摘 要：農(nóng)村職業(yè)教育在欠發(fā)達(dá)地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用；但是，目前，由于種種因素制約，我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展緩慢，其作用未能得到充分發(fā)揮；為增強欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟實力，增加農(nóng)民收入，我們應(yīng)采取一系列切實可行的措施，促進(jìn)該地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū)；農(nóng)村職業(yè)教育； 跨越式發(fā)展

收稿日期：2006—10—16

項目來源：本文是山東省社會科學(xué)規(guī)劃研究重點項目“區(qū)域文化與經(jīng)濟發(fā)展的互動研究”的階段性成果，項目編號：05BYJ14。

作者簡介:李莉（1970-）女，漢族，山東鄆城人，菏澤學(xué)院社會科學(xué)系副教授，碩士，主要從事社會主義市場經(jīng)濟條件下的中國“三農(nóng)”問題研究。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要是指我國中西部地區(qū)經(jīng)濟社會相對落后的地區(qū)。目前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟仍然以傳統(tǒng)第一產(chǎn)業(yè)為主，經(jīng)濟發(fā)展水平與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有很大差距。為落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)采取跨越式發(fā)展方式，而跨越式發(fā)展需要有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，在培養(yǎng)新型農(nóng)民的過程中，職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)發(fā)揮重大作用。

一、農(nóng)村職業(yè)教育在欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展中的重要性和必要性

1.發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育有利于提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民綜合素質(zhì)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。著名“三農(nóng)”問題專家溫鐵軍先生說：“農(nóng)民問題的實質(zhì)是一個就業(yè)問題，也就是農(nóng)村過剩勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的問題。”隨著農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高，農(nóng)村會出現(xiàn)大量的剩余勞動力，按照現(xiàn)有的生產(chǎn)力條件大致有1.8億剩余勞動力，他們大多數(shù)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)。但是，農(nóng)村勞動力素質(zhì)的低下，有數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)村剩余勞動力中，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的不到14％，欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟落后，農(nóng)村剩余勞動力的技能更低，這種情況既制約了欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度，也制約了該地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移層次的提高。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，必須使他們掌握一兩門實用技術(shù)，而農(nóng)民要掌握實用技術(shù)就離不開農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。

2.發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育有利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。舒爾茨在《論人力資本投資》一書中所說：“土地本身并不是貧窮的主要因素，而人的能力和素質(zhì)卻是決定貧富的關(guān)鍵?！?農(nóng)業(yè)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，因此，該地區(qū)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展就應(yīng)使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步軌道上來。在現(xiàn)代社會，勞動力是科學(xué)技術(shù)的重要載體，勞動者的勞動能力和素質(zhì)直接影響著將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度和質(zhì)量。而農(nóng)民的科技素質(zhì)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求相比，差距甚大。據(jù)有關(guān)調(diào)查資料顯示，我國農(nóng)村勞動力中，接受過短期培訓(xùn)的只占20％，接受過初級職業(yè)技術(shù)教育或培訓(xùn)的只占 3．4％，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的只占0．13％，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的竟高達(dá)76．4％，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動力的受培訓(xùn)數(shù)量還要低于這一比例。這就制約了先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)的傳授，影響了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。要提高農(nóng)業(yè)勞動者的素質(zhì)，就必須大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息的傳播，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識的普及，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，農(nóng)村職業(yè)教育是一塊最好的陣地。加強這塊陣地，充分利用這塊陣地為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速、持續(xù)發(fā)展的根本途徑。離開職業(yè)教育的支持，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展將會后勁不足。

3.發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人力資源個體素質(zhì)提升的最佳選擇。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展就需要培養(yǎng)與之相適應(yīng)的新型農(nóng)民，他們不僅掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，還應(yīng)有現(xiàn)代理念。而農(nóng)村職業(yè)教育在傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)的同時，還以先進(jìn)技術(shù)為載體，培養(yǎng)農(nóng)民具有先進(jìn)生產(chǎn)力特性的先進(jìn)思想、文化觀念，促進(jìn)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)意識的萌芽和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營能力的提高，幫助農(nóng)戶提高自己在市場競爭中的生存能力，為今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、企業(yè)化儲備雄厚的符合產(chǎn)業(yè)化要求的人力資源。同時農(nóng)村職業(yè)教育可以為農(nóng)民提供各種再學(xué)習(xí)的機會，使他們不僅具有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力，同時還具有團結(jié)協(xié)作的能力、經(jīng)營管理的能力、信息加工和處理的能力，把握市場機遇的能力，做一個現(xiàn)代農(nóng)民。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中存在的主要問題

改革開放以來，中國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展取得了顯著成就，在校生人數(shù)和培訓(xùn)人數(shù)已經(jīng)形成相當(dāng)大的規(guī)模，但還存在一些值得重視的問題，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)問題更為嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費投入嚴(yán)重不足。職業(yè)學(xué)校是培養(yǎng)實用型人才的，因而必須擁有與其專業(yè)設(shè)置相匹配的教學(xué)設(shè)備，而先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備需要大量的資金投入。目前，我國職業(yè)技術(shù)學(xué)校的資金來源主要是國家財政，按照我國目前各級各類學(xué)校在校生規(guī)模及其生均標(biāo)準(zhǔn)成本測算，職業(yè)教育的經(jīng)費支出占教育經(jīng)費總支出的比例至少應(yīng)超過10％，但是，實際支付小于這一比例，而對農(nóng)村職業(yè)教育的投資則更少。由于沒有充足的資金投入，農(nóng)村不少職校的教學(xué)設(shè)備嚴(yán)重匱乏，縱然擁有一些設(shè)備，也屬已經(jīng)淘汰的范圍，實習(xí)、實訓(xùn)基地得不到拓展，使理論教學(xué)與實踐脫節(jié)。在這種情況下，農(nóng)村職校難以培養(yǎng)出適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要的熟練技術(shù)工人。

2.教師隊伍素質(zhì)偏低，“雙師型”教師匱乏。職業(yè)學(xué)校的教師隊伍強調(diào)雙師型的職業(yè)教師，不僅具有一個教師的資格，同時還應(yīng)該具備一個類似于工程師的職業(yè)資格，這樣的老師才能夠教出好的學(xué)生。而當(dāng)前職業(yè)學(xué)校的教師尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的教師有50%以上都是從原普教崗位上轉(zhuǎn)移過來的，絕大多數(shù)教師缺少專業(yè)技術(shù)知識，缺乏行業(yè)背景，缺乏工程實踐的一些經(jīng)驗。學(xué)歷達(dá)標(biāo)教師數(shù)量更為短缺。2003年全國中等職業(yè)學(xué)校（不包括技工學(xué)校）共有專任教師56萬人，專任教師學(xué)歷合格率為66.5％，明顯低于普通中小學(xué)的教師學(xué)歷合格率。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率更低。這種情況嚴(yán)重制約著欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。

3.專業(yè)設(shè)置不合理。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展離不開大量的人才，這里所說的人才既包括農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)村管理人才、農(nóng)村經(jīng)貿(mào)人才，又包括大量創(chuàng)新型、技能型人才，而作為這些人才主要培養(yǎng)者的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)，能否提供符合要求的人才，就成為影響農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的重要制約因素。要提供適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要的各種人才，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)必須根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需要合理設(shè)置其的專業(yè)，并且專業(yè)必須隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟現(xiàn)實的變化而變化。我國農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的專業(yè)結(jié)構(gòu)大多以傳統(tǒng)的農(nóng)科為主干，主要設(shè)置農(nóng)學(xué)、林果、畜牧獸醫(yī)等專業(yè)，職業(yè)學(xué)校的師資、實習(xí)基地、教學(xué)儀器設(shè)備等工作的著力點也在這些專業(yè)上。但隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深入，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，提高第二、三產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)務(wù)之急，這就使得那些傳統(tǒng)的以農(nóng)學(xué)等專業(yè)為主的農(nóng)村職校專業(yè)設(shè)置滯后，不具針對性，有的專業(yè)甚至已沒有了存在的必要。

三、促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的思路與對策

1.確立農(nóng)村職業(yè)教育目標(biāo)，加快農(nóng)村職業(yè)教育課程改革。農(nóng)業(yè)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，因此農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的需求，為實現(xiàn)這一目標(biāo)，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)改革其專業(yè)設(shè)置。為此，應(yīng)做好以下幾個方面的工作：首先，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才 。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要實現(xiàn)跨越試發(fā)展，應(yīng)開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，各地的自然資源優(yōu)勢各不相同，因此，職業(yè)學(xué)校應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的自然資源狀況，設(shè)置適合本地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需要的課程體系，努力開發(fā)具有顯著的新興農(nóng)業(yè)特色和發(fā)展?jié)摿Φ男滦蛯I(yè)，擴大知識的科技含量，以培養(yǎng)和培訓(xùn)農(nóng)村鄉(xiāng)土專業(yè)技術(shù)人才，農(nóng)藝師、農(nóng)技師等中層專業(yè)技術(shù)人員。其次，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人才。欠發(fā)達(dá)地區(qū)為實現(xiàn)跨越式發(fā)展，應(yīng)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，而二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理方式不同于第一產(chǎn)業(yè)，因此，需要為其培養(yǎng)專門的管理人才，這一重任就歷史地落在農(nóng)村職業(yè)教育的肩上。第三，為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)。以適應(yīng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)大量農(nóng)村勞動力向農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及在現(xiàn)代化城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的需要，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校還要高度重視與加強與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有關(guān)的能力與技術(shù)教育，提高農(nóng)民的就業(yè)能力。

2.加強農(nóng)村職業(yè)教育的師資隊伍建設(shè)。注重培養(yǎng)既有學(xué)歷，又有專業(yè)技術(shù)職務(wù)的“雙師型”教師。首先，拓寬師資引進(jìn)渠道。充分利用各方面的技能型人才，廣泛吸引和聘請有實際經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員作兼職教師，發(fā)揮能工巧匠和專業(yè)戶在學(xué)生技能培養(yǎng)中的示范作用。其次，建立職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地，重點培養(yǎng)一批骨干教師。要在校企合作的基礎(chǔ)上，采取“走出去請進(jìn)來”的辦法，提高教師的實踐能力。建立專業(yè)師資定向培訓(xùn)和交流的基地，使廣大專業(yè)教師定期參加社區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，承包或租賃農(nóng)場、校辦企業(yè)以及對口經(jīng)濟實體，或以技術(shù)、智力參股等，通過社會實踐全面提高其素質(zhì)和能力。

3.建立符合農(nóng)村特點的職業(yè)教育投資制度。首先，國家(政府)應(yīng)是農(nóng)村職業(yè)教育最主要的投資主體和辦學(xué)主體，承擔(dān)最主要的投資責(zé)任。通過宏觀調(diào)控，建立以中央、省、市政府財政為主體的多層次的“農(nóng)村職業(yè)教育及人力資源開發(fā)基金”，確保職業(yè)教育開發(fā)農(nóng)村人力資源優(yōu)先投入、優(yōu)先保障的地位，確保對落后農(nóng)村地區(qū)和弱勢群體接受職業(yè)教育和人力資源開發(fā)的資助，盡力使不同農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育均衡發(fā)展。其次，應(yīng)調(diào)動企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、規(guī)模經(jīng)營的大型農(nóng)場辦學(xué)的積極性，與學(xué)校共同投資辦學(xué)。第三，應(yīng)將受教育者定位為農(nóng)村職業(yè)教育投資的補充力量。從理論上講，作為職業(yè)教育受益者，公民個人理應(yīng)承擔(dān)接受農(nóng)村職業(yè)教育的部分費用，然而，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于經(jīng)濟落后，農(nóng)民深入水平低，因此，農(nóng)村受教育者個人只能成為農(nóng)村職業(yè)教育投資主體的補充力量。

4.制定有關(guān)農(nóng)民教育的法律法規(guī)和政策措施。美、日及歐盟各國都非常重視農(nóng)民教育的立法，除為基礎(chǔ)教育立法外，也為職業(yè)技術(shù)教育立法，通過立法形式保證農(nóng)民教育所需的人力、物力和財力，改革和完善農(nóng)業(yè)教育體系，拉動農(nóng)民對教育的有效需求。在中國，雖然黨和政府一直重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，農(nóng)民教育工作得到了一定的發(fā)展，但農(nóng)民教育培訓(xùn)在其規(guī)范程度和執(zhí)行力度上，還主要取決于執(zhí)行者的責(zé)任心和積極性。因此，有必要制訂一部《農(nóng)民教育培訓(xùn)法》之類的保障農(nóng)民教育和培訓(xùn)的法規(guī)，規(guī)定和鼓勵農(nóng)民接受職業(yè)教育培訓(xùn)，規(guī)范有關(guān)部門、涉農(nóng)單位和農(nóng)民自身的責(zé)任與義務(wù)，確保農(nóng)業(yè)、勞動保障、教育、科技和財政等相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)切實做好農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作。

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