摘要：以人為本是當代社會發(fā)展的本質(zhì)和核心，也是成人高等教育發(fā)展的動力和方向。分析目前成人高等教育存在的種種非人本矛盾，提出相應(yīng)的解決對策，對成人高等教育貫徹人本思想和推動自身發(fā)展具有一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：成人教育；人本思想；矛盾；對策

收稿日期：2007—04—05

作者簡介：焦峰(1961—），男，河南安陽人，河南大學(xué)成人教育學(xué)院院長、副教授、成人教育專業(yè)碩士生導(dǎo)師，主要研究：成人教育基本理論。

教育是培養(yǎng)人的事業(yè)，人既是教育的目的，又是教育的動力。黨的十六屆三中全會提出的“堅持以人為本、樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟和人的全面發(fā)展”。①人本思想是以人為目的、為本位、為中心的思想。不管是對自然的開發(fā)、對社會的改造、還是對生產(chǎn)關(guān)系的變革，也不論是社會經(jīng)濟的發(fā)展、政治的進步、還是文化的發(fā)展，歸根結(jié)底是人的發(fā)展。只有人的素質(zhì)得到提高，只有人首先得到自身解放和自身得到發(fā)展，才能通過人的活動和實踐推動社會發(fā)展。人本思想的實質(zhì)在于既把人看成是生產(chǎn)力的首要因素，又要把關(guān)心人、尊重人、解放人、發(fā)展人自身作為追求的最高目標。成人高等教育應(yīng)該堅持這樣的人本思想。成人高等教育的一切活動都是為了成人學(xué)員的身心的全面發(fā)展，為了成人學(xué)員的職業(yè)進展和生活發(fā)展，為了成人學(xué)員的主動發(fā)展和創(chuàng)造發(fā)展。

一、成人高等教育中的非人本矛盾

雖然我國成人高等教育的發(fā)展取得了明顯的進展和可觀的成績，然而以人為本的特質(zhì)遠未得到彰顯，現(xiàn)實運作中仍然存在著一些不容輕視和忽視的問題。各種矛盾復(fù)雜且變化多端，如何實現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)驗管理向現(xiàn)代制度管理到人本化管理是成人高等教育發(fā)展中必須要解決的問題，為了更好化解各種矛盾，不妨先揭開矛盾的面紗。

1.工、學(xué)、家（工作、學(xué)習(xí)、家庭）之間的矛盾。隨著知識經(jīng)濟悄悄的到來，用人單位對人才的素質(zhì)要求越來越高，職工本身也深感不繼續(xù)學(xué)習(xí)就有可能被淘汰。為此，在崗“充電”、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等更新知識的成人高等教育越來越受職工的歡迎。然而，成人學(xué)員肩負著工作、家庭、學(xué)習(xí)三副重擔(dān)，他們往往同時扮演學(xué)生、勞動者、父母、丈夫（妻子）、子女等復(fù)雜多邊的社會角色。筆者作為成人高等教育的管理者常常聽到學(xué)員的抱怨：“工作脫不開身，學(xué)習(xí)又不能耽誤，老人和孩子又不能不照顧，噢，活得真沒法子了！”這其中，工學(xué)矛盾顯得甚為棘手?！逗诮逃龡l例》第五章第二十條規(guī)定在職函授生“按教學(xué)計劃的要求，參加實驗、面授、復(fù)習(xí)和考試以及畢業(yè)設(shè)計(畢業(yè)論文)和答辯等占用的工作時間，應(yīng)作為學(xué)習(xí)公假，其工資由所在單位照發(fā)?！瓍⒓蛹薪虒W(xué)活動的往返交通費、住宿費，由函授生所在單位解決?！豹诘?，隨著市場經(jīng)濟的日益發(fā)展，就業(yè)的日益困難，許多單位既不給假，也不報銷相關(guān)費用，甚至扣發(fā)工資和獎金，一些合資或獨資企業(yè)干脆“炒魷魚”。在實際工作中在崗從業(yè)人員的確很困難，所遇到的坎坷幾乎無法逾越，比如：醫(yī)院藥房的工作人員，同時報名、考試、錄取、面授學(xué)習(xí)，醫(yī)院不能關(guān)門，學(xué)校不能缺課，管理制度再細再嚴格，也不可能用分身術(shù)吧。

2.財、學(xué)（收入低與學(xué)費高）之間的矛盾。接受成人高等教育所需的費用主要由學(xué)費、食宿費、交通費、書本費等構(gòu)成。以河南省為例，河南省計劃委員會、省財政廳、省教育廳預(yù)計收費〔2002〕1213號文件規(guī)定的收費標準是；函授文史類：?？泼可磕?100元，本科每生每年1300元；函授理工類：?？泼可磕?500元，本科每生每年1700元。業(yè)余(含半脫產(chǎn)、夜大)文史類：?？泼可磕?200元，本科每生每年1500元；業(yè)余(含半脫產(chǎn)、夜大)理工類：專科每生每年1700元，本科每生每年1900元；業(yè)余(含半脫產(chǎn)、夜大)醫(yī)學(xué)類：?？泼可磕?300元，本科每生每年2500元。脫產(chǎn)收費標準參照普通在校生收費標準執(zhí)行。據(jù)此標準，三到四年的學(xué)費再加上三到四年的食宿費、交通費、書本費等對于一個無工資收入的待業(yè)青年和參加工作才幾年、年工資收入萬元左右或者更低的青年人來說，無論選擇函授學(xué)習(xí)、業(yè)余學(xué)習(xí)或選擇脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，都是一個相當沉重的經(jīng)濟負擔(dān)。在生活需求和學(xué)習(xí)需求的基本選擇上，無疑選擇的是生存而棄學(xué)。

3.境、學(xué)（環(huán)境與學(xué)習(xí)需要）之間的矛盾。在國家政策層面上成人高等教育和普通高等教育都是高等教育的重要組成部分，但是，在現(xiàn)實實踐中在職成人本、?？粕逃员恢糜趶膶俸瓦吘壍奈恢谩Ｕ蛯W(xué)校重視成人教育，成人教育有了很大的發(fā)展，但是學(xué)校教育中的問題很多，問題多的時候，成人教育的問題就要往后放放。近幾年，高等教育不斷擴招，教育設(shè)施一時不能很好解決，成教裝備更加簡陋，教室、實驗、儀器設(shè)備更為緊缺，專業(yè)師資，教學(xué)服務(wù)不到位，門檻降低、質(zhì)量下滑，辦學(xué)聲譽敗壞。成人高等教育學(xué)習(xí)形式主要有脫產(chǎn)、函授、業(yè)余（含夜大、半脫產(chǎn)）三種學(xué)習(xí)形式。脫產(chǎn)就是在學(xué)校全日制學(xué)習(xí)。函授主要以自學(xué)為主，一學(xué)年集中講課兩次，時間一般安排在寒暑假，每次講課時間為15天左右。業(yè)余包括半脫產(chǎn)和夜大，半脫產(chǎn)是以業(yè)余學(xué)習(xí)為主。夜大學(xué)在學(xué)校所在市區(qū)招生，主要利用晚上業(yè)余時間上課。在人們逐步追求生活安逸、生活舒適的今天，寒暑假和夜晚本應(yīng)該是休息、娛樂的時候，成人學(xué)員卻要頂著烈日、冒著嚴寒、呼吸著汽車尾氣來回奔波在學(xué)校、家庭和單位之間。如教學(xué)再黯然失色、缺少興趣、內(nèi)容空泛、手段落后、知識陳舊、環(huán)境簡陋，必然造成成人學(xué)員抱怨、心里消極，抵觸和對抗等逆反心態(tài)。

4.學(xué)用（學(xué)習(xí)投入與效用回報）之間的矛盾。傳統(tǒng)的成人高等教育過分重視知識價值和知識傳授，把學(xué)員變成了知識的奴隸，使成人高等教育成為“知本教育”。不少成教教材事實上就是“知識點”的羅列和展開，教學(xué)則主要是對“知識點”的分析和輔導(dǎo)，學(xué)習(xí)者則死記硬背“知識點”。課程封閉在校園內(nèi)，學(xué)員主要學(xué)習(xí)書本理論知識，與用人單位實際運用的知識、技術(shù)、工藝、方法等相距甚遠。教學(xué)內(nèi)容上是理論知識過多，而這些理論知識往往又是普通高等教育教學(xué)內(nèi)容的機械照搬和簡單移植；實踐與應(yīng)用技能過少，而這些實踐與應(yīng)用技能又是成人高等教育培養(yǎng)應(yīng)用性人才所不應(yīng)缺少的。成人高等教育畢業(yè)生理論研究上比不上普通高等教育畢業(yè)生，操作技能上比不上高等職業(yè)技術(shù)學(xué)生，在一定程度上造成了成人高等教育畢業(yè)生就業(yè)時的尷尬局面。隨著人們生活水平的逐步提高，收音機、VCD、有線電視、互聯(lián)網(wǎng)、電話、手機等工具逐漸成為普通人家的生活工具和學(xué)習(xí)手段。越來越多的成人高等教育學(xué)員習(xí)慣于通過這些現(xiàn)代化手段來學(xué)習(xí)。當部分高等教育教員已經(jīng)廣泛使用幻燈機、投影儀、錄音機、錄像機、電子計算機、語言實驗室、遠程信息系統(tǒng)等現(xiàn)代化教學(xué)手段進行教學(xué)時，有些成人教員仍采用黑板、粉筆等傳統(tǒng)教學(xué)手段，一塊黑板一支筆。在教學(xué)中存在著從書本到書本、從理論到理論、從概念到概念的現(xiàn)象，他們照本宣科、千篇一律、千人一面，既不聯(lián)系社會改革與發(fā)展的實際，也不聯(lián)系學(xué)員身心發(fā)展的需要。至此，廣大學(xué)員要面臨下崗的挑戰(zhàn)、不菲的學(xué)費、冷眼的相遇、酷暑嚴寒的侵襲的考驗和付出，然而，回報的是學(xué)非所用，用非所學(xué)，學(xué)習(xí)投入與效用回報不成比例，成剪刀差。

5.本、?？疲▽W(xué)習(xí)能力與考試模式）之間的矛盾。在成人高等教育的學(xué)員中，有相當一部分是工作后又再次進入學(xué)校系統(tǒng)學(xué)習(xí)的。這些學(xué)生的一個共同特點是年齡較大，其心理、生理皆已成熟。他們原本是大學(xué)?？飘厴I(yè)，所從事工作職業(yè)五花八門，與原學(xué)專業(yè)差異性較大，我們稱之為專業(yè)不對口。隨著事業(yè)發(fā)展，知識更新，個人成長，學(xué)習(xí)終身性的深入，他們處于十分復(fù)雜的境地，又重新參加成人專升本的考試和學(xué)習(xí)，但隨著招生考試科目的變化，公共課和基礎(chǔ)課考試比重過大，專業(yè)課考試弱化，入學(xué)門檻過低，跨專業(yè)入學(xué)明顯，文、理、工、農(nóng)、醫(yī)、經(jīng)濟、商業(yè)、藝術(shù)、體育等專業(yè)學(xué)科交叉跨度太大，學(xué)員基礎(chǔ)與實際教學(xué)效果反差太大，學(xué)員似學(xué)非學(xué)、似懂非懂，厭學(xué)情緒高漲。教師礙于面子，睜一只眼、閉一只眼，完成教學(xué)任務(wù)了事，時間越久遠學(xué)過的東西遺忘愈多。很多青年人，在單位是業(yè)務(wù)骨干，因工作和個人成長需要“充電”。成人高等教育教學(xué)應(yīng)好好地利用這一優(yōu)勢，研究學(xué)員的工作背景和知識基礎(chǔ)，了解學(xué)員的記憶規(guī)律和思維特性，在教學(xué)中調(diào)動和挖潛學(xué)員的人力資源潛能，學(xué)有所用，學(xué)有所獲。

6.管、學(xué)（嚴格管理與生源萎縮）之間的矛盾。近幾年，成人教育生源數(shù)量急劇下降，多數(shù)學(xué)校為招攬生源挖空心思，對招錄的學(xué)生愛不釋手，為了顧及學(xué)生流失，不惜降低教學(xué)、管理和學(xué)費標準，用“委曲”學(xué)校和突破制度的辦法挽留學(xué)生。少數(shù)人“見縫插針”、“渾水摸魚”還得寸進尺，敗壞學(xué)風(fēng)。造成制度規(guī)定一紙空文，形同虛設(shè)，教師和管理者顯得很無奈，其根源是功利作祟。另外，過去的成人教育工作者由于大多只具備簡單傳統(tǒng)的經(jīng)驗，因此，在成人教育實踐中往往自以為是的粗放地對待成人學(xué)員的教學(xué)工作，在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和管理措施等方面存在著嚴重的“成人教育經(jīng)驗型”、“成人教育普教化”現(xiàn)象。在教學(xué)中實行“一言堂”、“滿堂灌”，缺乏民主，學(xué)員完全喪失了自己作為獨立自主個體的地位和意識，成了一種容器、一種等待加工的“產(chǎn)品”；在管理中實行以“力”服人、以權(quán)壓人，搞聽話教育，缺乏尊重。這種傳統(tǒng)的成人教育觀念不可避免地會招致成人學(xué)習(xí)者的反感。隨著對成人學(xué)習(xí)認識的提高，越來越多的學(xué)者提出要“把成人當作成人”看待，主張成人學(xué)習(xí)者有自己的個性特征及其不完全等同于兒童學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)風(fēng)格。

7.法、學(xué)(立法與學(xué)習(xí))之間的矛盾。世界上有許多國家政府非常重視成人教育立法，成人教育的每一步發(fā)展都與立法息息相關(guān)。比如，美國1966年的《成人教育法案》；1973年的《全面就業(yè)與培訓(xùn)法案》；1977年的《青年就業(yè)與示范教育計劃法案》；1982年的《職業(yè)培訓(xùn)合作法案》。這些法案的實施極大地推動了美國成人教育的發(fā)展。在我國社會主義法制進一步發(fā)展和加速建設(shè)進程中，經(jīng)濟建設(shè)和個人成長都十分需要繼續(xù)教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)的立法。一方面國家倡導(dǎo)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型家庭，提高每一個國民的素質(zhì)，而另一方面受教育者缺少法律的保護和監(jiān)督，學(xué)習(xí)者想學(xué)習(xí)同時又得到“下崗”的雙重“待遇”。在職從業(yè)人員參加培訓(xùn)是提高國民素質(zhì)的重要內(nèi)容，也是勞動者的權(quán)力，不應(yīng)該把工作和學(xué)習(xí)對立起來，更不應(yīng)該動不動就“炒魷魚”、“下崗”橫加指責(zé)，反正中國人多，你不干有人干，以人多為由，扼殺員工的學(xué)習(xí)積極性。在培訓(xùn)法、繼續(xù)教育法立法之前對在崗人員的繼續(xù)教育應(yīng)提供時間、財力的支持，以便使他們成為更能受雇傭、更有才能、更負責(zé)任的公民。特別是1966年頒布的《成人教育法》是成人教育立法體系中的基本大法，它主要規(guī)范成人基本教育（中學(xué)畢業(yè)程度以下的教育）和基本的工作培訓(xùn)，以及對特殊人群成人的教育。其目的是擴大成年人受教育的機會，鼓勵制定成人教育計劃，以使（1）所有成人學(xué)到為社會服務(wù)所需的基本技能；（2）使希望繼續(xù)受教育的成年人能至少提高到中等教育的畢業(yè)水平；（3）使成年人有受培訓(xùn)和教育的機會，以便使他們成為更能受雇傭、更有才能、更負責(zé)任的公民。

8.文憑含金量與用人制度之間的矛盾。成人高等教育本、?？茖W(xué)生，修業(yè)期滿，成績合格，發(fā)給隸屬國民教育系列成人高等教育的大學(xué)畢業(yè)證書。國家承認成人高等教育畢業(yè)文憑，在提職、晉升、評定職稱時與同層次普通高校畢業(yè)生的文憑同樣有效。而事實上，與參加普通高校獲得的大學(xué)文憑的社會認可度相比，成人院校文憑的社會認可度較低或者說很低，許多用人單位并不青睞成人高等教育畢業(yè)生，人才招聘市場聲明第一學(xué)歷是普通高校畢業(yè)生。重文憑、重牌子形象比比皆是。認為成人高等教育畢業(yè)生的知識和能力一般不如普通高等教育畢業(yè)生。一些政府部門、事業(yè)單位和企業(yè)單位在招公務(wù)員和招工時往往對成人高等教育文憑“冷眼相待”，甚至在廣告宣傳上直接注明“不要成教生”。在整體就業(yè)形勢越來越不理想的今天，成人高等教育畢業(yè)生的就業(yè)率可想而知。

9.成人學(xué)員學(xué)習(xí)個性和成人高等教育統(tǒng)一性之間的矛盾長期以來，我國傳統(tǒng)的成人高等教育實施“統(tǒng)一教育”：統(tǒng)一的分數(shù)線入校，統(tǒng)一的畢業(yè)分配，統(tǒng)一的課程表，統(tǒng)一的學(xué)習(xí)內(nèi)容等。這樣培養(yǎng)出來的也是統(tǒng)一型號、沒有個性特點的人才。這種教育模式可以培養(yǎng)社會生產(chǎn)所需的一生只從事簡單操作的生產(chǎn)者，“一種專門操作的自動的工具”。殊不知，“沒有差別的世界是一個孤寂的世界，沒有差別的人只是一尊尊沒有個性的木偶?！豹郯l(fā)展個性特長是社會發(fā)展與進步的需要。社會是一個多姿多彩的群體，它需要各個層次、各種規(guī)格、各種類型、各具特色的人才。社會越進步，這種需求就越具多樣性。所以，當代的學(xué)員應(yīng)該是各具特色、各有所長的學(xué)員。他們或好文、或好理、或好動、或好思、或感性、或理性。作為社會人才培養(yǎng)基地的學(xué)校，其教育就應(yīng)注重個體的個性特長的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)。

二、人本視野中的成人高等教育重塑對策

以人為本的成人高等教育理念，要求在教育工作中始終把學(xué)員的發(fā)展放在首位，人才培養(yǎng)為中心，一切為學(xué)員的發(fā)展服務(wù)，使學(xué)員生活富裕、技能提高、精神充實，獲得全面發(fā)展。

1.實施寬進嚴出政策，重塑成人高等教育文憑含金量。在一些西方發(fā)達國家大學(xué)教育甚至是研究生教育一般都實行寬進嚴出政策。進來容易，但要畢業(yè)、拿到文憑需要下較大的功夫，如果學(xué)生不努力，很可能在規(guī)定的年限畢不了業(yè)。在中國高等教育逐步大眾化的今天，成人高等教育應(yīng)當逐步實行寬進嚴出政策。在入學(xué)資格的認定上，取消種種諸如學(xué)員的年齡、職業(yè)、地區(qū)、學(xué)習(xí)資歷等制度的限定，凡有志者，具備一定的文化知識基礎(chǔ)和基本條件，無需參加入學(xué)考試，均可申請注冊入學(xué)。同時，成人高等教育自身必須堅持“嚴出”質(zhì)量標準，要在招生辦學(xué)、專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)計、教學(xué)管理、實驗實習(xí)、考核發(fā)證、資源建設(shè)等環(huán)節(jié)進行精心策劃、精巧運作和規(guī)范管理。分數(shù)是能力的透鏡，成人高等教育入學(xué)考試和教學(xué)考試中的作弊行為必須采取嚴厲措施加以杜絕。成人學(xué)員應(yīng)當堅決拋棄出錢買文憑的思想，自律自強、刻苦學(xué)習(xí)，努力使自己成為人才中的強者，以技術(shù)訂終身、以能力論天下。教育行政部門要建立健全有效的質(zhì)量評估制度，對所屬成人高教和舉辦成人高等教育的普通高校的辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量進行定期評估。

2.完善教育費用分攤機制，減輕受教育者經(jīng)濟壓力。成人高等教育一方面面臨著生源特別是專科生生源急劇萎縮的窘境，另一方面面臨著社會上大量有求學(xué)熱情而又未能入學(xué)的在職人員和社會青年。造成這種尷尬局面的重要原因之一是中國目前還沒有真正理順成人高等教育的教育費用分攤機制。從西方發(fā)達國家的教育實踐和教育政策來看，接受高等教育和繼續(xù)教育不僅僅是個人行為，而是政府和企業(yè)支持的行為。財政支持是發(fā)展成人高等教育和繼續(xù)教育的基礎(chǔ)，各國政府在發(fā)展教育時都重視提供相應(yīng)的物質(zhì)支持?！跋?qū)W習(xí)者投資”是英國政府發(fā)展繼續(xù)教育的基本原則之一，英國政府提供50億英鎊啟動資金，用于建立個人學(xué)習(xí)賬戶。日本采取系統(tǒng)的政策措施，保障教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，如增加文部省終身學(xué)習(xí)局的預(yù)算、對終身學(xué)習(xí)事業(yè)實行稅制優(yōu)惠，設(shè)立用于終身學(xué)習(xí)事業(yè)的國庫補助金。瑞典等國設(shè)有用于繼續(xù)教育的專項稅收。個人自主承擔(dān)部分教育經(jīng)費，是擴大培訓(xùn)對象、保障培訓(xùn)效果的有效途徑。隨著職工收入的增長，個人支付培訓(xùn)經(jīng)費的意愿和能力會有進一步提高。政府、單位和個人共同承擔(dān)培訓(xùn)費用更是行之有效的方法。

3.建立教育資源共享機制，促進成人高等教育和普通高等教育共同發(fā)展。各個高校要從戰(zhàn)略高度正確處理普通高等教育和成人高等教育之間的辯證關(guān)系，普通高等教育擅長理論的特性和成人高等教育擅長應(yīng)用的特性的結(jié)合將是兩個教育類型共同改革的方向。兩種類型的專業(yè)、課程、師資力量、科研能力、管理水平、辦學(xué)層次與特色、社會網(wǎng)絡(luò)、辦學(xué)資源、生源空間、教學(xué)設(shè)施等方面要進一步整合和優(yōu)化，共同為提高民族素質(zhì)和培養(yǎng)人才服務(wù)。兩種類型的教育要通過相互依存與彼此受益的廣泛合作來達到共同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。各個高校要切實加強成人高等教育的教學(xué)投入，努力改善成人高等教育的辦學(xué)條件。

4.完善學(xué)校與用人單位合作機制，共謀成人高等教育發(fā)展。高等學(xué)校做專業(yè)招生計劃時，要了解企事業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)律，了解企事業(yè)的生產(chǎn)計劃，做出符合大多數(shù)單位實際的教學(xué)計劃，有相當?shù)臅r間量提前就把計劃和通知下達給企事業(yè)，使企事業(yè)有充足時間統(tǒng)籌安排生產(chǎn)和培訓(xùn)工作。政府教育行政部門要加快政策的研究，終身教育、繼續(xù)教育法制的制定。向發(fā)達國家學(xué)習(xí)。比如：美國1966年頒布的《成人教育法》是成人教育立法體系中的基本大法，它主要規(guī)范成人基本教育（中學(xué)畢業(yè)程度以下的教育）和基本的工作培訓(xùn)，以及對特殊人群成人的教育。其目的是擴大成年人受教育的機會，鼓勵制定成人教育計劃，以使（1）所有成人學(xué)到為社會服務(wù)所需的基本技能；（2）希望繼續(xù)受教育的成年人能至少提高到中等教育的畢業(yè)水平；（3）成年人有受培訓(xùn)和教育的機會。自1966年該法頒布以來，1968年、1970年、1972年、1974年、1976年、1978年、1984年又多次對該法進行修改，從而使該法更具有針對性，更加詳細和規(guī)范。1924年，英國教育部頒發(fā)了《成人教育章程》，該章程主要強調(diào)了申請政府經(jīng)費補助的成人教育課程的主辦單位必須是經(jīng)過政府批準認可的單位；成人教育課程的學(xué)習(xí)者必須是18歲的成人，強調(diào)非職業(yè)性的特征。1944年，英國頒布了《教育法案》，1988年又頒布了《教育改革法案》，1964年和1973年先后頒布《工業(yè)培訓(xùn)法》、《就業(yè)與培訓(xùn)法》。通過以上法案，英國在法律上確立了成人教育的地位和作用，規(guī)定了政府部門的責(zé)任與義務(wù)，保證了財政撥款。

在教育經(jīng)費、學(xué)習(xí)時間上給予充分的保障。用人單位及其領(lǐng)導(dǎo)者，要充分認識到市場經(jīng)濟下的競爭關(guān)鍵在于人才的競爭；單位的可持續(xù)發(fā)展性關(guān)鍵在于人才的知識更新。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)有長遠的戰(zhàn)略眼光，有人才觀念，制訂職工繼續(xù)教育計劃，增加教育投入，要根據(jù)培訓(xùn)計劃，妥善安排生產(chǎn)任務(wù)，把培訓(xùn)時間擠出來、讓出來，把送培的人騰出來。學(xué)員更要進一步提高對繼續(xù)學(xué)習(xí)重要性的認識，要有明確的學(xué)習(xí)目標，要有吃苦耐勞的精神，要有知難而進的勇氣，從長遠利益著眼，妥善處理好工作、學(xué)習(xí)、家庭三者的關(guān)系。

5.研究社會需求，合理設(shè)置專業(yè)。成人高等教育是直接為地方經(jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)應(yīng)用性人才的教育，它的生命力在于不斷滿足社會特別是行業(yè)、企業(yè)對人才的需求。因此，在專業(yè)設(shè)置上，應(yīng)充分配合地方經(jīng)濟建設(shè)，眼光要遠，思路應(yīng)寬，意識要超前，不能隨大流，要“以知識為基礎(chǔ)，以能力為重心，以素質(zhì)為標向”，針對不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同經(jīng)濟周期和社會需要，以市場為導(dǎo)向，靈活設(shè)置，適時調(diào)整，使學(xué)習(xí)者能從中學(xué)其所需，學(xué)有所獲，學(xué)有所用。成人高等教育應(yīng)是“內(nèi)適性、個適性、外適性三者質(zhì)量的整合統(tǒng)一，也就是教育目標達成度、個體發(fā)展促進度、社會需要適應(yīng)度的辯證統(tǒng)一?！豹?/p>

6.了解學(xué)員學(xué)習(xí)需求，加強教學(xué)內(nèi)容的生活性。學(xué)員有工作、有社交活動、有家庭，他們是為了自身的發(fā)展、工作和生活的需要而來接受成人高等教育。他們學(xué)習(xí)的目的是解決生活和工作中的難題，能學(xué)以致用，能學(xué)以即用，一般是“干什么學(xué)什么，缺什么補什么，需要什么學(xué)什么”，即他們的學(xué)習(xí)是一種問題中心活動，較之兒童的學(xué)科中心活動更具有實用的意義。這“要求成人教育工作者結(jié)合成人學(xué)習(xí)者個人及其服務(wù)單位所關(guān)心的事情，并發(fā)揮他們所關(guān)心事情的相關(guān)學(xué)習(xí)經(jīng)驗進行教學(xué)。教學(xué)宜以問題為中心而不是以教材的邏輯為中心。”⑤成人高等教育要改變以學(xué)科為中心的教材編寫模式，按照社會實際的工作任務(wù)、工作過程和工作情境組織課程，形成綜合型和案例型的特色課程體系，教材的內(nèi)容和形式便于學(xué)員自主學(xué)習(xí)；同時還要根據(jù)學(xué)科發(fā)展的最新成果對課程內(nèi)容進行更新教學(xué)內(nèi)容，充實新思想、新知識、新理論、新技能。

7.利用先進技術(shù)，緩解工學(xué)矛盾。對于大多數(shù)學(xué)員來說，比較可行的辦法是白天工作、晚上學(xué)習(xí)，或者半天工作、半天學(xué)習(xí)，雙休日時間完全可以用于學(xué)習(xí)。因此，成人高等教育除了正規(guī)的集體教學(xué)、面授、答疑以外，還應(yīng)普及廣播教學(xué)、電視教學(xué)、錄像教學(xué)、衛(wèi)星教學(xué)、計算機教學(xué)、網(wǎng)上成人學(xué)校、網(wǎng)上教學(xué)、電子郵件答疑、語言信箱答疑、BBS網(wǎng)上討論、電話問答系統(tǒng)以及網(wǎng)絡(luò)教育報紙和雜志等多種形式，使學(xué)員可以根據(jù)自己的從業(yè)、工作、生活、休閑等需求，在一定的條件和場合采取隨手可得的教學(xué)資源自主進修、分散學(xué)習(xí)，隨時獲取信息和知識。這種先進的教學(xué)技術(shù)對面臨工學(xué)矛盾、家務(wù)拖累、資金不足、流動性大的成人學(xué)習(xí)者提供了接觸優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源的機會。

8.因材施教，注重學(xué)員個性發(fā)展。由于先天的條件和后天的影響，每個成人都有自己的獨特性。不同的認識特征、不同的興趣愛好、不同的欲望要求、不同的價值取向、不同的創(chuàng)造潛能，鑄造了他們千差萬別的個性和特長。成人高等教育應(yīng)切實關(guān)注學(xué)生的個性需要，實行個性化的教育，促進其個性化的發(fā)展。人類發(fā)展的最終目的就在于使人性日漸完善、人格豐富多彩、表達方式多種多樣、作為各種角色承擔(dān)不同的責(zé)任。知識經(jīng)濟時代和市場經(jīng)濟對人才提出了新的更高要求，即不僅要看人的整體素質(zhì)之和，更要看人的專項素質(zhì)之優(yōu)，往往優(yōu)秀的專項素質(zhì)恰恰是就業(yè)和立足社會之本。我們主張因材施教、因人施教，“教育應(yīng)該像人一樣廣泛。人的無論什么都應(yīng)該得到充分培養(yǎng)和表現(xiàn)。如果他是靈巧的，他的教育就應(yīng)該使這種靈巧表現(xiàn)出來；如果他能用他的思想利劍對人們加以甄別，教育就應(yīng)該把他的思想利劍亮出來并使它銳利起來；如果他說憑借協(xié)調(diào)周全的親和力使社會結(jié)合得緊密，噢！那教育就促使他快行動吧！如果他是愉快的人，如果他是一個慷慨大方的人，一個能工巧匠，一個很得力的司令員，一個值得交的盟友，是足智多謀的、有用的、文雅的、機警的、深謀遠慮的預(yù)言家——所有這些人，社會都需要。”⑥“人人有才，人無全才，揚長補短，人人成才”，是我們確立的一條教育信念。

9.啟發(fā)誘導(dǎo)，激發(fā)學(xué)員主動性。在現(xiàn)實世界中，成人擁有知識的多少與其社會作用的大小、職業(yè)生涯的成功并不存在正相關(guān)，后者卻與成人的能力成正比。人的主體精神，人的創(chuàng)造力，是教育成功的力量源泉。成人高等教育教學(xué)要以啟發(fā)式、討論式、探究式為主，運用直觀、演示、情境、點撥、談話、講授、實驗等各種教學(xué)方法進行教學(xué)，同時合理地運用各種教學(xué)媒體和現(xiàn)代教育技術(shù)。在教學(xué)中力求讓學(xué)員自己思索、自己做主，用自己的頭腦來想、用自己的眼睛來看、用自己的雙手來做，充分調(diào)動學(xué)員的積極性，使學(xué)員把學(xué)習(xí)新知識作為探索創(chuàng)新的過程。教師不必再是至高無上的紀律權(quán)威和道德說教者，而是指導(dǎo)教學(xué)程序的技術(shù)員、資料員和咨詢員。學(xué)員的自我概念從依賴性人格變?yōu)樽月尚匀烁?，能夠進行自己計劃自己的生活，自己負責(zé)自己的學(xué)習(xí)，要學(xué)會、會學(xué)與會用，要“聞一知十、舉一反三、以一貫之”，要懂得如何尋找工具以及什么樣的合適工具去獵取為自己所需要的知識或信息，懂得如何分檢、合成、加工、提取信息，懂得如何發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題。

10.提高教員素質(zhì)加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)。教員的素質(zhì)和水平，直接關(guān)系到所培養(yǎng)學(xué)生的質(zhì)量。成人教育需要建設(shè)一支過硬的師資隊伍，要求管理者能既要懂教育、又要懂經(jīng)濟，要求教師既是講師，又是經(jīng)濟師、農(nóng)藝師、工程師。“雙師型”是成人高等教育院校師資的一個重要特性。“雙師型”教師不能是純學(xué)者、教學(xué)型的，而是精通教學(xué)、精通生產(chǎn)科技、精通經(jīng)濟的綜合性人才，既要有豐富的理論知識，又要有動手操作和科技推廣能力，還要有經(jīng)營能力和市場意識。具體說來，“雙師型”教師的素質(zhì)結(jié)構(gòu)包括：教學(xué)能力，即勝任本專業(yè)兩門以上課程的教學(xué)和相關(guān)實驗、實踐的指導(dǎo)能力；專業(yè)技術(shù)能力，即掌握所教專業(yè)的相關(guān)學(xué)科的高新技術(shù)及本專業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)技能；創(chuàng)新能力，即具備有創(chuàng)新精神與意識，掌握創(chuàng)新的一般機理，善于指導(dǎo)學(xué)生開展創(chuàng)造性活動；科研能力即具有開發(fā)應(yīng)用型科研項目的能力；創(chuàng)業(yè)能力，即有強烈的創(chuàng)業(yè)意識、健康的創(chuàng)業(yè)心理及較強的創(chuàng)業(yè)能力；交往與協(xié)調(diào)能力；管理能力即掌握與教學(xué)、與學(xué)生實踐活動有關(guān)的管理與組織能力。成人高等教育院校要聘請企事業(yè)中有豐富實踐經(jīng)驗的生產(chǎn)技術(shù)人員和管理技術(shù)人員擔(dān)任兼職教師和實習(xí)指導(dǎo)教師，這樣有利于學(xué)員書本知識和社會實踐技能的結(jié)合。

總之，成人高等教育只有把以人為本作為自己的核心理念，在人的本身上下工夫，在人的發(fā)展上下工夫，在人的本質(zhì)上下工夫，才能保持真正的生命力，才能擔(dān)當起提高國民素質(zhì)和培養(yǎng)高等專門人才的教育使命，才能為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供更強的智力支持和動力保障。

注釋：

①人民日報社論：領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀.http://news.xinhuanet.com/newscenter/2004-02/21/content_1325301.htm.

②轉(zhuǎn)引曾建新，周浩，吳志輝.論成人高等學(xué)歷教育辦學(xué)體系的矛盾管理〔J〕.繼續(xù)教育研究，2005，（2）.

③王治河.當代西方哲學(xué)中的非哲學(xué)〔J〕.社會科學(xué)戰(zhàn)線，1993，(2).

④葉忠海.中國成人教育創(chuàng)新和發(fā)展的若干基本問題探討〔J〕.湖北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報，1999，（5）.

⑤杜宏記.試論成人學(xué)員的學(xué)習(xí)特征〔J〕.中國成人教育，2006，（7）.

⑥轉(zhuǎn)引鄧志偉.個性化教學(xué)論〔M〕.上海：上海教育出版社，2002.67-68.