摘要：高等教育的教學(xué)質(zhì)量始終是高校生存和發(fā)展的生命線，設(shè)置教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，開展教學(xué)督導(dǎo)工作是保障高校教學(xué)質(zhì)量的有效措施。本文以教學(xué)質(zhì)量工程的提出為時代背景，確定教學(xué)督導(dǎo)工作在實(shí)施教學(xué)質(zhì)量工程中的重要地位和作用，并分析教學(xué)督導(dǎo)工作所存在的問題，從而提出有效的對策加以完善，以期促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量工程的順利推行。

關(guān)鍵詞：高校；教學(xué)質(zhì)量；質(zhì)量工程；背景；教學(xué)督導(dǎo)

收稿日期：2007—04—05

項(xiàng)目來源：本文是“構(gòu)建高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的探索與實(shí)踐”的階段性成果之一，此成果已獲綿陽師范學(xué)院高等教育教學(xué)成果二等獎。

作者簡介：蔣平（1979—），男，四川南充人，綿陽師范學(xué)院教務(wù)處助教，主要從事：教育管理與教育學(xué)原理研究。

一、高校教學(xué)質(zhì)量工程提出的背景

教學(xué)工作是高校經(jīng)常性的中心工作，教學(xué)質(zhì)量的高低決定著人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低，關(guān)系著高校的生存和發(fā)展。2001年到2005年，教育部相繼出臺了一系列加強(qiáng)高校教學(xué)工作，提高教學(xué)質(zhì)量的政策和措施。這些政策和措施對高校的教學(xué)質(zhì)量起到了重要的保障作用。為了貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的這一戰(zhàn)略決策和部署，2006年1月教育部成立了“質(zhì)量工程項(xiàng)目規(guī)劃工作組”，正式啟動“質(zhì)量工程”論證工作。在財(cái)政部的支持下，經(jīng)過近一年的調(diào)查研究、論證、聽取意見、修改，逐步確立了“質(zhì)量工程”的指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)預(yù)算與管理以及相關(guān)的政策支持與保障措施。2007年1月22日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，教育部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程的意見》，“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”正式啟動。

二、教學(xué)督導(dǎo)工作在高校教學(xué)質(zhì)量工程中的地位和作用

近年來，特別是1999年高等學(xué)校連續(xù)多年擴(kuò)大招生后，我國高等教育有了較大發(fā)展，保證和提高高等教育教學(xué)質(zhì)量已成為高等學(xué)校深化教育教學(xué)改革的焦點(diǎn)和社會關(guān)注的熱點(diǎn)。在這種情況下，作為高等學(xué)校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系重要環(huán)節(jié)的自主式教學(xué)督導(dǎo)制度，已經(jīng)在全國很多高等學(xué)校建立起來，對各高等學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高，起著重要作用。教學(xué)督導(dǎo)工作是實(shí)施高校教學(xué)質(zhì)量工程的一個重要組成部分。教學(xué)督導(dǎo)工作是對高校教學(xué)工作實(shí)施監(jiān)督與指導(dǎo)的一項(xiàng)制度。它的任務(wù)是根據(jù)學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)，對所屬單位內(nèi)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)教育法律、法規(guī)和方針政策以及教育教學(xué)全過程進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評估與指導(dǎo)。教學(xué)督導(dǎo)的范圍和內(nèi)容限于教學(xué)工作，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是提高教學(xué)質(zhì)量。督導(dǎo)活動的重點(diǎn)是導(dǎo)，以督促導(dǎo)，以導(dǎo)為主，著眼于激勵和調(diào)動教學(xué)兩個積極性，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量不斷提高。提高教學(xué)質(zhì)量是一個系統(tǒng)工程，涉及到各個方面和各個職能部門。教學(xué)督導(dǎo)工作在這一系統(tǒng)工程中起著監(jiān)督與指導(dǎo)、信息反饋與參謀、橋梁與溝通等作用。④因此，在高校建立教學(xué)督導(dǎo)制度，設(shè)置教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，開展教學(xué)督導(dǎo)工作，是教學(xué)管理模式創(chuàng)新的需要，對于促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的提高，保障教學(xué)質(zhì)量工程的順利實(shí)施具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、高校教學(xué)質(zhì)量工程背景下教學(xué)督導(dǎo)工作存在的問題

（一）教學(xué)督導(dǎo)工作內(nèi)容偏失

目前各高校在實(shí)施教學(xué)督導(dǎo)工作時，存在著督導(dǎo)范圍狹窄、內(nèi)容偏失等問題，其具體表現(xiàn)為：教學(xué)督導(dǎo)工作偏重于課堂教學(xué)質(zhì)量的督導(dǎo)，而忽視其他教學(xué)環(huán)節(jié)和教學(xué)過程的督導(dǎo)；偏重于理論教學(xué)質(zhì)量的督導(dǎo)，而忽視實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的督導(dǎo)；偏重于維持和保障教學(xué)秩序，而忽視對人才培育方案、課程設(shè)置的督導(dǎo)；偏重于對教學(xué)活動的督導(dǎo)，而忽視教學(xué)研究的督導(dǎo)；偏重于對教師教學(xué)的督導(dǎo)，而忽視對學(xué)生學(xué)習(xí)的督導(dǎo)等一些教學(xué)督導(dǎo)工作內(nèi)容偏失的問題。

（二）教學(xué)督導(dǎo)工作方式簡單

在實(shí)際操作過程中，相當(dāng)一部分高校卻把督導(dǎo)定位于督檢上，這樣的簡單督導(dǎo)，使許多教師承受很大心理壓力，對督導(dǎo)人員心存恐懼和戒備，因此，對督導(dǎo)工作采取一種不合作的態(tài)度，也使督導(dǎo)人員處境尷尬，只能是奉命行事，被動工作，難以發(fā)揮積極主動作用。

（三）教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理

在選聘督導(dǎo)人員時，按照以上的個體素質(zhì)條件要求，幾乎絕大多數(shù)的高校都不約而同地把選擇點(diǎn)定位在那些已經(jīng)離退休的老教師身上。然而，結(jié)構(gòu)決定功能作用的發(fā)揮，結(jié)構(gòu)的單一必然導(dǎo)致功能的匱乏。由單一的離退休老教師所組成的督導(dǎo)人員隊(duì)伍并不是很理想的結(jié)構(gòu)。

（四）教學(xué)督導(dǎo)制度建設(shè)不完善

督導(dǎo)工作缺乏完整的運(yùn)行機(jī)制和規(guī)則，缺乏有效的制度和機(jī)制保證，使諸如高校教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的定位問題、督導(dǎo)“責(zé)、權(quán)、利”的關(guān)系問題等直接關(guān)系到工作效果的實(shí)質(zhì)性問題得不到很好的解決。同時，在督導(dǎo)信息上，一些教學(xué)督導(dǎo)在某項(xiàng)工作結(jié)束后，沒有及時整理有關(guān)信息，沒有對送達(dá)的督導(dǎo)結(jié)果做出及時的處理。這些都削弱了教學(xué)督導(dǎo)應(yīng)有的作用。

四、高校教學(xué)質(zhì)量工程背景下完善教學(xué)督導(dǎo)工作的對策

（一）明晰教學(xué)督導(dǎo)各層面的相互關(guān)系，正確定位教學(xué)督導(dǎo)工作的功能

在實(shí)際工作中，一方面，教學(xué)督導(dǎo)要服從學(xué)校工作大局，為學(xué)校及其職能部門提供咨詢，特別是協(xié)助教學(xué)單位和教學(xué)管理部門完成好各項(xiàng)教學(xué)任務(wù)；另一方面，學(xué)校及其教學(xué)單位和職能部門，尤其是教學(xué)管理部門要配合督導(dǎo)部門開展好教學(xué)督導(dǎo)工作，確保教學(xué)質(zhì)量不斷提高。同時，“督”與“導(dǎo)”應(yīng)當(dāng)結(jié)合，而且總體上應(yīng)該以督促導(dǎo)，以導(dǎo)為主?！岸健钡娜蝿?wù)主要是發(fā)現(xiàn)問題、找出差距；“導(dǎo)”的任務(wù)主要是解決問題、引向正確。因此，要正確認(rèn)識“督”與“導(dǎo)”之間的辯證關(guān)系，要注重落實(shí)預(yù)防為主的措施，要勤于調(diào)查研究、敏于發(fā)現(xiàn)偏向、勇于揭露問題、善于典型引路，要采取正面激勵、反饋信息、個別指導(dǎo)、加強(qiáng)教育等多種“導(dǎo)”的形式，達(dá)到以教學(xué)督導(dǎo)促進(jìn)教學(xué)工作的真正目的。

（二）健全科學(xué)的督導(dǎo)規(guī)章制度，力求教學(xué)督導(dǎo)工作規(guī)范化、科學(xué)化

健全科學(xué)的規(guī)章制度是有效開展教學(xué)督導(dǎo)工作的根本保證。要使高校教學(xué)督導(dǎo)工作持久、穩(wěn)定、有序、合理、高效地運(yùn)行，必須建立科學(xué)有效的規(guī)章制度進(jìn)行約束和保證，否則，教學(xué)督導(dǎo)工作必然帶有盲目性和隨意性，成效也不會顯著。教學(xué)督導(dǎo)規(guī)章制度的建立應(yīng)當(dāng)根據(jù)各高校自身特點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)。教學(xué)督導(dǎo)委員會工作條例，應(yīng)當(dāng)規(guī)定教學(xué)督導(dǎo)委員會的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行模式，教學(xué)督導(dǎo)委員會成員的條件、產(chǎn)生與任免教學(xué)督導(dǎo)委員會的職責(zé)和權(quán)利，教學(xué)督導(dǎo)委員會成員工作的原則和方法，教學(xué)督導(dǎo)委員會的工作制度，以及教學(xué)督導(dǎo)委員的待遇及獎懲事宜；課堂教學(xué)質(zhì)量評價體系，應(yīng)當(dāng)明確評價對象、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價組織與實(shí)施、評價結(jié)果產(chǎn)生與處理事項(xiàng)。這些制度的建立將為逐步形成行之有效的教學(xué)督導(dǎo)工作機(jī)制奠定良好的基礎(chǔ)。督導(dǎo)工作機(jī)制的好壞直接關(guān)系到督導(dǎo)工作的功效，因此，必須確立有效的督導(dǎo)工作機(jī)制。從本質(zhì)上講，教學(xué)督導(dǎo)工作與學(xué)校各部門特別是教學(xué)院部的工作目標(biāo)是一致的，只要相互協(xié)調(diào)，相互配合，就可以達(dá)到互惠互利的目的。

（三）建立一支穩(wěn)定合理的教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍，完善教學(xué)督導(dǎo)師資結(jié)構(gòu)

教學(xué)督導(dǎo)工作既然對教育教學(xué)質(zhì)量起著非常重要的作用，就一定要完善教學(xué)督導(dǎo)師資結(jié)構(gòu)。教育是一種以人格塑造人格的事業(yè)。教師作為教育者是塑造人類靈魂的工程師。而教學(xué)督導(dǎo)人員理應(yīng)是教師的教師?？梢姡虒W(xué)督導(dǎo)人員必須具備相當(dāng)高的個人素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。沒有一支師德高尚的教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍，便不可能督導(dǎo)出一支師德高尚的教師隊(duì)伍，更談不上培養(yǎng)出一批品格高尚的優(yōu)秀人才。因此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)從在職和退休的教授、副教授群體中認(rèn)真選聘一批教學(xué)督導(dǎo)人員，建立一支相對穩(wěn)定的高素質(zhì)教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍。選聘上的教學(xué)督導(dǎo)人員，應(yīng)忠誠黨的教育事業(yè)，教書育人，為人師表；熟悉黨的有關(guān)教育方針、政策和法規(guī)，有較高的政策水平；具有豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，學(xué)有專長，有較高的認(rèn)可度；對本校的教學(xué)狀況、教學(xué)規(guī)律、專業(yè)特點(diǎn)和課程設(shè)置比較了解；身體健康，有時間、有精力、有熱情從事教學(xué)督導(dǎo)工作。

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