摘 要：隨著長三角企業(yè)對應(yīng)用型、操作型高級技術(shù)人才需求的迅猛增長，長三角經(jīng)濟(jì)融合一體化進(jìn)程和地區(qū)資源整和步伐的加快，如何實(shí)現(xiàn)長三角高職教育資源整體配置和開發(fā)，降低和節(jié)約辦學(xué)成本，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，為長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，已成為當(dāng)前急需研究的重要現(xiàn)實(shí)課題。

關(guān)鍵詞：長三角；高職資源；配置；開發(fā)

收稿日期：2006—08—15

作者簡介：劉紅委（1965-），無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院人事處副處長，人事人才管理副研究員，教育心理碩士，主要研究方向：高等教育管理。

長三角僅占全國2.2%的陸地面積和10.4%的人口，卻創(chuàng)造出國內(nèi)生產(chǎn)總值的22.1%、財(cái)政收入的24.5%和進(jìn)出口總額的28.5%，成為世界制造業(yè)向中國大規(guī)模轉(zhuǎn)移的“橋頭堡”和國內(nèi)制造業(yè)發(fā)展的龍頭，同時(shí)也成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)地區(qū)之一。然而，目前長三角作為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)力最強(qiáng)的地區(qū)，區(qū)域上的整體性卻被江、浙、滬三省市行政分割開來，存在著許多明顯的空間制度矛盾，如局部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上缺乏長期規(guī)劃與統(tǒng)一協(xié)調(diào)性、工業(yè)發(fā)展深層次結(jié)構(gòu)性矛盾突出、高速發(fā)展與管理效益低下的矛盾、項(xiàng)目布局不合理與發(fā)展失衡、重復(fù)建設(shè)與資源浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境污染與資源緊缺、人才緊缺與相對過?，F(xiàn)象等，這些都是一定程度上影響和阻礙了長三角區(qū)域競爭力的提高，成為長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸問題。隨著長三角企業(yè)對應(yīng)用型、操作型高級技術(shù)人才需求的迅猛增長，長三角經(jīng)濟(jì)融合一體化進(jìn)程和地區(qū)資源及步伐的加快，高職教育資源也正越來越發(fā)揮著為長三角區(qū)域培養(yǎng)全新和急需的大批技術(shù)應(yīng)用型高素質(zhì)專門人才的重要作用，高職教育資源的整體配置和開發(fā)成為提升長三角區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合實(shí)力和核心競爭力的必然趨勢和選擇。因此，如何實(shí)現(xiàn)長三角高職教育資源整體配置和開發(fā)，降低和節(jié)約辦學(xué)成本，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，為長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，已成為當(dāng)前急需研究的重要現(xiàn)實(shí)課題。

一、長三角高職教育資源整體配置開發(fā)的必要性

1.高職教育資源整體配置和開發(fā)，是適應(yīng)建設(shè)長三角先進(jìn)制造業(yè)基地和培養(yǎng)質(zhì)量技能型人才的外在迫切需要。長三角區(qū)域內(nèi)的各城市都把自己定位為先進(jìn)制造業(yè)基地，這是在充分研究國際大分工趨勢的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域資源稟賦和比較優(yōu)勢做出的選擇和判斷。經(jīng)濟(jì)全球化最重要的是生產(chǎn)全球化，最基本的是制造業(yè)全球化。長三角洲在我國是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，但該區(qū)域還并未真正完成工業(yè)化過程，因此把該區(qū)域定位為先進(jìn)制造業(yè)基地，體現(xiàn)了主動地大規(guī)模接受新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)城市密集、工業(yè)門類齊全、高新技術(shù)發(fā)展迅速、經(jīng)濟(jì)外向程度高、教育科技資源豐富的優(yōu)勢，獲得更多的技術(shù)和時(shí)間的機(jī)會，有利于在國際產(chǎn)業(yè)分工中尋找新的位置，以加速工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，必然要求在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合、提升產(chǎn)業(yè)層次，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，最終要依靠職工隊(duì)伍素質(zhì)的提高。因此，大力進(jìn)行高職教育資源整體配置和開發(fā)，是適應(yīng)建設(shè)長三角先進(jìn)制造業(yè)基地和培養(yǎng)高質(zhì)量技能型人才的外在客觀需要。

2.高職教育資源整體配置和開發(fā)，是適應(yīng)優(yōu)化長三角高等職業(yè)教育資源和提高資源整體使用效益的內(nèi)在迫切需要。改革開放以來，長三角地區(qū)所處的江蘇、浙江、上海三省市的高職教育取得了長足的發(fā)展，為社會培養(yǎng)了近千萬名各類人才和高素質(zhì)勞動者，有力提高了一線勞動者的知識、技能和素質(zhì)水平，提高了企業(yè)的管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，推動高新技術(shù)的推廣應(yīng)用和企業(yè)的科技進(jìn)步。由此可見，長三角區(qū)域是全國高職教育資源相對豐富的地區(qū)。但由于行政區(qū)劃的地理限制，導(dǎo)致了該區(qū)域高職教育資源市場現(xiàn)狀的分割化和孤立運(yùn)作，這必然影響到高職教育資源的合理流動和優(yōu)化配置，進(jìn)而影響高職教育資源服務(wù)經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮。因此，進(jìn)行區(qū)域間人才資源的規(guī)劃、培養(yǎng)的協(xié)同，做好高職教育資源整體配置和開發(fā)，是適應(yīng)優(yōu)化長三角高等職業(yè)教育資源和提高資源整體使用效益的內(nèi)在客觀需要。

二、國外高職教育資源整體配置和開發(fā)經(jīng)驗(yàn)

1.美國高職教育資源整體配置和開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)。為了將高職教育資源與不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來，更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，美國采取了緊密圍繞著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來進(jìn)行高職教育資源整體配置和開發(fā)的做法，其特點(diǎn)是分布密集和規(guī)格層次金榜。美國從20世紀(jì)60年代中期起，建立了700多所本科層次的公辦社區(qū)學(xué)院和近600所私立社區(qū)學(xué)院。這些社區(qū)學(xué)院的專業(yè)和課程，都是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r來確定的，課程設(shè)置具有很強(qiáng)的相關(guān)性和實(shí)用性，除為所在地區(qū)青年人提供職前教育與培訓(xùn)以外，還提供地區(qū)性的教育活動，如雇主培訓(xùn)、小商業(yè)發(fā)展中心培訓(xùn)、職業(yè)計(jì)劃咨詢項(xiàng)目和消費(fèi)者合同培訓(xùn)等，真正體現(xiàn)了靈活便利、高效實(shí)用、資源和利益都能得到共享的區(qū)域性高職教育資源優(yōu)勢。

2.德國高職教育資源整體配置和開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)。德國也同樣采取緊密圍繞著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來進(jìn)行高職教育資源整體配置和開發(fā)的做法，其特點(diǎn)是“雙無制”。根據(jù)《聯(lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定，青年人在國家承認(rèn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中接受訓(xùn)練，首先必須作為學(xué)徒與企業(yè)簽訂培訓(xùn)合同；但他同時(shí)還必須作為學(xué)生去職業(yè)學(xué)院去學(xué)習(xí)，而這一條則是由各聯(lián)邦州的義務(wù)教育法規(guī)定的。就是說，對企業(yè)培訓(xùn)的管理是聯(lián)邦的職能，是由國家統(tǒng)一控制的；而職業(yè)學(xué)院教育的管理則是各州的職能，是各州根據(jù)各自區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的特點(diǎn)和實(shí)際需求，在其文化主權(quán)范圍內(nèi)對職業(yè)學(xué)院進(jìn)行自治管理的。1972年，德國聯(lián)邦政府與各州政府協(xié)商，決定實(shí)施一個(gè)“高等學(xué)校區(qū)域化”的發(fā)展計(jì)劃，其中最重要的內(nèi)容就是建立更多的單科或多科性專科大學(xué)。而這種?？拼髮W(xué)建立后便以它的區(qū)域經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性、多樣性、省時(shí)性及應(yīng)用性強(qiáng)、就業(yè)機(jī)會廣等優(yōu)勢受到企業(yè)的青睞，迅速發(fā)展起來。

三、長三角高職教育資源整體配置和開發(fā)策略

1.構(gòu)建高職教育資源整體配置和開發(fā)的教育優(yōu)化體系。長三角區(qū)域內(nèi)的各地方政府必須徹底解放思想，突破狹隘的為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的觀念，要根據(jù)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和高職教育資源優(yōu)勢，實(shí)行區(qū)域整體規(guī)劃，統(tǒng)一學(xué)校布局和專業(yè)設(shè)置，避免本轄區(qū)范圍內(nèi)盲目追求高職教育資源小而全、大而全、學(xué)校布點(diǎn)分散、專業(yè)重復(fù)設(shè)置、浪費(fèi)大量資金的現(xiàn)象。對于行業(yè)性強(qiáng)，本地區(qū)雖有需求但需求量又不大的專業(yè)要進(jìn)行區(qū)域協(xié)調(diào)和統(tǒng)一布局，實(shí)行交換培養(yǎng)或異地委托培養(yǎng)，使整個(gè)區(qū)域形成各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的整體優(yōu)勢。為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級對“灰領(lǐng)”人才的需求，可在整個(gè)區(qū)域內(nèi)選擇若干所高職院校進(jìn)行本科層次的教育試點(diǎn)。?？茖哟蔚母呗氃盒Ｃ嫦蛘麄€(gè)區(qū)域內(nèi)所有中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校對口招收優(yōu)秀畢業(yè)生，本科層次的高職院校面向整個(gè)區(qū)域內(nèi)開展?？聘呗毢蟊究茖哟稳瞬诺呐囵B(yǎng)，以此拓寬職業(yè)學(xué)校優(yōu)秀畢業(yè)生的升學(xué)渠道，促進(jìn)不同層次職業(yè)教育的銜接和優(yōu)化。

2.構(gòu)建高職教育資源整體配置和開發(fā)的招生就業(yè)體系。長三角區(qū)域內(nèi)要打破城鄉(xiāng)分割、地區(qū)封鎖格局，實(shí)行跨地區(qū)、無地域界限招生，開放招生市場，不僅可以滿足群眾接受優(yōu)質(zhì)教育的要求，而且可以實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的取長補(bǔ)短，解決部分地區(qū)高職教育資源閑置、部分地區(qū)高職教育資源短期內(nèi)不足的矛盾。長三角區(qū)域內(nèi)要進(jìn)一步打破行政壁壘，建立職業(yè)預(yù)警制和招生需求預(yù)報(bào)制，并推動職業(yè)資格準(zhǔn)入制的同步進(jìn)行，逐步形成高職畢業(yè)生無障礙就業(yè)，建立招生和就業(yè)市場的一體化格局。首先，招生需要信息互報(bào)。由于各地的升學(xué)高峰年不盡相同，各地應(yīng)把當(dāng)年的升學(xué)率、升學(xué)人數(shù)、招生數(shù)等數(shù)據(jù)信息進(jìn)行相互公布，招生實(shí)行“雙向互補(bǔ)”，可以適當(dāng)?shù)夭扇‘惖卣猩?、對口招生、?lián)合辦學(xué)和委托培養(yǎng)等形式，解決各地招生過程中出現(xiàn)的一些困難與問題。其次，畢業(yè)生需要就業(yè)互動。各省市應(yīng)建立畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心，負(fù)責(zé)畢業(yè)生就業(yè)工作，提供畢業(yè)生需求信息，建立統(tǒng)一、規(guī)范的就業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)體系，為區(qū)域內(nèi)輸送當(dāng)?shù)丶毙璧娜瞬牛鶕?jù)其他地區(qū)的要求代為招聘和推薦畢業(yè)生，對未就業(yè)的畢業(yè)生建立登記制度，互通信息，實(shí)現(xiàn)就業(yè)市場聯(lián)動，建立區(qū)域內(nèi)畢業(yè)生就業(yè)的信息平臺和網(wǎng)站，一些學(xué)校舉辦的緊缺專業(yè)畢業(yè)生應(yīng)當(dāng)納入到長三角緊缺人才體系中，實(shí)行統(tǒng)一管理和使用。最后，職業(yè)資格需要證書互認(rèn)。各地證書標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化，將提高證書的含金量，職業(yè)資格證書的互訂。將極大地降低人才培養(yǎng)的管理成本和商務(wù)成本。整個(gè)長三角可以制訂統(tǒng)一標(biāo)式的證書和證書考核標(biāo)準(zhǔn)，并在網(wǎng)上公布證書號，以便查詢和鑒定。

3.構(gòu)建高職教育資源整體配置和開發(fā)的信息溝通體系。首先，長三角區(qū)域應(yīng)該建立高職教育資源總庫，形成公共的信息平臺，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)間的高職教育資源信息的整合與交流。各省市建立地方庫，將系統(tǒng)采集到人力資源和勞動力市場信息、招生和就業(yè)信息、專業(yè)設(shè)置和課程開發(fā)信息等資源及時(shí)傳遞到資源總庫，實(shí)現(xiàn)交流和共享。避免由于體制的障礙，使得各省市在建設(shè)資源庫時(shí)自成一體，重復(fù)投資，信息資源缺乏，信息效用低下，沒能發(fā)揮通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行教育和信息傳播的高效作用。其次，長三角區(qū)域應(yīng)該利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程高職教育。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長三角地區(qū)，可以集中資金，充分利用優(yōu)秀的師資力量和現(xiàn)代教育手段，制作優(yōu)秀的高職教育電視節(jié)目和高質(zhì)量的高職教育課件，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等傳輸手段，開展學(xué)歷高職教育和非學(xué)歷職業(yè)培訓(xùn)，滿足長三角地區(qū)包括相對落后的農(nóng)村地區(qū)在內(nèi)的高職教育需求，實(shí)現(xiàn)跨時(shí)空的高職教育資源共享。

4.構(gòu)建高職教育資源整體配置和開發(fā)的師資培訓(xùn)體系。高職教育的質(zhì)量有賴于教師的素質(zhì)和教師培養(yǎng)工作的水平。長三角地區(qū)都十分重視高職教師的培養(yǎng)工作，但師資隊(duì)伍數(shù)量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理的問題依然存在。高職學(xué)院大都由中專升格，相當(dāng)一部分教師不僅在知識和能力上，而且在教育觀念上都難以適應(yīng)高等職業(yè)教育的要求，因此加強(qiáng)教師教育，培養(yǎng)高素質(zhì)的“雙師型”高職師資是提高高職教育質(zhì)量和效益的一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作。長三角地區(qū)高等教育資源豐富，但分布卻不均衡。江蘇、上海高校密集，而浙江相對較少，并且培養(yǎng)高職師資對高校有特殊的資源要求，并不是每所高校都愿意或有能力承擔(dān)的。而全國52個(gè)高職師資重點(diǎn)建設(shè)基地，江蘇5個(gè)，上海2個(gè)，浙江2個(gè)。培養(yǎng)高職師資應(yīng)首先發(fā)揮這些重點(diǎn)建設(shè)基地的功能。因此，長三角區(qū)域可以通過適當(dāng)分工，合作開展高職師資培養(yǎng)培訓(xùn)工作。

5.構(gòu)建高職教育資源整體配置和開發(fā)的教研合作體系。高職教育要在長三角區(qū)域內(nèi)進(jìn)行聯(lián)手改革與發(fā)展，教育教學(xué)成果也要進(jìn)行相互交流。以降低研究成本，減少探索環(huán)節(jié)，提高教育教學(xué)成果的推廣率。要通過各種途徑，利用各自資源優(yōu)勢，推動區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，積極探索高職名校、強(qiáng)校到其他地區(qū)創(chuàng)建分校，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高職教育資源的輻射力。區(qū)域內(nèi)還可以共同探討高職教育課程改革和教材建設(shè)，共同組織師資培訓(xùn)，共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，有條件學(xué)校可以開展校際合作，推動學(xué)分互認(rèn)。首先，合作進(jìn)行高職教育課程資源建設(shè)。充分發(fā)揮長三角地區(qū)人力、物力資源的統(tǒng)整優(yōu)勢進(jìn)行課程資源建設(shè)，不僅有利于從更高層面上開發(fā)出該水準(zhǔn)的課程資源，也有利于提高資源使用效益。對繁雜的課程資源根據(jù)一定的分類標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行必要的樹立和歸類，建立高職教育課程資源庫，形成縱向的從基層學(xué)校到各級地方教育行政部門、教科研部門、課程研究中心，橫向從教育內(nèi)部向教育外部交錯(cuò)相連的高職教育課程資源開發(fā)網(wǎng)絡(luò)，形成課程資源開發(fā)的整體效應(yīng)和優(yōu)勢。其次，在長三角地區(qū)建立改制教育課程與教學(xué)研究協(xié)會，主要任務(wù)是根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢、新要求，組織開展高職教育新課程的開發(fā)、設(shè)計(jì)、研究與實(shí)施；針對目前高職教育課程設(shè)計(jì)與教學(xué)中的一些難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，以不斷提高長三角地區(qū)高職教育的整體教學(xué)水平；與各地教育行政部門協(xié)調(diào)課程與教學(xué)改革的相關(guān)政策、措施，如本區(qū)域內(nèi)學(xué)分互認(rèn)制度的實(shí)施等。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕郭揚(yáng)，郭蘇華.基于經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的長三角大職業(yè)教育格局構(gòu)想.職教通訊，2004.1，5-8.

〔2〕朱新生.長三角區(qū)域職業(yè)教育資源整合構(gòu)想.職教通訊，2004.1，9-12.

〔3〕龔永泉.李源潮談長江三角洲十項(xiàng)整合.人民日報(bào)，2003.4，4.