摘 要：社區(qū)教育的改革和創(chuàng)新是我國社會進步和教育發(fā)展的必然要求，因此，應該更新社區(qū)教育的理念、加強社區(qū)教育的政策保障、探索社區(qū)教育實施途徑、提高社區(qū)教育的質量效益，使當前我國社區(qū)教育得以健康、快速發(fā)展。

關鍵詞：改革；社區(qū)教育

收稿日期：2006—11—20

作者簡介：陳永華（1952-），男，漢族，浙江衢州人，浙江工業(yè)大學成人教育學院講師，主要從事成人教育管理研究。

社區(qū)教育在我國剛剛興起，即已展示了廣闊美好的發(fā)展前景。隨著社會經濟文化的不斷繁榮發(fā)展，社區(qū)教育需要創(chuàng)新，需要改革，一些重要的理論和實踐問題需要進行更加深入的探索和思考。因此，我們應該將吸收、借鑒外國社區(qū)教育的先進經驗和總結、分析我國社區(qū)教育的實踐相結合，對如何改革和發(fā)展我國未來的社區(qū)教育進行深入的研究和思考，使我國的社區(qū)教育發(fā)展走出自己的路子，取得更豐碩的成果。

一、更新社區(qū)教育的理念

更新社區(qū)教育觀念，進一步提高對社區(qū)教育的認識，樹立終身教育觀、大教育觀和社區(qū)教育意識，這是實施社區(qū)教育的基本前提。社區(qū)教育在我國興起不久，我們對其還存在一些認識上的模糊和片面性，比如過多強調學校教育的需要，認為社區(qū)教育就是校外教育或是社會支持教育等，而忽視社區(qū)教育是區(qū)域經濟和文化發(fā)展的必然產物，是地區(qū)和學校的共同事業(yè)，是深化教育改革與發(fā)展地區(qū)經濟文化的共同需要。在實踐層面，當前我國農村中的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和城市中的“街道”大體上扮演著社區(qū)教育者的角色。

社區(qū)作為社會的一個細胞參與教育過程并為教育的發(fā)展提供方便，教育參與社區(qū)生活并為社區(qū)發(fā)展提供服務，這應成為社區(qū)成員的共同認識；要改變重技術培養(yǎng)、輕公民素質提高，重經濟、輕教育的舊觀念，確立社區(qū)教育與人的發(fā)展辯證統(tǒng)一的新觀念。教育具有綜合性，可以促進全民族素質的提高，要轉變過去片面重視學校教育和青少年教育的狹隘教育觀，樹立學校教育和社會教育并重、青少年教育和成人教育并重的教育觀。同時，也要將社區(qū)教育放在一定社區(qū)經濟、社會發(fā)展的大背景中去考慮，既把社區(qū)教育看作是社區(qū)經濟、社會發(fā)展的重要內容和重要指標，又把社區(qū)教育當作促進社區(qū)經濟、社會發(fā)展的重要手段。重視學校、家庭、社會教育的有機結合，促進社區(qū)教育與社區(qū)建設統(tǒng)籌規(guī)劃，協調發(fā)展。

總之，要讓全社會都認識到社區(qū)教育的作用，增強參與意識，特別是社區(qū)行政人員的參與意識和社區(qū)成員的教育需求意識。只有對社區(qū)教育達到一定的理解，才有可能進一步使社區(qū)教育的發(fā)展與中國的實際相結合，改變辦學認識的局限性和辦學行為的自發(fā)性，走出一條科學、規(guī)范、具有中國特色的社區(qū)教育新路。

二、加強社區(qū)教育的政策保障

1.把社區(qū)教育納入社會發(fā)展的總體規(guī)劃

以社區(qū)建設的總體規(guī)劃為依托，進行社區(qū)教育的總體決策，使之成為社區(qū)建設的一個有機部分。我國是一個幅員遼闊、地區(qū)差別較大的多民族國家，各地發(fā)展不平衡。從滿足社區(qū)成員教育角度來看，中國的社區(qū)教育必須建立起包括幼兒教育、青少年教育、成人教育乃至老年教育的終身教育體系，以及包括社區(qū)公德教育、職業(yè)技術教育、人口教育、環(huán)境教育、文化休閑教育等在內的大教育體系。然而，在區(qū)域類型眾多、人口素質不齊的情況下，社區(qū)教育的實行就不能是一個統(tǒng)一模式?？茖W的做法是，在總體規(guī)劃的前提下，結合政府與民間的力量，運用組織與教育的方法，將經濟建設與社會建設結合在一起，進而將地方建設與國家建設聯結在一起。社區(qū)教育的實施目標既要指向社區(qū)的文化發(fā)展與社會安定，還要考慮與社區(qū)內的主要產業(yè)結構相吻合?？梢灾τ谔岣邍袼刭|，也可以兼顧普教、職教；可以重在科教興農，為社區(qū)經濟建設服務，也可以進行閑暇教育等等。切忌一哄而起、一哄而散，搞形式走過場。

2.實現社區(qū)教育的法制化

近些年來，各國社區(qū)教育的發(fā)展趨向有一個突出的特點，即發(fā)展社區(qū)教育已從一般呼吁轉向以政府法律、法令、法規(guī)、條例等形式規(guī)定為社區(qū)和學校必須履行的義務。我國社區(qū)教育剛剛起步，雖有一定進展，但距和諧社會的要求還有較大差距。突出表現在社區(qū)教育缺乏法律保障，在一些地方不被重視或難以督查。社區(qū)教育搞得好不好，主要取決于政府、企事業(yè)單位領導的態(tài)度和認識，社會各界的社區(qū)意識和對社區(qū)教育的認識。因此，必須圍繞社區(qū)建設總體目標，切實轉變觀念，強化社區(qū)教育的法律意識。要系統(tǒng)總結各地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展的成功經驗，對現有的章程、條例或規(guī)定進行修正、調整和充實，通過立法的程序形成社區(qū)教育工作條例。建立以政府為主導的社區(qū)教育協調統(tǒng)籌機制，健全開展社區(qū)教育的規(guī)章制度，把社區(qū)教育納入法制化軌道。多管齊下，實現對社區(qū)教育的人大代表法律督察、政協委員民主監(jiān)督、教育行政部門的依法督導，促進社區(qū)教育的健康發(fā)展。

3.保障社區(qū)教育的經費投入

經費投入是社區(qū)教育得以發(fā)展的首要物質基礎，必須通過法規(guī)真正體現國家、單位、個人三方負擔的繼續(xù)教育投入原則，加大社區(qū)教育的投入。要充分發(fā)揮政府扶持和市場機制的雙重作用，采取“政府撥一點，社會籌一點，單位出一點，個人拿一點\"的辦法，建立以政府投入為主，多渠道投入的社區(qū)教育經費保障機制。各地應保障必要的社區(qū)教育經費，并列入經常性財政開支。按照有關規(guī)定：國家和省級社區(qū)教育實驗區(qū)應努力按照社區(qū)常住人口人均不少于1元的標準，落實社區(qū)教育經費，經濟發(fā)達地區(qū)，要在此基礎上進一步增加；各類企業(yè)應將職工工資總額1.5%～2.5%用于職工培訓，對學習者個人回報率較高的培訓可以按照國家的有關規(guī)定收費。此外，要采用公有民營、民辦、私人辦學以及社會捐資助學的形式廣泛吸納資金，以使社區(qū)教育的辦學條件不斷改善。

三、探索社區(qū)教育實施途徑

現代社區(qū)教育應是大眾化、普及化教育。我們應該根據社會發(fā)展情況，探索出多形式、多層次、覆蓋社區(qū)內各行業(yè)的社區(qū)教育途徑。根據對我國社區(qū)教育現狀及其發(fā)展趨勢的分析，我們認為社區(qū)教育應從以下幾個方面入手：

1.推動和促進社區(qū)學院發(fā)展

作為高等教育辦學形式之一的社區(qū)學院以其服務對象的廣泛性、形式的靈活性、辦學的實用性等特點以及多學科、多層次、多規(guī)格辦學體系，對推動高等教育大眾化，促進社區(qū)經濟發(fā)展，構建學習型社會的氛圍有著明顯的特點和其他教育不可替代的優(yōu)勢。社區(qū)學院可以包含高等職業(yè)技術教育、成人教育、崗位培訓、繼續(xù)教育和社會生活教育等多種教育功能。和其他社區(qū)教育形式相比，社區(qū)學院教育覆蓋面廣、層次高，更適應區(qū)域經濟和社會發(fā)展需求，更加提倡自主學習、自我管理。

建立社區(qū)學院，符合時代對教育的要求。我國近幾年開始了社區(qū)學院（大學）的嘗試，如北京朝陽區(qū)社區(qū)學院、上海長寧區(qū)社區(qū)學院等，這種新型的社區(qū)教育形式引起了社會各界的關注。但是我國社區(qū)學院的建立和發(fā)展尚處于起步階段，存在若干如創(chuàng)建不規(guī)范、經費不足、培養(yǎng)目標模糊，以及招生工作、課程設置和文憑發(fā)放的管理問題等。因此要采取相應措施，逐漸解決這些問題：（1）國家教育主管部門和各級政府在總結經驗，繼續(xù)試點的基礎上，結合我國和本地具體情況，盡快制定有關社區(qū)學院的法規(guī)或條例，將社區(qū)學院的發(fā)展和建設納入政府行為，促進其建設和發(fā)展，并使之從一開始就在健康和規(guī)范的軌道上運行；（2）以辦在社區(qū)、依靠社區(qū)、服務社區(qū)為辦學宗旨。社區(qū)學院是所在社區(qū)的重要組成部分，既是所在社區(qū)的文化教育中心，又是推動社區(qū)工作的有力助手，能為社區(qū)發(fā)展作出積極的貢獻；（3）面對傳統(tǒng)高校、高等技術學院、民辦大學的競爭，社區(qū)學院只有完善自身的職能，采取靈活的辦學方式，實行多門進多門出，不拘一格培養(yǎng)人才，才能充分顯示其生命力；（4）明晰社區(qū)學院的投資和產權問題，采取低廉的收費，使因經濟困難不能跨入普通高校、民辦高校的學生有機會進入社區(qū)學院學習；（5）成立社區(qū)學院的行政管理機構，規(guī)范社區(qū)學院的管理；（6）規(guī)劃教育資源，提高社區(qū)學院辦學效益。

我們要探索社區(qū)學院的發(fā)展途徑、規(guī)律，根據區(qū)域經濟發(fā)展對各類人才的需求，做出準確合理的預測，要根據辦學條件，適度發(fā)展，保證教學質量。同時我們更要根據我國的現實情況，以社區(qū)學院為區(qū)域性社區(qū)教育中心，探索社區(qū)教育網絡化途徑，開展社區(qū)全員、多層次、全方位的教育，促進社區(qū)教育的全面開展。

2.加強學校和社區(qū)的雙向溝通

社區(qū)內的教育系統(tǒng)是社區(qū)大系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，它與社區(qū)內其他子系統(tǒng)是相互影響、不可分割的，與整個社區(qū)大系統(tǒng)的關系更是如此。目前學校中存在的諸多問題都是與社會問題緊密相關的，校內問題往往存在著社會根源，而社區(qū)內的社會問題與教育不良緊密聯系著。因而，要解決這些問題，學校與社區(qū)必須聯合行動、加強溝通。

社區(qū)和學校之間的溝通主要通過以下形式體現：(1)將會出現更多形式的社區(qū)教育載體。除了建立社區(qū)學院以外，各種各樣旨在對社區(qū)居民進行全方位教育的機構將會陸續(xù)誕生，如，市民學校、家長學校、科技學校、健康學校、再就業(yè)學校、雙休日學校等；(2)學校和社區(qū)的教育資源得到最大限度的共享。社區(qū)的教育資源為學校青少年教育所利用，作為校外教育基地；學校的教育資源向社區(qū)開放，特別在雙休日向社區(qū)開放，為街道雙休日學校所使用；(3)社區(qū)教育工作隊伍的組建將會成為學校和社區(qū)共同努力的方向。社區(qū)教育工作隊伍必將通過學校與社區(qū)雙方的溝通來保證完成，因為社區(qū)教師需要由學術人員和特殊專業(yè)人員組成，學術人員可以由學校來提供，特殊專業(yè)人員則需要社區(qū)來組織。例如：社區(qū)教育工作隊伍可以由兩方面組成，一方面由各區(qū)教育局向社區(qū)派出學校干部或教師，從事社區(qū)教育工作，定期輪換；另一方面，社區(qū)落實有關部門負責抓這項工作。

3.充分利用和開發(fā)各類教育資源

充分利用社區(qū)內現有各類教育資源，橫向聯合，縱向溝通，實現教育資源共享，使現有教育資源發(fā)揮更大的作用。各類學校、教育培訓機構和各種文化體育設施都要有組織、有計劃地向社區(qū)開放，積極開展多種形式的社區(qū)教育培訓活動，特別是要依托社區(qū)內普通中小學和各類職業(yè)學校、成人學校面向居民開展教育培訓服務，使其成為開展社區(qū)教育的重要力量；在整合、利用現有教育資源基礎上，形成以區(qū)（縣）社區(qū)教育學院或社區(qū)教育中心為龍頭，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)教育學校為骨干，以居委會（村）社區(qū)教育教學點為基礎的社區(qū)教育網絡，滿足社區(qū)居民多樣化的教育需求；積極創(chuàng)造條件，充分運用播放教學光盤、收視衛(wèi)星電視教育節(jié)目、計算機網絡教學等現代遠程教育手段，使有條件的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）都能夠開展現代遠程教育，構筑起社區(qū)居民全民學習、終身學習的平臺。

四、提高社區(qū)教育的質量效益

社區(qū)教育的本質和特征決定了社區(qū)教育具有靈活性。也就是說社區(qū)教育不同于學校教育，其課程設置、師資隊伍、教育對象、管理體制等很靈活，在不同時期根據社區(qū)發(fā)展的需要及時做出相應的調整。這種靈活性正是社區(qū)教育適應社會、得以存在發(fā)展的根本所在。但是，靈活性并不能代表隨意性和臨時性，只有保證社區(qū)教育的系統(tǒng)性、連續(xù)性，才能保證社區(qū)教育的質量，才能保證社區(qū)教育的持久發(fā)展。實際上，在一些發(fā)達國家，社區(qū)教育質量不高、效果不佳也成為一大困擾問題。首先，質量不佳將會使人們對其喪失興趣，已經有許多社區(qū)的居民，寧愿到離家較遠的教育機構接受較高水平的教育，也不愿在本社區(qū)的社區(qū)學院或學校接受價格優(yōu)惠而質量得不到保障的社區(qū)教育服務。其次，質量不佳將會使社區(qū)教育面臨經費支持不足的危險，一部分社區(qū)人士和團體由于喪失了對社區(qū)教育的信任而拒絕資助社區(qū)教育活動。對于絕大部分經費來自社區(qū)的社區(qū)教育活動來說，這無疑意味著該項活動的生命終結。出于對生源與經費等方面的考慮，社區(qū)教育的組織者們必須采取措施，保證教育質量，提高教育效益。

1.加強社區(qū)教育隊伍建設

建設一支高素質的社區(qū)教育工作者隊伍，是提高社區(qū)教育質量的首要條件。首先，應通過制度保證社區(qū)教育（無論是哪一層次的）師資隊伍的穩(wěn)定。建立一支以專職人員為骨干，兼職人員和志愿者為主體的適應社區(qū)教育需要的管理隊伍和師資隊伍。專職人員主要在現有的教育行政管理人員和教師隊伍中統(tǒng)籌安排解決，街道要有專人分管社區(qū)教育工作。兼職人員要根據社區(qū)教育的實際需要確定。要充分發(fā)揮社區(qū)內教師、專家、各行各業(yè)的工作人員、在校大中專學生的積極性，建立表彰激勵機制，使之成為開展社區(qū)教育活動的重要力量。政府應努力解決社區(qū)教育師資的待遇問題，在職務、職稱、工資和進修等方面應與其他教育工作者一視同仁。其次，要提高師資隊伍的能力和水平。由于社區(qū)教育是新事物，涉及社會方方面面，工作難度大，這就要求我們既要深入學好有關方針政策和社區(qū)教育理論，又要創(chuàng)造性地投入社區(qū)教育實踐。有關管理部門要制定社區(qū)教育工作者崗位規(guī)范，開發(fā)社區(qū)教育工作者的培訓課程，依托有條件的高校，建立若干個社區(qū)教育工作者培訓中心，把社區(qū)教育工作者的組織培訓工作開展起來并提高到一個新的水平。

2.抓好社區(qū)教育的課程建設

與其他教育形式相比，社區(qū)教育在內容上具有其獨特屬性，因此要求在課程組織上得以體現。抓好課程建設是提高社區(qū)教育教學質量的重要手段。社區(qū)教育課程應體現以下特點：選擇性，即要求在課程形式的選擇上側重興趣課程、活動課程、隱形課程等方面，以適應社區(qū)教育內容的特殊性和對象的復雜性。適應性，表現為課程設置能主動滿足社區(qū)發(fā)展和提高社區(qū)成員的素質能力要求；靈活性，即課程內容能隨著社區(qū)發(fā)展及社區(qū)建設重點的轉移、生活方式的變化而適時調整；實用性，即所設置課程要融入并且服務于社區(qū)的實際需要。課程建設還應結合不同的地域特色，社區(qū)教育組織應該在了解自己本社區(qū)基本情況的基礎上，通過各種方式了解社區(qū)居民真正的教育需求，有針對性地開展有務實性的社區(qū)教育。在經濟比較發(fā)達的地區(qū)，社區(qū)教育的內容要具有發(fā)展性和前瞻性，不要僅僅滿足于目前問題的功利化解決。

3.建立社區(qū)教育質量保障機制

隨著社區(qū)教育的快速發(fā)展，必將形成一定的規(guī)模，建立相應的社區(qū)教育質量保障機制十分必要，它是不斷提高社區(qū)教育質量的可靠保證。在這方面，可以參照其他教育形式評估的方式，結合社區(qū)教育的實際情況，對社區(qū)教育教學進行定性和定量相結合的評估，來檢查社區(qū)教育是否已達到預期的教學目標，達到的程度如何，是否產生了應有的效果。與此同時，社區(qū)教育管理者也可從評估中得到反饋信息，從而改進工作，做出進一步發(fā)展的規(guī)劃。其次，可以在相應的主管部門設立各種專門資格證書的授予機構，社區(qū)教育機構可通過開設各種培訓，對學習者進行廣泛的教育。而上級主管部門可以根據各社區(qū)教育機構內學員取得相應資格證書的情況，來評價其教育教學質量。同時，這些資格證書也為社區(qū)學習者提供了自身專業(yè)技術能力的依據。

4.運用先進施教手段

科學技術的日新月異使社區(qū)教育工作具有較高的科技含量，社區(qū)教育必須突破傳統(tǒng)教育思想的束縛，從教育對象社會生活的特點出發(fā)，根據學員和教學內容的實際需要，因地制宜，因時而異，采取各種教學手段，以適應各類需要。 我國遠程教育正在不斷發(fā)展，雖然由于社區(qū)教育有地域性的優(yōu)勢，教學方式可以以面授為主，但使用一些諸如多媒體技術和遠距離教學手段仍很必要，特別是對大多數不能離開工作崗位的技術骨干來說尤為必要。采用先進的傳媒技術手段進行遠距離雙向、實時教學，這代表一種方向，是教育發(fā)展的趨勢和潮流，社區(qū)教育也可以借鑒。同時，互聯網還可以使社區(qū)與社區(qū)之間、地區(qū)與地區(qū)之間、各社區(qū)教育組織之間互相溝通、傳播經驗、共享資源，充分體現出現代化社區(qū)教育的優(yōu)勢。目前我國正在進行信息網絡建設，力度較大，步伐較快，如果管理和效益跟上，全面實施真正的遠距離教學，那么我國社區(qū)教育的質量和效益就會大大提高。

社區(qū)教育是一項利國利民的事業(yè)，正如陳至立曾經在一次講話中所說：“學校教育、家庭教育和社會教育是教育工作的三大支柱，特別是社區(qū)教育將發(fā)揮越來越大的作用?！蔽覈鐓^(qū)教育發(fā)展已成為社會進步和教育發(fā)展的共同要求，隨著社會的快速發(fā)展、政府的重視、民眾的參與，我國未來社區(qū)教育的發(fā)展有著光明的前景，并會在未來教育中起到越來越重要的作用。

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