[摘要]當(dāng)前我國農(nóng)村社會的主要矛盾決定了新農(nóng)村建設(shè)中政府作用有效發(fā)揮的方向和最佳著力點(diǎn)。矯正新農(nóng)村建設(shè)中政府行為的偏差，需要在創(chuàng)新干部考核激勵機(jī)制，保證在農(nóng)村工作中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展現(xiàn)的同時，深化財政和政府改革，加快政府職能轉(zhuǎn)換，建設(shè)服務(wù)型政府。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè)；政府職能轉(zhuǎn)換；服務(wù)型政府

[作者簡介]鄭萬軍，中南財經(jīng)政法大學(xué)博士研究生，西南政法大學(xué)政治與公共事務(wù)學(xué)院講師，重慶401120

[中圖分類號]F320.3[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1004－4434(2007)11－0119－03

一、新農(nóng)村建設(shè)中政府作用有效發(fā)揮的方向

作為發(fā)起者和主導(dǎo)者，政府尤其是基層政府無疑在新農(nóng)村建設(shè)中充當(dāng)了重要角色，發(fā)揮著重要作用。新農(nóng)村建設(shè)中政府作用的有效發(fā)揮必須以對當(dāng)前農(nóng)村社會主要矛盾的準(zhǔn)確把握為前提，并以此為基礎(chǔ)尋求政府發(fā)力的最佳著力點(diǎn)。

(一)準(zhǔn)確把握當(dāng)前我國農(nóng)村社會的主要矛盾是新農(nóng)村建設(shè)中政府作用有效發(fā)揮的基本前提。近年來我國城鄉(xiāng)發(fā)展的非均衡態(tài)勢日益加劇，兩極分化的跡象日漸突出。這不僅表現(xiàn)在城鄉(xiāng)人均經(jīng)濟(jì)收入上，更多體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民所享有的公共產(chǎn)品服務(wù)上。據(jù)農(nóng)業(yè)部最新公布的數(shù)據(jù)，2006年，我國城鄉(xiāng)居民收入之比擴(kuò)大到3.28:1，絕對額的收入差距達(dá)到8172.5元。若加上教育、醫(yī)療、社保等各種福利因素，城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入差距則更大。由于城鄉(xiāng)二元治理結(jié)構(gòu)的長期存在，建國以來對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投資欠賬甚多。目前“上學(xué)難”、“看病難”等社會問題在農(nóng)村尤為突出。很多農(nóng)村地區(qū)教育“普九”任務(wù)尚未完成，青壯年文盲大量存在，且有上升跡象。農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)萎縮，因病致貧、因病返貧現(xiàn)象多有發(fā)生。農(nóng)村地區(qū)普遍存在生產(chǎn)生活困難，有的村莊還沒有通車通電，很多地方還存在人畜飲水困難。水利灌溉設(shè)施年久失修，農(nóng)田改造等農(nóng)村基本建設(shè)無人問津等情況普遍存在?？梢哉f正是農(nóng)村公共物品的長期短缺嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。農(nóng)民要致富，農(nóng)業(yè)要發(fā)展，農(nóng)村要變樣，必須徹底剪除束縛發(fā)展的桎梏，夯實(shí)發(fā)展的基礎(chǔ)。同時，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的現(xiàn)實(shí)發(fā)展也對農(nóng)村公共物品提出了大量的需求。所以農(nóng)村公共物品需求的急劇增長和實(shí)際供給的嚴(yán)重短缺之間的矛盾是當(dāng)前我國農(nóng)村社會中的主要矛盾。對這一問題的充分認(rèn)識和準(zhǔn)確把握是政府在新農(nóng)村建設(shè)中有效發(fā)揮作用的基本前提。

(二)保障農(nóng)村公共物品的有效供給是新農(nóng)村建設(shè)中政府作用的最佳著力點(diǎn)。當(dāng)前我國農(nóng)村社會的主要矛盾決定了新農(nóng)村建設(shè)中政府作用有效發(fā)揮的方向。農(nóng)村公共品是“三農(nóng)”發(fā)展的基礎(chǔ)，也是新農(nóng)村建設(shè)的突破口和“牛鼻子”，但由于其“公共品”的屬性決定了私人和市場供給的必然不足，所以政府自然也就成了現(xiàn)實(shí)最佳的供給主體(并非唯一的供給者，同時在具體的供給方式上也是多樣化的，如可以實(shí)行政府購買、市場提供的運(yùn)作方式)。為夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展的根基，提升“三農(nóng)”自我發(fā)展的能力，政府應(yīng)采取少取、多予、放活的方針，加大對“三農(nóng)”支持的力度(不僅僅是財政的支持，更主要的是政策和制度的支持)，為廣大農(nóng)村地區(qū)提供較為均等化的公共產(chǎn)品和服務(wù)。這是建設(shè)新農(nóng)村的總抓手，也是新農(nóng)村建設(shè)中政府作用有效發(fā)揮的最佳著力點(diǎn)。

二、新農(nóng)村建設(shè)中政府行為的偏差

自中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村以來，社會各界普遍關(guān)注，積極響應(yīng)，全國各地迅速推進(jìn)，掀起了建設(shè)新農(nóng)村的熱潮，取得了不少成績。但由于經(jīng)驗(yàn)的缺乏和認(rèn)識的膚淺以及急于求成的心理，一些地方政府在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過程中出現(xiàn)了一些明顯的偏差。

(一)越俎代庖，主體錯位。新農(nóng)村建設(shè)中一些地方政府積極性很高，工作力度也很大，投入了大量人力、物力和財力。但“剃頭匠的挑子一頭熱”，作為新農(nóng)村建設(shè)的主體，廣大農(nóng)民群眾卻知之甚少，參與不多(或被動參與)，積極性不高，結(jié)果收效甚微。作為新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)起者，政府無疑充當(dāng)著主導(dǎo)者的角色，發(fā)揮著重要作用。這主要應(yīng)體現(xiàn)在兩個方面：一是通過廣泛深入的宣傳提高社會各界包括農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的意義和科學(xué)內(nèi)涵的認(rèn)識，動員以農(nóng)民為主體的社會各界力量最廣泛地參與；二是加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)，包括法律法規(guī)政策的指導(dǎo)和基層組織建設(shè)及發(fā)展規(guī)劃等具體技術(shù)性的指導(dǎo)。但政府主導(dǎo)不等于以政府為主體。廣大農(nóng)民是農(nóng)村的主人，是新農(nóng)村建設(shè)的主體。只有充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，動員農(nóng)民廣泛參與，充分發(fā)揮農(nóng)民的創(chuàng)造性和主體能動作用，新農(nóng)村建設(shè)才能取得成功。政府包辦代辦，一是會誤導(dǎo)農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識，滋生“等、靠、要”的思想。二是可能弱化農(nóng)民自我發(fā)展的能力，不能形成內(nèi)生型發(fā)展模式，無法形成可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。一旦后續(xù)投入中斷，就可能退回原有的狀態(tài)。三是由于信息不充分(或不對稱)，加之政府在公共物品提供的決策上大多是采取自上而下的方式，所以常常不僅不能滿足“三農(nóng)”的真實(shí)需求，反而浪費(fèi)了資源。更有甚者，政府單方面的行為可能在客觀上違背農(nóng)民意愿，損害農(nóng)民利益，而受到農(nóng)民的反對。

(二)偏重經(jīng)濟(jì)投入，缺乏制度創(chuàng)新。政府在新農(nóng)村建設(shè)中的著力點(diǎn)是保障農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給，主要包括兩大類別：基礎(chǔ)性硬件建設(shè)和制度性軟件建設(shè)。前者重在經(jīng)濟(jì)投入，后者主要靠創(chuàng)新。相對而言，前者容易，后者難。同時，硬件建設(shè)見效迅速且易量化，軟件建設(shè)周期長而產(chǎn)出效益不易量化。所以，在一些地方就出現(xiàn)了只注重物資、資金等經(jīng)濟(jì)性投入而忽略制度等“軟件”建設(shè)的現(xiàn)象。認(rèn)為只要生產(chǎn)發(fā)展了，經(jīng)濟(jì)上去了，新農(nóng)村也就建成了。豈不知，新農(nóng)村不是大量資金和物資的堆砌，而是具有豐富政治和文化內(nèi)涵的新型現(xiàn)代化村落，其根本目的不僅是要提高廣大農(nóng)民群眾的物質(zhì)生活水平，而且要提升農(nóng)民的精神文化生活水平。這要求我們不僅要發(fā)展生產(chǎn)，整潔村容村貌，而且要在民主管理和凈化鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗上下工夫。無論是發(fā)展生產(chǎn)，還是進(jìn)行民主管理和凈化鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗，都需要制度支持和創(chuàng)新。因?yàn)閱渭円揽客饨绲耐度雭戆l(fā)展是不能持久的，是不可持續(xù)的，根本性的東西還是制度。事實(shí)和實(shí)踐證明，那些發(fā)展的好的村莊并不都具備良好的資源稟賦，相反，有些恰恰是自然資源相當(dāng)缺乏。不同的是這些村莊大都具有良好的制度環(huán)境，也正是這些無形制度的存在相當(dāng)程度上彌補(bǔ)了其他資源的匱乏，激勵著人們努力去創(chuàng)造，去奮斗，從而支持著生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，需要工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，但這不僅僅是加大“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)投人的問題，更主要的是要體現(xiàn)在制度支持上。適時進(jìn)行政策松綁和制度創(chuàng)新才是支持“三農(nóng)”的最佳路徑。

(三)急功近利，形式主義有所抬頭。一些地方官員為了早出政績，競相美化“門面”(在馬路邊集中修建新房，把舊房的外墻刷白等等)，有的甚至還修起了“遮羞墻”，完全把新農(nóng)村建設(shè)搞成了