世界最貧窮的大陸和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為迅速的國家之間的能源合作，將不會一帆風(fēng)順

最近中國國家主席胡錦濤的非洲8國之行(他任職以來第三次訪問非洲大陸) ，以及2006年11月，匯聚非洲38個國家首腦的中非峰會，標(biāo)志著中非交往的新里程碑。從10年前，中國石油在蘇丹簽署第一項(xiàng)能源合約開始，能源和自然資源一直是中非合作的主要內(nèi)容。

對非洲油氣資源的追逐，中國并不是唯一的。西方國家的石油公司早已進(jìn)入非洲大陸，并廣泛擴(kuò)展自己的勢力范圍。僅有少數(shù)幾個國家還是處女地，例如蘇丹。另外，其他發(fā)展中國家，例如印度和馬來西亞也在積極尋找機(jī)會。而使中國與眾不同的是其在非洲收購資產(chǎn)的速度，以及愿意支付的資金數(shù)額。比如，2006年中國國有石油公司在安哥拉和尼日利亞共投入將近40億美元來購買油氣區(qū)塊。

目前，圍繞中國和非洲有各式各樣的從政治角度出發(fā)的爭論，這超出了本專欄的范圍。在此，我僅從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)探討幾個問題，例如，中國和中國國有石油公司所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，以及中國國有石油公司和其他類似公司的進(jìn)入對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可能帶來的影響。

保障石油供應(yīng)是中國政府鼓勵國有石油公司海外收購的主要動因。由于中國國內(nèi)石油儲量有限，政府希望能夠在海外擁有“自己的石油儲量”，并且從理論上講，能夠運(yùn)回國內(nèi)。與非洲主要石油生產(chǎn)國的合作將幫助中國減少對中東石油的依賴。事實(shí)上，安哥拉現(xiàn)在已經(jīng)成為中國最大的石油供應(yīng)國。此外，這些投資將幫助國有石油公司拓展自己的國際業(yè)務(wù)，并且扮演“催化劑”的角色，促進(jìn)中國在當(dāng)?shù)氐钠渌I(lǐng)域的發(fā)展，如直接投資、貿(mào)易業(yè)和建筑服務(wù)業(yè)，這都將為中國帶來大量就業(yè)機(jī)會。

很多非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人歡迎中國的投資和開發(fā)，但并非所有的非洲國家都對中國介入持肯定態(tài)度。中國政府面臨兩個層次的名譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)：來自非洲國家當(dāng)前和未來領(lǐng)導(dǎo)人，以及非洲民眾。

從經(jīng)濟(jì)角度看，風(fēng)險(xiǎn)的根源有三個方面。首先，如果非洲國家的經(jīng)濟(jì)過度依賴于中國的貿(mào)易和投資，并因此排斥其他國家，由此形成的中國經(jīng)濟(jì)在當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)地位將會導(dǎo)致諸多不滿；其次，從中國進(jìn)口的商品將會限制當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣化，中國商品的價(jià)格低廉，大量涌入后必然會對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的商品帶來價(jià)格沖擊。盡管這個現(xiàn)象也發(fā)生在其他國家，但其他國家的經(jīng)濟(jì)多樣化遠(yuǎn)勝于非洲，因此中國低價(jià)商品的影響力也將遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于非洲；最后，中國的國有石油公司和其他中國公司可能會大量雇傭中國的勞動力，從而減少當(dāng)?shù)厝丝诘木蜆I(yè)機(jī)會，本來非洲國家的失業(yè)率就已非常高，如果當(dāng)?shù)厝酥荒苎郾牨牭乜粗鴶?shù)以千計(jì)的中國人在自己的家鄉(xiāng)工作，他們肯定無法獲得心理平衡。

對于中國的石油公司來說，海外投資是其生存戰(zhàn)略中必要的一環(huán)。畢竟，在國內(nèi)的長期發(fā)展機(jī)會是有限的，只能通過海外經(jīng)營來獲得更多的儲量、產(chǎn)量和利潤。和其他石油公司一樣，他們也面臨來自地質(zhì)、商業(yè)、市場、安全、環(huán)境、法律和政治方面的多重風(fēng)險(xiǎn)。所有石油公司在海外經(jīng)營的過程中都不得不積極主動地與地方社區(qū)搞好關(guān)系，而這是一件既費(fèi)錢又費(fèi)時(shí)間的事情。如果與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)關(guān)系出現(xiàn)了問題，將會導(dǎo)致綁架事件，極端情況下還會有人因此付出生命，另外一種極端情況是導(dǎo)致生產(chǎn)停頓、收入驟減。

以上種種風(fēng)險(xiǎn)之中最關(guān)鍵的是聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。正如BP和殼牌近幾年所發(fā)現(xiàn)的那樣，通過數(shù)十年苦心經(jīng)營才得以樹立的聲譽(yù)往往會因?yàn)橐粌杉卮笫录艿綐O大損害。

此外還有一個關(guān)鍵問題，中國國有石油公司的高層是否已經(jīng)對他們所面臨的各色風(fēng)險(xiǎn)有了足夠的認(rèn)識。如果他們已經(jīng)認(rèn)識到，那么中國國有石油公司在海外的投資將可能獲得成功，如果他們尚未認(rèn)識到以上種種風(fēng)險(xiǎn)，或者缺乏管理和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力，那么他們可能會成為國際石油工業(yè)的棄兒。

中國政府和石油公司所面臨的風(fēng)險(xiǎn)是彼此關(guān)聯(lián)的，特別是影響到聲譽(yù)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，中國政府在非洲謹(jǐn)慎介入，并嚴(yán)格關(guān)注公司行為的態(tài)度是可取的。由于政府和石油公司之間存在的密切關(guān)系已是盡人皆知，任何中國國有石油公司的不良事件都會讓人自然地產(chǎn)生聯(lián)想，影響整個國家的聲譽(yù)。

以上已經(jīng)詳細(xì)論述了這些風(fēng)險(xiǎn)，顯然，對風(fēng)險(xiǎn)的識別和管理是公司管理層和政府官員工作的核心。但是，人們也可以持更加積極的觀點(diǎn)，看到至少在短期內(nèi)，中國在非洲石油天然氣領(lǐng)域廣闊的、投入巨大的合作將確實(shí)為非洲國家和中國的石油公司帶來經(jīng)濟(jì)上的利益，也將為整個世界增加石油和天然氣供給，并且對中國的能源供應(yīng)提供一定的保障。但是從長期的發(fā)展來看，世界最為貧窮的大陸和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為迅速的國家之間圍繞經(jīng)濟(jì)和能源的合作，將不會一帆風(fēng)順，而會充滿意外和風(fēng)險(xiǎn)。

（作者為英國鄧迪大學(xué)能源法律政策中心主任）

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