摘要：構(gòu)建和諧社會，必須優(yōu)先發(fā)展教育，最大限度地保障公民享有平等受教育的權利。和諧教育是和諧社會的重要組成部分，是和諧社會建立和發(fā)展的現(xiàn)實基礎。和諧教育的目的在于通過各種教育資源，促進和實現(xiàn)人的全面發(fā)展和人的素質(zhì)的全面提高，使社會變得更加和衷共濟、和睦相處、和諧有序。因此，對我國繼續(xù)教育和諧發(fā)展戰(zhàn)略研究意義深遠。

關鍵詞：和諧；教育；發(fā)展

收稿日期：2007—05—15

作者簡介：王世軍（1970—），男，漢族，安徽巢湖人，河海大學繼續(xù)教育學院，博士，全國注冊資產(chǎn)評估師，主要從事投資、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、教育管理研究。

一、當前我國繼續(xù)教育發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

1、認識不足，觀念不適應

有人把繼續(xù)教育等同為成人教育，又把成人教育視為學歷教育。因此，繼續(xù)教育始終不能完全擺脫文憑教育的模式，不僅一些人接受繼續(xù)教育的培訓或?qū)W習是為了弄個文憑，而且有的單位在繼續(xù)教育的實施過程中也往往迎合這些人的要求，導致追求學歷教育，“文憑本位”之風盛行。而真正的繼續(xù)教育、崗位培訓以及倡導“能力本位”卻備受冷落，這就違背了實施繼續(xù)教育的宗旨。造成此種狀況的主要根源在于人們習慣性的“文憑至上的觀念”。文憑至上的教育觀，其特征有三：其一，視學歷為能力、把文憑當水平；其二，文憑等同于身份、地位等同于價值、金錢甚至一切；其三，視獲取相當?shù)膶W歷文憑為教育的最終目標。這種思維反映在政府部門，表現(xiàn)為計劃運行機制；反映到教育施行機構(gòu)，表現(xiàn)為學歷教育易搞，素質(zhì)教育難求。反映到接受繼續(xù)教育的人員身上，表現(xiàn)為學歷教育實在、實惠，素質(zhì)提高潛在、縹渺①。

我國的繼續(xù)教育部門基本上附屬于高等院校，受到傳統(tǒng)的教育觀念的影響，不能擺脫原有體制上的束縛，因此，雖然繼續(xù)教育辦學部門一直努力追求特色辦學和以學生為中心的人性化管理，但是繼續(xù)教育辦學中來自行業(yè)競爭的壓力則愈顯加大，特別是對于那些通用專業(yè)的課程或者最基礎的課程，行業(yè)壟斷的可能性相對比較小的情況②。而且我國繼續(xù)教育相對的原初教育發(fā)育不全，一批本該獲得高等院校原初教育文憑的人卻沒有獲得，他們不得不通過繼續(xù)教育的替代手段去獲取，繼續(xù)教育承擔起給早已進入社會而又沒有獲得高等教育起始文憑的社會在職人員補發(fā)高校文憑的職能，繼續(xù)教育演變?yōu)樽兿嗟摹拔膽{教育”③。

2、辦學內(nèi)容單一，缺乏創(chuàng)新性，吸引力不足

隨著經(jīng)濟、尤其是市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，社會、時代對人才的需求也相應發(fā)生了許多變化－知識型、技能型、研究型及復合型人才等，而過去傳統(tǒng)的繼續(xù)教育已習慣于對單一學歷型人才的培養(yǎng)，缺少應對現(xiàn)實變化的準備，忽視成人學習者的多元學習的需求，沒有積極尋求多樣的人才培養(yǎng)模式，及時開拓新的教育服務市場，以至于面對新形勢對教育的新需求，準備不充分。又由于高校擴招，取消對報考年齡的限制，所以普通高校繼續(xù)教育學院單一的學歷教育人才培養(yǎng)模式日漸萎縮，難以符合社會的需要，滯后于時代對高等教育機構(gòu)在人才培養(yǎng)方面的多元期望。仍然以單一的主體辦學模式為主，缺乏多元化的辦學格局有些政策不夠健全，影響了辦學積極性。

目前，普通高校繼續(xù)教育學院在辦學形式上仍以全日制、夜大、函授、自學考試等學歷教育為主。由于成人學習者學習需求的變化，繼續(xù)教育、短期培訓、崗位培訓和專項技能培訓、職業(yè)資格認證培訓等非學歷教育則愈來愈顯得必要，但目前還比較缺乏；在學歷教育中。有高中起點?？?、?？破瘘c本科、高中起點本科等，辦學層次低級化。隨著成人學習需求的多元化和社會對人才層次需求的提高，這一定位也明顯落后于形勢變化的需要，急需調(diào)整。④

3、缺乏市場導向機制，管理體制教條松散

我國目前的繼續(xù)教育運行缺乏市場導向機制和教育成本核算觀念，經(jīng)濟效益和社會效益不高，難以體現(xiàn)高新知識勞動的合理價值。學校辦學與社會市場需求之間嚴重脫節(jié)，發(fā)展的不平衡性、不適應性亦隨處可見。繼續(xù)教育的發(fā)展不僅缺乏市場開發(fā)和營銷觀念，而且激勵機制、約束機制和自我發(fā)展機制不夠健全。大學巨大的繼續(xù)教育潛力沒有得到充分的開發(fā)和利用與普通高校的發(fā)展有較的申報、審批、檢查、評估之類的行政控制相比，繼續(xù)教育的發(fā)展則相對顯得較為寬松，各院校、院系均可根據(jù)需要設點辦班、設置專業(yè)、開設課程，直至頒發(fā)部分證書。⑤

目前我國高校繼續(xù)教育管理上也沒有統(tǒng)一的模式，更談不上管理的科學性，總體上尚未解決好學校如何加強對高校繼續(xù)教育資源的整合及協(xié)調(diào)，未處理好社會與學校、學院或具體實施部門之間的關系。從內(nèi)部來看，在資源分散和利益分配機制的驅(qū)使下，校內(nèi)各專業(yè)院系間的矛盾時有發(fā)生，一定程度上造成了人為的內(nèi)耗，有的還出現(xiàn)管理脫節(jié)，讓一些不大具備條件的單位借用學校名義辦班，甚至出現(xiàn)濫設點、濫招生、濫收費等現(xiàn)象，造成不良的社會影響。

4、課程設置落后，師資力量短缺

課程建設是個關鍵問題，而目前我國繼續(xù)教育課程不系統(tǒng)、不規(guī)范，而且設置的課程與學生的實際需求對接得不好，這就會對學生學習的積極性和學習效果產(chǎn)生不良影響。信息時代使課程的價值觀、課程結(jié)構(gòu)、課程標準、課程實施、課程評價面臨一場革命性的變革，因此，需要對每一類繼續(xù)教育認真地科學地審定其課程目標、結(jié)構(gòu)和標準，課程資源(包括教材、設備、信息渠道、資料和實踐基地等)遠遠跟不上實際需要，課程評價更無從談起。

繼續(xù)教育是學歷后教育，其內(nèi)容的特點其實是一個“新”字，新觀點、新思想、新理論、新技術、新方法，這些特點必然要求繼續(xù)教育的師資是一種更高層次的，掌握超前科學知識和技能的，具有前瞻性思想觀念的教師。毫無疑問，目前這類師資短缺。我們遇到的最大問題是很難配備足夠的、適應教學要求的、高素質(zhì)、高水平的教師。有時為了應急而聘請的教師往往滿足不了學員的需要。學員的高期望值與師資水平的相對滯后產(chǎn)生很大的矛盾。

二、我國繼續(xù)教育和諧發(fā)展的戰(zhàn)略

構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大戰(zhàn)略任務。構(gòu)建以民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處為特征的社會主義和諧社會，必須合理調(diào)整社會結(jié)構(gòu)，有針對性地構(gòu)建社會結(jié)構(gòu)各層面的和諧。教育在經(jīng)濟社會發(fā)展中起著先導性、全局性、基礎性作用，在構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中扮演著重要角色。教育公平是社會公平的起點，是構(gòu)建和諧社會的重要基石。堅持以人為本、堅持教育公平，維護每個社會成員平等受教育的權利，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容之一。⑥

1、繼續(xù)教育和諧發(fā)展的理念是終身教育

繼續(xù)教育的理念是繼續(xù)教育行為的靈魂。終身教育是法國著名成人教育專家保羅#8226;郎格朗在1965年提出的。它得到國際社會認可，并在聯(lián)合國教科文組織推動下迅速傳播，成為一種教育思潮和社會思潮。1983年5月德國漢堡舉行的國際終身教育會議將終身教育歸結(jié)為“當代社會的一種絕對必要，是全體人民在未來得到和諧發(fā)展的惟一途徑，是更新勞動力知識與技術的戰(zhàn)略投資”。國際21世紀教育委員會認為，終身教育從時間上講，與人的生命共始終；從空間上講，與人生活的所有方面都有聯(lián)系。因此，無論學前教育、學校教育、家庭教育、社會教育、成人教育，都應該在終身教育的背景下加以認識。終身教育的根本宗旨和目的，就是促使社會成員終身學習，實現(xiàn)人的自我發(fā)展和完善。⑦

終身教育思維特性主要表現(xiàn)為：在時間上要求教育年齡的連續(xù)性和一貫性，強調(diào)學前教育、學校教育與進入社會后的實踐教育有機結(jié)合；在空間上要求家庭教育、學校教育、社會教育等。正規(guī)的、非正規(guī)的和非正式的。教育一體化；教育的最終目的在于提高人的素質(zhì)，促進社會的發(fā)展。這種思維充分考慮了社會的發(fā)展、科學技術的發(fā)展以及人自身的發(fā)展與繼續(xù)教育的必然性之間的緊密關系，將繼續(xù)教育看成是終身教育體系中不可或缺的重要部分，從而承認了終身教育的實在過程性。

2、繼續(xù)教育和諧發(fā)展的原則是公平教育

公平是和諧教育的前提。教育公平是全民教育的靈魂。沒有教育機會的均等，就談不上社會公平。⑧因此，構(gòu)造和諧教育要以公平、公正、公信為基本特點，在保證每一個地區(qū)都能擁有優(yōu)質(zhì)教育資源的前提下，使現(xiàn)代社會公民都能依法享有平等的、充分受教育機會。繼續(xù)教育是指那些已脫離正規(guī)教育、已參加工作和負有成人責任的人所接受的各種各樣的教育。它對某個人來說，可能是接受某個階段的正規(guī)教育；對另外的某個人來說，可能是在一個新領域內(nèi)探求知識和技術；對另外的某個人來說，可能是在某個特殊領域內(nèi)更新或補充知識；還有的人可能是在為提高其職業(yè)能力而努力。但是隨著我國城市化!現(xiàn)代化戰(zhàn)略的實施，農(nóng)村中心鎮(zhèn)的規(guī)劃發(fā)展，導致優(yōu)質(zhì)教育資源不斷向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和城市聚集，嚴重制約著教育公平的實現(xiàn)，也制約了教育公平性的發(fā)展與實現(xiàn)。因此，繼續(xù)教育要因時!因地利導，有針對性地建立適合區(qū)域特色的繼續(xù)教育體系，同時完善強弱教育互補合作機制，保護發(fā)達地區(qū)和城市的先發(fā)優(yōu)勢，積極培育經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)和農(nóng)村的后發(fā)優(yōu)勢，提高教育的整體水平，促進教育公平理想的不斷實現(xiàn)。

3、繼續(xù)教育和諧發(fā)展的形式及內(nèi)涵是素質(zhì)教育

文憑教育的出發(fā)點是為了一紙文憑，而素質(zhì)教育的著眼點卻是為了提高人的素質(zhì)。繼續(xù)教育本質(zhì)上不是搞學歷教育，如果在提高素質(zhì)的基礎上，有能力獲取相應的文憑、學位或證書，當然更好?？蓞⒓永^續(xù)教育的驅(qū)動力，決不能僅僅是為了文憑。文憑只是對一個人所學知識的一種反映，并不能完全代表一個人的實際能力和水平。學用結(jié)合、按需施教和注重實效。是繼續(xù)教育的一個突出特點，接受繼續(xù)教育貴在提高素質(zhì)，重在解決實際工作和生活的需要，產(chǎn)生實實在在的個體、集體和社會效益。

要根據(jù)繼續(xù)教育的辦學特點，需要注重教師隊伍的合理結(jié)構(gòu)，以專為主，專兼結(jié)合，包括吸收社會優(yōu)秀人才及一線專家的加盟，也不失為明智之舉。并且要讓繼續(xù)教育為受教育的一方真正提供最前衛(wèi)的學科技術、最先進的知識理念，使他們真正能夠達到新知識的擴展、新技能的提高。要做到因需施教，注重人才的全面發(fā)展。除崗位培訓職業(yè)教育外，還要根據(jù)社會發(fā)展的需要和工作的變化對人才的要求開展一些專項素質(zhì)教育，使每個受教育的人全面素質(zhì)得到提高。

4、繼續(xù)教育和諧發(fā)展要求市場化辦學模式和靈活的管理機制

由于繼續(xù)教育具有目標的多層次性、內(nèi)容的廣泛性、對象的多元性、條件和復雜性，所以，要求辦學形式更具流行性、適應性和開放性。在信息化時代，我們必須突破傳統(tǒng)教育思想的束縛，從繼續(xù)教育對象社會生活的特點出發(fā)，根據(jù)教學內(nèi)容的實際需要，因地制宜，因時而異，開辦脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、業(yè)余、函授，乃至自學輔導等各種各樣的教學班，以適應種類需要。當前更應充分考慮運用現(xiàn)代信息技術，開創(chuàng)新的符合朝代特點的元程教育。要滿足社會發(fā)展的需求，個人發(fā)展的渴望。實現(xiàn)大眾化高等教育，要不斷地擴充，不斷地接納更多的學生，進一步合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，降低成本，提高效益，以適應高等教育發(fā)展的需要。還要體現(xiàn)以多元化辦學為主體的指導思想，從辦學主體到經(jīng)費來源呈多元形態(tài)，改變。大一統(tǒng)。辦學模式。

繼續(xù)教育的和諧發(fā)展需要靈活的管理機制。與靈活的管理機制相對的是管理的制度化。對于一個龐大數(shù)量和有著復雜意識形態(tài)的群體，制度尤顯重要，但近年來我們倡導以人為本管理中的人性化問題也同樣為我們所重視。制度化管理，是通過建立完善的規(guī)章制度，強調(diào)共性，進行規(guī)范化操作和量化管理，制度一旦制定，就形成了固定規(guī)范，制度面前人人平等。而人性化管理是要拋卻這些冰冷冷的條條框框，尊重管理對象的意愿，充分體現(xiàn)對個體的關懷。它要求學校在進行教育和管理活動時，從教師和學生的需要出發(fā)，觀察和分析他們的行為，針對不同對象的不同需要和不同行為，分別進行分析和指導，充分調(diào)動和發(fā)揮教師和學生的主觀能動性，激發(fā)他們的教與學的熱情使他們的潛在才干和能力得到充分的發(fā)展。

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