度為61．7％，而專任教師增加幅度僅為30．8％。由此可知，小學(xué)教師繼續(xù)減少，初中教師基本穩(wěn)定，高中教師出現(xiàn)短缺。此外，農(nóng)村中小學(xué)專任教師職稱構(gòu)成重心偏低(表1)，學(xué)歷構(gòu)成也不是十分理想。具備?？埔陨蠈W(xué)歷的農(nóng)村小學(xué)專任教師的比例比全國(guó)平均水平低8．62個(gè)百分點(diǎn)，具備本科以上學(xué)歷的農(nóng)村初中和高中專任教師的比例，分別比全國(guó)平均水平低10．13和14．23個(gè)百分點(diǎn)。

(三)教學(xué)技術(shù)設(shè)備明顯落后于城市。農(nóng)村學(xué)校，尤其是村辦小學(xué)，學(xué)校宿舍、教室簡(jiǎn)陋，內(nèi)部設(shè)施只有最為基本的課桌椅和黑板等，這些設(shè)備還非常陳舊、欠缺以及不配套。危房危樓居多，大多數(shù)沒(méi)有配備安全設(shè)施，更不用說(shuō)設(shè)計(jì)美觀和規(guī)劃綠化帶了。同時(shí)，農(nóng)村的學(xué)校還缺乏以信息技術(shù)為核心的現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)設(shè)備，學(xué)生無(wú)法享受到城市學(xué)生所享受的幻燈器、投影儀和計(jì)算機(jī)等先進(jìn)的多媒體教學(xué)設(shè)備。在中國(guó)的絕大多數(shù)農(nóng)村，一幢小小的危樓就是一所學(xué)校，而這所學(xué)校便承擔(dān)著教育附近幾個(gè)村某個(gè)年齡段學(xué)生的重大責(zé)任。

(四)農(nóng)民自身的觀念存在很大誤區(qū)。目前，有些地區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)了高中以上教育需求旺盛和初中輟學(xué)率持續(xù)偏高并存的現(xiàn)象，其中一個(gè)主要的原因是，一部分家長(zhǎng)估計(jì)子女參加就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度，從而不敢讓子女只接受一般質(zhì)量和水平的教育就參加就業(yè)，于是繼續(xù)投入學(xué)費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)，希望子女學(xué)有所成；而另一部分家長(zhǎng)因?yàn)楣烙?jì)子女持續(xù)升學(xué)無(wú)望，便對(duì)為他們交納高昂學(xué)費(fèi)而學(xué)習(xí)與勞動(dòng)謀生無(wú)關(guān)的知識(shí)感到不滿，或者對(duì)于高中后教育收取更高學(xué)費(fèi)及相應(yīng)的獎(jiǎng)學(xué)金、貸款等助學(xué)政策措施了解不足，教育回報(bào)的期望過(guò)低，不如讓子女提早回家就業(yè)或外出謀生。還有一些思想較為保守的農(nóng)民，在收入原本就不是很寬裕的基礎(chǔ)上，一方面沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)能力供子女接受教育；另一方面認(rèn)為只要不進(jìn)城市就業(yè)，只在農(nóng)村從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)謀生，不需要具備充分的文化知識(shí)，因而也就不需要接受進(jìn)一步教育了。

三、解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在問(wèn)題的對(duì)策

(一)改革戶籍制度。戶籍管理制度是造成城鄉(xiāng)隔絕、城鄉(xiāng)居民享受各種不平等待遇的一項(xiàng)基本制度，對(duì)此進(jìn)行改革，有利于拆除城鄉(xiāng)之間的壁壘，給予農(nóng)民相同的待遇，體現(xiàn)真正意義上的平等，在實(shí)現(xiàn)教育資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的教育水平和人力資本存量。只有改革戶籍制度，才能縮小不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距，有利于規(guī)范分配收入，體現(xiàn)“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，激發(fā)農(nóng)民的積極性，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，城市農(nóng)村和諧統(tǒng)一發(fā)展，切實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，提高我國(guó)的綜合國(guó)力。

(二)經(jīng)費(fèi)投入向農(nóng)村傾斜。在改革戶籍制度的基礎(chǔ)上，填補(bǔ)農(nóng)村教育落后于城市的空缺，國(guó)家的教育經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)該有所向農(nóng)村傾斜，尤其是向貧困的農(nóng)村和農(nóng)村基礎(chǔ)教育傾斜。此外，鄉(xiāng)、縣政府不能為了優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)而偏廢教育，挪用教育經(jīng)費(fèi)。因?yàn)?，教育具有政治、?jīng)濟(jì)、文化和促進(jìn)人身心發(fā)展等多種功能，投資教育能夠帶來(lái)巨大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，而且這個(gè)效益將會(huì)大于投資，形成良性循環(huán)。再者，學(xué)校不能亂收費(fèi)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，打擊農(nóng)民接受教育的積極性。因?yàn)?，假如僅由個(gè)人投資教育，由于個(gè)人投資的近利性，會(huì)造成教育投資不足，引起教育需求和供給不平衡，造成教育和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的損失，因而政府必須介入教育。由于政府介入教育，承擔(dān)了一部分教育成本，提高了教育的個(gè)人收益，于是，個(gè)人的教育需求就會(huì)進(jìn)一步增加。

(三)提高農(nóng)村教師質(zhì)量。提高教師質(zhì)量是提高農(nóng)村教育質(zhì)量的基石，高質(zhì)量的教師是教育出高質(zhì)量的學(xué)生的重要保證。切實(shí)改善農(nóng)村教師的工作生活條件，吸引優(yōu)秀人才充實(shí)教師隊(duì)伍，優(yōu)化教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。對(duì)農(nóng)村教師進(jìn)行再培訓(xùn)，不斷提升和實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，與時(shí)俱進(jìn)，絕不能安于現(xiàn)狀甚至閉塞自我。實(shí)行城鄉(xiāng)教師之間教學(xué)工作和學(xué)術(shù)研究方面的互相交流，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村任教或階段性任教，建立城鄉(xiāng)“校對(duì)?！苯涌诮涣髦贫?，還可以組織對(duì)口支援計(jì)劃，東、西部地區(qū)教師互換進(jìn)行任教和培訓(xùn)。安排師范類學(xué)生或大學(xué)生到農(nóng)村進(jìn)行畢業(yè)實(shí)習(xí)，建立城鎮(zhèn)教師評(píng)職稱或晉升與在農(nóng)村任教一段時(shí)間相掛鉤的制度。

(四)改進(jìn)農(nóng)村教學(xué)技術(shù)設(shè)備。調(diào)度適當(dāng)?shù)馁Y金改善學(xué)校辦學(xué)條件，改造農(nóng)村學(xué)校中的危房，新建校舍并保障校舍的安全，合理調(diào)整學(xué)校布局。采購(gòu)圖書(shū)、體育器材、音樂(lè)器材和教具箱等，在保證學(xué)生教育的基礎(chǔ)設(shè)備到位的前提下，豐富學(xué)生的課余生活，開(kāi)闊視野和培養(yǎng)學(xué)生對(duì)各方面的興趣愛(ài)好。在條件允許的情況下，還可以添置現(xiàn)代化的多媒體教學(xué)設(shè)備，發(fā)展遠(yuǎn)程教育。建立“兄弟學(xué)?！?、“手拉手”關(guān)系，鼓勵(lì)資源充裕的城鎮(zhèn)多資助農(nóng)村；相近的幾個(gè)農(nóng)村之間可以根據(jù)具體情況，建立教育資源信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源共享，使有限的資源利用達(dá)到最大化，從而村與村之間互相促進(jìn)，共同提高教育質(zhì)量。

(五)改變農(nóng)民的錯(cuò)誤觀念。人力資本匱乏是農(nóng)民貧困、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的內(nèi)在因素。人力資本是通過(guò)各級(jí)正規(guī)教育、職業(yè)培訓(xùn)等增加人的資源而影響未來(lái)貨幣和物質(zhì)收入的各種人力資本投資活動(dòng)形成的，體現(xiàn)在勞動(dòng)者身上的、并能為其帶來(lái)永久性收入的能力。而教育又是其中最有效、最關(guān)鍵的方式。因此，農(nóng)村要組織各種座談會(huì)或義務(wù)講座，進(jìn)行相關(guān)宣傳普及，營(yíng)造農(nóng)村投資和接受教育的輿論氛圍，使農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)到教育的重要性，教育是擺脫貧窮、發(fā)家創(chuàng)富的捷徑。使農(nóng)民意識(shí)到培育下一代要從教育開(kāi)始，從基礎(chǔ)教育開(kāi)始，打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使子女日后具有參與激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的獨(dú)立能力。

按照教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的人力資本理論，提高勞動(dòng)力受教育程度，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高有很大的貢獻(xiàn)，同時(shí)，個(gè)人回報(bào)率也會(huì)隨之提高。90年代以來(lái)，聯(lián)合國(guó)教科文組織和世界銀行認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的差距，實(shí)際上是“知識(shí)差距”。國(guó)際勞工組織在1999年也指出，“在全球化的市場(chǎng)上，在競(jìng)奪銷售市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中，勞動(dòng)力的技能水平和素質(zhì)正越來(lái)越成為競(jìng)爭(zhēng)者之間拉開(kāi)差距的因素”。由此可見(jiàn)，占中國(guó)總?cè)丝诖箢^的農(nóng)民的素質(zhì)提高更是刻不容緩?，F(xiàn)在，國(guó)家提倡“城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，愈加重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育的問(wèn)題。教育部，發(fā)展改革委，財(cái)政部和國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦提出《國(guó)家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃(2004—2007年)》；農(nóng)業(yè)部，財(cái)政部，勞動(dòng)和社會(huì)保障部，教育部，科技部和建設(shè)部六部委宣傳由其共同組織實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”等，通過(guò)這些舉措，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)教育差距，增殖農(nóng)村人力資本含量，進(jìn)而擴(kuò)展教育規(guī)模，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。

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