摘 要：造成美國(guó)今日社會(huì)教育高度發(fā)達(dá)的原因很多，既有良好的外部條件（自然環(huán)境和持續(xù)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)），又和美國(guó)聯(lián)邦政府長(zhǎng)期對(duì)社會(huì)教育的高度重視，并通過(guò)立法和撥款相結(jié)合的方式對(duì)社會(huì)教育的發(fā)展進(jìn)行干預(yù)，但美國(guó)在發(fā)展社會(huì)教育的過(guò)程中也存在著聯(lián)邦政府對(duì)各州社會(huì)教育的宏觀調(diào)控乏力，各級(jí)政府對(duì)社會(huì)教育的撥款增長(zhǎng)幅度較為緩慢、各州社會(huì)教育發(fā)展存在著嚴(yán)重的不平衡等長(zhǎng)期得不到解決的弊端。

關(guān)鍵詞：美國(guó)；社會(huì)教育；歷史經(jīng)驗(yàn)

收稿日期：2006—07—12

作者簡(jiǎn)介：續(xù)潤(rùn)華(1964-)，男，漢族，哈爾濱師范大學(xué)教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院教授，教育學(xué)博士，比較教育學(xué)專業(yè)碩士生導(dǎo)師，主要從事比較教育學(xué)和外國(guó)教育史方面的研究。

一、美國(guó)發(fā)展社會(huì)教育的主要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)

（一）良好的外部條件為美國(guó)社會(huì)教育的快速發(fā)展提供了沃壤和動(dòng)力。教育是一種社會(huì)現(xiàn)象，它的發(fā)展必然要受到社會(huì)諸因素的影響和制約。美國(guó)建國(guó)后社會(huì)教育快速發(fā)展的原因很多，但不能僅僅從美國(guó)社會(huì)教育的內(nèi)部去尋找，還必須從制約和影響美國(guó)社會(huì)教育的政治、經(jīng)濟(jì)、歷史背景中去探究，這樣才能得出科學(xué)的結(jié)論。事實(shí)上，美國(guó)建國(guó)后面臨著開(kāi)拓疆土、建設(shè)新國(guó)家的艱巨任務(wù)，能否把這個(gè)移民國(guó)家的民眾盡早地美國(guó)化，把他們培養(yǎng)成為具有良好的公民意識(shí)，掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)，具有較強(qiáng)的解決實(shí)際問(wèn)題的能力，能與他人友善地相處，熱愛(ài)美國(guó)民主制度的良好公民成為關(guān)系到國(guó)家能否擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)真正獨(dú)立的戰(zhàn)略大事，這就對(duì)發(fā)展美國(guó)的學(xué)校教育和社會(huì)教育提出了極為迫切的要求。同時(shí)美國(guó)獨(dú)特的優(yōu)越的地理位置使得建國(guó)后除南北戰(zhàn)爭(zhēng)外，本土上沒(méi)有發(fā)生過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)長(zhǎng)期相對(duì)穩(wěn)定，自然資源極為豐富，土地充足，勞動(dòng)力數(shù)量因移民的大量遷入而不斷增加，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，國(guó)民財(cái)富急劇增加，這些良好的外部條件為美國(guó)社會(huì)教育的迅猛發(fā)展提供了沃壤和動(dòng)力。如果沒(méi)有這些良好的外部條件，美國(guó)社會(huì)教育的發(fā)展與改革就會(huì)受到影響，很難成為世界社會(huì)教育強(qiáng)國(guó)的。

但是，“僅僅從政治經(jīng)濟(jì)等外在因素解釋美國(guó)的速成速效，是頗為不足的。因?yàn)殡m有優(yōu)美的外在條件而缺乏內(nèi)在的因素，以致辜負(fù)良機(jī)和坐失良機(jī)的史實(shí)，是數(shù)不勝數(shù)的?！豹僭S多國(guó)家雖然也具有良好的外部條件，而社會(huì)教育缺乏內(nèi)在動(dòng)力，結(jié)果社會(huì)教育并沒(méi)有得到迅速的發(fā)展。因此說(shuō)美國(guó)社會(huì)教育的快速持續(xù)發(fā)展，除與本國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)等方面的原因密不可分外，還必須從本國(guó)社會(huì)教育內(nèi)部的諸因素及其相互關(guān)系中進(jìn)行分析研究，這才是美國(guó)社會(huì)教育發(fā)展的動(dòng)力，是決定美國(guó)社會(huì)教育發(fā)展的主要因素。

（二）美國(guó)人民有重視社會(huì)教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，美國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人始終把發(fā)展教育（包括社會(huì)教育）當(dāng)作立國(guó)之本的戰(zhàn)略大事來(lái)抓，充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)厝嗣窈妥诮虉F(tuán)體興辦社會(huì)教育的積極性。美國(guó)是由移民組成的國(guó)家，許多移民（特別是從歐洲各國(guó)來(lái)的移民）不顧艱難困苦來(lái)到美洲大陸，就是為追求宗教信仰的自由，過(guò)上幸福美滿的生活。他們?cè)趯?shí)踐中認(rèn)識(shí)到知識(shí)和能力是實(shí)現(xiàn)他們宏偉理想的工具，教育是個(gè)人獲取知識(shí)和提高能力的有效途徑，是他們?cè)谏鐣?huì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得成功的重要手段，因此，他們一抵達(dá)新大陸便先開(kāi)辟市鎮(zhèn)，建教堂和學(xué)校，以教育自己后代。崇尚實(shí)用的美國(guó)人民在建設(shè)新國(guó)家的艱難過(guò)程中充分認(rèn)識(shí)到向周圍的一切學(xué)習(xí)的重要性，他們不僅重視通過(guò)學(xué)校教育學(xué)習(xí)新知識(shí)，而且強(qiáng)調(diào)向書本學(xué)習(xí)，向他人學(xué)習(xí)，在各種社會(huì)活動(dòng)中學(xué)習(xí)?！懊绹?guó)人民的教育參與意識(shí)是熱烈而火熾的。他們認(rèn)為參加、贊助和投入教育是光榮、貢獻(xiàn)和功績(jī)，對(duì)教育關(guān)懷和效力是公民的職責(zé)，是基督教的神命，是協(xié)助社會(huì)前進(jìn)的不能推諉的品德?！豹诿绹?guó)人民這種崇尚實(shí)用，重視社會(huì)教育的優(yōu)良傳統(tǒng)對(duì)美國(guó)社會(huì)教育的發(fā)展起到了極為重要的推動(dòng)作用。

美國(guó)第一任總統(tǒng)華盛頓非常重視社會(huì)的文化教育事業(yè)，他把省吃儉用節(jié)約下來(lái)的錢源源不斷地捐獻(xiàn)給當(dāng)?shù)氐膱D書館和其他社會(huì)教育機(jī)構(gòu)，以加快美國(guó)社會(huì)教育事業(yè)的發(fā)展。美國(guó)第四任總統(tǒng)詹姆斯#8226;麥迪遜對(duì)文化教育事業(yè)的重要性，給予了高度的評(píng)價(jià)，他認(rèn)為：“一個(gè)民眾的政府而民眾沒(méi)有知識(shí)或者沒(méi)有學(xué)得知識(shí)的手段，只是笑劇的序幕，或者是悲劇的序幕，或者二者兼有。”③因此他強(qiáng)調(diào)要把美國(guó)建成一個(gè)擁有高度文明的國(guó)家，美國(guó)聯(lián)邦政府就應(yīng)重視發(fā)展本國(guó)的文化教育事業(yè)，不斷增加對(duì)文化教育事業(yè)的投資，為美國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件；美國(guó)前總統(tǒng)肯尼迪在1963年向國(guó)會(huì)提交的國(guó)情咨文中明確指出：“提高教育質(zhì)量和增加教育機(jī)會(huì)，對(duì)我國(guó)國(guó)家的安全和國(guó)內(nèi)的福利是至關(guān)重要的”④“總之，從任何角度看，教育對(duì)國(guó)家利益和個(gè)人利益，都是最重要的?！豹菀虼耍麖?qiáng)調(diào)聯(lián)邦政府要像重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)那樣重視發(fā)展本國(guó)的文化教育事業(yè)，要不斷增加對(duì)文化教育事業(yè)的投入，大力發(fā)展本國(guó)的文化教育，不斷提高國(guó)民的科學(xué)文化素養(yǎng)，使文化教育事業(yè)為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步提供強(qiáng)有力人才支持和智力保障。由于歷屆美國(guó)聯(lián)邦政府領(lǐng)導(dǎo)人有重視發(fā)展本國(guó)文化教育事業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，他們利用自身的影響力為本國(guó)文化教育事業(yè)的發(fā)展提供良好的條件，促進(jìn)發(fā)展本國(guó)文化教育事業(yè)健康快速的發(fā)展。

美國(guó)是個(gè)由移民組成的國(guó)家，許多移民來(lái)到美國(guó)就是要追求宗教信仰的自由，因而他們到達(dá)美國(guó)后立即加入自己的宗教團(tuán)體，去追求自己的宗教信仰。因此，宗教團(tuán)體在美國(guó)的勢(shì)力是非常大的。各個(gè)教派為了爭(zhēng)奪更多的教徒，他們就開(kāi)始創(chuàng)建屬于本教派的文化教育機(jī)構(gòu)（如圖書館、學(xué)校等），而一個(gè)教派創(chuàng)辦一所文化教育機(jī)構(gòu)又成為其他教派創(chuàng)建新的文化教育機(jī)構(gòu)的借口。在美國(guó)，許多文化教育機(jī)構(gòu)是在教會(huì)的資助下創(chuàng)辦的，教會(huì)為這些文化教育機(jī)構(gòu)提供了源源不斷的經(jīng)費(fèi)，確保了這些文化教育機(jī)構(gòu)在宗教團(tuán)體的指導(dǎo)下開(kāi)展各種文化教育活動(dòng)，為提高當(dāng)?shù)孛癖姷奈幕仞B(yǎng)和培養(yǎng)虔誠(chéng)的教徒服務(wù)。

在美國(guó)，各級(jí)學(xué)校教育機(jī)構(gòu)是在聯(lián)邦政府的贈(zèng)地?fù)芸詈偷胤秸?、?dāng)?shù)孛癖姷拇罅χС窒聞?chuàng)建的，各級(jí)學(xué)校教育機(jī)構(gòu)都把自己看作當(dāng)?shù)氐牟豢煞指畹囊徊糠?，積極主動(dòng)地為當(dāng)?shù)厝嗣穹?wù)。在聯(lián)邦政府、地方政府和當(dāng)?shù)孛癖姷拇罅χС窒拢绹?guó)的各級(jí)教育機(jī)構(gòu)成了當(dāng)?shù)氐奈幕瘖蕵?lè)中心，各級(jí)學(xué)校教育機(jī)構(gòu)都把自己看作當(dāng)?shù)氐牟豢煞指畹囊徊糠郑e極主動(dòng)地為當(dāng)?shù)厝嗣裉峁└鞣N服務(wù)，如各級(jí)學(xué)校義務(wù)為當(dāng)?shù)孛癖娕e辦文化補(bǔ)習(xí)班和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，學(xué)校的文化娛樂(lè)設(shè)施定期向當(dāng)?shù)孛癖婇_(kāi)放，及時(shí)解答當(dāng)?shù)孛癖娞岢龅母鞣N問(wèn)題，使當(dāng)?shù)厝嗣裨谂c各級(jí)學(xué)校教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)常性的交往過(guò)程中不斷提高自己的文化素養(yǎng)和生活質(zhì)量。

正是由于美國(guó)人民有重視文化教育的傳統(tǒng)，當(dāng)?shù)厝嗣窈妥诮虉F(tuán)體對(duì)創(chuàng)辦社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的積極性很高，依托各級(jí)學(xué)校教育機(jī)構(gòu)舉辦社會(huì)教育活動(dòng)，有效地解決了社會(huì)教育機(jī)構(gòu)所需的師資、經(jīng)費(fèi)、校舍等實(shí)際問(wèn)題，因而美國(guó)的社會(huì)教育才能夠在較短的時(shí)間內(nèi)迅速發(fā)展起來(lái)，成為世界上社會(huì)教育發(fā)達(dá)國(guó)家的。

（三）美國(guó)在創(chuàng)辦社會(huì)教育的過(guò)程中，善于學(xué)習(xí)歐洲強(qiáng)國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并注意結(jié)合美國(guó)的實(shí)際開(kāi)拓創(chuàng)新。美國(guó)是個(gè)由移民組成的新興國(guó)家，建國(guó)歷史很短，對(duì)于如何辦好自己國(guó)家的社會(huì)教育經(jīng)驗(yàn)不足。為了促使美國(guó)社會(huì)教育的發(fā)展，美國(guó)社會(huì)教育工作者虛心地向先進(jìn)的歐洲強(qiáng)國(guó)學(xué)習(xí)，以便盡快地掌握這些發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的社會(huì)教育經(jīng)驗(yàn)，使它們能為美國(guó)社會(huì)教育的發(fā)展與改革服務(wù)。美國(guó)建國(guó)后在向歐洲強(qiáng)國(guó)學(xué)習(xí)社會(huì)教育的經(jīng)驗(yàn)時(shí)主要采用了三條措施：第一是在國(guó)家財(cái)力非常緊張的情況下不惜重金大量翻譯出版歐洲各國(guó)文化教育方面的書籍和各種雜志，聘請(qǐng)歐洲強(qiáng)國(guó)的文化教育專家到美國(guó)文化教育機(jī)構(gòu)任職，經(jīng)常舉辦各種學(xué)術(shù)講座，以便使美國(guó)文化教育界人士和美國(guó)民眾及時(shí)了解國(guó)外社會(huì)教育的最新動(dòng)向；第二是在國(guó)家財(cái)力非常緊張的情況下，大量選派政府官員、教師和學(xué)生到歐洲強(qiáng)國(guó)考察、進(jìn)修或留學(xué)，“如在19世紀(jì)僅在德國(guó)學(xué)習(xí)和訪問(wèn)的美國(guó)學(xué)者就超過(guò)了10000名”，⑥這些美國(guó)學(xué)者在國(guó)外進(jìn)行考察、學(xué)習(xí)他們學(xué)成回國(guó)后絕大多數(shù)成了文化教育界的骨干，成了傳播國(guó)外先進(jìn)社會(huì)教育的先鋒，對(duì)美國(guó)社會(huì)教育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了極其重要的影響。

崇尚實(shí)用，具有創(chuàng)新意識(shí)的美國(guó)人在向歐洲強(qiáng)國(guó)學(xué)習(xí)社會(huì)教育經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中，并不是一味照搬移植而是善于結(jié)合美國(guó)的具體實(shí)際進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖兏?，使歐洲的社會(huì)教育經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步“美國(guó)化”，形成了頗具美國(guó)特色的社會(huì)教育理論和社會(huì)教育制度，使美國(guó)人民能夠在較高的起點(diǎn)上興辦社會(huì)教育，避免了歐洲人在低起點(diǎn)上長(zhǎng)期盲目探索的過(guò)程，這也是美國(guó)社會(huì)教育能夠在較短時(shí)間內(nèi)趕超歐洲強(qiáng)國(guó)的重要原因之一。

（四）注意根據(jù)時(shí)代的變化和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求及時(shí)調(diào)整社會(huì)教育的內(nèi)容，采用靈活多樣的方式進(jìn)行教學(xué)。美國(guó)人民是以講究實(shí)際而著稱于世的，他們?cè)陂_(kāi)拓新疆域，建設(shè)新國(guó)家的過(guò)程中變成了一個(gè)愿奢談明天或理想的民族，他們凡事往往只考慮眼前的實(shí)際利益，他們所重視的是能夠看得到摸得著的并能用金錢來(lái)估價(jià)的東西。美國(guó)人民這種務(wù)實(shí)精神也明顯地滲透到本國(guó)的文化傳統(tǒng)中，影響著美國(guó)社會(huì)教育的發(fā)展。美國(guó)社會(huì)教育從產(chǎn)生之日起就把切實(shí)地改善人們的物質(zhì)文化生活和提高人們的生活質(zhì)量作為主要目的，因而各個(gè)歷史時(shí)期的美國(guó)社會(huì)教育的內(nèi)容同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展是緊密地聯(lián)系在一起的，當(dāng)?shù)孛癖娊?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)生活中需要什么，社會(huì)教育機(jī)構(gòu)則及時(shí)地講授那些內(nèi)容，并注意根據(jù)時(shí)代的變化和當(dāng)?shù)氐木唧w實(shí)際及時(shí)更新教育教學(xué)內(nèi)容，以充分地滿足當(dāng)?shù)孛癖姷男枰?。?8世紀(jì)初美國(guó)社會(huì)教育機(jī)構(gòu)針對(duì)剛移居美國(guó)的民眾文化素養(yǎng)不高，實(shí)際生存技能較差的實(shí)際，向當(dāng)?shù)孛癖娺M(jìn)行閱讀、書寫、計(jì)算方面的教育，以及如何扎帶刺的籬笆，如何種植莊稼，如何教育自己的子女等，深受當(dāng)?shù)孛癖姷臍g迎。第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，針對(duì)剛移居美國(guó)的國(guó)民對(duì)美國(guó)的情感淡薄的實(shí)際，美國(guó)社會(huì)教育結(jié)構(gòu)在聯(lián)邦政府的授意下，為當(dāng)?shù)孛癖姡ㄌ貏e是那些新移居到美國(guó)的人）開(kāi)設(shè)美國(guó)歷史、英語(yǔ)、美國(guó)憲法等課程，對(duì)他們進(jìn)行美國(guó)化的教育，在提高他們文化素養(yǎng)的同時(shí)把他們培養(yǎng)成為能夠與他人友善地相處，熱愛(ài)美國(guó)，忠于美國(guó)民主制度的具有良好品德的公民；20世紀(jì)30年代初，美國(guó)社會(huì)教育機(jī)構(gòu)針對(duì)各地失業(yè)工人數(shù)量龐大、文化素養(yǎng)不高的實(shí)際，在聯(lián)邦政府的大力資助下為當(dāng)?shù)孛癖婇_(kāi)設(shè)了各種職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，向失業(yè)工人講授普通教育課程和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)課程，幫助他們盡快提高文化素養(yǎng)，掌握新的職業(yè)技術(shù)技能，以便盡早順利就業(yè)，取得了很好的效果，深受當(dāng)?shù)孛癖姷臍g迎；20世紀(jì)70年代中后期，美國(guó)社會(huì)教育機(jī)構(gòu)針對(duì)各州居民閑暇時(shí)間增多，但不會(huì)合理安排和利用這些閑暇時(shí)間的實(shí)際，向當(dāng)?shù)鼐用耖_(kāi)設(shè)了系列閑暇教育課程，以幫助民眾合理地安排和利用這些閑暇時(shí)間，不斷提高自身的科學(xué)文化素養(yǎng)和改善生活質(zhì)量。

美國(guó)社會(huì)教育開(kāi)展得頗有成效的一個(gè)重要原因還在于教育教學(xué)方式的靈活多樣化。具有民主傳統(tǒng)的美國(guó)人民在開(kāi)展社會(huì)教育活動(dòng)的時(shí)候，注意根據(jù)教育教學(xué)內(nèi)容的實(shí)際和當(dāng)?shù)孛癖姷膶?shí)際確定教育教學(xué)時(shí)間安排和教育教學(xué)方式，盡量滿足當(dāng)?shù)厝嗣穸喾矫娴男枨?，方便?dāng)?shù)厝嗣竦膶W(xué)習(xí)。美國(guó)社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的教師們除運(yùn)用講授法進(jìn)行教育教學(xué)外，還特別注意談話法、討論法、自學(xué)指導(dǎo)法等方法的運(yùn)用，注意調(diào)動(dòng)學(xué)員的教育教學(xué)積極性，讓他們?cè)诜e極參加的教育教學(xué)活動(dòng)中運(yùn)用以前所學(xué)的知識(shí)技能解決實(shí)際問(wèn)題，不斷提高他們的文化素養(yǎng)和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

為了提高社會(huì)教育的教育教學(xué)效率，美國(guó)社會(huì)教育機(jī)構(gòu)非常注意運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段進(jìn)行教育教學(xué)，從19世紀(jì)中后葉的幻燈、留聲機(jī)、錄音機(jī)，到20世紀(jì)的電影機(jī)、電視機(jī)、無(wú)線電廣播、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等無(wú)一例外地被廣泛地應(yīng)用于美國(guó)的社會(huì)教育過(guò)程中，因而大大增強(qiáng)了社會(huì)教育的趣味性，調(diào)動(dòng)了民眾參加社會(huì)教育的積極性，提高了社會(huì)教育的效果。

（五）美國(guó)聯(lián)邦政府和州政府注意利用通過(guò)向各州社會(huì)教育機(jī)構(gòu)提供建議，把立法和撥款相結(jié)合的方式對(duì)各州社會(huì)教育的發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控。

1.通過(guò)成立專業(yè)委員會(huì)頒布政策和調(diào)查報(bào)告，為各州社會(huì)教育的發(fā)展提供信息和建議

如20世紀(jì)20年代中期在美國(guó)聯(lián)邦政府的大力資助下，美國(guó)初級(jí)學(xué)院協(xié)會(huì)對(duì)美國(guó)各州初級(jí)學(xué)院的發(fā)展情況進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查，提出了把初級(jí)學(xué)院從專門為研究型大學(xué)輸送高年級(jí)學(xué)生的升學(xué)教育機(jī)構(gòu)變成兼顧升學(xué)教育、職業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)教育的綜合性的短期高等教育機(jī)構(gòu)的建議，該建議的發(fā)表引起了美國(guó)聯(lián)邦政府、各州政府和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，促進(jìn)了美國(guó)初級(jí)學(xué)院的職能的改革與完善，對(duì)美國(guó)各州社會(huì)教育的發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響。⑦二戰(zhàn)結(jié)束后，在美國(guó)聯(lián)邦政府的授意下成立了美國(guó)總統(tǒng)高等教育委員會(huì)，該委員會(huì)在聯(lián)邦政府的大力支持下通過(guò)認(rèn)真的調(diào)查研究，向美國(guó)聯(lián)邦政府遞交了《為民主服務(wù)的高等教育》的報(bào)告書，該報(bào)告用較大的篇幅來(lái)論述美國(guó)初級(jí)學(xué)院的改革，建議聯(lián)邦政府應(yīng)把初級(jí)學(xué)院改造成社區(qū)學(xué)院，使社區(qū)學(xué)院成為面向社會(huì)居民的包含科學(xué)文化知識(shí)教育、職業(yè)技術(shù)教育、社區(qū)教育、社會(huì)服務(wù)的綜合性的短期高等教育機(jī)構(gòu)，使社區(qū)學(xué)院更好地為提高當(dāng)?shù)厝嗣竦奈幕仞B(yǎng)和科學(xué)技術(shù)素質(zhì)及提高當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钯|(zhì)量服務(wù)。該報(bào)告雖然不具備法律的性質(zhì)，但卻明顯地表達(dá)了美國(guó)聯(lián)邦政府急于實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化、民主化的愿望，對(duì)美國(guó)聯(lián)邦政府社會(huì)教育政策的制定及對(duì)二戰(zhàn)后美國(guó)社會(huì)教育的變革發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。⑧

2.聯(lián)邦政府和州政府通過(guò)頒布教育法令來(lái)干預(yù)各地社會(huì)教育的發(fā)展

如美國(guó)聯(lián)邦政府于內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后頒布了《莫雷爾法案》及其相關(guān)法案，贈(zèng)地?fù)芸钯Y助各州建立起了面向產(chǎn)業(yè)界的農(nóng)工學(xué)院，在聯(lián)邦政府的大力資助下，農(nóng)工學(xué)院成為當(dāng)?shù)氐奈幕逃行暮图夹g(shù)推廣中心，“農(nóng)業(yè)及機(jī)械學(xué)院已成為研究當(dāng)?shù)厍f稼和改良當(dāng)?shù)厣诘闹行?，從那兒衍生出許許多多的農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站。農(nóng)業(yè)事務(wù)所和農(nóng)民合作社也是從這些學(xué)院產(chǎn)生出來(lái)的。前者在各地有專人幫助農(nóng)民解決日常問(wèn)題，后者則幫助農(nóng)民解決購(gòu)銷問(wèn)題?！豹崦绹?guó)聯(lián)邦政府于1944年以后頒布了《退伍士兵權(quán)力法案》明確規(guī)定聯(lián)邦政府對(duì)二戰(zhàn)期間的退伍美國(guó)士兵提供醫(yī)療、衛(wèi)生、住房、就業(yè)、教育訓(xùn)練等資助，對(duì)那些愿意接受教育訓(xùn)練的退伍士兵提供足夠的經(jīng)濟(jì)資助，確保他們能夠接受不超過(guò)四年的教育訓(xùn)練。由于退伍士兵文化素養(yǎng)普遍偏低加上社區(qū)學(xué)院的入學(xué)要求不高，收費(fèi)低廉，因此大批退伍士兵在聯(lián)邦政府的大力支持下涌入到社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)，為美國(guó)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了大批專業(yè)技術(shù)人才，為美國(guó)二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步作出了重大的貢獻(xiàn)。

值得注意的是，美國(guó)聯(lián)邦政府通過(guò)立法的手段向各州社會(huì)教育機(jī)構(gòu)撥款時(shí)，是有一定的附加條件的，如接受聯(lián)邦資助的各州要提供一定數(shù)額的匹配資金，接受聯(lián)邦政府資助的各州社會(huì)教育機(jī)構(gòu)有義務(wù)將其招生情況、教學(xué)和經(jīng)費(fèi)的分配與使用等情況定期向聯(lián)邦政府有關(guān)部門匯報(bào)，并要接受聯(lián)邦政府委派的專家委員會(huì)的檢查評(píng)估。這樣美國(guó)聯(lián)邦政府就能通過(guò)把立法和撥款相結(jié)合的手段，來(lái)確保各州社會(huì)教育機(jī)構(gòu)在國(guó)家法令的指導(dǎo)下及時(shí)調(diào)整社會(huì)教育的目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方式，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為提高美國(guó)民眾的生活質(zhì)量服務(wù)。

美國(guó)各州政府也是通過(guò)頒布教育政策法令來(lái)對(duì)該州各地的社會(huì)教育進(jìn)行宏觀調(diào)控的，不過(guò)隨著各州政府對(duì)各地社會(huì)教育機(jī)構(gòu)撥款數(shù)額的不斷增大，各州政府對(duì)接受撥款的社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的許多事項(xiàng)開(kāi)始直接干預(yù)，有些州對(duì)地方社會(huì)教育機(jī)構(gòu)董事會(huì)的主要成員直接任命，各地社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的教師聘任標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)設(shè)置要上報(bào)州政府有關(guān)部門，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。美國(guó)各州政府加大對(duì)各地社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的干預(yù)力度，目的在于把地方的社會(huì)教育機(jī)構(gòu)納入到該州經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的軌道，不斷提高社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)質(zhì)量和效益，使其更好地為所在州的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

雖然美國(guó)聯(lián)邦政府和州政府對(duì)地方社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的干預(yù)力度不斷加大，但直接管理社會(huì)教育機(jī)構(gòu)具體事物的還是地方政府，他們通過(guò)選舉地方社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的董事會(huì)，任命社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)管理當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)教育。地方社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人在辦學(xué)的過(guò)程中要接受聯(lián)邦政府、州政府和地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和管理，但他們依然擁有很大的辦學(xué)自主權(quán)，能夠在各級(jí)政府法令政策的指導(dǎo)下根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的要求，及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置和課程內(nèi)容，確定教育規(guī)模，獨(dú)立地招聘教師和確定經(jīng)費(fèi)的分配及使用等重大問(wèn)題，以及不受干擾地處理辦學(xué)過(guò)程中的一些具體問(wèn)題，以便真正地行使辦學(xué)的自主權(quán)。

美國(guó)聯(lián)邦政府和州政府通過(guò)頒布政策，把立法和撥款相結(jié)合等手段對(duì)各州社會(huì)教育的發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，確保各州社會(huì)教育機(jī)構(gòu)在聯(lián)邦政府、州政府頒布的政策、法令的指導(dǎo)下開(kāi)展社會(huì)教育活動(dòng)，同時(shí)又為各地社會(huì)教育發(fā)展贏得了大量的辦學(xué)資金，切實(shí)調(diào)動(dòng)了當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)教育機(jī)構(gòu)自主辦社會(huì)教育的積極性，因而有效地促進(jìn)了美國(guó)各州社會(huì)教育健康持續(xù)的發(fā)展。

二、美國(guó)發(fā)展社會(huì)教育過(guò)程中存在的弊端

美國(guó)建國(guó)后社會(huì)教育發(fā)展迅猛，在較短的時(shí)間內(nèi)發(fā)展成為世界上社會(huì)教育最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。但美國(guó)在發(fā)展社會(huì)教育的過(guò)程中也走了些彎路，還存在一些弊端，這突出地表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）聯(lián)邦政府對(duì)各州社會(huì)教育的宏觀調(diào)控乏力。美國(guó)是個(gè)典型的地方分權(quán)國(guó)家，聯(lián)邦政府對(duì)各州的文化教育不能直接過(guò)問(wèn)。雖然聯(lián)邦政府一直試圖運(yùn)用立法和撥款相結(jié)合的手段干預(yù)各州社會(huì)教育的發(fā)展，但影響力是很有限的。例如美國(guó)各州的文化教育設(shè)施非常發(fā)達(dá)，廣播電視和網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)容非常豐富，但有些電臺(tái)、電視臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)公司為了片面追求經(jīng)濟(jì)效益，不得不迎合少數(shù)人的要求播放一些具有暴力性質(zhì)、色情性質(zhì)的內(nèi)容，對(duì)社會(huì)的進(jìn)步影響極壞，但聯(lián)邦政府面對(duì)這些現(xiàn)象卻只能頒布一些法令，向各州文化教育主管部門和社會(huì)教育機(jī)構(gòu)提出一些建議，但由于聯(lián)邦政府對(duì)各州文化教育沒(méi)有直接的管理權(quán)，各地文化教育機(jī)構(gòu)對(duì)聯(lián)邦政府頒布的法令、政策采取實(shí)用主義的做法，對(duì)各地社會(huì)教育機(jī)構(gòu)有好處的他們則全力執(zhí)行，對(duì)他們無(wú)利的則置若罔聞，毫不理睬。美國(guó)是世界上私人擁有槍支最多的國(guó)家，許多地方槍殺暴力案件不斷出現(xiàn)，但聯(lián)邦政府卻連限制私人在公共場(chǎng)合攜帶槍械的法令也不能頒布。美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)各州社會(huì)教育的宏觀調(diào)控乏力成為影響各州社會(huì)教育發(fā)展的重要因素。

（二）聯(lián)邦政府、州政府對(duì)地方社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的撥款增長(zhǎng)緩慢。應(yīng)該承認(rèn)，美國(guó)社會(huì)教育的發(fā)展與聯(lián)邦政府、州政府多年來(lái)的撥款資助是分不開(kāi)的，二戰(zhàn)后美國(guó)聯(lián)邦政府和州政府也不斷增加對(duì)各地社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的財(cái)政資助，但增加的資金數(shù)量有限，加上物價(jià)不斷上升，難以滿足新技術(shù)革命和時(shí)代發(fā)展對(duì)社會(huì)教育的要求。由于經(jīng)費(fèi)缺乏，許多社會(huì)教育機(jī)構(gòu)不得不減少工作人員，降低聘任教師的標(biāo)準(zhǔn)，減少社會(huì)教育的活動(dòng)內(nèi)容和時(shí)間，因而嚴(yán)重地影響了各州社會(huì)教育的健康發(fā)展。聯(lián)邦政府和各州政府如果不及時(shí)解決各州社會(huì)教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏的問(wèn)題，美國(guó)社會(huì)教育的持續(xù)快速發(fā)展是不可能實(shí)現(xiàn)的。

（三）各州社會(huì)教育的發(fā)展極不平衡。文化教育的發(fā)展是受經(jīng)濟(jì)實(shí)力制約的。美國(guó)地域廣闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、實(shí)力強(qiáng)的州（如紐約州、加利福尼亞州）有能力在社會(huì)教育領(lǐng)域加大投入，社會(huì)教育則辦得頗有成就，而那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低的南方各州因?qū)ι鐣?huì)教育的投入不夠，因而其社會(huì)教育明顯落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的各州。美國(guó)聯(lián)邦政府如果不及早加大經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的資助，美國(guó)各地社會(huì)教育的差距還將進(jìn)一步擴(kuò)大。

注釋：

①②滕大春.美國(guó)教育史〔M〕.北京：人民教育出版社，2001. 641、646.

③④⑤王英杰.美國(guó)高等教育的發(fā)展與改革〔M〕.北京：人民教育出版社，1993，38-39.

⑥賀國(guó)慶.近代歐洲對(duì)美國(guó)教育的影響〔M〕.保定：河北大學(xué)出版社，1994，105.

⑦⑧續(xù)潤(rùn)華.美國(guó)社區(qū)學(xué)院發(fā)展研究〔M〕.北京：中國(guó)檔案出版社，2000，47.

⑨〔美〕丹尼爾#8226;布爾斯廷. 美國(guó)人民主歷程〔M〕.北京：生活#8226;讀書#8226;新知.三聯(lián)出版社，1993，551.