摘 要： 堅(jiān)持鄧小平對(duì)外開放思想，以積極的姿態(tài)走向世界，在更大的范圍、更廣闊的領(lǐng)域、更高的層次參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，實(shí)施全方位、多層次、高水平的開放戰(zhàn)略，努力提高對(duì)外開放的新水平；必須轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易的增長(zhǎng)方式 ；必須提高利用外資的質(zhì)量和水平；必須實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略；必須深化對(duì)外經(jīng)濟(jì)體制的改革；必須用科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放。

關(guān)鍵詞：如何提高；對(duì)外開放；新水平

收稿日期：2006—06—08

項(xiàng)目來源：湖北省社會(huì)科學(xué)人文科研課題的階段性成果，科研課題編號(hào)為省教思政（2004）13號(hào)，課題名稱：鄧小平理論與改革開放的中國(guó)研究。

作者簡(jiǎn)介：劉行坦(1954-)，男，長(zhǎng)江大學(xué)政法學(xué)院教授，曾在全國(guó)各類學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表學(xué)術(shù)論文30多篇。

“現(xiàn)在的世界是開放的世界”，“中國(guó)的發(fā)展離不開世界”。開放的世界呼喚開放的中國(guó)，對(duì)外開放是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一次偉大實(shí)踐。鄧小平繼承了馬列主義、毛澤東思想關(guān)于對(duì)外開放的思想，敏銳觀察了當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，科學(xué)的總結(jié)了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，系統(tǒng)提出了對(duì)外開放的理論。鄧小平關(guān)于對(duì)外開放的理論內(nèi)容豐富，既論述了對(duì)外開放的目的和實(shí)質(zhì)，又指出了對(duì)外開放的戰(zhàn)略、政策、措施，既提出了對(duì)外開放的基本形式，又制定了對(duì)外開放的基本原則。改革開放理論是鄧小平理論的主旋律，它為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)找到了動(dòng)力源，給中國(guó)社會(huì)帶來了深刻變化。對(duì)外開放理論推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，提升了中國(guó)的國(guó)際地位，改變了人民的精神面貌，加快了中華民族走向富強(qiáng)的前進(jìn)步伐。面對(duì)經(jīng)濟(jì)和科技全球化的發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持鄧小平對(duì)外開放的思想，對(duì)于我們以積極的姿態(tài)走向世界，在更大范圍、更廣闊的領(lǐng)域、更高層次上參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，對(duì)于實(shí)施全方位、多層次、高水平的開放戰(zhàn)略，對(duì)于提高對(duì)外開放的新水平，都具有十分重要的指導(dǎo)意義。

一、要努力轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易的增長(zhǎng)方式

要使貿(mào)易大國(guó)變?yōu)橘Q(mào)易強(qiáng)國(guó)，必須轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易的增長(zhǎng)方式。第一，要提高對(duì)外貿(mào)易的質(zhì)量和效益，改變出口主要依靠低成本和拼數(shù)量的方式，改變粗放型和數(shù)量型的發(fā)展模式，使出口主體形式多樣化和貿(mào)易形式多樣化。優(yōu)化出口商品的結(jié)構(gòu)，努力創(chuàng)造具有自己知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自己品牌的商品和服務(wù)出口，控制資源性、高耗性、高污染產(chǎn)品的出口，擴(kuò)大新技術(shù)產(chǎn)品和附加值高的產(chǎn)品出口，提高出口商品的質(zhì)量、檔次、花色品種和效益。要提高加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)層次，改變產(chǎn)品貿(mào)易量增加而貿(mào)易增加值低的現(xiàn)狀，加快產(chǎn)品的升級(jí)換代，使出口貿(mào)易從數(shù)量上的擴(kuò)張，向提升質(zhì)量和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面轉(zhuǎn)變，在出口產(chǎn)品中使成套機(jī)器設(shè)備、精密儀器、高精裝備，交通運(yùn)輸技術(shù)產(chǎn)品的比重加大，真正做到以質(zhì)取勝，按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織出口商品的生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。第二，要調(diào)整進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，落實(shí)科技興貿(mào)戰(zhàn)略，優(yōu)先進(jìn)口國(guó)內(nèi)發(fā)展必需的、重要的、緊缺的高新產(chǎn)品、高新設(shè)備、高新技術(shù)和具有戰(zhàn)略性的資源，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略物質(zhì)進(jìn)口來源的多元化、方式的多樣化和渠道的穩(wěn)定化。第三，要發(fā)展綠色產(chǎn)品貿(mào)易，適應(yīng)國(guó)際環(huán)境保護(hù)的潮流，健全我國(guó)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制高耗能和高污染產(chǎn)品的貿(mào)易，形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，講究生態(tài)環(huán)境效益，做大做強(qiáng)國(guó)內(nèi)綠色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品出口，在國(guó)際綠色產(chǎn)品市場(chǎng)上占據(jù)更大的份額。第四，要改革和完善對(duì)外貿(mào)易體制，形成出口增長(zhǎng)主要依靠質(zhì)量和效益的機(jī)制，按照國(guó)際通行規(guī)則建立統(tǒng)一、科學(xué)的外貿(mào)管理制度，形成內(nèi)外貿(mào)一體化的管理機(jī)制，健全國(guó)際貿(mào)易摩擦的有效應(yīng)對(duì)機(jī)制，積極開展同國(guó)外貿(mào)易保護(hù)主義的斗爭(zhēng)，擴(kuò)大企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，推進(jìn)國(guó)家貿(mào)易方式的電子化和貿(mào)易手段的網(wǎng)絡(luò)化。

二、要努力提高利用外資的質(zhì)量和水平

利用外貿(mào)是鄧小平對(duì)外開放思想的核心內(nèi)容之一，如同鄧小平所說“利用外資是一個(gè)很大的改革”。我們要把利用外資同國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和國(guó)企改組改造相結(jié)合，鼓勵(lì)跨國(guó)公司投資農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)外資是實(shí)施開放戰(zhàn)略的基本點(diǎn)，引進(jìn)外資是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要基本條件。如何提高利用外資的質(zhì)量和水平？第一，要把引進(jìn)外資同提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平相結(jié)合，同促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力相結(jié)合。外資數(shù)量本身不是發(fā)展的成就指標(biāo)，它是反映經(jīng)濟(jì)開放程度的指標(biāo)，通過引進(jìn)外資，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行改造、充實(shí)和提高，改變技術(shù)進(jìn)步緩慢和生產(chǎn)工藝設(shè)備落后的狀況，依靠技術(shù)的優(yōu)化升級(jí)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，努力提高結(jié)構(gòu)優(yōu)化效益、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和區(qū)域分工效益。從主要依靠增加大量資金投入轉(zhuǎn)變到主要依靠提高生產(chǎn)要素的質(zhì)量上來，提高綜合要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的份額。第二，要合理利用外資，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，改變經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品質(zhì)量差、附加值低的狀況，通過引進(jìn)一批高附加值、高技術(shù)的產(chǎn)品，加速我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)步，做好引進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)化、吸收和創(chuàng)新。第三，要提高利用外資的質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)外資產(chǎn)業(yè)和區(qū)域投向的引導(dǎo)，抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，擴(kuò)大外資直接投資規(guī)模，引導(dǎo)外商參與國(guó)家鼓勵(lì)的基本建設(shè)項(xiàng)目，包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和能源、交通、重要原材料的建設(shè)項(xiàng)目；擁有先進(jìn)技術(shù)、能改進(jìn)產(chǎn)品性能、節(jié)能降耗和提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的技能項(xiàng)目；能提高產(chǎn)品檔次、擴(kuò)大出口、提高創(chuàng)匯能力的項(xiàng)目；能綜合利用能源防止環(huán)境污染的技術(shù)項(xiàng)目。第四，利用外資要根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和償還能力，利用外資的重點(diǎn)要放在農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通和重要原材料等行業(yè)方面，要降低借款成本，多利用長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款，降低商業(yè)性貸款比重，調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)和幣種結(jié)構(gòu)，建立有效監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)和改善對(duì)外借款的宏觀調(diào)控和項(xiàng)目管理，防范債務(wù)危機(jī)和金融危機(jī)，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)。

三、要努力實(shí)施走出去的戰(zhàn)略

實(shí)施走出去的發(fā)展戰(zhàn)略，是新階段對(duì)外開放的重要舉措，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。要“鼓勵(lì)和支持有比較優(yōu)勢(shì)的各種所有制企業(yè)對(duì)外投資，帶動(dòng)商品和勞務(wù)出口，形成一批有實(shí)力的跨國(guó)企業(yè)和著名品牌?！比绾螌?shí)施走出去的發(fā)展戰(zhàn)略？一要更好的在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，在國(guó)際市場(chǎng)中求生存謀發(fā)展，充分利用國(guó)外自然資源，科技資源和人才資源，實(shí)施戰(zhàn)略性的海外投資，在科技密集的國(guó)家和地區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或高技術(shù)企業(yè)，創(chuàng)立我國(guó)自己的世界級(jí)名牌產(chǎn)品。二要把技術(shù)設(shè)備、產(chǎn)品帶出去，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，在互利互惠的雙贏中促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)商品、技術(shù)和服務(wù)出口，提高商品在國(guó)際市場(chǎng)的占有率，在國(guó)際分工與合作中提高占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)的能力，提高出口競(jìng)爭(zhēng)力，提高在國(guó)際項(xiàng)目的中標(biāo)能力。三要參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作，開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)和跨國(guó)投資，培育我國(guó)的跨國(guó)公司，在對(duì)外投資中做到以企業(yè)為主，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益和增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為目的。投資的重點(diǎn)要放在能源、原材料、高技術(shù)等領(lǐng)域。四要正確選擇走出去的具體形式，或投資辦廠、或跨國(guó)購(gòu)并、或股權(quán)置換境外上市、或設(shè)立研發(fā)中心、或創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)。對(duì)外承包工程要從土建、分包向總承包、項(xiàng)目管理承包發(fā)展。五要逐步完善對(duì)外投資的法律法規(guī)和服務(wù)體系，健全投資風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)海外投資的管理和監(jiān)督，防范在對(duì)外投資中國(guó)有資產(chǎn)的流失。

四、努力深化涉外經(jīng)濟(jì)體制的改革

擴(kuò)大開放必須同涉外經(jīng)濟(jì)體制的改革相協(xié)調(diào)，以開放促進(jìn)改革，以改革促進(jìn)開放。如何深化涉外經(jīng)濟(jì)體制的改革？一方面，要完善對(duì)外開放的制度保障。要加快涉外經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系和管理體制的建設(shè)，形成與我國(guó)發(fā)展、改革、開放相適應(yīng)的涉外經(jīng)濟(jì)管理體制；要在涉外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式上，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；要在涉外經(jīng)濟(jì)的行為主體方面，保證各類企業(yè)在對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中的自主權(quán)和平等地位，建立內(nèi)外統(tǒng)一的市場(chǎng)體系和企業(yè)主體；要健全和完善保障公平貿(mào)易的管理制度，建立應(yīng)對(duì)貿(mào)易和投資爭(zhēng)端的快速反應(yīng)機(jī)制，健全我國(guó)技術(shù)壁壘體系和反傾銷、反壟斷體系，善于運(yùn)用國(guó)際通行規(guī)則保護(hù)和發(fā)展自己；要完善外貿(mào)運(yùn)行監(jiān)控體系和國(guó)際收支的預(yù)警機(jī)制，用全球的眼光觀察世界和籌劃發(fā)展。另一方面，要加快政府職能的轉(zhuǎn)變，在依法管理涉外經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)中強(qiáng)化服務(wù)和監(jiān)督，運(yùn)用法律手段和行政手段，維護(hù)國(guó)家利益和經(jīng)濟(jì)安全，保障投資者的權(quán)益；要把行之有效的開放措施規(guī)范化、制度化和法制化；要加強(qiáng)關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域的控制，規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；要實(shí)行政企分開，加快行政審批制度的改革，規(guī)范和簡(jiǎn)化審批程序，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中提高行政效率；制定和完善市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善內(nèi)外貿(mào)一體化的管理機(jī)制，建立加入WTO后的長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)機(jī)制，制定評(píng)估開放效益的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。消除別國(guó)對(duì)我國(guó)的歧視性貿(mào)易限制，形成國(guó)際貿(mào)易摩擦的有效應(yīng)對(duì)機(jī)制；積極參與制定國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則，建立公正合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新程序，形成維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

五、要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放

統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)要求，是發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和參與經(jīng)濟(jì)全球化的客觀要求，是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的迫切要求，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。國(guó)內(nèi)發(fā)展是對(duì)外開放的基礎(chǔ)，對(duì)外開放是國(guó)內(nèi)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展要著眼我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，綜合考量政治、經(jīng)濟(jì)、外交、改革、發(fā)展、穩(wěn)定各個(gè)因素，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。要統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場(chǎng)，發(fā)揮兩個(gè)市場(chǎng)的互利作用，把擴(kuò)大內(nèi)需和利用外需相結(jié)合；要統(tǒng)籌利用兩種資源，加強(qiáng)實(shí)施境外資源利用戰(zhàn)略，緩解國(guó)內(nèi)資源約束和短缺，建立多元和穩(wěn)定的境外資源供應(yīng)基地；要統(tǒng)籌人力資源的能力建設(shè)，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，把我國(guó)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展外向型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出，提高吸納新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力；要統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域合作，形成若干外資密集，內(nèi)外結(jié)合，帶動(dòng)力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶；要統(tǒng)籌節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高資源利用率，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕鄧小平文選 第3卷第64頁(yè).

〔2〕光明日?qǐng)?bào).十六屆五中全會(huì)精神系列評(píng)論之六，2005.11.6.

〔3〕江澤民.全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面.人民出版社，

〔4〕關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)若干重要問題解讀.中共黨史出版社，2004.10.