摘 要：在構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)代背景下，弱勢(shì)群體教育問(wèn)題已引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，教育特別是成人教育如何發(fā)揮自身功能關(guān)注這一群體中成人的教育和培訓(xùn)顯得尤為必要。

關(guān)鍵詞：成人；弱勢(shì)群體

收稿日期：2006—09—26

作者簡(jiǎn)介：李軍(1980-)，男，山東濱州人，山東萊陽(yáng)農(nóng)學(xué)院校長(zhǎng)辦公室，管理學(xué)學(xué)士。

一、我國(guó)成人弱勢(shì)群體教育的現(xiàn)狀

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，社會(huì)階層中弱勢(shì)群體隨之?dāng)U容并帶來(lái)一系列社會(huì)問(wèn)題。所謂弱勢(shì)群體是指創(chuàng)造與積累財(cái)富能力較弱、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、基本生活能力較差的人群。從社會(huì)分層角度看，弱勢(shì)群體是相對(duì)于強(qiáng)勢(shì)群體 (也稱(chēng)強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán) )而言的，它是指在社會(huì)地位和利益分配中處于劣勢(shì)的社會(huì)民眾。在社會(huì)學(xué)視野中，社會(huì)弱勢(shì)群體是由于社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)型和社會(huì)關(guān)系失調(diào)或由于一部分社會(huì)成員自身的某種原因(競(jìng)爭(zhēng)失敗、就業(yè)、年老體弱、殘疾等 )而造成對(duì)于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的不適應(yīng)，并且出現(xiàn)了社會(huì)生活障礙和生活困難的人群共同體。我國(guó)的成人弱勢(shì)群體至少包括五部分人群：城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體（主要有下崗職工、失業(yè)人員、較早退休的體制內(nèi)人員）、農(nóng)村弱勢(shì)群體（主要指貧困地區(qū)農(nóng)民和貧困的農(nóng)民）、特殊弱勢(shì)群體（指介于城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體和農(nóng)村弱勢(shì)群體之間的進(jìn)城農(nóng)民工）、傳統(tǒng)弱勢(shì)群體（人們通常所說(shuō)的孤、老、病、殘人群以及遭受天災(zāi)的人群）、其他邊緣人群等等。從群體的基本特征來(lái)看，成人弱勢(shì)群體具有物質(zhì)上的匱乏、生活的無(wú)助與脆弱 (經(jīng)濟(jì)、政治等 )、易演化為集體行為的特征。

目前我國(guó)社會(huì)成人弱勢(shì)群體總體特點(diǎn)是數(shù)量大、生活水準(zhǔn)、文化素質(zhì)和人力資本存量較低，受教育權(quán)利缺乏保障，也就是說(shuō)成人弱勢(shì)群體生存處境的困難性導(dǎo)致其受教育的機(jī)會(huì)得不到保障。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在2003年3月首次中外記者見(jiàn)面會(huì)上指出我國(guó)目前的失業(yè)人員總數(shù)已達(dá)1400余萬(wàn)；據(jù)2000年人口普查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口中文盲和半文盲占7.1%，初中以下的勞動(dòng)力比重高達(dá)91.2%……成人弱勢(shì)群體教育任重道遠(yuǎn)，但是目前針對(duì)成人弱勢(shì)群體的教育或培訓(xùn)卻仍很匱乏，正如高志敏教授在《終身教育、終身學(xué)習(xí)與學(xué)習(xí)化社會(huì)》一書(shū)中所言：“我國(guó)成人教育的許多實(shí)踐領(lǐng)域目前確實(shí)還存在著諸多不盡如人意的地方，以至讓人們無(wú)法從心中揮去對(duì)它的種種憂慮。弱勢(shì)群體教育且見(jiàn)一個(gè)薄字，缺乏一種更多學(xué)校尤其是職業(yè)學(xué)校、高等院校和社會(huì)各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的必要參與；缺乏一種面更寬、力更強(qiáng)、業(yè)更專(zhuān)的人士、中介和媒體的廣泛參與；缺乏一種既深諳理論，又熟稔就業(yè)、創(chuàng)業(yè)規(guī)則師資的深度參與；另外，一個(gè)薄字還表現(xiàn)在課程開(kāi)發(fā)與設(shè)計(jì)上不足，以及教學(xué)手段和形式上單一上?！币虼?，我們的社會(huì)應(yīng)對(duì)這個(gè)群體的教育予以關(guān)懷，我們的教育特別是成人教育更應(yīng)發(fā)揮自身特色投入成人弱勢(shì)群體教育上，為新時(shí)期構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

二、關(guān)注成人弱勢(shì)群體教育的必然

縱觀中外教育歷史，教育從上層專(zhuān)權(quán)發(fā)展到大眾普及經(jīng)歷了從上到下的進(jìn)程。等級(jí)性、專(zhuān)制性和象征性是古代教育的基本特征，據(jù)《禮記#8226;王制》、《明堂位》篇和《孟子#8226;滕文公》篇記載，當(dāng)時(shí)的教育還壟斷在大小各級(jí)貴族手中，受教育的權(quán)利也局限于“治人”階級(jí)狹小圈子內(nèi)。文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)促進(jìn)了教育的人文化、世俗化并擴(kuò)大了受教育者的范圍，19世紀(jì)以后的近代教育主張初等教育義務(wù)化，到20世紀(jì)70年代，全民教育和終身教育的教育思潮把教育從精英教育推到了大眾層面，順應(yīng)教育的發(fā)展趨勢(shì)，成人教育以其特殊性必將更加關(guān)注大眾教育，并繼續(xù)向下深入到成人弱勢(shì)群體教育中，體現(xiàn)教育發(fā)展的歷史趨勢(shì)和人文關(guān)懷。而且嚴(yán)格地說(shuō)，滿足大眾日益增長(zhǎng)的接受教育的需求是終身教育體系構(gòu)建的重要指標(biāo)，只有當(dāng)教育機(jī)會(huì)增加到足以滿足大眾各種教育需求時(shí)，終身教育、學(xué)習(xí)型社會(huì)的目標(biāo)才算實(shí)現(xiàn)，在此成人教育可發(fā)揮終身教育“火車(chē)頭”的重要作用。1972年，聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際教育發(fā)展委員會(huì)的報(bào)告書(shū)《學(xué)會(huì)生存》對(duì)成人教育的界定是：對(duì)于今天世界上許許多多成人來(lái)說(shuō)，成人教育是代替他們失去的基礎(chǔ)教育；對(duì)于那些只受過(guò)很不完全的教育的人們來(lái)說(shuō)，成人教育是補(bǔ)充初等教育或職業(yè)教育……這就把弱勢(shì)群體的成人部分納入到成人教育體系中來(lái)。

現(xiàn)階段，我國(guó)成人弱勢(shì)群體的絕對(duì)數(shù)龐大、增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。而且在當(dāng)前的社會(huì)分化過(guò)程中，新生成人弱勢(shì)群體還在不斷地生成。這個(gè)龐大群體的存在，將直接影響中國(guó)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的總體水平與和諧社會(huì)的創(chuàng)建。實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)不僅僅是提高人均收入水平，其核心是提高所有人口的人力資本，這既是發(fā)展的目標(biāo)的直接體現(xiàn)，也是增強(qiáng)發(fā)展能力的必然要素。只有提高人力資本，才能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，才會(huì)提高未來(lái)的預(yù)期人均收入。因此，如何給廣大的成人弱勢(shì)群體提供廣泛的教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)，保障其受教育權(quán)利并提高其生存技能就成為十分緊迫的問(wèn)題。這就要求有適應(yīng)他們的教育方式，成人教育對(duì)象的廣泛性、領(lǐng)域的開(kāi)放社會(huì)性、過(guò)程的終身性、內(nèi)容的豐富性、結(jié)構(gòu)的多維性和途徑的靈活多樣性等優(yōu)點(diǎn)能最大程度上滿足他們的教育需求，成人教育責(zé)無(wú)旁貸。

總之，關(guān)注成人弱勢(shì)群體的教育符合教育發(fā)展的歷史趨勢(shì)，是建立終身教育體系的客觀要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略抉擇。成人教育應(yīng)在成人弱勢(shì)群體教育、成人弱勢(shì)群體人力資源開(kāi)發(fā)上充分發(fā)揮自己應(yīng)有的作用。

三、成人弱勢(shì)群體教育體系構(gòu)建的對(duì)策措施

第一，提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變思想觀念，健全法制。弱勢(shì)群體在我國(guó)有擴(kuò)大的趨勢(shì)，必須引起各級(jí)政府高度重視。首先要樹(shù)立四個(gè)科學(xué)觀念，即：人力資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的第一資源觀、全面開(kāi)發(fā)人力資源是全面建設(shè)小康社會(huì)的第一目標(biāo)觀、全面開(kāi)發(fā)人力資源是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)國(guó)的第一國(guó)策觀和全面開(kāi)發(fā)人力資源是各級(jí)政府的第一責(zé)任觀，徹底摒棄“先發(fā)展經(jīng)濟(jì)、再發(fā)展教育”的錯(cuò)誤觀念，切實(shí)將教育問(wèn)題作為關(guān)系到國(guó)家興亡的戰(zhàn)略問(wèn)題來(lái)處理。其次應(yīng)及時(shí)制定相關(guān)政策、法規(guī)，尤其是要完善針對(duì)農(nóng)村教育、特殊教育、流動(dòng)人口教育、低收入家庭教育等方面的制度保障，建立一個(gè)保障成人弱勢(shì)群體平等受教育的法律法規(guī)體系。

第二，調(diào)整成人教育布局，合理配置成人教育資源。長(zhǎng)期以來(lái)，我們的教育資源較多地投向高等教育、“重點(diǎn)學(xué)校”、“示范學(xué)?！?、城市或城鎮(zhèn)的學(xué)校，成人教育經(jīng)費(fèi)的使用上也存在著包袱過(guò)重、效益不高等問(wèn)題。因此，由政府扮演宏觀規(guī)劃與財(cái)政、政策支持者的重要角色，調(diào)整教育資源配置，在成人教育上加大資金投入，尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度，促進(jìn)成人教育的均衡發(fā)展，使其能滿足成人弱勢(shì)群體對(duì)教育的需求。

第三，調(diào)整收費(fèi)政策，建立合理的收費(fèi)制度并完善各種助學(xué)機(jī)制。目前，入學(xué)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是制約成人弱勢(shì)群體接受教育的一個(gè)關(guān)鍵因素，特別是目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下此矛盾顯得尤為突出。成人教育在具體運(yùn)作過(guò)程中，出現(xiàn)了嚴(yán)重的追求經(jīng)濟(jì)效益的傾向，使成人教育事業(yè)帶上了功利主義的色彩，這對(duì)成人弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)無(wú)疑是雪上加霜，把許多人拒之教育門(mén)外。因此，各成人教育機(jī)構(gòu)應(yīng)調(diào)整收費(fèi)政策，進(jìn)一步發(fā)動(dòng)社會(huì)力量加大社會(huì)資助力度，建立合理的教育價(jià)格體系。

第四，充分利用學(xué)校的各種有利條件。可以利用學(xué)校的地理位置、空余場(chǎng)地、寒暑假期、優(yōu)秀師資，大力開(kāi)展公益性成人教育（主要包括以滿足社會(huì)公共利益為主要目的，非營(yíng)利性的教育活動(dòng)，如掃盲教育、下崗職工的再就業(yè)培訓(xùn)等），并積極組織各類(lèi)適用教材的編撰工作，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，開(kāi)辦各類(lèi)和當(dāng)?shù)刭Y源開(kāi)發(fā)和社會(huì)緊缺人才所需的培訓(xùn)班，并通過(guò)社會(huì)各媒體宣傳和傳播教育及培訓(xùn)信息，讓有關(guān)人員及時(shí)了解信息，以便他們能按照自己的學(xué)歷、經(jīng)歷、愛(ài)好、興趣、需要去參加適合于自己的培訓(xùn)班，用最少的資金、最短的時(shí)間，使學(xué)員學(xué)會(huì)最基本的工作技能，再通過(guò)實(shí)踐達(dá)到熟練程度；在實(shí)踐中鼓勵(lì)教學(xué)創(chuàng)新，正確引導(dǎo)受教育培訓(xùn)者，讓他們通過(guò)學(xué)習(xí)和實(shí)踐來(lái)解決實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題。

第五，重視發(fā)揮各類(lèi)成人教育管理組織的作用，提高辦學(xué)質(zhì)量。成人教育管理組織應(yīng)充分發(fā)揮自己的人才、信息和研究?jī)?yōu)勢(shì)，溝通協(xié)調(diào)政府與成人教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)以及各成人教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系、為政府提供決策咨詢、為成人教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、監(jiān)督評(píng)估成人教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的教育教學(xué)質(zhì)量和水平，使成人弱勢(shì)群體教育真正做到實(shí)效實(shí)用。

轉(zhuǎn)型階段的中國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)，不僅需要我們?cè)诶碚撋匣卮鹗裁词呛椭C社會(huì)，同樣重要的是，必須在實(shí)踐操作中更具體、更現(xiàn)實(shí)的落實(shí)與人民群眾利益息息相關(guān)的政策、策略，只有這樣我們才能把和諧社會(huì)建設(shè)在現(xiàn)實(shí)生活的基礎(chǔ)上。關(guān)注成人弱勢(shì)群體的教育與培訓(xùn)，就應(yīng)發(fā)揮成人教育的特色，幫助成人弱勢(shì)群體學(xué)會(huì)認(rèn)知、學(xué)會(huì)做事、學(xué)會(huì)生存、學(xué)會(huì)共同生活，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。

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