摘要：從當(dāng)前農(nóng)村教育資源投入不足又存在浪費(fèi)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，通過分析農(nóng)村教育資源配置三種方式，提出在社區(qū)內(nèi)配置農(nóng)村教育資源，實(shí)行社區(qū)教育，使之成為農(nóng)村教育主體，并指出其實(shí)現(xiàn)需要注意的問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育；教育資源；社區(qū)教育；配置

當(dāng)前農(nóng)村教育面臨著一個(gè)兩難：時(shí)代背景與現(xiàn)實(shí)國情要求農(nóng)村教育強(qiáng)勢、快速發(fā)展與農(nóng)村教育現(xiàn)時(shí)的舉步維艱。由于傳統(tǒng)教育思維模式，使作為農(nóng)村教育主體部分的“基教”，仍然保持著它“游離”于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需要之外的特性，同時(shí)卻對教育資源壟斷性占有，“職教”與“成教”，雖然應(yīng)農(nóng)村社會發(fā)展的需要，但教育資源卻又不足，這種教育資源分配的不合理以及相互之間的結(jié)構(gòu)性隔離，使各級各類學(xué)校之間沒有實(shí)現(xiàn)教育資源共享，造成教育資源的浪費(fèi)。教育的發(fā)展離不開經(jīng)費(fèi)投入和教育資源的合理利用，如何立足現(xiàn)有條件，配置現(xiàn)有的教育資源更好地為農(nóng)村教育服務(wù)，這是一個(gè)值得思考的問題。市場經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)涵的自由思想和競爭理念在很大程度上為教育改革注入了動力，同時(shí)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也對教育改革提出了更高的要求，對于農(nóng)村而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)市場化等新型經(jīng)濟(jì)模式的推行，都要求農(nóng)村教育能夠提供大量的技術(shù)人才，大量適合農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的人才。在這種情況下我們不得不改變傳統(tǒng)的教育思維模式，市場經(jīng)濟(jì)的理念與機(jī)制在一定程度上為資源配置提供了一種全新的思維方式。

一、對當(dāng)前教育資源配置方式的分析

教育資源優(yōu)化配置是一個(gè)理論與實(shí)踐緊密結(jié)合的問題。任何社會都以最優(yōu)化作為資源配置的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置一般要從兩個(gè)方面考慮即資源配置的方式選擇和配置方式作用的范圍。不同的生產(chǎn)方式或同一社會制度下的不同階段對資源配置方式的選擇是有所不同的。就目前而言關(guān)于資源配置方式存在著三種理論：一種是以決策的集中性、信息傳遞的縱向性以及行政性為特征的計(jì)劃形式，另一種是以決策的分散性、信息傳遞的橫向性以及市場性為特征的市場形式；第三種是倫理道德等社會文化方面的力量對資源配置的形式，它是除市場和國家以外的由習(xí)俗、倫理道德和思想觀念等組成的力量對資源進(jìn)行的補(bǔ)充性配置，該配置雖然作用巨大，但相對于市場配置和計(jì)劃配置來說，其所能是補(bǔ)充性的。農(nóng)村教育資源應(yīng)以什么作為教育資源配置手段?筆者認(rèn)為，選擇什么作為教育資源配置手段，關(guān)鍵是看農(nóng)村教育目的定位。

農(nóng)村教育在整個(gè)教育中具有基礎(chǔ)性，先導(dǎo)性和全局性的重要作用，隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村教育需要改善傳統(tǒng)的、較為單一的結(jié)構(gòu)與低層次模式，應(yīng)當(dāng)采取與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合的整體發(fā)展模式，向著多層次，多形式，綜合化，整體化的教育轉(zhuǎn)換，不僅要發(fā)揮基礎(chǔ)教育的服務(wù)功能，而且也要拓展與增強(qiáng)中等教育，高等教育為農(nóng)村發(fā)展的服務(wù)功能，著眼于全面提高農(nóng)村人口素質(zhì)和開發(fā)農(nóng)村，以適應(yīng)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會的轉(zhuǎn)型?；诖宿r(nóng)村教育目的應(yīng)從培養(yǎng)傳統(tǒng)的勞動者和傳授簡單的農(nóng)業(yè)勞動技能，轉(zhuǎn)向培養(yǎng)全面發(fā)展的適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需要的人，為人的全面發(fā)展、終身發(fā)展、創(chuàng)業(yè)能力的形成服務(wù)，這就要求既要考慮社會發(fā)展對人的需求，也不忽視個(gè)人發(fā)展的內(nèi)在要求。明確農(nóng)村教育目的是我們考慮以什么形式作為教育資源配置的出發(fā)點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)。

計(jì)劃配置教育資源的最大優(yōu)點(diǎn)在于它能根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況預(yù)測的教育發(fā)展規(guī)模和速度，確定國民經(jīng)濟(jì)總支出中分配給教育部門的經(jīng)費(fèi)，并從宏觀方面確定教育布局，根據(jù)各地區(qū)的教育資源狀況和公民素質(zhì)水平的差異，制定出相關(guān)政策，消除各地區(qū)教育、文化發(fā)展的不平衡狀態(tài)。能夠根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略步驟和戰(zhàn)略重點(diǎn)，集中有限的人力、物力、財(cái)力去搞重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、薄弱學(xué)校建設(shè)和義務(wù)教育的發(fā)展，加速科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和全社會公民素質(zhì)的提高。但計(jì)劃是以上級高度集權(quán)、行政調(diào)節(jié)的資源配置方式，容易造成學(xué)校教育自身能動性的缺乏，不能及時(shí)滿足民眾和社會不斷變化的需求，導(dǎo)致教育僵化、死板。市場配置教育資源的明顯優(yōu)點(diǎn)是，由于社會投入到教育系統(tǒng)中的各種資源總是有限的，教育各種供求關(guān)系的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)直接指向市場。它從外部造成壓力，推動學(xué)校布局的合理和教學(xué)、管理效益的提高，自動實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。但完全的市場配置方式容易造成教育發(fā)展不平衡、教育機(jī)會不平等、教育的社會效益難以充分實(shí)現(xiàn)，從而偏離教育目的。倫理道德等社會文化方面的力量配置教育資源的形式，它是建立在計(jì)劃配置教育資源或市場配置教育資源基礎(chǔ)之上發(fā)生作用，它始終都伴隨在計(jì)劃配置或市場配置左右，作用雖然巨大，但很難單獨(dú)發(fā)生作用。很明顯，要達(dá)成農(nóng)村教育目的，任何單一教育資源配置方式都不可能實(shí)現(xiàn)。實(shí)際上在現(xiàn)實(shí)中，純粹的計(jì)劃配置方式、純粹的市場配置方式或純粹的倫理道德等社會文化方面的力量配置都是不存在的，只能是計(jì)劃、市場與社會文化在某種程度的結(jié)合。教育資源配置應(yīng)是三種配置方式的結(jié)合，這種配置方式的結(jié)合作用范圍，不僅應(yīng)體現(xiàn)在宏觀方面，還應(yīng)落實(shí)到微觀層次上。

二、在社區(qū)內(nèi)統(tǒng)合配置教育資源形成社區(qū)教育分析

在現(xiàn)實(shí)中，計(jì)劃、市場與社會文化在某種程度的結(jié)合，更多是從在宏觀考慮教育資源的分配。實(shí)際上，當(dāng)前我們需要思考的是在微觀具體上如何落實(shí)三種配置的結(jié)合，解決當(dāng)前農(nóng)村教育資源既不足又結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)的問題。一句話，就是要解決在具體的教育環(huán)境中三種配置如何實(shí)現(xiàn)。教育在培養(yǎng)人的過程中既要考慮社會的需要又要關(guān)懷個(gè)體成長的內(nèi)在要求，所以農(nóng)村教育在具體環(huán)境中的實(shí)現(xiàn)往往表現(xiàn)出很強(qiáng)的區(qū)域性與特殊性。因此討論農(nóng)村教育資源配置在具體的教育環(huán)境如何實(shí)現(xiàn)很有必要。首先我們需要考慮具體教育環(huán)境的范圍，筆者認(rèn)為，可以引入社區(qū)這一概念。

社區(qū)(commmunity)是來自騰尼斯(F．J．Tonnies)提出的Gemeinschaft一詞，是社會學(xué)中一個(gè)從空間形式反映人們社會生活的概念。判定一個(gè)相對獨(dú)立的社區(qū)的存在，應(yīng)特別注意成員間的互相關(guān)系的特點(diǎn)，包括社區(qū)成員間彼此交往的頻率、范圍，以及社會心理(情感、意向)和價(jià)值傾向等方面的特點(diǎn)和一致性程度。這是社區(qū)成員在一定地域范圍內(nèi)共同經(jīng)營社會生活所形成的結(jié)果，又是將社區(qū)成員凝為一體的粘合劑和紐帶。從社區(qū)具有的特征來看，農(nóng)村社區(qū)應(yīng)以自然地理區(qū)劃為基礎(chǔ)，而不是行政區(qū)劃，這是因?yàn)樽匀坏乩韰^(qū)劃的社區(qū)成員間社會心理和價(jià)值傾向等方面一致性程度較高，利于取得共通的認(rèn)識，這有利于調(diào)動社區(qū)民眾關(guān)心社區(qū)發(fā)展的積極性，而社區(qū)發(fā)展強(qiáng)調(diào)的就是成員的參與。以社區(qū)為范圍進(jìn)行教育資源配置可以克服單純從宏觀方面進(jìn)行計(jì)劃配置帶來的學(xué)校教育自身能動性不足，市場配置帶來的教育社會效益難以充分實(shí)現(xiàn)的不良后果，同時(shí)可以很大程度調(diào)動倫理道德等社會文化方面的力量參與到配置中來，而不僅僅只是“搭便車”的角色。在社區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)合三者，有效地配置農(nóng)村教育資源，形成適合各地域的農(nóng)村社區(qū)教育，最終使農(nóng)村社區(qū)教育成為農(nóng)村教育主體。以農(nóng)村社區(qū)教育整合農(nóng)村的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育以及成人教育，這樣做既可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，又可以滿足農(nóng)村個(gè)體發(fā)展的內(nèi)在需要，從而整體上提高農(nóng)村發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)村和諧社會的建設(shè)。在這里有必要對本文所指的社區(qū)教育與通常意義的社區(qū)教育進(jìn)行區(qū)分。

社區(qū)教育在不同的發(fā)展階段和不同國情的國度，對社區(qū)教育有著不同的理解：社區(qū)教育理解為“成人教育”，認(rèn)為社區(qū)教育的管理應(yīng)歸屬于國家的成人教育管理部門；社區(qū)教育理解為“非正規(guī)教育”，認(rèn)為社區(qū)教育的研究和實(shí)踐屬于傳統(tǒng)正規(guī)學(xué)校系統(tǒng)之外的時(shí)空范圍；社區(qū)教育理解為學(xué)校教育的開放過程和結(jié)果，認(rèn)為社區(qū)教育是對學(xué)校教育的修正，把學(xué)校當(dāng)作社區(qū)教育的主體；社區(qū)教育理解為“社會教育”，認(rèn)為社區(qū)教育是除學(xué)校教育以外所有的有意識、有目的的教育活動。我國對社區(qū)教育的理解傾向于第一種解釋，即將社區(qū)教育歸屬于“成人教育”，用成人教育的模式和規(guī)則來規(guī)范社區(qū)教育。本文中在社區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)合三種教育資源配置，形成的農(nóng)村社區(qū)教育，具有自身獨(dú)特的性質(zhì)。它也不是單純的某類型教育，而是整合教育。它既不同于我們傳統(tǒng)意義上的成人教育、非正規(guī)教育，也不是單純的學(xué)校教育的開放過程和結(jié)果，它是農(nóng)村教育在達(dá)成農(nóng)村教育目的的過程中，在實(shí)踐形式上的發(fā)展。農(nóng)村教育之所以面臨今天的困境就在于農(nóng)村教育的板塊林立，互不相干，產(chǎn)生教育的內(nèi)耗，消耗了有限的教育資源，不能滿足社會和民眾的要求。本文所指的社區(qū)教育就是力圖通過整合教育消除教育內(nèi)耗。需要指出的是，實(shí)現(xiàn)本文所指的社區(qū)教育的前提條件是在社區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)合三種教育資源配置方式對教育資源進(jìn)行配置。

三、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)合配置教育資源形成社區(qū)教育應(yīng)注意的幾個(gè)方面

農(nóng)村社區(qū)教育是在一定地域范圍內(nèi)，通過配置各類教育資源，開展的旨在提高本地區(qū)人口素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的教育活動，它是我國在農(nóng)村建立學(xué)習(xí)型社會的基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)在社區(qū)內(nèi)統(tǒng)合配置教育資源形成社區(qū)教育，應(yīng)做好以下方面：

1．加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)、社區(qū)教育的法制法規(guī)建設(shè)。應(yīng)通過立法的形式，確立農(nóng)村社區(qū)的法人資格，在此基礎(chǔ)上理順與政府、教育機(jī)構(gòu)的關(guān)系。通過相關(guān)法規(guī)與配套措施，為三種教育資源配置在社區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)掃清障礙。通過“政府授權(quán)”模式，給予成立的農(nóng)村社區(qū)教育中心以制度化的財(cái)政支持，并使社區(qū)教育中心具有法人資格，承擔(dān)法人責(zé)任。

2．整合農(nóng)村社區(qū)資源，發(fā)揮社區(qū)的綜合實(shí)力，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)教育體制。農(nóng)村社區(qū)教育中心具有法人資格，承擔(dān)法人責(zé)任，通過網(wǎng)絡(luò)式的辦學(xué)方式整合教育資源。在緊抓基礎(chǔ)教育的同時(shí)，充分利用社區(qū)內(nèi)各類教育資源對社區(qū)內(nèi)各類人員開展社區(qū)全員、全程、全方位的教育一培訓(xùn)一教化活動。這種中心應(yīng)通過“新建、重組、合并、共建”等方式加以組建，使其包容中小學(xué)和原有職業(yè)教育與成人教學(xué)校，有條件的地方還應(yīng)成立社區(qū)學(xué)院。該中心在社區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)下工作，通過設(shè)立在各個(gè)自然村的學(xué)校，將觸角伸人到全社區(qū)，并形成網(wǎng)絡(luò)。

3．農(nóng)村社區(qū)教育應(yīng)以“依法、自治、參與、協(xié)調(diào)”為原則的管理運(yùn)作系統(tǒng)，強(qiáng)化居民的社區(qū)參與意識和行為從以行政手段管理為主，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居民依法自治、自我教育、自我管理為主。力求滿足各種不同類型人群的學(xué)習(xí)需求特別是進(jìn)城務(wù)工的人群，充分發(fā)揮社區(qū)教育非學(xué)歷繼續(xù)教育、補(bǔ)償教育的特點(diǎn)和優(yōu)勢，開辟社區(qū)學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和自學(xué)等多樣化學(xué)習(xí)渠道。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與民眾素質(zhì)的提高是建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會基礎(chǔ)，因此農(nóng)村社區(qū)教育應(yīng)注意兩方面的問題：一是要著眼于農(nóng)村社區(qū)發(fā)展目標(biāo)來確定教育目標(biāo)，從中推動本區(qū)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展；二是要緊密配合本區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)，使屬地居民素質(zhì)有較大的提高。

4．加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)教育師資建設(shè)。師資的培養(yǎng)應(yīng)該考慮結(jié)構(gòu)完整，形式多樣，既要有普通教育師資，又要有職業(yè)教育師資，既要抓新師資的培養(yǎng)，又要抓現(xiàn)有師資的培訓(xùn)。需要強(qiáng)調(diào)的是在社區(qū)中教育的師資不應(yīng)僅局限于正規(guī)院校培養(yǎng)的人才，特別在職教和成教方面要做到能者為師。

綜上，我國農(nóng)村社區(qū)及農(nóng)村社區(qū)教育應(yīng)結(jié)合世界社區(qū)及社區(qū)教育發(fā)展趨勢和我國農(nóng)村社區(qū)及農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展現(xiàn)狀，將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)做理論上的概括并提升為理念，對實(shí)踐中存在的問題在理論上不斷反思，只有這樣才能滿足建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需求。

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