摘要：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇；目前，環(huán)境保護(hù)面臨嚴(yán)峻形勢，環(huán)境污染的負(fù)面效應(yīng)凸現(xiàn)；圍繞如何大力實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了探討研究，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有較強的指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；生態(tài)保護(hù)；協(xié)調(diào)發(fā)展

收稿日期：2006—12—18

作者簡介：王廣峰（1969—），男，漢族，山東泰安人，菏澤學(xué)院副研究員，碩士，主要從事三農(nóng)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)等研究。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展問題，已成為國際社會普遍關(guān)注的問題，因為它關(guān)乎人類的生存和發(fā)展，關(guān)乎人類的前途和命運。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，從概念到行動，是人類認(rèn)識地球和自然的一個重大轉(zhuǎn)折點，是人類理性的又一次覺醒，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇。

一、環(huán)境保護(hù)面臨嚴(yán)峻形勢

改革開放以來，黨中央、國務(wù)院非常重視環(huán)境保護(hù)工作，環(huán)保治理工作取得了明顯成效。但也必須清醒地看到，我國環(huán)境形勢依然相當(dāng)嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在：

1.污染物排放總量還相當(dāng)大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于環(huán)境自凈能力。工業(yè)危險廢物1/3沒有得到安全處置。水和大氣環(huán)境受到不同程度污染，有些地區(qū)相當(dāng)嚴(yán)重。

2.工業(yè)污染治理任務(wù)仍相當(dāng)繁重，有些經(jīng)過治理的地方又出現(xiàn)了反復(fù)，城鎮(zhèn)生活污染比重明顯增加。

3.不少地區(qū)農(nóng)業(yè)用水水質(zhì)、土質(zhì)污染日漸突出，有些地方的農(nóng)產(chǎn)品有害殘留物嚴(yán)重超標(biāo)，影響人體健康和產(chǎn)品出口；土地資源被破壞，造成水土流失、土地荒漠化。部分地區(qū)水土流失、荒漠化還在加劇，土地污染也日益嚴(yán)重，直接影響食品安全；2003年近1/3的水用于農(nóng)業(yè)灌溉都不合格，可見污染之重，不少城市飲用水源地已檢測到許多微量的有毒有害化合物，直接影響人的健康。

4.空氣污染相當(dāng)嚴(yán)重。2003年國家掌握檢測數(shù)據(jù)的340個城市中達(dá)到空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)二級以上的城市有142個，占41.7%，超過三級標(biāo)準(zhǔn)的城市91個，占26.8%。

5.目前新的環(huán)境問題已經(jīng)凸現(xiàn)。廢舊汽車、家電造成的污染也日益嚴(yán)重，環(huán)境污染呈現(xiàn)復(fù)合型、壓縮型，增加了解決問題的難度；放射性污染威脅也在增加。森林生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)數(shù)量增長質(zhì)量下降并存的局面，生態(tài)環(huán)境退化趨勢尚未得到遏制。

二、環(huán)境污染的負(fù)面效應(yīng)

1.嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來負(fù)面影響。首先是經(jīng)濟(jì)損失巨大。我國專家上世紀(jì)90年代中期和2001年的研究表明，環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失約占當(dāng)年GDP的3%～4%。據(jù)國家環(huán)保總局2001年調(diào)查，西部9省區(qū)生態(tài)破壞造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1494億元，占9省區(qū)GDP的13%。

2.環(huán)境污染影響人的身體健康，成為群眾日益關(guān)注的社會問題。中國與美國的一項聯(lián)合研究證明，我國一些城市的大氣污染已影響到兒童的肺功能。世界銀行上個世紀(jì)末一項研究表明，我國主要城市中，每年約有17.8萬人由于大氣污染的危害過早死亡。

3.環(huán)境問題影響社會穩(wěn)定。由于環(huán)境污染問題引發(fā)的群眾來信來訪呈顯著上升趨勢，上下游水污染和跨界污染糾紛近年來日益增多，甚至造成不同地區(qū)之間的沖突。

4.環(huán)境污染影響產(chǎn)品質(zhì)量和出口貿(mào)易。我國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)低，有些還沒有環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，直接影響這些產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，也不斷受到發(fā)達(dá)國家設(shè)置的綠色貿(mào)易壁壘的限制。

三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性和重要性

近年來，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的趨勢得到初步控制，但要繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)加速健康發(fā)展，仍面臨資源的制約和環(huán)境污染的壓力，離循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)建設(shè)的要求還有較大差距。

1.認(rèn)識不到位，缺乏發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)性文件。目前社會各界沒有從廣義上更深刻地認(rèn)識發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和必要性。沒有認(rèn)識到這是在新世紀(jì)綠色文明背景下的一種新經(jīng)濟(jì)形式，是一種追求經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會效益多贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

2.資源狀況不容樂觀，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。土地、水、礦產(chǎn)等資源嚴(yán)重匱乏，供需矛盾加劇。作為支柱產(chǎn)業(yè)的能源和材料基礎(chǔ)工業(yè)，資源利率低、浪費大、污染重，單位GDP的能源、原材料和水資源消耗大，沒有完全擺脫傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

3.環(huán)境質(zhì)量不高森林生態(tài)效益低。工業(yè)污染物排放量較大，生活污水排放量逐年增加，城市污水集中處理設(shè)施建設(shè)落后，河流水質(zhì)狀況堪憂，城市環(huán)境空氣質(zhì)量未得到根本轉(zhuǎn)變；森林資源分布不均，結(jié)構(gòu)不合理，多樣性程度差，生態(tài)防護(hù)林所占比重低，以森林植被為主體的國土生態(tài)安全體系尚未健全；水土流失嚴(yán)重。

4.資源回收率低，循環(huán)利用程度差。一些企業(yè)規(guī)模小、科技含量低，資源互補性差；農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營、組織化程度低、產(chǎn)業(yè)化水平不高，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。

5.目前，我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實踐緊緊處于試驗、示范的初級階段，普及面較小，深度不夠，質(zhì)量不高。加強循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)理論和實踐模式的研究較少，有的相關(guān)決策部門對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性認(rèn)識不到位。

四、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特點和優(yōu)勢

循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求按照生態(tài)規(guī)律組織整個生產(chǎn)、消費和廢物處理過程，其本質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有三個重要的特點和優(yōu)勢：

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以充分提高資源和能源的利用效率，最大限度地減少廢物排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是由“資源——產(chǎn)品——污染排放”所構(gòu)成的單項物質(zhì)流動的經(jīng)濟(jì)。在這種經(jīng)濟(jì)中，人們已越來越高的將獨霸自然資源和能源開采出來，在生產(chǎn)加工和消費過程中又把污染和廢物大量地排放到環(huán)境中去，對資源的利用常常是粗放的和一次性的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)建立在物質(zhì)循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)模式，根據(jù)自愿輸入減量化、延長產(chǎn)品和服務(wù)使用壽命、使廢物再生資源化等三個原則，把經(jīng)濟(jì)活動組自成一個“資源——產(chǎn)品——再生資源——再生產(chǎn)品”的循環(huán)流動過程，使得整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)從生產(chǎn)到消費的全過程基本上不生產(chǎn)或者少生產(chǎn)廢棄物，最大限度的減少廢物末端處理。

2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的“共贏”發(fā)展。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)通常把資源持續(xù)不斷地變成廢物來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，忽視了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)乃至個產(chǎn)業(yè)之間的有機聯(lián)系和共生關(guān)系，忽視了社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)間的物質(zhì)、能量和星系的傳遞、遷移、循環(huán)等規(guī)律形成高開采、高消耗、高排放、低利用“三高一低”的先行經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，導(dǎo)致許多自然資源的缺失與枯竭，產(chǎn)生大量和嚴(yán)重的環(huán)境污染，造成社會經(jīng)濟(jì)、人體健康重大遜還。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系為準(zhǔn)則，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)運行方式和規(guī)律，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，是社會生產(chǎn)從數(shù)量型的物質(zhì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型的服務(wù)增長；同時，循環(huán)經(jīng)濟(jì)還拉長生產(chǎn)鏈，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)和其他新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)機會，促經(jīng)社會發(fā)展。據(jù)1997年日本通產(chǎn)省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)會提出的《循環(huán)型經(jīng)濟(jì)構(gòu)想》，2010年，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)將是日本新的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造近37萬億日元產(chǎn)值，提供1400萬個就業(yè)機會。

3.循環(huán)經(jīng)濟(jì)在不同層面上將生產(chǎn)和消費納入到一個有機的可持續(xù)發(fā)展框架中。傳統(tǒng)的發(fā)展方式將物質(zhì)生產(chǎn)和消費割裂開來，形成大量生產(chǎn)、消費、廢棄的惡性循環(huán)。目前，發(fā)達(dá)國家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實踐——再三個層面上將生產(chǎn)（包括資源消耗）和消費（包括廢物排放）這兩個最重要的環(huán)節(jié)有機地聯(lián)系起來：一是企業(yè)內(nèi)部的基本生產(chǎn)和資源循環(huán)利用。如杜邦化學(xué)公司；二是共生企業(yè)間或產(chǎn)業(yè)間的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)。如著名的丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園；三是區(qū)域和整個社會的廢物回收和再利用體系，如德國的包裝物雙元回收體系（DSD）和日本的循環(huán)型社會體系。

因此，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，能夠從根本上解決我國在發(fā)展過程中遇到的經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境之間的尖銳矛盾，協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的發(fā)展，走出中國特色的新型工業(yè)化道路，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。

五、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對策措施

1.努力構(gòu)建發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保障體系。一是建立健全政策法律法規(guī)，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供法律保障。加快制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、法律、法規(guī)。結(jié)合“十一五”規(guī)劃，研究制定具體發(fā)展規(guī)劃，立足發(fā)展實際，提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、目標(biāo)、重點，制定切實可行的發(fā)展措施和扶持政策。逐漸轉(zhuǎn)變單純追求GDP的做法，把全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為宗旨，建立綜合反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、資源利用、環(huán)境保護(hù)等體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的指標(biāo)體系，實現(xiàn)“政績指標(biāo)”與“綠色指標(biāo)”的統(tǒng)一。積極開展循環(huán)型企業(yè)、生態(tài)工業(yè)（農(nóng)業(yè)）園區(qū)、生態(tài)縣（區(qū)）、資源循環(huán)型社區(qū)建設(shè)試點。借鑒日本等國經(jīng)驗，著手制定綠色消費、資源循環(huán)再生利用等方面的法律法規(guī)；建立健全各類廢物回收制度，分工明確。二是形成多元化的投入機制，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供資金保障。設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技攻關(guān)專項資金，加大利用國債資金或財政預(yù)算內(nèi)資金支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的力度，調(diào)動政府、部門、企業(yè)和社會中介組織投入的積極性。制定充分利用廢物資源的經(jīng)濟(jì)政策，在稅收和投資等環(huán)節(jié)采取經(jīng)濟(jì)激勵措施。

2.加強政府引導(dǎo)和市場推進(jìn)作用。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，繼續(xù)探索新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實踐模式，積極創(chuàng)建生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、綠色村鎮(zhèn)和綠色社區(qū)。政府有關(guān)部門特別是環(huán)保部門要認(rèn)真轉(zhuǎn)變職能，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)做好指導(dǎo)和服務(wù)工作；繼續(xù)擴(kuò)大生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)試點工作；依法推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，加強企業(yè)清潔生產(chǎn)審核；充分發(fā)揮市場機制在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用，以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)具體模式中的各個主體形成互補互動、共生公利的關(guān)系。

3.在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，以提高資源利用效率為目標(biāo)，降低單位產(chǎn)值污染物排放強度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)淘汰和關(guān)閉浪費資源、污染環(huán)境的落后工藝、設(shè)備和企業(yè)，用清潔生產(chǎn)改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，建立有機食品和綠色食品基地，大幅度降低農(nóng)藥、化肥使用量。

4.以綠色消費推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)。綠色消費是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動力。通過廣泛宣傳教育活動，提高公眾的環(huán)境意識和綠色消費意識；各級政府要積極引導(dǎo)綠色消費，優(yōu)先采購經(jīng)過生態(tài)設(shè)計或通過環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品，以及經(jīng)過清潔生產(chǎn)審計或通過ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證的企業(yè)的產(chǎn)品，鼓勵節(jié)約使用和重復(fù)利用辦公用品；要逐步制定鼓勵綠色消費的經(jīng)濟(jì)政策。

5.探索建立綠色國民經(jīng)濟(jì)核算制度。在經(jīng)濟(jì)核算體系中，要改變過去中只重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、忽視環(huán)境效益的評價方法，開展綠色經(jīng)濟(jì)核算，并納入國家統(tǒng)計體系和干部考核體系。目前，應(yīng)重點開展環(huán)境污染和生態(tài)損失及環(huán)境保護(hù)效益計量方法和技術(shù)的研究工作，并進(jìn)行統(tǒng)計和核算試點。

6.開發(fā)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色技術(shù)支撐體系。以發(fā)展高新技術(shù)為基礎(chǔ)，開發(fā)和建立包括環(huán)境工程技術(shù)、廢物資源化技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等在內(nèi)的“綠色技術(shù)”體系。通過采取和推廣無害或低害新工藝、新技術(shù)，降低原材料和能源的消耗，實現(xiàn)投入少、產(chǎn)出高、污染低，盡可能把污染排放和經(jīng)濟(jì)損害消除在生產(chǎn)過程之中。制定科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃，集中解決制約資源節(jié)約的關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備、工藝流程，加大對相關(guān)產(chǎn)品、企業(yè)的技術(shù)改造力度，特別是加大產(chǎn)品深度開發(fā)和資源再生利用技術(shù)的開發(fā)。引進(jìn)、消化、吸收、國外先進(jìn)的高科技資源節(jié)約裝備和技術(shù)，不斷提高企業(yè)資源節(jié)約技術(shù)含量和水平。大力推廣應(yīng)用節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)約礦產(chǎn)資源等成熟技術(shù)和工藝，推廣廢水“零”排放、中水回用等技術(shù)。

7.積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動生態(tài)建設(shè)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決環(huán)境問題的治本之策，要大力推動資源循環(huán)式利用、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合和社會循環(huán)式消費，努力促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性發(fā)展。開發(fā)區(qū)在招商中注重產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)環(huán)相扣，使各個企業(yè)間組成資源共享、副產(chǎn)品戶用的大循環(huán)圈，上游企業(yè)的“廢品”成為下游企業(yè)的“原料”。同時加大從源頭上控制污染的力度，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)、倡導(dǎo)使用清潔能源，加強綜合治理。牢牢確立生態(tài)環(huán)境不僅要保護(hù)和修復(fù)，更要注重建設(shè)的理念，把綠色循環(huán)作為重大的生態(tài)工程，納入法制化的軌道，大力開展植樹造林，千方百計改善生態(tài)、凈化環(huán)境，同時建立生態(tài)環(huán)境補償機制，要求生產(chǎn)者、開發(fā)者、經(jīng)營者對環(huán)境污染、生態(tài)破壞進(jìn)行補償，由政府出面實施環(huán)境項目支持、生態(tài)保護(hù)工程、發(fā)展新興替代產(chǎn)業(yè)等。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)、人口、資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，是造福子孫后代的戰(zhàn)略選擇，我們必須以人為本，以人與自然和諧發(fā)展為主線，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為核心，以提高人民生活質(zhì)量為根本出發(fā)點，以技術(shù)和體制創(chuàng)新為突破口，全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、人與自然、環(huán)境的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕劉凱.落實科學(xué)發(fā)展觀大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)〔J〕.理論學(xué)習(xí)，2006，（1）20.

〔2〕王修智.全面建設(shè)小康社會必須努力促進(jìn)三個循環(huán)〔J〕.求是，2003，（19）20-22.

〔3〕高德明.可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)文明〔J〕.求是，2003，（18）50-52.