摘要：金融宏觀調(diào)控措施的相繼出臺(tái)和后續(xù)效應(yīng)的不斷擴(kuò)大，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)受宏觀政策因素影響更為明顯。本文以實(shí)例為證，分析影響因素，提出欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)對(duì)宏觀政策的相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：宏觀政策；金融支持；縣域經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F830

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1006-1428(2007)04-0078-02

一、當(dāng)前金融支持縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)

為進(jìn)一步了解金融支持縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的癥結(jié)，筆者最近對(duì)浙江常山四通軸承有限公司、常山水泥有限公司等20家具有典型代表的企業(yè)以及縣轄銀行(社)進(jìn)行了調(diào)查。通過(guò)調(diào)查，當(dāng)前金融支持縣域經(jīng)濟(jì)難主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．銀行審批權(quán)限縮小，資金組織難度加大，影響資金運(yùn)用。國(guó)家宏觀調(diào)控政策出臺(tái)以后，商業(yè)銀行嚴(yán)格控制貸款規(guī)模，提高貸款準(zhǔn)入條件，同時(shí)對(duì)國(guó)家禁止和限制的產(chǎn)業(yè)加大信貸退出力度，并在10年來(lái)首次將小企業(yè)信貸規(guī)模審批權(quán)收歸省分行。與此同時(shí)，地方縣域正處于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和基礎(chǔ)建設(shè)高峰，限貸政策的出臺(tái)，使資金供求矛盾突出，尤其對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)，資金緊張情況加劇。

2．企業(yè)間接融資難度增加，資金緊張加劇。縣域企業(yè)融資方式較為單一，基本以銀行貸款為主。被調(diào)查的浙江常山縣20家企業(yè)2006年銀行貸款44066萬(wàn)元，占比40．91％。2006年，被調(diào)查樣本20家企業(yè)，實(shí)際銀行貸款到位率53．73％。

3．國(guó)家對(duì)地方政府融資抬高了門檻。一是規(guī)定土地收儲(chǔ)公司貸款要求資本金比例達(dá)到2000萬(wàn)元?？h城公司資本金難以達(dá)到這一門檻，影響了公司融資。二是國(guó)家出臺(tái)了房產(chǎn)開(kāi)發(fā)新政策，要求四證齊全銀行才能發(fā)放信貸資金，并且房屋封項(xiàng)才能辦理個(gè)人按揭貸款，極大影響縣級(jí)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的融資。三是工業(yè)園區(qū)建設(shè)貸款門檻提高，對(duì)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)貸款基本暫停審批。

4．銀行貸款方式創(chuàng)新受到了限制，影響信貸投放。被調(diào)查樣本企業(yè)中有s2％的企業(yè)認(rèn)為開(kāi)戶銀行在貸款方式創(chuàng)新上受限。這有兩方面原因：一是貸款審批權(quán)限上收，銀行貸款的自主權(quán)減少，貸款方式創(chuàng)新受到制約。如，宏觀調(diào)控前公司企業(yè)股東股權(quán)可以作為抵押貸款，現(xiàn)在各銀行都取消了該項(xiàng)業(yè)務(wù)。二是銀行監(jiān)督管理委員會(huì)加大了貸款用途的查處力度，限制了銀行貸款方式的創(chuàng)新。三是銀行基本不辦理動(dòng)產(chǎn)抵押貸款。各商業(yè)銀行基本取消了設(shè)備等動(dòng)產(chǎn)抵押貸款的業(yè)務(wù)，要求廠房等不動(dòng)產(chǎn)作為抵押貸款，由于動(dòng)產(chǎn)抵押貸款受限制，許多企業(yè)由于抵押物不足而影響從銀行融資。

二、金融支持縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)對(duì)策略

1．要正確解讀國(guó)家宏觀調(diào)控一系列政策，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。要把宏觀調(diào)控作為地方政府加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的機(jī)遇；把它看作是企業(yè)苦練內(nèi)功，金融業(yè)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，優(yōu)化信貸資產(chǎn)質(zhì)量的機(jī)遇。

2．正確理解和貫徹貨幣信貸政策，把貨幣政策與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)有機(jī)結(jié)合。當(dāng)前要著重把握好三個(gè)關(guān)系：一是要處理好防止經(jīng)濟(jì)大起大落的短期目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變的中長(zhǎng)期目標(biāo)之間的關(guān)系；二是要處理好貫徹中央宏觀調(diào)控措施、抑制信貸過(guò)快增長(zhǎng)與如何把握信貸適度投放、繼續(xù)支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展之間的關(guān)系；三是要處理好控制防范信貸風(fēng)險(xiǎn)與切實(shí)做到“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”、避免出現(xiàn)信貸投放“一刀切”之間的關(guān)系。人民銀行要加強(qiáng)信貸投向窗口指導(dǎo)，引導(dǎo)商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)采取差別化的信貸措施，籌集資金調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，優(yōu)先解決有市場(chǎng)、有效益、守信用企業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)后的流動(dòng)資金需求，優(yōu)先確保重點(diǎn)企業(yè)的信貸指標(biāo)。全力支持工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)以及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與發(fā)展。

3．金融部門要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)思路，拓寬渠道，研究和制定適合縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的信貸營(yíng)銷策略。當(dāng)前主要是要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即：要從過(guò)去以“批發(fā)”業(yè)務(wù)為主向中小私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體戶為主的營(yíng)銷放貸模式轉(zhuǎn)變，要從過(guò)去的傳統(tǒng)信貸產(chǎn)品為主的模式向傳統(tǒng)信貸產(chǎn)品與信貸創(chuàng)新產(chǎn)品相結(jié)合的模式轉(zhuǎn)變，在培育新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)的同時(shí)，支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

具體方法是：一要合理配置信貸資源，適當(dāng)放寬國(guó)家重點(diǎn)支持鼓勵(lì)的行業(yè)的貸款條件以及權(quán)限指標(biāo)，給基層行一定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。貸款權(quán)限過(guò)份集中，不僅挫傷了基層行的積極性，而且制約了其正常業(yè)務(wù)的發(fā)展。二是要?jiǎng)?chuàng)新適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)融資要求的金融產(chǎn)品體系。根據(jù)欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及個(gè)體民營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，形成特色化服務(wù)、多樣化服務(wù)。如，對(duì)科技類企業(yè)推行以專利權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)推行以法人代表個(gè)人資產(chǎn)作抵押的貸款，對(duì)農(nóng)戶推行聯(lián)保貸款等。要積極探索推廣品牌、專利權(quán)、股權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款、保證保險(xiǎn)貸款等新的貸款方式。鼓勵(lì)商業(yè)銀行加強(qiáng)表外業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，包括個(gè)人理財(cái)、企業(yè)投資咨詢、委托貸款、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、信息咨詢業(yè)務(wù)等，提高表外業(yè)務(wù)收入占銀行總收入的比重。三是對(duì)持有小額信用貸款證的貸戶隨到隨辦，把支農(nóng)資金送到村戶、田間地頭、溫室大棚、井臺(tái)渠旁。同時(shí)在各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立農(nóng)貸預(yù)約電話專線，延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間，確保支農(nóng)資金及時(shí)、足額到位，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是積極向優(yōu)勢(shì)企業(yè)辦理有真實(shí)貿(mào)易背景的銀行承兌匯票業(yè)務(wù)，解決流動(dòng)資金缺口。五是積極開(kāi)拓金融租賃市場(chǎng)，開(kāi)拓融資渠道。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的機(jī)器設(shè)備的金融租賃市場(chǎng)很大，開(kāi)拓金融租賃市場(chǎng)對(duì)迅速做大做強(qiáng)縣域龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)意義重大。六是積極營(yíng)銷外匯和信用證業(yè)務(wù)，支持外向型企業(yè)快速發(fā)展。七是積極開(kāi)展“銀銀合作”與“銀企合作”，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的商業(yè)銀行、股份制銀行溝通聯(lián)系，鼓勵(lì)企業(yè)向異地金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)資金。

4．改進(jìn)企業(yè)管理方式，開(kāi)展企業(yè)內(nèi)部挖潛。針對(duì)縣域工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款凈額上升過(guò)快，沉淀資金過(guò)多等問(wèn)題，各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)督促企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，改進(jìn)貨款結(jié)算方式，加大被拖欠款的清收力度。同時(shí)積極支持企業(yè)開(kāi)發(fā)適銷對(duì)路新產(chǎn)品，以銷定產(chǎn)。積極支持企業(yè)開(kāi)展電子銀行業(yè)務(wù)，減少資金在途時(shí)間，提高資金使用效益。積極開(kāi)展背書、貼現(xiàn)、轉(zhuǎn)貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，壓縮企業(yè)應(yīng)收票據(jù)占用，充分挖掘應(yīng)收票據(jù)資源。

5．強(qiáng)化社會(huì)信用意識(shí)，建立健全信用與擔(dān)保體系，優(yōu)化金融資源與環(huán)境。一是營(yíng)造和維護(hù)好地方的信用環(huán)境，全力支持金融業(yè)維護(hù)金融債權(quán)，以誠(chéng)信贏得銀行的信任，使銀行能夠放心地對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增加貸款支持。同時(shí)應(yīng)盡快組織建立多層次的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。發(fā)揮擔(dān)保機(jī)構(gòu)的綜合效能，探索建立由地方財(cái)政出資，不以盈利為目的的行政擔(dān)保機(jī)構(gòu)，或由法人和自然人出資，以盈利為目的的商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，通過(guò)建立多層次擔(dān)保體系，切實(shí)解決縣域中小企業(yè)貸款擔(dān)保難的問(wèn)題。二是著力改善地方投資軟環(huán)境。當(dāng)前要突出解決一些中介機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)評(píng)估公證、轉(zhuǎn)讓中收費(fèi)過(guò)高問(wèn)題，為金融機(jī)構(gòu)開(kāi)辦各種抵押貸款業(yè)務(wù)創(chuàng)造良好的環(huán)境，從而使金融業(yè)能夠更好地發(fā)揮信貸支持促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。三是要堅(jiān)定不移地把擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和招商引資作為加快欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，以大開(kāi)放促發(fā)展。要善于利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，參與更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次的競(jìng)爭(zhēng)與合作；堅(jiān)持招商與招才引資相結(jié)合，擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，構(gòu)筑有利于開(kāi)放的信息平臺(tái)、項(xiàng)目平臺(tái)和人才平臺(tái)，提高縣域經(jīng)濟(jì)的外向度。

(責(zé)任編輯：姜天鷹)

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