摘要：闡述和分析了成人高等教育領(lǐng)域?qū)W歷教育、自學考試、非學歷教育和網(wǎng)絡(luò)教育學分互認的現(xiàn)狀，剖析了學分互認在成人高等教育中的實踐可能性，并從政府、高校、學院層面提出對策和建議。

關(guān)鍵詞：學分互認；成人高等教育

學分互認是教育全球化和國際化的必然結(jié)果，是高等教育大眾化和普及化的要求，同時也是教育終身化和學習型社會的前提條件，體現(xiàn)了教育“以人為本”的本質(zhì)和受教育者個性化要求。學分互認是指已經(jīng)獲得由國家統(tǒng)一認可的各級各類學校、各級各類培訓機構(gòu)給予的學分如何科學地轉(zhuǎn)換為所需的學分。換言之，就是以前在別處已經(jīng)獲得的學分能否全部或部分地轉(zhuǎn)換為當前所需的學分。

一、成人高等教育學分互認的現(xiàn)狀

成人高等教育領(lǐng)域包括學歷教育、自學考試和非學歷教育(培訓)三種形式，考慮網(wǎng)絡(luò)教育的特殊性，加入網(wǎng)絡(luò)教育形式，分別就四種形式進行介紹：

1．學歷教育。成人高等學歷教育，對學分互認沒有表現(xiàn)出積極的熱情，相對比較冷靜。目前實踐的方式有兩種——免修和聯(lián)合學分。

(1)免修。成人高等學歷教育，一直以免修的方式，承認學生在其他教育形式的領(lǐng)域、其他學校中修得的課程。免修屬于單項學分互認，其轉(zhuǎn)化過程為個體化轉(zhuǎn)換。

以復旦大學為例。復旦大學成人高等學歷教育的免修類型包括：高一層次課程的免修；同一層次課程的免修，主要表現(xiàn)在與其他教育領(lǐng)域以及他校的學分互認，如普通高校、自學考試和其它成人學歷教育；低一層次課程的免修，如低一層次的專業(yè)可免高一層次的某一課程；資格證書的免修，如大學英語四級、六級證書免修公共英語課程等。

免修課程中以英語最多，主要分布在專升本層次。從表1可知，免修人數(shù)由2001年149人增加到2006年670人，增長了3倍多；免修比例也從18％上升到29％。以2005年為例，除英語外其余免修課程集中在計算機應用基礎(chǔ)和鄧小平理論這兩門課，前者44人占上課人數(shù)7．5％；后者45人占上課人數(shù)1．7％。

目前，學院規(guī)定免修課程數(shù)不超過教學計劃的50％。在具體實踐中，對于低一層次的學分和學生獲得職業(yè)資格證書都較少予以認可，學生對此往往頗有意見。

(2)聯(lián)合學分。成人高等教育早在80年代后就已經(jīng)開始試點聯(lián)合學分這種學分互認模式。1986年，上海市26所職工大學和11所獨立設(shè)置的區(qū)辦成人高校分別創(chuàng)辦了聯(lián)合學分制。這種辦學形式采取“選課自由、形式多樣、就近入學、課程互通、學制靈活”等措施，緩和工學矛盾，受到學生的歡迎，也獲得國家教委的肯定和提倡。在成人高校生源普遍短缺的情況下，1987年上海各聯(lián)合學分制大專班仍擁有學生近5000名，目前各業(yè)大還擁有著近七千人的在校生。各區(qū)業(yè)余大學的學分包括聯(lián)合學分和自管學分。聯(lián)合學分由聯(lián)合學分處管理，該處負責統(tǒng)一制定教學計劃，統(tǒng)考等。有關(guān)跨校修讀，費用由學籍所在學校和修讀課程學校共同分擔，采取學校之間結(jié)算和學生直接繳納兩種方式完成費用的結(jié)算。

2．自學考試。自學考試積極開展與普通高等學校的課程和學分互認工作。例如江蘇省自學考試與全日制高校學分互認，在高校建立“自考學院”；浙江杭州商學院從2002年下半年開始率先進行自學考試與在校本、?？平逃フJ學分。

自學考試與高職高專開展溝通與銜接。許多省市已根據(jù)客觀需求，提供符合就業(yè)、進一步提高學歷需要的教育考試服務(wù)，如江蘇省將選擇部分高校與有條件的高職院掛鉤，聯(lián)合開展自學考試“專接本”試點工作。

自學考試與遠程教育和網(wǎng)絡(luò)教育進行合作。2002年起全國自考辦開始陸續(xù)承擔了清華、浙大、北外等普通高校的遠程教育考試工作，并探索了自學考試與遠程教育的學分互認問題。此外，自學考試本身也有相應的免考規(guī)定，就是對已經(jīng)取得我國國民教育系列高等學歷的考生，會根據(jù)專業(yè)的具體情況，做出相應的免考安排。

3．非學歷教育(培訓)。非學歷教育亦在醞釀著學分互認的實踐。培訓應該是開放的、流動性的，學習者可以在各類培訓體系、在正規(guī)教育場所和非正規(guī)教育場所之間進行流動。不同機構(gòu)之間的培訓應是融通的，可以互認學分，但目前的培訓十分關(guān)注經(jīng)濟效益，所以還是各自為營，鮮有培訓間的學分互認。

非學歷教育(培訓)與其他教育類型之間進行融通。中外合作辦學，是目前較為流行的非學歷教育與學歷教育溝通的形式之一，以非學歷培訓的途徑與國外相應的一所教育機構(gòu)合作辦學，外方學校承認學生在中方院校學習的學分，完成學業(yè)后獲得國外合作學校的文憑；外語培訓，也是非學歷教育與學歷教育之間的溝通的內(nèi)容之一，如北京外國語大學網(wǎng)絡(luò)教育學院對英語模塊證書課程學分(非全在線學習模式)與學歷教育課程學分實施學分互認。上海正在逐步推進“非學歷教育成果認定制”，打破學歷與非學歷教育間的溝壑。據(jù)悉，即將出臺的《上海市終身教育條例》里將包含此方面的細則。上海準備以一些民辦高校為試點，實現(xiàn)學歷與非學歷教育的學分對接。

4．網(wǎng)絡(luò)教育。網(wǎng)絡(luò)教育作為現(xiàn)代遠程教育的一種重要形式，利用計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實施教學。教育部正在規(guī)劃依托中國教育和科研計算機網(wǎng)，實現(xiàn)異地學分互認制度；同時，在對新增的開展現(xiàn)代遠程教育試點工作的25所高校也提出推動校際間的課程互選和學分互認。

作為跨地域多高校學分互認的第一案例，“課程互選、學分互認、聯(lián)合辦學”項目，旨在利用天地網(wǎng)遠程教育平臺，探索新型的網(wǎng)絡(luò)教育聯(lián)合辦學模式。該項目涉及到上海交通大學、西安交通大學、浙江大學，寧夏大學和西藏大學(以下簡稱五校)的普通高校和網(wǎng)絡(luò)教育的學生。截止2004年9月底，96門課程列入五校教學計劃，24791名學生共享選課41610門次，17056人次獲得五校的學分。這是普通高等教育與網(wǎng)絡(luò)教育之間銜接和溝通的一次試驗，為跨區(qū)域和跨教育類型的學分互認提供了經(jīng)驗，也為進一步的實踐提出體制上的要求。

二、學分互認實踐不均的原因分析

由前可見，國內(nèi)成人高等教育領(lǐng)域內(nèi)各種形式對學分互認表現(xiàn)出不同的態(tài)度，實踐程度亦不一樣。同層次的學分互認比較多，學分折算和學分補償比較少；同一教育類型內(nèi)的實踐比較多，不同教育類型間的實踐比較少。為此，筆者將其劃分為二種心態(tài)。

一是積極心態(tài)，為生存積極提倡和探索這樣一種新的模式，以增加學校生源，提高競爭力。如網(wǎng)絡(luò)教育、自學考試和非學歷教育等領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)教育屬于新生事物，生存問題是關(guān)鍵，需要提高社會對它的認可度，所以對學分互認表現(xiàn)出高漲的熱情。自學考試因為近年來生源下降顯著，生存問題凸顯出來，所以積極進行了各方面的探索。基于市場經(jīng)濟的非學歷教育的培訓領(lǐng)域，雖然實踐不多，但借助終身化教育的趨勢也想積極提倡學分互認，增加自己的優(yōu)勢。

二是淡漠心態(tài)，表現(xiàn)為不聞不問、無可奈何。如學歷教育，其自身地位無法與普通教育相比，屬于弱勢群體，但與其他教育形式相比，它又屬于稍強勢群體。因其地位的尷尬，成人學歷教育自身既有遠期的生存問題，近期又可以維持，故采取了淡漠心態(tài)。雖然這樣，但卻對學分互認的某些模式(如免修和聯(lián)合學分)有不短時間的實踐，并積累了一些經(jīng)驗。

學分互認雖然得到了政府、部分高校的重視，也似乎轟轟烈烈，但目前的實踐并沒有什么實質(zhì)性突破。為什么大家會對學分互認表現(xiàn)出如此不同的心態(tài)呢?其原因在于：

1．各學校在培養(yǎng)目標與培養(yǎng)人才層次方面的不同，給學分的互認、課程的互選及教學大綱、教學計劃的編排都帶來了難度。由于執(zhí)行的是不同規(guī)格的教育計劃，同一專業(yè)在教育計劃執(zhí)行過程中亦存在著較大差異，客觀上為各種教育類型之間的銜接和溝通、同一教育領(lǐng)域內(nèi)部院校之間的學分互認、中國教育與國際交流和合作辦學帶來了一系列的困難。

2．學分設(shè)置及質(zhì)量標準不規(guī)范，沒有統(tǒng)一標準。各校各自為陣，情形千樣百態(tài)，既有18學時一學分，也有16學時一學分。即便在學校內(nèi)部，學分與學分之間在價格、學時和質(zhì)量上也是不等值的。學分通兌系數(shù)更加難以確定。這種事實存在的“學分不等值”的背后是學校天然固有的所謂“貴賤之分”。

3．操作上亦有不少難度管理問題?，F(xiàn)在的高校無論是研究人員，還是操作人員，特別是教務(wù)管理人員，缺乏專業(yè)的管理經(jīng)驗和操作技能，管理難度增大，管理成本提高。

4．相關(guān)政策不配套。學分制的實施，不僅需要教育內(nèi)部政策的改革，還需要物價、人事、勞動等部門各項政策的協(xié)調(diào)。學分互認作為學分制的最高境界，需要學分制的政策環(huán)境的支撐。

5．利益問題。學分互認可以提高相鄰高校之間資源共享。但一旦實行真正意義上的學分制，按選修課程收費，那么學分的收費問題又會給校際資源共享及其開放程度設(shè)置障礙。實質(zhì)上深層次原因是利益的難以協(xié)調(diào)。每個學校的資源利用都考慮到自身的利益，保證學費收入。學分互認對其利益是否促進或阻礙，也就決定了高等教育各形式、各領(lǐng)域?qū)W分互認采取的心態(tài)及實踐的可能性。

三、成人高等教育學分互認的可能性探討

1．大環(huán)境的學分互認極可能促進成人高等教育內(nèi)部對學分互認的思索。聯(lián)合國教科文組織在1998年巴黎召開的世界高等教育會議中，發(fā)表的《二十一世紀的高等教育：展望和行動》一文中也提到“開展雙邊和多邊合作計劃的會員國，應進一步促進國際學術(shù)交流，實現(xiàn)未來全球知識社會的大團結(jié)，包括通過大力支持六個政府間委員會的聯(lián)合工作計劃(1999—2005年)和制定學分轉(zhuǎn)換制度?！?/p>

我國各級教育主管部門對學分互認寄予了希望。2004年教育部下發(fā)的《關(guān)于在職業(yè)學校逐步推行學分制的若干意見》中提到“要建立和完善學分互認機制”；2005年教育部《普通高等學校學生管理規(guī)定》中也提到“學生可以根據(jù)校際協(xié)議跨校修讀課程。在他校修讀的課程成績(學分)由本校審核后予以承認”；《首都教育2010發(fā)展綱要》提出“在普通高等學校、成人高等學校、高等教育自學考試之間開展學分互認的試點。推進高校之間課程認可、學分互認、學科專業(yè)共建和教育資源共享，實行學分積累、學分轉(zhuǎn)遷。拓寬高等教育人才培養(yǎng)‘立交橋’，探索各類高等教育相互銜接的招生考試制度?！?/p>

2005年上海市職業(yè)教育與成人教育工作要點中，提到“完善學分互認機制。支持學校間、區(qū)域間建立校際學分互認機制。倡導學歷教育與非學歷教育相關(guān)課程、項目之間的學分互認?！边@些文件對學分互認的規(guī)定會促進成人高等教育對學分互認的思索。

2．成人高等教育內(nèi)部面臨的困難使學分互認成為一種可能。成人高等學歷教育的生源變化和課程建設(shè)問題迫使高?？紤]學分互認。自1998年以來，2004年我國首次出現(xiàn)報名人數(shù)的大幅度減少，報名人數(shù)與計劃招生倒掛。高起?？频膱竺藬?shù)減少，而專升本的報名人數(shù)增加。專升本的生源所占的比例也由01年的28％增加到04年的41％。成人高等學歷教育面臨著結(jié)構(gòu)性矛盾突出的問題，調(diào)整招生結(jié)構(gòu)是各校面臨的首要問題。沒能力進行層次上移的學校，生源的減少必然促使學校考慮學分互認，增強學生選擇學習的空間、時間的自由，促進學校的競爭力。有能力的高校開始層次上移，由培養(yǎng)?？茖哟无D(zhuǎn)移到以培養(yǎng)專升本層次為主。這意味著高一層次的學生中有一部分可能是本校的畢業(yè)生。如2005年復旦大學專升本2315人，其中405人來自于本校，占17．49％。各高校的教學計劃不可避免地會出現(xiàn)?？坪捅究浦g的重復。目前的實踐中學分互認多要求同層次的相同課程才能免修。本?？崎g部分課程相同，授課教師相同，即使培養(yǎng)目標有區(qū)分，學生也面臨著“炒冷飯”或重復學習的現(xiàn)象。從前文成人教育日益增加的免修人數(shù)和學生的意見等多方面都提示，學分互認是擺在成人學歷教育面前不得不面對的一個事實。

自學考試生源持續(xù)下降是不可避免的趨勢，如何給自學考試注入新的活力，引入新的機制，積極地探索新的模式，這是自學考試的任務(wù)。

3．成人高等教育多年的實踐可為學分互認提供借鑒。從各領(lǐng)域的實踐中可知成人高等學歷對學分互認的某些模式(如免修和聯(lián)合學分)實踐多達20年，并且經(jīng)驗比較豐富。這些實踐一定程度上解決了學生的工學矛盾，滿足學生的利益。對于學分互認中比較難以解決的利益分割問題，費用如何解決，聯(lián)合學分已經(jīng)解決；學分互認后文憑的發(fā)放問題，聯(lián)合學分也已進行了明確規(guī)定。這些多年的實踐可以為新的學分互認模式提供借鑒。

自學考試學分互認的試點工作的實踐會促進成人高等教育的開放性

4．網(wǎng)絡(luò)教育學院與成人教育學院之間的關(guān)系也極可能促進成人高等教育中學分互認的實施。根據(jù)美國社會學家馬丁·特羅提出的“高等教育發(fā)展三階段”，普及高等教育將通過增加入學學生人數(shù)實現(xiàn)(往往是通過非全日制學習或夜校的方式)，非精英院校將通過學分互換最終與學位授予院校建立進一步聯(lián)系。要想實現(xiàn)教育部提出“到2020年實現(xiàn)高等教育毛入學率達到40％”的目標，網(wǎng)絡(luò)教育作為一種現(xiàn)代化的工具和手段在高等教育中的應用，將在高等教育大眾化和普及化階段扮演非常重要的角色。

遠程教育打破了校際地域性障礙，將實現(xiàn)最大限度的優(yōu)勢互補，避免了重復投資，但存在著一次性投入的成本高。促進教育資源更加開放，提高資源的利用率是網(wǎng)絡(luò)教育的首要任務(wù)。如上海教育事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要提出，建立一個以先進網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，覆蓋全市所有院校、企業(yè)、居委和村委，資源覆蓋學校教育、職業(yè)教育和閑暇教育內(nèi)容，使所有市民在任何時間、任何地點、學習任何層次及任何課程的終身學習體系。因此網(wǎng)絡(luò)教育必將積極探索和實現(xiàn)學分互認。

在中國，網(wǎng)絡(luò)教育學院與成人教育學院有著千絲萬縷的瓜葛，素有“一套人馬，兩套班子”的體制結(jié)構(gòu)。我國網(wǎng)絡(luò)學歷教育占據(jù)網(wǎng)絡(luò)教育總體的比重高達85％，學歷教育需求仍為主流，網(wǎng)絡(luò)教育與成人教育中的函授教育又有關(guān)聯(lián)，這些關(guān)系必定促使成人高等教育考慮和實踐學分互認。

四、對策和建議

作為一項龐大的系統(tǒng)工程，要完成國內(nèi)外高校之間的學分轉(zhuǎn)換，建立廣泛的學分互認系統(tǒng)，至少需在以下幾方面努力。

1．就政府層面而言，政府的功能是管理學分互認系統(tǒng)。管理包含法律法規(guī)和政策方面，也包括技術(shù)和服務(wù)層面。

第一，建立學分互認的管理機構(gòu)，即擁有組織上的保證。政府的這個機構(gòu)應直接參與規(guī)劃和協(xié)調(diào)，各大學也應設(shè)有與之相關(guān)的機構(gòu)、顧問與協(xié)調(diào)員。

第二，設(shè)立具體的共同認可的運行規(guī)則。這個規(guī)則可協(xié)調(diào)各種教育形式之間、高校之間及與國外學校之間的利益，銜接各種學歷資格。如進行相關(guān)課程學分指標體系的制定、驗證、協(xié)調(diào)和實施；研究可實施的通兌規(guī)則，找出可流通貨幣(通用學分)；制定操作規(guī)范，建立業(yè)務(wù)流程；實施動態(tài)監(jiān)控。

第三，設(shè)置一種新的聯(lián)合文憑。當學生的學分來自多個學校，超出每個學校發(fā)放文憑的限度時，學生可自行申請聯(lián)合文憑。這樣可保證精英文憑、大眾文憑和普及文憑之間的差距。

第四，為學分制的實施提供外環(huán)境的支持。學分制不僅僅是一種教學制度，更涉及到方方面面的制度，諸如物價、人事、勞動等部門各項政策的協(xié)調(diào)。

2．就高校層面而言，各高校探索和實施學分互認系統(tǒng)。

第一，設(shè)立學分互認的組織機構(gòu)。配合政府的管理機構(gòu)，各大學也應設(shè)有學分互換處，并配有顧問與協(xié)調(diào)員。

第二，修訂自身的學分體系，使之具有一個相對穩(wěn)定的系統(tǒng)。按標準模式進行課程設(shè)置并發(fā)展廣泛的學分轉(zhuǎn)換等合作關(guān)系，整個系統(tǒng)運行會更有效率。

第三，課程建設(shè)是重要內(nèi)容。學校應構(gòu)建國際化的課程結(jié)構(gòu)，包括課程體系、內(nèi)容、目標等等方面。課程體系應該保持相對的穩(wěn)定性，并有具體的內(nèi)容和目標，這是進行學分互認的基礎(chǔ)和依據(jù)點。

第四，管理系統(tǒng)化、計算機化的實現(xiàn)是實行學分互認的基礎(chǔ)。利用人工進行操作，是費時費力不討好的事情，只有計算機化才可能減少管理人員的工作量，減少實際工作中的阻力。

第五，積極尋求校際間的合作，這樣才能達到共贏。教育的無邊界化，意味著校際間的合作將是大勢所趨。探索解決利益沖突的最佳辦法，這是保證學分互認持續(xù)的長久之計。

3．就學院層面而言，成人教育學院應積極實踐

第一，同等層次的教育類型可以設(shè)立聯(lián)合學分制。如各校的自學考試之間、學歷教育之間?？紤]到各校在制定學分制上的差異，建議構(gòu)建統(tǒng)一或相容的聯(lián)合學分制，配合聯(lián)合學術(shù)委員會確定相關(guān)學分的互認或相互轉(zhuǎn)換的方式。

第二，學歷教育與非學歷教育(培訓)的互認。學歷教育和非學歷教育并重，這是成人高等院校發(fā)展的方向。非學歷教育的培訓，除了適應市場化的要求外，還應積極探索與各類教育之間的銜接，這樣才能納入到學習化社會的大教育之中。首先，與研究生教育之間學分互認，如MBA等。其次，與國外大學合作辦學，借學分互認可以縮短學制，減少學生的學習成本。再者，與民辦高校之間學分互認，可獲得民辦高校的文憑。最后，既可通過職業(yè)培訓與職業(yè)教育溝通，獲得第二?？茖W歷，也可通過計算機、英文等水平培訓與學歷教育的相關(guān)課程進行互認。

第三，在已有實踐的基礎(chǔ)上，積極探索新的模式。增加學分折算和學分補償?shù)膶W分互認方式。如資格證書、社會實踐經(jīng)歷等可進行學分折算，納入到教學計劃中；又如低一層次的課程學分可經(jīng)過打折后，可納入高層次學校學分的體系，但必須同時需要增加學分補償?shù)膬?nèi)容。反之亦可。增加單科修讀和單科結(jié)業(yè)證書。單科修讀不僅針對在校學歷教育學生，也包括非本校的學生。這是學院在學分互認之后保證自身利益不受損害的方法之一。

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