摘要：大學(xué)生法制教育是新形勢(shì)下高校素質(zhì)教育的重要組成部分，承擔(dān)著艱巨的歷史使命，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障；從實(shí)際狀況來(lái)看，我國(guó)當(dāng)代大學(xué)生法制教育效果令人尷尬，大學(xué)生違法犯罪事件頻繁發(fā)生；從理論的角度，要認(rèn)清大學(xué)生法制教育的重要性以及主要內(nèi)容；從現(xiàn)實(shí)的角度，對(duì)大學(xué)生違法犯罪事件要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)和客觀的分析；從實(shí)踐的角度，應(yīng)對(duì)大學(xué)生法制教育的方法和途徑進(jìn)行改革。

關(guān)鍵詞：法制教育；法律素質(zhì)；大學(xué)生；依法治校

收稿日期：2007—01—13

項(xiàng)目來(lái)源：此論文為山東省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“大學(xué)生思想政治教育中的制度設(shè)計(jì)與制度創(chuàng)新”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：J05R02。

作者簡(jiǎn)介：魯昕（1975—），男，漢族，山東武城人，法學(xué)碩士，講師，曲阜師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院思想品德教研室主任，研究方向：法理學(xué)。

一、問(wèn)題的重述

大學(xué)生法制教育是素質(zhì)教育的重要組成部分。素質(zhì)教育的對(duì)象起初是接受基礎(chǔ)教育的中、小學(xué)生，強(qiáng)調(diào)中、小學(xué)要由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，1999年3月，在長(zhǎng)沙召開(kāi)的全國(guó)大學(xué)生素質(zhì)教育基地建設(shè)會(huì)上首次提出，素質(zhì)教育要向大學(xué)生延伸，黨和國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)頒布的一系列文件中也多次提出大學(xué)生素質(zhì)教育問(wèn)題。1994年8月頒布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見(jiàn)》，開(kāi)始把法制教育納入到大學(xué)生素質(zhì)教育的理論框架之中，其后1995年教育部、司法部等聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校法制教育的意見(jiàn)》、1999年6月國(guó)務(wù)院頒發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，均把法制教育作為大學(xué)生素質(zhì)教育的重要組成部分特別予以強(qiáng)調(diào)。2000年2月1日，江澤民同志發(fā)表《關(guān)于教育問(wèn)題的談話》，再次強(qiáng)調(diào)法制教育作為大學(xué)生素質(zhì)教育的一部分要抓好、抓實(shí)。

大學(xué)生法制教育是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障。在1993年八屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，“建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”被寫(xiě)入憲法，1999年在九屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，又將“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”載入憲法。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上是法制經(jīng)濟(jì)，法治國(guó)家的建立是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健全的制度性保證，二者在本質(zhì)上具有內(nèi)在的一致性。實(shí)施依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家，除了要有完備的社會(huì)主義法律體系、健全的社會(huì)主義法律制度外，更需要全體社會(huì)成員具備相應(yīng)的法律素質(zhì)。大學(xué)生是未來(lái)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的骨干力量，不學(xué)法、不懂法，沒(méi)有相應(yīng)的法律素質(zhì)就無(wú)法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，大學(xué)生法律素質(zhì)的高低決定著民族之走向、國(guó)運(yùn)之盛衰，大學(xué)生法制教育是提高大學(xué)生法律素質(zhì)必要途徑，是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障。

二、理論門(mén)：解析與重構(gòu)

大學(xué)生法制教育以提高大學(xué)生的法律素質(zhì)為根本目的。從宏觀上講，大學(xué)生法制教育的價(jià)值在于倡導(dǎo)法治精神，它以確認(rèn)法律的權(quán)威性和至上性、認(rèn)同社會(huì)運(yùn)行主要靠法律制度來(lái)規(guī)范和調(diào)節(jié)、培養(yǎng)法律信仰為手段，造就大批具有良好法律素質(zhì)的公民，滿足法制社會(huì)的需要。法制教育要針對(duì)大學(xué)生的特點(diǎn)，強(qiáng)化大學(xué)生主體的法律意識(shí)，引導(dǎo)大學(xué)生尊重和崇尚法律，引導(dǎo)他們對(duì)有關(guān)的法律問(wèn)題進(jìn)行思考，從而進(jìn)入到“法律評(píng)價(jià)”的空間，通過(guò)法律認(rèn)知、法律評(píng)價(jià)、法律運(yùn)用三個(gè)環(huán)節(jié)，了解法律、學(xué)習(xí)法律、應(yīng)用法律，既抵制不良思想的侵襲，又把學(xué)法與做人有機(jī)的統(tǒng)一起來(lái)，正如美國(guó)前總統(tǒng)、著名政治家亞伯拉罕#8226;林肯所說(shuō)：要讓法治精神成為我們的政治宗教。

從微觀上講，法制教育不同于法學(xué)專(zhuān)業(yè)教育，必須以鄧小平民主法制思想為指導(dǎo)、結(jié)合我國(guó)法治國(guó)家建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、針對(duì)大學(xué)生的實(shí)際情況和自身特點(diǎn)確定教學(xué)內(nèi)容，具體來(lái)說(shuō)要做好三個(gè)結(jié)合：

首先，法制教育要與法律知識(shí)普及相結(jié)合。掌握一定的法律知識(shí)，是養(yǎng)成和提高法律素質(zhì)的必要保證，“人們法律意識(shí)水平的高低與其文化程度成正比”，①?zèng)]有對(duì)一般法律知識(shí)的理解和掌握，就無(wú)法形成正確的法律意識(shí)，更無(wú)法對(duì)法律加以運(yùn)用，法律素質(zhì)更是無(wú)從談起。因此，必須加強(qiáng)大學(xué)生的法律知識(shí)普及工作，從而為增強(qiáng)法律意識(shí)、指導(dǎo)法律實(shí)踐奠定基礎(chǔ)；其次，法制教育要與法律意識(shí)培養(yǎng)相結(jié)合?！胺梢庾R(shí)是一種特殊的社會(huì)意識(shí)體系，是社會(huì)主體對(duì)社會(huì)法的現(xiàn)象的主觀把握形勢(shì)，是人們對(duì)法的理性、情感、意志和信念等各種心理要素的有機(jī)綜合體”，②對(duì)于大學(xué)生而言，應(yīng)當(dāng)具備的法律意識(shí)包括健康的法律心理、健全的法律觀念以及虔誠(chéng)的法律信仰，其中法律信仰最為重要，如美國(guó)法學(xué)家伯爾曼所說(shuō)：法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。法律意識(shí)是法律素質(zhì)的核心要素，也是大學(xué)生法制教育的重點(diǎn)。

最后，法制教育要與法律實(shí)踐能力提高相結(jié)合?！皩?duì)于法律來(lái)說(shuō)……我的行為就是我同法律打交道的唯一領(lǐng)域……”，③法律實(shí)踐能力是以法律知識(shí)為載體、以法律意識(shí)為先導(dǎo)的法律素質(zhì)的具體體現(xiàn)，大學(xué)生法制教育的成敗、優(yōu)劣最終要以大學(xué)生實(shí)際運(yùn)用法律的能力來(lái)衡量。

三、現(xiàn)實(shí)門(mén)：迷茫與探討

從定性的角度來(lái)看，當(dāng)代大學(xué)生法律素質(zhì)普遍較低。首先，當(dāng)代大學(xué)生法律知識(shí)比較欠缺。2002年清華大學(xué)學(xué)生劉海洋傷熊案中，為了測(cè)試動(dòng)物嗅覺(jué)靈敏度，劉海洋先后兩次用火堿、硫酸傷害北京動(dòng)物園五只黑熊，一直到被北京西城區(qū)看守所拘押，他仍然“只知道獵殺野生動(dòng)物違法，但用試劑燒動(dòng)物園里的動(dòng)物是不是違法就不清楚了”；有媒體報(bào)道，上海檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)，2002～2003年由公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)、經(jīng)市檢察院審查批準(zhǔn)逮捕的大學(xué)生共48名，其中很多人不具備基本的法律知識(shí)，以為盜竊或“打架”不是犯罪，只要退賠財(cái)物、醫(yī)藥費(fèi)就行了，最終導(dǎo)致自己瑯鏜入獄。④其次，大學(xué)生法律意識(shí)薄弱。一項(xiàng)針對(duì)某高校三年級(jí)學(xué)生的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：多數(shù)人對(duì)訴訟持懷疑態(tài)度、不相信“法律面前人人平等”、缺乏權(quán)利觀念、以消極的態(tài)度對(duì)待法律。⑤無(wú)獨(dú)有偶，另外一項(xiàng)歷經(jīng)一年半之久、針對(duì)大學(xué)生法律意識(shí)狀況的問(wèn)卷調(diào)查也顯示：在大學(xué)生中普遍存在重道德輕法律、認(rèn)同法制觀念但缺少法律信仰、權(quán)利觀念不強(qiáng)等現(xiàn)象。⑥這些研究表明，在當(dāng)代大學(xué)生中還缺乏健康的法律心理、成熟的法制觀念、穩(wěn)固的法律信仰。最后，大學(xué)生對(duì)法律知識(shí)的運(yùn)用能力較差。新華網(wǎng)2003年6月21日曾報(bào)道，西安某高校學(xué)生夏某，2003年在不到七個(gè)月的時(shí)間內(nèi)在校園制造了46起盜竊案，但被偷同學(xué)竟無(wú)一人報(bào)案，大學(xué)生實(shí)際運(yùn)用法律知識(shí)的水平可見(jiàn)一斑。

從定量的角度來(lái)看，大學(xué)生違法犯罪事件頻繁發(fā)生、并呈上升趨勢(shì)。江蘇某高校1993年較1985年大學(xué)生犯罪率上升了0.67‰，⑦這是就一校的情況；就一個(gè)地區(qū)而言：北京地區(qū)，1986年大學(xué)生違法犯罪人數(shù)占在校大學(xué)生總數(shù)的0.36‰，1989年上升為0.55‰，1998年已達(dá)到0.6‰；就全國(guó)來(lái)說(shuō)，研究表明：1965年，青少年違法犯罪在整個(gè)社會(huì)刑事犯罪中約占33%，其中大學(xué)生犯罪約占1%，文革期間，青少年犯罪開(kāi)始增多，占到了整個(gè)刑事犯罪的60%，其中大學(xué)生犯罪占2.5%，而近幾年，青少年犯罪占到了社會(huì)刑事犯罪的70%～80%，其中大學(xué)生犯罪約為17%。⑧近幾年來(lái)，有關(guān)大學(xué)生違法犯罪的事件不斷見(jiàn)諸各大新聞媒體，逐漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。2003年4月1日，南京市“在校大學(xué)生犯罪預(yù)防中心”在浦口區(qū)檢察院成立，南京大學(xué)、東南大學(xué)等南京10所高校成為首批中心成員，原因在于：該區(qū)在校大學(xué)生犯罪率逐年上升，檢察院通過(guò)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，2001年該區(qū)在校大學(xué)生犯罪率比上年上升300%，2002年比2001年上升120%；⑨2004年從年初開(kāi)始，在短短不到半年的時(shí)間內(nèi)，先后就有云南大學(xué)馬家爵故意殺人案、江西醫(yī)學(xué)院薛榮華故意殺人案、西安高校牛安等五名大學(xué)生猥褻、輪奸婦女案震驚全國(guó)；2005年1月，央視新聞?lì)l道又專(zhuān)題報(bào)道了海南某高校大學(xué)生陳文云綁架勒索案……透過(guò)大學(xué)生違法犯罪現(xiàn)象，通過(guò)定性和定量分析，基本上可以得出結(jié)論：當(dāng)代大學(xué)生法律素質(zhì)堪憂，大學(xué)生法制教育成果不明顯，加強(qiáng)大學(xué)生法制教育勢(shì)在必行。

四、實(shí)踐門(mén)：路徑與走向

我國(guó)當(dāng)代高校中，大學(xué)生法制教育的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，然而“作為教書(shū)育人的高等學(xué)府，主導(dǎo)性培育和快速提升青年學(xué)生的法律素養(yǎng)，是其參與社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程和塑造‘現(xiàn)代型’人才不可推卸的職責(zé)”，⑩從教育者的角度看，從根本上加強(qiáng)大學(xué)生法制教育應(yīng)從以下兩個(gè)方面作為突破口。

(一)改變觀念、強(qiáng)化法律課教學(xué)?！胺苫A(chǔ)”課在高校中開(kāi)設(shè)了20多年，但總體效果并不理想，主要是因?yàn)樵诮虒W(xué)實(shí)踐中存在兩種錯(cuò)誤觀念。

第一，是把法制教育等同于德育，如認(rèn)為“思想品德課程主要包括《法律基礎(chǔ)》和《思想品德修養(yǎng)》，但一直以來(lái)，《法律基礎(chǔ)》課的思想品德教育功能并未充分發(fā)揮，或者根本不知在教學(xué)中如何實(shí)施德育……”。₁₁法制教育是德育的一個(gè)重要組成部分，但并不等于德育；道德品質(zhì)和法律素質(zhì)一樣是大學(xué)生必備的基本素質(zhì)，但二者有明顯的差別。從認(rèn)識(shí)論的角度說(shuō)，思想品德教育和法制教育從屬于德育，思想道德素質(zhì)和法律素質(zhì)是德育素質(zhì)的重要組成部分，如果我們認(rèn)真學(xué)習(xí)一下江澤民同志在《關(guān)于教育問(wèn)題的談話》中指出的：把思想政治教育擺在素質(zhì)教育的首要位置……把思想政治教育、品德教育、紀(jì)律教育、法制教育、心理健康教育作為當(dāng)前德育工作的重要內(nèi)容抓好、抓實(shí)……對(duì)這個(gè)問(wèn)題就很容易一目了然，但以上錯(cuò)誤觀念卻是根深蒂固，表現(xiàn)在我國(guó)大大小小的高等學(xué)府中，就是很難看到獨(dú)立的法律教研室，取而代之的是千篇一律的德育教研室、思政教研室，由宣傳部或?qū)W生工作部管理，“法律基礎(chǔ)”課教師由政工干部兼職，此種情況下，培養(yǎng)的大學(xué)生具有多少法律素質(zhì)可想而知。

2006年在全國(guó)教改中，原來(lái)獨(dú)立的《法律基礎(chǔ)》和《思想品德修養(yǎng)》兩門(mén)課合并為《思想品德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》一門(mén)課，法律課的教學(xué)時(shí)數(shù)也大大縮短，在此情況下，各高校急需對(duì)法律課做出體系完整且地位獨(dú)立的教學(xué)安排，并逐漸實(shí)現(xiàn)法律課教師的專(zhuān)職化、專(zhuān)業(yè)化，確保教學(xué)的高水平和高質(zhì)量。

第二，是把法律知識(shí)、法律意識(shí)等同于法律素質(zhì)。盡管在“法律基礎(chǔ)”課傳統(tǒng)教學(xué)模式中，也在不斷強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)法律意識(shí)、提高法律素質(zhì)，但對(duì)法律素質(zhì)、法律意識(shí)等概念的含義和范圍界定卻十分模糊，在多數(shù)情況下，法律意識(shí)與法律素質(zhì)成為可以互換的概念，甚至于把法律知識(shí)等同于法律素質(zhì)，造成部分大于整體、指導(dǎo)思想混亂的局面；教學(xué)實(shí)踐中則存在以法律知識(shí)傳授為中心，重案例輕分析、重理論輕實(shí)踐、重記憶輕能力的傾向。法律課的根本目的在于提高大學(xué)生的法律素質(zhì)，因此要圍繞法律知識(shí)的傳授、法律意識(shí)的培養(yǎng)和法律實(shí)踐能力的提高這三個(gè)方面開(kāi)展教學(xué)。實(shí)踐證明，設(shè)置生動(dòng)的模擬法庭、針對(duì)學(xué)生普遍感興趣的法律問(wèn)題展開(kāi)大規(guī)模的知識(shí)普及、建立課后服務(wù)熱線等措施，對(duì)于提高大學(xué)生法律素質(zhì)而言，比任課教師在課堂上的自說(shuō)自話更為實(shí)際和有效。₁₂

(二)依法治校，構(gòu)建校園法治生態(tài)。根據(jù)辨證唯物主義認(rèn)識(shí)論的一般原理，意識(shí)是人腦對(duì)物質(zhì)的反應(yīng)，任何觀念的形成都需要一定的外部氛圍。高校本身的管理水平和法治狀況是一種無(wú)形的力量，會(huì)直接、間接地影響學(xué)生學(xué)法、用法的積極性，實(shí)行依法治校，對(duì)于提高大學(xué)生法律素質(zhì)起到潛移默化的作用，是鞏固課堂教學(xué)成果的有效途徑。

第一，以法制化為要求，及時(shí)清理高校的有關(guān)規(guī)范性文件。認(rèn)真審視高校的現(xiàn)行管理制度，我們不難發(fā)現(xiàn)有不少在校方看來(lái)是加強(qiáng)管理，對(duì)學(xué)生嚴(yán)格要求的措施，從法律角度看卻存在很大的問(wèn)題，如對(duì)學(xué)生違紀(jì)罰款的規(guī)定中，學(xué)校成了行政處罰的主體，違反行政處罰法的規(guī)定；禁止在校生結(jié)婚的規(guī)定，與婚姻法的基本原則違背；一些人失當(dāng)行為和開(kāi)除學(xué)籍掛鉤，僅憑學(xué)校的決定就可以取消憲法賦予公民的受教育權(quán)利，更是對(duì)憲法的公然蔑視；在學(xué)校實(shí)際適用處分過(guò)程中，往往是先決定后公布，剝奪了法律所賦予學(xué)生的申訴權(quán)和知情權(quán)……如果把高校的學(xué)生管理制度集中起來(lái)研究分析，可以看到法律方面的破綻比比皆是，所以高校處分學(xué)生就往往出現(xiàn)學(xué)生違紀(jì)在先，學(xué)校違法在后的尷尬局面，這對(duì)大學(xué)生法制教育有百害而無(wú)一利。2003年9月，國(guó)家教育部出臺(tái)了新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中，用法律用語(yǔ)取代了容易產(chǎn)生歧義的道德評(píng)價(jià)，同時(shí)給予高校和學(xué)生更多的自由，高校有必要借教育部新修訂的“管理規(guī)定”出臺(tái)之機(jī)，全面清理，抓緊修訂各項(xiàng)制度，新的制度應(yīng)充分體現(xiàn)學(xué)生權(quán)益。

第二，以人為本，提高高校各級(jí)管理者的法制觀念。我國(guó)傳統(tǒng)的教育倫理是師尊學(xué)卑，學(xué)生必須服從學(xué)校和老師，學(xué)校和學(xué)生的關(guān)系被視為管理與服從、教育與被教育、給予與獲取的關(guān)系，學(xué)校和管理者居于主導(dǎo)地位，學(xué)生處于從屬地位，學(xué)生的權(quán)益往往被忽視和弱化。但改革開(kāi)放以來(lái)，高校的體制發(fā)生了深刻變化，由“精英”教育逐漸向“大眾”教育轉(zhuǎn)化，接受高等教育是增強(qiáng)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑，同時(shí)也是一種高額的自主消費(fèi)，大學(xué)生作為支付成本的消費(fèi)者必然會(huì)要求享有相關(guān)的權(quán)利、注重學(xué)校所履行的義務(wù)，在這種情況下，就要求高校要以人為本，把管理行為同維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益結(jié)合起來(lái)，尊重管理對(duì)象，平等對(duì)待學(xué)生，嚴(yán)格依照法律規(guī)定和法定程序辦事，不能感情用事；同時(shí)，各級(jí)管理者也要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，尤其是有關(guān)教育的法律、法規(guī)，增強(qiáng)處理事關(guān)學(xué)生的法律問(wèn)題的能力。

注釋?zhuān)?/p>

①董輿.當(dāng)前中國(guó)人的法律意識(shí)結(jié)構(gòu)——抽樣調(diào)查結(jié)果與分析〔1〕.延邊黨校學(xué)報(bào)，2001，（2）38.

②劉旺洪.法律意識(shí)論〔M〕.北京：法律出版社，2001.48.

③馬克思恩格斯全集（1）〔M〕.北京：人民出版社.16-17.

④何文慶.“校園犯罪”亟須引起重視，申城大學(xué)生犯罪猛增〔N〕.上海勞動(dòng)報(bào)，2003.6.9.

⑤鄭云娟，馬躍.大學(xué)生法律意識(shí)的分析及培養(yǎng)途徑的研究〔J〕.教書(shū)育人，2001，（5）41.

⑥盧以品.大學(xué)生法律意識(shí)狀況調(diào)查與分析〔J〕.理論月刊，2003，（7）132.

⑦池忠軍，萬(wàn)國(guó)海.大學(xué)生犯罪原因之探討〔J〕.青少年犯罪問(wèn)題，1995，（3）87.

⑧康樹(shù)華.中國(guó)犯罪學(xué)研究會(huì)調(diào)查〔N〕.北京晨報(bào)，2001，11.6.

⑨崔潔，肖水金.“大學(xué)生預(yù)防犯罪中心”首現(xiàn)南京〔N〕.檢察日?qǐng)?bào)，2003.4.1.

⑩韓世強(qiáng)，陳秀軍.試析我國(guó)高校法制教育模式的重構(gòu)〔J〕.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2004，（3）112.

（11）林瑞青.必須從德育視角切入《法律基礎(chǔ)》課的課程教學(xué)〔J〕.中山大學(xué)學(xué)報(bào)論叢，2002，（5）116-117.

（12）張立興，魯昕.大學(xué)生法律素質(zhì)的調(diào)查與思考〔J〕.思想政治教育研究，2005，（2）20-21.