摘要：目前成人高等教育管理的問題日益增多且日益嚴(yán)重化，原因固然是多方面的。但癥結(jié)還在于管理體制的不合理和管理理念的陳舊落后，因而，成人高等教育管理引入經(jīng)營理念，形成經(jīng)營型的成人高等教育管理思路，是在市場經(jīng)濟(jì)條件下求得生存和迎接挑戰(zhàn)的必然選擇。

關(guān)鍵詞：經(jīng)營理念；成人高等教育管理；問題；對策

收稿日期：2007—03—14

作者簡介：楊成利（1963—），男，漢族，山東煙臺人，曲阜師范大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院教務(wù)科科長、副教授，主要從事成人教育經(jīng)濟(jì)與管理研究。

一、成人高等教育管理引入經(jīng)營理念必要性分析

樹立經(jīng)營管理理念，是成人高等教育產(chǎn)業(yè)化的必然要求，也是激烈的市場競爭的必然產(chǎn)物。在一些國內(nèi)外著名大學(xué)的成人高等教育管理中，市場營銷技術(shù)已被廣泛地應(yīng)用到成人教育招生、就業(yè)等活動之中。以市場需求為導(dǎo)向，以規(guī)范管理為基礎(chǔ)，以綜合效益為驅(qū)動力的市場運(yùn)行機(jī)制已普遍存在于各大學(xué)的成人教育管理體制之中。經(jīng)營理念已經(jīng)成為越來越多的國家的教育特別是成人高等教育管理的核心理念。經(jīng)營是以滿足消費(fèi)者的需求為核心的。成人高等教育有主觀的、客觀的和實(shí)際可能的需求，這些需求既受政府、企業(yè)和個人三方行為的影響，也受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和辦學(xué)部門的軟硬件設(shè)施條件等的影響，因此，成人高等教育的實(shí)際需求完全是市場化的。也就是說，成人高等教育的招生計劃應(yīng)充分體現(xiàn)成人教育生源市場化的特點(diǎn)，詳細(xì)調(diào)查成人高等教育需求指向、生源流向以及受教育者家庭教育經(jīng)費(fèi)支付能力，加大在政府宏觀調(diào)控下根據(jù)人才市場及學(xué)習(xí)者的需求進(jìn)行調(diào)節(jié)的力度。

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制在我國的進(jìn)一步確立，我國的企業(yè)和政府在體制上發(fā)生了變革，市場經(jīng)濟(jì)的無形之手已經(jīng)日益深刻地影響著我國社會的方方面面，高效率成為我國企業(yè)和政府的一個共同追求。與企業(yè)、政府的改革力度相比，我國成人高等教育管理模式的改革落后于社會的變革，成人高等教育的管理形式，在某種程度上仍然是政府管理職能的一種延伸，在招生、教學(xué)、科研、人事制度、資源分配等方面與目前的市場經(jīng)濟(jì)很不相適應(yīng)。當(dāng)前我國成人高等教育需求不斷擴(kuò)大，但我們的成人高等教育供給卻受到諸多條件的制約，二者未能實(shí)現(xiàn)充分的對接。其中一個很重要的原因就是我國的成人高等教育自身未能擺脫計劃經(jīng)濟(jì)體制下“等、靠、要”的辦學(xué)模式，不能利用自身優(yōu)勢結(jié)合市場環(huán)境獲得要素支持。成人高等教育身處市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中，面臨著激烈的市場競爭。因而，成人高等教育應(yīng)對傳統(tǒng)辦學(xué)理念進(jìn)行反省，在管理中引入經(jīng)營理念，設(shè)法積極主動地提高自身競爭力。

二、經(jīng)營理念視域下成人高等教育管理的現(xiàn)狀與問題

經(jīng)營理念即是系統(tǒng)的、根本的管理思想。成人高等教育管理引入經(jīng)營理念，并不像企業(yè)一樣以贏利為最終目的，而是要以人才市場需求為導(dǎo)向，建立一個適應(yīng)市場需求的、動態(tài)的人才培養(yǎng)體制和管理機(jī)制，使成人學(xué)員、成人教育教師、辦學(xué)條件這三個基本要素以最佳狀態(tài)結(jié)合在一起，提高成人高等教育辦學(xué)的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，使成人高校在價值形態(tài)發(fā)展的基礎(chǔ)上獲得全面發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展培養(yǎng)更多更好的人才。然而在改革開放向縱深發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)不斷推進(jìn)的今天，成人高等教育管理中由計劃經(jīng)濟(jì)體制帶來的一系列問題和缺陷日益凸顯出來，特別是管理體制上的弊端，更使其難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的教育發(fā)展態(tài)勢和現(xiàn)代教育發(fā)展規(guī)律，困難重重，舉步維艱。

1．生源不足，競爭無序

從生存質(zhì)量上來看，成人高校大都處在專業(yè)陳舊、生源缺乏、資金不足、找米下鍋的饑餓半饑餓狀態(tài)。最近幾年出現(xiàn)的亂招生、亂許諾、亂開口、亂發(fā)文憑等嚴(yán)重問題，多發(fā)生在成人高校。為了生存而淡忘國家政策甚至鋌而走險，為了創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益而忽視國家利益和社會效益，為了發(fā)展而不惜弄虛作假，欺騙學(xué)生及其家長，破壞有序競爭，破壞教育形象等等。

2．專業(yè)單一，課程陳舊

專業(yè)設(shè)置停留在計劃經(jīng)濟(jì)時代，單調(diào)、陳舊、脫離實(shí)際，缺乏現(xiàn)代教育意識和素質(zhì)教育理念，不是社會需要什么就培養(yǎng)什么，而是“生產(chǎn)”什么“賣”什么，并且故步自封，調(diào)整改革不及時、不到位，因而缺乏吸引力。同時，大多數(shù)成人高等學(xué)校是單一學(xué)科型的，專門性極強(qiáng)，行業(yè)特色非常鮮明，人才輸送一對一，本系統(tǒng)自產(chǎn)自銷，而對教育改革和專業(yè)調(diào)整，又很難施行大手術(shù)以突破傳統(tǒng)，超越自我。行業(yè)的社會性變遷對其影響也很大，成人高等學(xué)?？偸请S盛衰漲落而動蕩起伏，生存根基不牢。另外，課程體系老化，計劃呆板，教材陳舊粗糙，缺乏新知識、新信息、遠(yuǎn)離素質(zhì)教育，抓不著社會發(fā)展態(tài)勢，抓不著學(xué)生，反過來自然要影響生源，招不來學(xué)生，因此生存和發(fā)展更是大問題。

3．計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的管理體制，仍然占據(jù)一定位置

在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的成人高等教育管理體制，從辦學(xué)思想到辦學(xué)模式，在許多方面都顯示出了不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端，注重學(xué)歷而不講求真才實(shí)學(xué)、盲目追求數(shù)量而忽視質(zhì)量、強(qiáng)調(diào)規(guī)模而忽視效益的現(xiàn)象普遍存在；計劃經(jīng)濟(jì)體制下的定額招生、劃片招生的情勢沒有得到多大的改善，這不僅限制了成人高校的生源，而且給成人學(xué)員的學(xué)習(xí)造成不便；各成人高校之間壁壘森嚴(yán)、互不溝通的局面仍未打破，從而使得重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，造成人力、物力和其他資源的巨大浪費(fèi)。

目前成人高等教育管理的問題日益增多且日益嚴(yán)重化，原因固然是多方面的。但癥結(jié)還在于管理體制的不合理和管理理念的陳舊落后，因而，成人高等教育管理引入經(jīng)營理念，形成經(jīng)營型的成人高等教育管理思路，是在市場經(jīng)濟(jì)條件下求得生存和迎接挑戰(zhàn)的必然選擇。

三、經(jīng)營理念在成人高等教育管理中運(yùn)用的基本思路

1．加強(qiáng)質(zhì)量觀念

隨著成人高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)張，生源質(zhì)量整體有所下降，學(xué)生基礎(chǔ)變得參差不齊，加之教育資源的短缺，這些都威脅到教育質(zhì)量的保證和提高。但無論是在計劃經(jīng)濟(jì)時代還是在市場經(jīng)濟(jì)時代，辦學(xué)質(zhì)量都是決定成人高等教育興衰存亡的關(guān)鍵問題。加入WTO后，我國的科技發(fā)展將更為迅速，知識、技能的更替將更加頻繁，對勞動者素質(zhì)、能力的要求將日益提高。為此，成人高等教育必須與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，改進(jìn)教學(xué)手段和方法，所培養(yǎng)的學(xué)生既要具有一定的理論深度又要具有實(shí)踐動手能力。要具備一定的知識遷移能力，能勝任本專業(yè)工作，也能適應(yīng)“學(xué)非所用”的環(huán)境。

“質(zhì)量第一”是一項(xiàng)重大政策，質(zhì)量是成人高等教育的“生命”和“靈魂”，因而成人高等教育管理必須牢固樹立質(zhì)量觀念。成人高等教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況和市場變化不斷進(jìn)行質(zhì)量改進(jìn)，及時調(diào)整教育目標(biāo)和管理策略，從而實(shí)現(xiàn)更高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和顧客滿意率。人才質(zhì)量不同于產(chǎn)品質(zhì)量。人才質(zhì)量建立在現(xiàn)代人才觀基礎(chǔ)上，同時又和用人單位的需求緊密相連。因此，用戶的用人需求不同，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也會不同。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和人才供求的買方市場條件下，成人高校必須按照用戶要求，培養(yǎng)出大量既具有理論知識又具有實(shí)際技能的綜合應(yīng)用型人才。

2．增強(qiáng)競爭意識

競爭意識就是指在市場競爭中求得生存與發(fā)展的意識。競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和核心內(nèi)容。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，面對WTO所帶來的激烈的成人高等教育市場競爭，成人高校一方面要提高辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)水平和實(shí)力，另一方面將自身的辦學(xué)行為、育人質(zhì)量及學(xué)術(shù)成就轉(zhuǎn)化為自身形象，并通過形象宣傳和媒體造勢以形成社會認(rèn)同。隨著辦學(xué)自主權(quán)的逐步落實(shí)，成人高校將真正成為市場競爭的主體，成人高校不能再像以往那樣對自身形象漠然處之，必須注重自身形象設(shè)計和宣傳，在辦學(xué)競爭市場中塑造良好的辦學(xué)形象，以獲得更多的市場主體的認(rèn)知，從而增強(qiáng)學(xué)校的辦學(xué)競爭優(yōu)勢。

當(dāng)前成人高校面臨的競爭對手主要來自三個方面：一是國辦各成人高校之間，二是民辦成人高校更多地參與，三是國際上發(fā)達(dá)國家同我們的競爭。隨著成人高等教育的深入發(fā)展和日益大眾化，人才的買方市場已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，教育市場的競爭將越來越激烈。因而，成人高等教育管理者必須抓住機(jī)遇，更新理念，增強(qiáng)競爭意識。

3．確立用戶第一的思想

用戶就是使用人才的單位。在成人高等教育的賣方市場已轉(zhuǎn)向買方市場以后，成人高校培養(yǎng)的人才到底合不合格，培養(yǎng)的質(zhì)量高不高，都要用戶說了算，用戶成為最終全面評價人才培養(yǎng)質(zhì)量的權(quán)威。因此，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，成人高校要確立“用戶第一”的思想，按照用戶的需要來安排辦學(xué)活動，為用戶提供完善的人才供給服務(wù)。

成人高校培養(yǎng)的人才要面向市場，但最終要落實(shí)到人才需求的用戶身上。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會變遷和國際化大背景下，許多國家的成人高等教育管理者和當(dāng)局提出改進(jìn)成人高等教育培養(yǎng)目標(biāo)，結(jié)合本國政治、經(jīng)濟(jì)、文化實(shí)際，以適應(yīng)成人學(xué)習(xí)者的主體需要，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)際需要和適應(yīng)社會發(fā)展的客觀需要為出發(fā)點(diǎn)構(gòu)建成人高等教育內(nèi)容，以滿足用人單位的需要為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行專業(yè)調(diào)整和課程設(shè)計，以滿足不同用人單位對不同人才的需求。重建人才能力結(jié)構(gòu)，建立復(fù)合型人才培養(yǎng)模式，實(shí)行課程模塊化組合，使得新型專業(yè)的知識結(jié)構(gòu)具有靈活性、復(fù)合性和銜接性。

4．強(qiáng)化效益意識

效益意識就是成人高等教育管理者以人才培養(yǎng)成本為核心的投入產(chǎn)出意識。它包括四個方面：（1）人才培養(yǎng)的成本意識；（2）投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系；（3）按照用戶要求培養(yǎng)出的人才的質(zhì)量及滿足社會需要的程度；（4）成人高校的盈利水平和資本價值增值水平。目前，要進(jìn)一步提高成人高等教育的辦學(xué)效益，就必須對辦學(xué)規(guī)模進(jìn)行調(diào)整，科學(xué)界定合理的辦學(xué)規(guī)模，避免由于不切實(shí)際地擴(kuò)招而產(chǎn)生的人力、物力、財力的浪費(fèi)及由此而引發(fā)的社會負(fù)面影響。隨著科技的迅速發(fā)展，現(xiàn)代科技越來越多地應(yīng)用于成人高等教育管理之中，運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)手段，提升成人高等教育管理水平，提高工作效率，向管理要效益，是成人高等教育發(fā)展的基本要求。成人高等教育的管理手段應(yīng)該體現(xiàn)時代特征，應(yīng)將現(xiàn)代教育技術(shù)手段運(yùn)用于成人高等教育管理中去，不斷提高成人高等教育管理水平、質(zhì)量和效益。另外，成人高等教育應(yīng)本著“服務(wù)社會、服務(wù)學(xué)校、服務(wù)用戶、服務(wù)學(xué)員”的宗旨，充分利用地域優(yōu)勢、師資優(yōu)勢、設(shè)施優(yōu)勢，舉辦各類面向全社會、各階層、各年齡段的社區(qū)服務(wù)教育培訓(xùn)，包括外語培訓(xùn)、計算機(jī)培訓(xùn)、心理培訓(xùn)，藝術(shù)培訓(xùn)、影視培訓(xùn)等等，拓寬服務(wù)范圍、端正服務(wù)意識、提升服務(wù)能力、提高服務(wù)質(zhì)量，以優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)求得應(yīng)有的社會經(jīng)濟(jì)效益。

正是由于成人高校追求經(jīng)濟(jì)效益，才促使成人高等教育加強(qiáng)管理，降低成本，努力增加投入產(chǎn)出比，保持學(xué)校資產(chǎn)的價值形態(tài)的增值，為學(xué)校發(fā)展獲得資本積累，使學(xué)校發(fā)展得以良性循環(huán)。

5．建立以市場為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制

隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，成人高等教育管理必須脫離行政指導(dǎo)的套路，真正落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)，成為真正的人才培養(yǎng)主體。從市場需求出發(fā)制定人才培養(yǎng)計劃。成人高校必須了解國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢、成人高等教育管理形勢，認(rèn)真研究國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整信息、國民消費(fèi)結(jié)構(gòu)和教育需求，以及地方和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的各方面情況；了解經(jīng)濟(jì)增長狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與政策導(dǎo)向，特別是要聯(lián)系本校的重點(diǎn)學(xué)科、專業(yè)進(jìn)行行業(yè)經(jīng)濟(jì)的分析與研究，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和發(fā)展趨勢培養(yǎng)人才，保持成人高等教育管理的先導(dǎo)性，前瞻地調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬培養(yǎng)口徑，制定培養(yǎng)計劃。根據(jù)市場需求設(shè)計“產(chǎn)品”，開辦不同層次、不同專業(yè)方向的學(xué)歷、非學(xué)歷、全日制、非全日制的教育；辦好特色專業(yè)，改革學(xué)制，使學(xué)制更為機(jī)動靈活，更適合不同類型、不同需求的人們進(jìn)修、學(xué)習(xí)。

因而，成人高校必須對人才市場進(jìn)行認(rèn)真的了解和調(diào)研，離開了市場，成人高校就會失去辦學(xué)方向，對學(xué)校定位不明確，在人才市場上就會找不到自己的位置。因此，成人高校必須牢固樹立強(qiáng)烈的市場意識，樹立為市場服務(wù)的思想，真正按人才市場需求來安排自己的人才培養(yǎng)活動，使人才培養(yǎng)和需求在動態(tài)中實(shí)現(xiàn)平衡。

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