摘要：在教育國際化直逼的形勢下，如何進一步提高我國學(xué)校管理水平，提高學(xué)校的綜合競爭力，是迫切需要解決的問題；發(fā)起于工業(yè)領(lǐng)域的ISO9000質(zhì)量管理體系是國際上認可和通用的質(zhì)量管理標準；我國學(xué)?？梢约右越梃b，但在引入ISO質(zhì)量管理認證標準時應(yīng)具備長遠眼光，避免陷入誤區(qū)。

關(guān)鍵詞：ISO；質(zhì)量管理認證；誤區(qū)

收稿日期：2007—02—20

作者簡介：陳祥麗（1962—），女，漢族，江蘇省鹽城人，曲阜師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院講師，主要從事教育管理學(xué)研究。

近年來，我國不僅企業(yè)界掀起了“認證熱”，越來越多的學(xué)校也開始關(guān)注ISO質(zhì)量管理認證，以期作為增強學(xué)校經(jīng)濟效益和社會效應(yīng)的砝碼。但值得提醒的是，質(zhì)量管理本起源于企業(yè)界，質(zhì)量管理認證的初衷也是為了解決企業(yè)界產(chǎn)品質(zhì)量的標準問題。既如此，將質(zhì)量管理認證直接應(yīng)用于教育界是否適合，學(xué)校是否更應(yīng)該有選擇地采用，尚值得探討。

一、ISO的源起與發(fā)展

ISO系列標準是國際標準化組織（InternationalOrganizationforStandardization）下屬的質(zhì)量管理與質(zhì)量保證標準化委員會（TC176）于1987年制訂并由ISO發(fā)布的國際性質(zhì)量管理認證標準。目前已有100多個國家和地區(qū)參加了ISO，有50多個世界主要國家參加了TC176。該標準至今已經(jīng)歷了三次大的修改：1987年版、1994年版和現(xiàn)行的2000年版。ISO9000族標準發(fā)布的初衷主要是為了促進國際貿(mào)易，其制定的標準是買賣雙方對質(zhì)量的一種認可，因而成為貿(mào)易活動中建立相互信任關(guān)系的基石。

(一)ISO標準的基本原理

ISO標準的基本原理有如下幾條：一是質(zhì)量形成于生產(chǎn)全過程。二是必須使影響產(chǎn)品質(zhì)量的全部因素，在生產(chǎn)全過程中處于受控狀態(tài)，要采用過程管理的手段來保證產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量。三是具有持續(xù)提供符合要求產(chǎn)品的能力。四是組織在堅持質(zhì)量管理時必須堅持質(zhì)量改進。

(二)ISO2000版擬訂的八項質(zhì)量管理原則

現(xiàn)行的ISO2000版擬訂的八項質(zhì)量管理原則是一種廣泛而基本的規(guī)則或信念，旨在致力于滿足所有組織的受益者需求的同時，以客戶為中心長期持續(xù)改進績效，已經(jīng)成為組織改進業(yè)績的框架，用以支配及運作一個組織，目的在于幫助組織達到持續(xù)成功：

第一，以顧客為關(guān)注焦點，以顧客為中心：組織依賴顧客生存。因此應(yīng)當理解顧客當前和未來的需求，滿足顧客需求并爭取超越顧客的期望；第二，領(lǐng)導(dǎo)作用：領(lǐng)導(dǎo)者確立組織統(tǒng)一的宗旨及方向的一致性，創(chuàng)造并保持使全體員工能充分參與實現(xiàn)組織目標的內(nèi)部環(huán)境；第三，全員參與：各級人員都是組織之本，只有他們的充分參與，才能使他們的才干為組織帶來收益；第四，過程方式：將活動和相關(guān)的資源作為過程進行管理，可以更高效地得到期望的結(jié)果；第五，管理的系統(tǒng)方法：將相互關(guān)聯(lián)的過程作為系統(tǒng)加以識別、理解和管理，有助于組織提高實現(xiàn)目標的有效性和效率。針對預(yù)定的目標去識別，理解和管理相互聯(lián)系的過程構(gòu)成的系統(tǒng)，將改善組織的效率和效果；第六，持續(xù)改進：持續(xù)改進總體業(yè)績應(yīng)當是組織的永恒目標；第七，基于事實的決策方法：有效地決策是建立在數(shù)據(jù)和信息分析的基礎(chǔ)上；第八，與供方互利的關(guān)系互助互益的供需關(guān)系：組織與供方是相互依存的、互惠互利的關(guān)系，互利的關(guān)系可增強雙方創(chuàng)造價值的能力。

這八項質(zhì)量管理原則形成了ISO9000（GB/T19000）族質(zhì)量管理體系標準的基礎(chǔ)。20世紀80年代，一些國家和地區(qū)開始重視質(zhì)量管理在學(xué)校的推廣和應(yīng)用。國際范圍的學(xué)校質(zhì)量管理運動風(fēng)起云涌。

二、學(xué)校實施ISO9000的可行性

社會的發(fā)展、科技的進步對學(xué)校的人才培養(yǎng)提出了更高的要求。我國加入WTO以后，對人才的需求激增，院校必須面對“經(jīng)濟形式的多元存在給學(xué)生帶來的思想觀念上的承接與變異”，由于市場經(jīng)濟是“凸顯個人利益的求利經(jīng)濟，是凸顯金錢地位的貨幣經(jīng)濟，是優(yōu)勝劣汰的分化經(jīng)濟”，它毫不遲疑地催生了市場化的用人機制。但是，“沒有基本的質(zhì)量要求，數(shù)量的擴張就毫無意義”。

聯(lián)合國教育科學(xué)文化組織（UNESCO）早在1972年《學(xué)會生存》中就指出：“最近的各種實驗表明，許多工業(yè)體系中的新管理程序，都可以應(yīng)用于教育?！痹贗SO9001標準引言中也明確指出：“標準是通用的，不是專門為某一具體工業(yè)行業(yè)或經(jīng)濟部門而制定的。質(zhì)量體系的制定和實施會受到組織變化的需要、其特定的目的、所提供的產(chǎn)品和服務(wù)及所涉及的過程和具體實踐的影響?！笨梢?，ISO9000族標準在制定和實施中就已包含了在教育領(lǐng)域的應(yīng)用。ISO的宗旨是：“在世界上促進標準化及其相關(guān)活動的發(fā)展，以便于商品和服務(wù)的國際交換，在智力、科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)濟領(lǐng)域開展合作?！痹贗SO國際認證標準中，把科學(xué)研究、設(shè)計開發(fā)、培訓(xùn)、教育列入服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）之中。ISO為了提高服務(wù)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，提高生產(chǎn)率、工作效率、市場占有率，遵循ISO9000族標準，制訂了國際服務(wù)質(zhì)量管理標準，即ISO9004—2《質(zhì)量管理和質(zhì)量體系要素之第2部分：服務(wù)指南》。

教育業(yè)是服務(wù)業(yè)，是ISO第37個行業(yè)；教育業(yè)也是產(chǎn)業(yè)，要遵循市場規(guī)則，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。ISO提供了與國際教育市場接軌的標準，提供了一些管理方法和原則，有助于提高教育管理的水平，如注重過程、預(yù)防為主、持續(xù)改進等。ISO質(zhì)量管理認證在教育領(lǐng)域具有可行性。原因如下：

（一）ISO9000標準內(nèi)在品質(zhì)的國際性、通用性、科學(xué)性和先進性。它把信息論、控制論和系統(tǒng)論有機地運用到管理過程的控制中，它所提供的管理原則和模式具有嚴謹?shù)目茖W(xué)性、廣泛的適用性和普及性，能促進組織，包括學(xué)校，提高管理效率。

（二）教育領(lǐng)域組織與其他行業(yè)組織具有共性。教育也是產(chǎn)業(yè)，質(zhì)量同樣是最終目的。教育質(zhì)量是學(xué)校的生命，是事業(yè)發(fā)展的基石，有質(zhì)量才有信譽、才有市場、才能發(fā)展。

（三）ISO9000標準對教育的兼容性。教育是一個持續(xù)的過程行為，而ISO9000恰好又是個過程控制系統(tǒng)。國際著名質(zhì)量管理大師米蘭博士說：“質(zhì)量運動的重點將從制造業(yè)轉(zhuǎn)移到教育、醫(yī)療保健和政府管理?！?/p>

三、學(xué)校引入ISO質(zhì)量管理認證時的誤區(qū)

學(xué)校不同于企業(yè)，雖然在市場經(jīng)濟的背景下，學(xué)校需要遵循市場規(guī)則，但學(xué)校畢竟是培養(yǎng)人的場所，其經(jīng)營理念和操作模式必須符合人的成長與發(fā)展的特點。因此學(xué)校引入ISO質(zhì)量管理認證時，切忌陷入誤區(qū)：

(一)“教育和教育品質(zhì)管理需要標準，但不能也不應(yīng)當標準化?！庇械娜苏J為它有助于提高管理效率，但不一定能提高教育質(zhì)量。認為它強調(diào)規(guī)范化，使教師工作缺乏靈活性，個性和創(chuàng)造性受到一定的限制。因此學(xué)校在實踐中必須解決好ISO9000質(zhì)量管理體系的標準化和教育對象的特殊性與多樣性的矛盾，及與學(xué)校的創(chuàng)新與辦學(xué)特色的矛盾。

(二)許多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)部人員并不真正了解ISO標準族，也不真正了解在學(xué)校建立ISO質(zhì)量管理體系的作用和意義。認證的目的發(fā)生偏差，是為獲證而認證，為了提高知名度和市場競爭力而認證，為擴大宣傳、吸引生源而認證，短期行為十分突出，以為取得了ISO認證就取得了走向國際教育市場的“綠色通道”、“通行證”。欲借助ISO來增強實力，而不重視與學(xué)校教育教學(xué)與管理的實際情況和特色掛鉤，最終使ISO認證流于形式。這不僅損害了ISO9000的形象，也違背了ISO9000質(zhì)量管理體系認證的初衷。如果單純?yōu)楂@得認證證書，不注意整體素質(zhì)的持續(xù)提高，那么即使拿到質(zhì)量管理體系認證證書，也不能保證在市場競爭中獲勝。

(三)國內(nèi)認證咨詢機構(gòu)和認證機構(gòu)管理不規(guī)范，人員素質(zhì)參差不齊，缺少精通學(xué)校管理的專業(yè)咨詢?nèi)藛T，造成了機械呆板地照搬文本的現(xiàn)象。另外，標準大量是歐化的句子，令人難懂和費解。教育行業(yè)認證的早期（2001年中期以前）認證多是套用企業(yè)的體系，客觀上影響了ISO9000在中國教育領(lǐng)域的推行?；蛘?，盡管認證咨詢公司的專業(yè)人員具有專業(yè)知識和充足的信息，但由于缺乏對學(xué)校的全面深入的了解，難以做出有效的質(zhì)量管理認證方案。即使他們做出了完善的認證計劃，若學(xué)校只是盲目地實施，而不是因時因地制宜地應(yīng)對變化的環(huán)境和因素，也會最終流于形式，成為一個擺設(shè)。

(四)ISO9000質(zhì)量管理體系認證申請費用昂貴，程序繁瑣，僅建立質(zhì)量體系所需的咨詢費及體系的認證費用就高達10～20萬元，一次認證的周期一般為三年。期滿必須由認證機構(gòu)再進行復(fù)審，也需要大量的費用。因此，不是每個學(xué)校都適宜認證，而要根據(jù)學(xué)校的實力和需要進行綜合考慮。

參考文獻：

〔1〕田武.實踐2000版ISO9001標準〔M〕.北京：中國標準出版社.2001.1-2.

〔2〕詹方生，許建爭.社會轉(zhuǎn)型時期學(xué)校德育的反思與構(gòu)建〔J〕.教育研究.2002.9.

〔3〕李家成.教育中的全面質(zhì)量管理〔J〕.中小學(xué)管理.2000.7-8.

〔4〕朱永慶，常林娜.實施國際教育認證積極應(yīng)對入世挑戰(zhàn)〔J〕.湖北教育.2002.10.

〔5〕陳玉琨.ISO9000.中小學(xué)不宜〔N〕.文匯報.2002-4-28（3）.

〔6〕趙中建.ISO9000質(zhì)量體系認證適合用于學(xué)校教育嗎？〔J〕.上海教育.2002（11）.