摘要：改善國家對自學考試的宏觀管理，建立自學考試全國開放式學習平臺，是適應學習型社會自學考試改革發(fā)展的需要。

關鍵詞：自學考試；開放式學習平臺；教育國際化；終身教育；國家宏觀管理

收稿日期：2007—02—09

作者簡介：郭志勇(1972—)，男，漢族，湖北武漢人，江漢大學繼續(xù)教育學院自學考試管理辦公室主任，教務管理助理研究員，文學學士，主要從事自學考試、成人高等教育、繼續(xù)教育研究。

自學考試是我國高等教育的一項創(chuàng)舉，以其開放、靈活、費省、效宏等特點，深受社會歡迎。自學考試雖然給予考生不同程度的自主和選擇，但總的來看還是比較封閉，與國外開放教育相比，其開放程度并不高，面對學習型社會的教育需求，自學考試還要提高自學考試制度的兼容性，在質量標準、專業(yè)設置和課程體系、學習媒體、學習支持和服務系統(tǒng)、考務考籍管理、評定和認可、社會助學等方面還要進一步開放，實現(xiàn)形式的開放與內容開放的統(tǒng)一。

自學考試全國開放式學習平臺，指以全國自學考試統(tǒng)一質量標準為基礎，省際、校際學分互認，考生在全國范圍內自主選擇和自由流動，使自學考試成為最寬闊的教育平臺，可以接納一切有求學要求的人，與其他教育形式有接口和立交橋，可以為所有參加自學考試的人提供有效的學習幫助，使之達到預期的學習目的，確保學業(yè)成功率。

一、建立自學考試全國開放式學習平臺的必要性

高等教育國際化和終身教育發(fā)展給自學考試帶來的機遇。2000年，世界教科文組織召開了世界各國教育部長會議，達成了教育如何迎接21世紀的挑戰(zhàn)的三點共識：一是教育是終身的；二是教育是國際化的；三是教育是個性化的。作為我國高等教育的重要組成部分，自學考試也要主動適應這一發(fā)展的趨勢。

1．建立自學考試全國開放式的學習平臺，是教育國際化的需要。面向世界，為自學考試未來的國際化發(fā)展奠定自身國內基礎。貿易全球化和經濟一體化的發(fā)展，使人類居住在一個地球村，隨著我國加入世界貿易組織，教育國際化的時代大潮也席卷而來，我國的教育市場逐步走向開放，越來越多的國外教育機構來我國辦學。相應的，我們也要走出去。目前雖然已有22個國家承認自考文憑和學分，但影響面還很小，自學考試要走向世界還有很大差距，要使自學考試的學歷文憑獲得更多的國際認可，甚至吸引國外考生參加中國的自學考試。像美國的ETS一樣，成為享譽國際的教育考試品牌。要加強國際間合作與交流，發(fā)展涉外考試項目。新世紀經濟的國際一體化和教育的國際化將是歷史的必然，人才的流動、國際間的合作勢必增多，國際人才市場、就業(yè)市場的“通行證”的需求量也必將加大，形成一個很大的需求市場，作為主要承擔水平考試的教育考試機構，應看準這一市場，以自身已形成的考試資源的優(yōu)勢，在此領域發(fā)揮應有的作用。把由地域標準來衡量自學考試教育質量，轉向按國際人才培養(yǎng)標準來衡量其質量，向國際標準看齊。我們應在國際大背景下重新審視自學考試的理念、功能、質量標準和運行規(guī)則，要將國際化的思想和需求融入到各項工作中去。

2．建立自學考試全國開放式的學習平臺，是國內經濟和社會發(fā)展的需要。隨著我國國內經濟體制和政治體制改革不斷深化，市場經濟體制不斷健全，大市場、大流通、大融合，帶來人口的大流通，人才的大流通，信息大流通，資金大流通。這些都敲響了自學考試的大門，要求自學考試早日成為全國開放式學習平臺。作為開放教育形式之一的自學考試，更要主動適應社會發(fā)展和經濟發(fā)展的需要。

3．建立自學考試全國開放式的學習平臺，目前具備了較好的條件和手段。計算機技術和信息技術的快速發(fā)展，人類逐步進入網絡時代，為教育資源的共享提供手段和平臺，也為自學考試全國開放式的學習平臺的構建提供了較好的條件。2006年7月19日，中國互聯(lián)網絡信息中心發(fā)布了第十八次“中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告”，調查結果顯示，中國互聯(lián)網又進入一個快速發(fā)展期，其中網民人數(shù)、上網計算機數(shù)分別達到了12300萬人、5450萬臺，與去年同期相比分別增長了19.4%和19.5%；中國域名總數(shù)為2950500個，其中CN下注冊的域名達到1190617個，與去年同期相比，增長了91.3%；中國網站總數(shù)達到了788400個；網絡國際出口帶寬總量達到214175M；中國內地的IPv4地址數(shù)達到了84786688個。

4．建立自學考試全國開放式的學習平臺，是加強國家對教育的管理，保證教育質量的需要。高等教育要堅持科學發(fā)展觀，實現(xiàn)外延發(fā)展向內涵發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展模式的轉變，切實提高高等教育質量。從教育行政學的角度，加強國家對教育的管理，保證教育質量，改變傳統(tǒng)的管理體制和管理方式，解決條塊分割，實現(xiàn)標準統(tǒng)一，當然也要避免大一統(tǒng)，一統(tǒng)就死。打破地方壁壘和地域界限，打破地方保護主義，避免畫地為牢，實現(xiàn)自學考試一體化，實現(xiàn)教育資源全國范圍內的共享和聯(lián)通。

5．建立自學考試全國開放式的學習平臺，是自學考試成為終身教育好形式的客觀需要。自學考試要成為終身教育的好形式，終身教育特點決定了必須實現(xiàn)自學考試全國開放式學習平臺。其一，終身教育的全時空性：現(xiàn)代傳播技術和遠距離教育的發(fā)展，使得人們可以從多種渠道獲得信息和知識，教育的獲得日益呈現(xiàn)出實時性和全天候性的特點，人們可以在“任何時間”、“任何地點”，得到所需要的教育，而沒有時間、地點的限制，教育變得靈活迅捷有效。其二，終身教育的社會性：終身教育克服了傳統(tǒng)教育與社會現(xiàn)實的疏離，社會的發(fā)展變化能較快地影響教育，使教育也能盡快地適應社會發(fā)展的需要。終身教育的本質要求就是教育社會化和學習化社會。其三，終身教育的開放性：終身教育本身就是一種開放型教育，它是相互學習、相互交流的結果。終身教育的開放性表現(xiàn)在國際間的人員交流、財務支援、信息交換（包括教育內容和教育觀念）和教育機構的國際合作、跨國的教育活動和研究活動等方面。建立全國開放式的學習平臺也是未來學習型社會對自學考試發(fā)展的必然要求，也為自學考試發(fā)揮繼續(xù)教育作用創(chuàng)造良好條件。

6．建立全國開放式的學習平臺，是自學考試激活內部競爭發(fā)展機制的需要。自學考試的內部競爭即機構間的競爭、地區(qū)間的競爭、專業(yè)間的競爭顯得活力不夠，由于受計劃模式的影響，自學考試開考至今，仍然存在著條塊分割狀況，如各省自考機構自成一體，畫地為牢，“地方保護主義”色彩濃厚，跨省開考十分困難；有的地區(qū)有某種專業(yè)開考需求，其機構卻無開考能力，有開考能力的機構又很難插入；同地區(qū)，同一專業(yè)中允許一個大學主考，而其他有能力主考的大學則資源閑置。封閉式開考模式和學習機制，使得缺乏競爭，就缺乏活力，這對自學考試的發(fā)展十分不利，也是我國自學考試發(fā)展極不平衡的原因之一。所以，建立全國開放式的學習平臺，為了充分發(fā)揮各地區(qū)、各機構、各大學的優(yōu)勢，調動他們的積極性，引進競爭機制、開展內部競爭是十分必要的。這也是自學考試在外部競爭中長期保持優(yōu)勢的必備條件之一。

二、改善國家對自學考試的宏觀管理是實現(xiàn)自學考試全國開放式學習平臺的重要前提

高等教育自學考試建立了較為完整、系統(tǒng)、規(guī)范的教育管理組織體系，但還要進一步改善國家對自學考試的宏觀管理。

1．進一步完善自學考試管理體制。我國新教育管理體制的基本框架是實行中央領導下的地方分級管理體制，確立了以縣為主基礎教育管理體制，高校逐步面向社會自主辦學，職業(yè)教育逐步走向社會化。在這一基本的管理體制框架內，要處理好國家和地方的管理職責、任務和關系，要做到該管的管，不該管的不管，在考試領域，政府該管的沒管，不該管的又管得太多。政府該管的是考試質量。政府不必直接管的是考試的編制和實施。既要統(tǒng)一標準，又要調動地方積極性，給以一定的自主權。要有國家統(tǒng)一標準，才能實現(xiàn)全國開放式學習平臺。管理體制改革要做到統(tǒng)而不死，放而不亂，就必須在簡政放權的同時，加強國家對宏觀的指導和管理，大政方針必須集中統(tǒng)一，具體辦法應該靈活多樣。自學考試管理向“指導——監(jiān)督型”職能轉變，要強化立法職能，要強化指導服務職能。

進一步擴大省考委的自主權。高等教育必須與社會經濟發(fā)展相適應才能發(fā)揮其經濟效益，自學考試必須充分發(fā)揮現(xiàn)有資源配置方式的優(yōu)勢，擴大市場調節(jié)部分。我國幅員遼闊，各省、市、自治區(qū)經濟發(fā)展水平差異很大，地區(qū)發(fā)展不平衡也影響到自考的發(fā)展，過分統(tǒng)一不利于自學考試為區(qū)域經濟服務。考試計劃、考試內容以及考試標準在不同地區(qū)的差異性是不同經濟發(fā)展水平的特點所要求的。另外，過分統(tǒng)一不利于各省考委發(fā)揮各自的特長，按各自的條件規(guī)劃發(fā)展。

2．進一步探索新的運行機制。在社會主義市場經濟體制不斷完善的過程中，政府開始轉變職能，各種教育要素和社會資源不斷進行著重新組合與配置。1998年全國統(tǒng)一專業(yè)考試計劃、統(tǒng)一課程考試大綱、統(tǒng)一課程考試教材、統(tǒng)一課程考試試題、統(tǒng)一課程考試時間辦法的實施，主考學校只剩下評閱試卷、指導課程實習與實驗、指導畢業(yè)實習和撰寫畢業(yè)論文、授予學士學位、在畢業(yè)證書上副署蓋章等環(huán)節(jié)，出現(xiàn)了主考學校對自學考試工作熱情下降的現(xiàn)象。新的變化要求明確新的責任機制，改變過去以考試機構為主、主考學校為輔的格局，變?yōu)殡p方根據自學考試事業(yè)共同協(xié)商的工作制度、工作內容、工作職責、工作流程、工作要求等，以工作協(xié)議的形式確立雙方的合作關系。工作協(xié)議應包含自學考試工作機制、工作內容、工作職責、工作流程、工作要求，明確雙方的職責、利益、關系等，使雙方變?yōu)閺姀娐?lián)合的合作體，遵循市場經濟的原則，實現(xiàn)利益共享、風險共擔，以此充分調動主考學校參與自學考試的積極性，將嚴格的國家考試與主考學校優(yōu)質的教育教學資源結合起來，不斷提高自學考試作為我國高等教育形式的質量。

3．政府行為要到位。高等教育自學考試是一種國家考試制度，也是一種高等教育形式，其雙重特征與政府社會厲害相關。因此教育行政部門應把自學考試看作教育事業(yè)不可或缺、不可替代的組成部分，加強綜合協(xié)調管理。但是目前有一種誤解，就是把高等教育自學考試看成是一種純粹市場行為的社會化考試。因而，在機構設置、人員編制、經費投入、政策制定等方面，管理模式多樣，政府行為缺位。自學考試目前仍然是以省市管理為主，但各省市的差異很大，存在四個不統(tǒng)一：管理機構名稱不統(tǒng)一、主管部門不統(tǒng)一、管理人員身份不統(tǒng)一、經費來源使用不統(tǒng)一。以上四個不統(tǒng)一，導致管理規(guī)范難統(tǒng)一。另一方面，全國考委在專業(yè)計劃、課程考試、教材大綱等方面存在統(tǒng)得過死現(xiàn)象，不利于自學考試的發(fā)展，要做到有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結合，政府應科學管理、嚴格管理、規(guī)范管理。

4.修訂高等教育自學考試暫行條例或確立新的法律法規(guī)以統(tǒng)一國家和地方對自學考試的管理。25年來自學考試取得了長足的發(fā)展，也出現(xiàn)了新形勢新問題，新挑戰(zhàn)，在基本政策面適時進行必要的及時的調整。結合學習型社會對個人自主學習、終身學習的要求，進一步完善自學考試作為國家認證考試的服務職能，進一步完善和優(yōu)化自學考試的教育功能，進一步明確考試機構和主考學校的職能，調整管理政策做到有收有放，在保證標準的統(tǒng)一規(guī)范的同時，也要注重調動各級自學考試管理機構和主考學校的積極性，整合社會教育資源建立服務于個人自主學習的全國開放式學習平臺。

5.借鑒科舉，提高自學考試的統(tǒng)攝功能，建立統(tǒng)籌性的考試制度。歷代科舉的基本功能是選才，而教育的主要功能是養(yǎng)才，這兩者實際構成一種制衡機制：科舉的施行必須以教育為基礎，教育的效能須接受科舉的檢測。科舉制的權威性，主要表現(xiàn)在它的統(tǒng)攝功能。在深化教育改革的歷程中，考試內容、方法必須與時俱進外，也要對考試制度進行結構性的調整，使決定學歷、學位或資格的考試，從學校、教育行政部門及其他主管部門分管的狀況中獨立出來，并建立與“國家教育部”平級的“國家考試院”統(tǒng)攝其事。各省區(qū)的考試機構，則理應由各地已創(chuàng)設有年、積累了豐富組織考試經驗的自學考試機構升格而成，并相對獨立于各地的教育行政部門。自學考試有足夠的實力承擔所有的學歷、資格考試，并保證其規(guī)范性、公正性和科學性。擴大各級自學考試機構的主考范圍，強化其權威，借鑒科舉制中考試單獨設立的形式，為全社會人才選拔提供公平、權威的考核途徑。將業(yè)余教育和短期培訓的考試權轉移于自學考試機構，從成人高考到主要科目的結業(yè)考試，均宜交自學考試機構主持。既不否定各種教育形式的存在，也在更大程度上體現(xiàn)科舉制的公平競爭、等值考試的精神。

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