[摘要]2005年底，中國(guó)進(jìn)入后WTO過(guò)渡期，這意味著中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放達(dá)到承諾的最高水平。中國(guó)農(nóng)業(yè)首先面對(duì)的是農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅降至承諾的終點(diǎn)，加入WTO對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的深遠(yuǎn)影響開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)。分析后WTO時(shí)期中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問(wèn)題，對(duì)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展研究有著重要意義。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)保護(hù)；后WTO時(shí)期；過(guò)渡期；市場(chǎng)開(kāi)放

[中圖分類號(hào)]F304．3

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1003—3890(2007)05—0019—04

2005年起，中國(guó)農(nóng)業(yè)在加入WTO談判中爭(zhēng)取的過(guò)渡期基本結(jié)束，市場(chǎng)開(kāi)放達(dá)到承諾最高水平，同時(shí)揭開(kāi)了中國(guó)后WTO時(shí)代的序幕。后WTO對(duì)于中國(guó)農(nóng)業(yè)意味著農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的新階段的到來(lái)，部分對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)有利的因素將逐步消失，而加入WTO的某些深層次的不利因素將漸漸浮現(xiàn)出來(lái)，農(nóng)業(yè)面對(duì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力將全面提升。在這種情況下，我們有必要根據(jù)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，重新審視并評(píng)估中國(guó)農(nóng)業(yè)在開(kāi)放環(huán)境下的表現(xiàn)，這對(duì)于考察農(nóng)業(yè)及與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的問(wèn)題，是非常有意義的。

一、后WTO過(guò)渡期中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的情況

2001年，中國(guó)頂著“狼來(lái)了”的呼聲加入WTO。中國(guó)的農(nóng)業(yè)由于長(zhǎng)期分散經(jīng)營(yíng)，缺乏現(xiàn)代化，科技含量偏低、市場(chǎng)意識(shí)淡薄等缺陷，不被人們所看好?，F(xiàn)在，當(dāng)我們掀開(kāi)過(guò)渡期的保護(hù)網(wǎng)后，卻發(fā)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)非但沒(méi)有被沖垮，反而在嚴(yán)峻的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面前，穩(wěn)住國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，積極主動(dòng)出擊，取得了良好的發(fā)展成效。

(一)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓方面

加入WTO以后，中國(guó)承諾農(nóng)產(chǎn)品的平均進(jìn)口關(guān)稅稅率到2008年要降到15.1％。而實(shí)際上中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅總水平2005年已下降到9.9％，提前達(dá)到10％以下水平的目標(biāo)，成為世界上農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水準(zhǔn)最低的國(guó)家之一。

(二)敏感商品的關(guān)稅配置制度管理方面

中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外全面開(kāi)放市場(chǎng)的各種壁壘也已經(jīng)基本消除。自2004年起，糧食等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅配額數(shù)量達(dá)到最高點(diǎn)，2005年仍維持同樣的高水準(zhǔn)，小麥配額達(dá)963.6萬(wàn)噸、玉米720萬(wàn)噸、食糖194.5萬(wàn)噸、棉花89.4萬(wàn)噸。2006年1月1日起取消豆油、棕櫚油、菜子油進(jìn)口的關(guān)稅配額管理，實(shí)行9％的單一關(guān)稅管理。

(三)國(guó)營(yíng)貿(mào)易制度的改革方面

農(nóng)產(chǎn)品國(guó)營(yíng)貿(mào)易比例逐漸縮小，2005年取消羊毛和毛條的進(jìn)口指定經(jīng)營(yíng)制度。各種化肥進(jìn)口關(guān)稅配額數(shù)量達(dá)到最高點(diǎn)，除尿素繼續(xù)保持90％的國(guó)營(yíng)貿(mào)易比例外，其它化肥的國(guó)營(yíng)貿(mào)易比例將逐步縮小。2005年起對(duì)外資開(kāi)放農(nóng)藥、農(nóng)膜的零售和批發(fā)業(yè)務(wù)，2007年起開(kāi)放化肥零售和批發(fā)業(yè)務(wù)。

(四)停止農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼、限制對(duì)農(nóng)業(yè)的國(guó)內(nèi)支持等方面

2006年12月7日，經(jīng)過(guò)6天的談判，在香港參與世貿(mào)組織第六次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的成員終于達(dá)成共識(shí)，通過(guò)了《香港宣言》。在最關(guān)鍵的農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題上，一直擺出強(qiáng)硬姿態(tài)的歐盟，最終與其他成員達(dá)成一致，同意在2013年底前，世貿(mào)組織成員國(guó)都將取消所有農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼。而中國(guó)自加入WTO之日起，就同意取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼，并承諾將國(guó)內(nèi)支持中的“黃箱補(bǔ)貼”上限是8.5％，低于其他發(fā)展中國(guó)家。

二、后WTO過(guò)渡期中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易存在的問(wèn)題

過(guò)渡期結(jié)束后，中國(guó)農(nóng)業(yè)將進(jìn)入對(duì)外開(kāi)放的新階段，將進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。過(guò)渡期的一些有利因素將逐步消失，一些深層次的不利因素正在顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)面對(duì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力將全面提升。尤其是中國(guó)小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與國(guó)外大規(guī)?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)處在難以競(jìng)爭(zhēng)的局面，在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)；發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)高補(bǔ)貼、高保護(hù)所形成的不公平國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境，在短期內(nèi)也不會(huì)得到根本的改變。加入WTO對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的影響和挑戰(zhàn)是長(zhǎng)期的，在后過(guò)渡期將逐步顯現(xiàn)出來(lái)。

(一)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口壓力日益增大，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差可能保持下去

近幾年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，主要是原料性、資源性農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口較多、增長(zhǎng)較快，其中有市場(chǎng)開(kāi)放較早的大豆，也有納入進(jìn)口關(guān)稅配額保護(hù)的棉花、植物油、羊毛等。2005年，中國(guó)主要資源性農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口達(dá)180多億美元，占當(dāng)年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額的63％。其中，大豆進(jìn)口77.8億美元(占農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額的27.1％)，棉花進(jìn)口32.2億美元(占11.2％)，棕櫚油進(jìn)口17.8億美元(占6.2％)，羊毛進(jìn)口13.6億美元(占4.7％)。如大豆，早在1996年，國(guó)家根據(jù)國(guó)內(nèi)植物油和豆粕供需缺口較大的情況放開(kāi)了市場(chǎng)，大豆進(jìn)口由1997年的626萬(wàn)噸，增加到2005年的2659萬(wàn)噸，增長(zhǎng)325％，是中國(guó)目前進(jìn)口最多的農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)口超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的62.6％。棉花進(jìn)口從2001年的5.6萬(wàn)噸，增加到2005年的257萬(wàn)噸，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的45％，實(shí)際進(jìn)口量超過(guò)人世承諾的關(guān)稅配額量的2.9倍。這是從中國(guó)耕地和水資源短缺現(xiàn)狀出發(fā)，為保證國(guó)家糧食安全做出的戰(zhàn)略選擇。

(二)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易形勢(shì)日趨復(fù)雜

中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口所面對(duì)的國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，除傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘的限制之外，發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的技術(shù)壁壘越來(lái)越高，反傾銷、“特?！闭{(diào)查今后幾年有可能頻繁發(fā)生，“知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘”、“輿論壁壘”等新型貿(mào)易壁壘也呈上升之勢(shì)。例如，中國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口受日本肯定列表制度、歐盟食品安全法等國(guó)際新型貿(mào)易壁壘的制約。加之由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的多邊貿(mào)易談判進(jìn)展不順利，中國(guó)頻頻遭遇國(guó)外反傾銷和其他貿(mào)易爭(zhēng)端，國(guó)際貿(mào)易環(huán)境改善前景不容樂(lè)觀。加入WTO以來(lái)，先后爆發(fā)了中歐動(dòng)物源產(chǎn)品、中韓大蒜、中日大蔥、中美蜂產(chǎn)品和水果等貿(mào)易爭(zhēng)端。另外，發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行高關(guān)稅、高補(bǔ)貼的高保護(hù)政策，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易被嚴(yán)重扭曲，給沒(méi)有補(bǔ)貼能力，又高度開(kāi)放的中國(guó)帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

(三)政府部門缺乏創(chuàng)新機(jī)制和體制

隨著“后過(guò)渡期”的到來(lái)，中國(guó)政府部門在過(guò)渡期內(nèi)保留的一些貿(mào)易管理手段將被取消或受到限制，原有的行政管理體制面臨著新的挑戰(zhàn)?！昂筮^(guò)渡期”內(nèi)，中國(guó)面臨著進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、全面提高對(duì)外開(kāi)放水平、解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中深層次矛盾和問(wèn)題等戰(zhàn)略任務(wù)。要完成這些戰(zhàn)略任務(wù)，必須著力推進(jìn)行政管理體制改革。

(四)國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范和管理的難度加大

隨著各個(gè)領(lǐng)域全面對(duì)外開(kāi)放，中國(guó)將面臨越來(lái)越多的國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，防范和化解的難度日益增大。國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)尤為復(fù)雜。如2004年4月底，國(guó)際大豆市場(chǎng)價(jià)格急劇波動(dòng)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)跨國(guó)公司的營(yíng)銷鏈條迅速傳遞到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)大豆壓榨企業(yè)全面虧損，初步估計(jì)損失達(dá)50億元。而且，隨著中國(guó)融入世界貿(mào)易體系程度的加深，國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)進(jìn)口鏈條向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)也將越來(lái)越大，而目前，中國(guó)還缺乏相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和手段。

(五)WTO香港部長(zhǎng)會(huì)議在農(nóng)業(yè)談判上取得進(jìn)展有限

發(fā)達(dá)國(guó)家承諾在2006年取消棉花補(bǔ)貼，2013年底前取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼。但更為復(fù)雜的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持等難點(diǎn)問(wèn)題仍然沒(méi)有取得突破。下一步農(nóng)業(yè)談判的核心難點(diǎn)是削減農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅。削減農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅是多哈談判的難中之難，許多成員擔(dān)心，若在農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅削減上不能達(dá)成共識(shí)，農(nóng)業(yè)談判就不可能取得實(shí)質(zhì)性突破，也將直接影響到多哈回合的成敗。

三、幾點(diǎn)建議

(一)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)政策支持，全面提升農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

1．根據(jù)WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》這一規(guī)范世界各國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持與補(bǔ)貼政策措施的準(zhǔn)則，中國(guó)可以采取“黃箱”和“綠箱”相結(jié)合的措施來(lái)保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)。概括而言，WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》將農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持和補(bǔ)貼措施分為兩種類型，一類是不要求各國(guó)作削減承諾的措施(綠箱)，中國(guó)目前使用的“綠箱”政策有6項(xiàng)：一般農(nóng)業(yè)服務(wù)、糧食安全儲(chǔ)備、糧食援助補(bǔ)貼、自然災(zāi)害救濟(jì)、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)計(jì)劃和地區(qū)援助補(bǔ)貼。另一類是要求各國(guó)作削減和約束承諾的措施(黃箱)。此外還有“藍(lán)箱”措施，該措施本屬于不需削減的“黃箱”政策，但由于該項(xiàng)補(bǔ)貼政策的應(yīng)用將有利于農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)能力的提升和持續(xù)發(fā)展，隨著中國(guó)財(cái)力的增強(qiáng)，研究和應(yīng)用該項(xiàng)補(bǔ)貼政策大有裨益。協(xié)定還專門規(guī)定了對(duì)發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持與補(bǔ)貼的特殊差別待遇。

中國(guó)應(yīng)該抓緊改革國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持措施。(1)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研、推廣、病蟲(chóng)害防治、市場(chǎng)信息服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等“綠箱政策”的支持力度。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、病蟲(chóng)害防疫防治體系、質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)體系、市場(chǎng)信息體系等建設(shè)，提高中國(guó)農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。1986-1988年間，中國(guó)用于“綠箱”政策的投入，即用于糧食儲(chǔ)備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧、災(zāi)害救濟(jì)、生產(chǎn)資源補(bǔ)貼等平均投入水平為276億元人民幣，按當(dāng)時(shí)匯率折為76億美元，僅相當(dāng)于日本的1／2，還不及美國(guó)的1／3。因此，中國(guó)利用“綠箱”政策的空間還是很大的。(2)加快建立“黃箱”補(bǔ)貼機(jī)制。從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，研究在WTO規(guī)則允許框架內(nèi)建立能夠支持農(nóng)民收入和保障糧食安全的價(jià)格補(bǔ)貼制度。今后的重點(diǎn)是加大農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼力度，在深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的基礎(chǔ)上，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，提高補(bǔ)貼效率，尤其是應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，逐步減少對(duì)流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，把支持與補(bǔ)貼的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，從而不斷改善和提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力。(3)試用“藍(lán)箱”補(bǔ)貼機(jī)制。隨著目前財(cái)力狀況的不斷改善，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正面臨進(jìn)口產(chǎn)品沖擊的背景下，再閑置“藍(lán)箱”補(bǔ)貼政策，就會(huì)自縛手足。隨著中國(guó)財(cái)力的增強(qiáng)，研究和應(yīng)用該項(xiàng)補(bǔ)貼政策大有裨益。

2．加快農(nóng)村稅費(fèi)改革步伐，著力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。就目前的情況看，這是對(duì)農(nóng)民最大，最直接的補(bǔ)貼。建立良好的農(nóng)業(yè)政策扶持環(huán)境不可能僅在農(nóng)業(yè)本身的范圍之內(nèi)得到解決，必須首先營(yíng)造起良好的政策扶持環(huán)境，即從根本上改變不利于農(nóng)業(yè)的資源分配格局，變對(duì)農(nóng)業(yè)的負(fù)保護(hù)為正保護(hù)，轉(zhuǎn)人工業(yè)、農(nóng)業(yè)并行發(fā)展階段。20世紀(jì)90年代初期，中國(guó)就已進(jìn)人工業(yè)化中期階段，中國(guó)要由對(duì)農(nóng)業(yè)的負(fù)保護(hù)向正保護(hù)轉(zhuǎn)變除加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入外，還要采取某些切實(shí)措施：(1)必須控制農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格攀升，辦法是規(guī)定其銷售價(jià)上限，或者對(duì)低收入農(nóng)民購(gòu)買生產(chǎn)資料給予直接補(bǔ)貼；(2)由于中國(guó)農(nóng)業(yè)稅制是20世紀(jì)50年代制定的，目前情況已有很大變化，建議當(dāng)前在制定新的農(nóng)業(yè)稅制時(shí)調(diào)整課稅對(duì)象，改變養(yǎng)殖業(yè)不納稅、而農(nóng)業(yè)稅集中于種植業(yè)的政策，適當(dāng)降低稅率，減輕農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，以此作為加入WTO后政府保護(hù)農(nóng)業(yè)的舉措之一；(3)在農(nóng)業(yè)信貸方面，要改變農(nóng)業(yè)信貸占國(guó)家信貸總額的比重下降，占農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社的貸款比重較低的狀況。同時(shí)，要扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)貸款占農(nóng)村貸款的比重持續(xù)下降、即農(nóng)村資金“非農(nóng)化”傾向。

3．發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)。在WTO框架下，農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)惟一的“法寶”就是強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)。只有提高本國(guó)農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，才能抵制外國(guó)低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品的沖擊并有效擴(kuò)大出口，因此要重視發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富，勞動(dòng)力價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際市場(chǎng)，但土地資源嚴(yán)重稀缺，中國(guó)農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模平均只有0.5kin2，相當(dāng)于歐盟的1／40，美國(guó)的1／400。這就決定了中國(guó)在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和部分技術(shù)密集型產(chǎn)品生產(chǎn)上有一定優(yōu)勢(shì)，如蔬菜、水果、鮮花、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等，而在土地密集型產(chǎn)品生產(chǎn)上則處于劣勢(shì)，如糧食、棉花、油料、糖料等。目前中國(guó)土地密集型農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，因而，糧棉油等產(chǎn)品難以成為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，具有勞動(dòng)密集型特點(diǎn)的高價(jià)值產(chǎn)品，具有高附加值的加工農(nóng)產(chǎn)品以及有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)或地域特色的經(jīng)濟(jì)作物，將是中國(guó)出口創(chuàng)匯的主要產(chǎn)品。根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)的原則，在保證糧食安全水平的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展中國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)品種。原則上按比較優(yōu)勢(shì)組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，適當(dāng)讓出部分農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，逐步減少不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模，大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，如增加畜牧、水產(chǎn)以及園藝等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)由土地密集型產(chǎn)品向勞動(dòng)密集型和資金密集型產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變。

(二)防范和消除農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口激增對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的可能沖擊

應(yīng)抓緊建立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)測(cè)與產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)和快速反應(yīng)機(jī)制；盡快研究制定植物油進(jìn)口關(guān)稅配額取消后的應(yīng)急管理措施。當(dāng)代，世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)不景氣，關(guān)稅、進(jìn)口配額等傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)措施受到國(guó)際多邊貿(mào)易規(guī)則的嚴(yán)格約束。在此背景下，中國(guó)政府應(yīng)在國(guó)際規(guī)則許可的框架下，積極地創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易非關(guān)稅措施(技術(shù)性貿(mào)易壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘、食品反恐壁壘、反傾銷措施、社會(huì)責(zé)任壁壘、動(dòng)物福利壁壘、輿論壁壘等)，充分運(yùn)用反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等貿(mào)易救濟(jì)措施。

(三)完善中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易立法

目前，中國(guó)涉及到農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)貿(mào)方面主要法律有：《對(duì)外貿(mào)易法》、《海關(guān)法》、《土地管理法》、《衛(wèi)生檢疫法》、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《漁業(yè)法》、《糧食收購(gòu)條例》、《農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷合同條例》、《植物新品種保護(hù)條例》、《國(guó)務(wù)院糧食管理?xiàng)l例》等。雖然中國(guó)的法律法規(guī)特別是《外貿(mào)法》體現(xiàn)了中國(guó)立法與國(guó)際貿(mào)易規(guī)范的接軌，但就具體的情形來(lái)看，仍不系統(tǒng)、不完善，表現(xiàn)在：市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)內(nèi)支持、出口競(jìng)爭(zhēng)、衛(wèi)生和動(dòng)植物檢疫等方面都存在一定的差距。

按《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)定，進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入政策調(diào)整，根據(jù)中國(guó)的承諾并利用協(xié)議允許的保護(hù)措施及對(duì)發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠待遇，設(shè)計(jì)一套合理的關(guān)稅及配額結(jié)構(gòu)，充分利用貿(mào)易政策的保護(hù)作用。(1)充分利用關(guān)稅配額數(shù)量的彈性。(2)由于不同農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入程度可以存在差異，中國(guó)應(yīng)放開(kāi)一些有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，換取競(jìng)爭(zhēng)力的重要的農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)保護(hù)。(3)根據(jù)WTO協(xié)議的一般保障條款來(lái)對(duì)本國(guó)市場(chǎng)提供保護(hù)，符合規(guī)則條件時(shí)，啟動(dòng)反補(bǔ)貼、反傾銷措施。

(四)積極參與WTO多哈談判，進(jìn)一步開(kāi)展區(qū)域和雙邊貿(mào)易談判，全面提升中國(guó)作為世界農(nóng)業(yè)大國(guó)的談判能力，促進(jìn)建立公平合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境

在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，中國(guó)的糧食安全、農(nóng)民就業(yè)、增收和農(nóng)村發(fā)展始終將面臨較大壓力，只有積極推動(dòng)多哈農(nóng)業(yè)談判進(jìn)程，促成建立一個(gè)更公平、更符合中國(guó)利益的國(guó)際農(nóng)業(yè)貿(mào)易新秩序，才能滿足中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的基本要求。

1．即使中國(guó)在多哈談判中不作任何承諾，中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平也仍然是世界最高國(guó)家之一。如果多哈回合不能推動(dòng)全球農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的大幅度削減，全面改善世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)人條件，顯然對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家是不公平的。

2．消極防守，放棄中國(guó)參與農(nóng)業(yè)談判的主動(dòng)權(quán)，不利于推動(dòng)多哈回合有效解決全球農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，也不利于WTO今后解決更加復(fù)雜、與中國(guó)擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口利益更密切的動(dòng)植物衛(wèi)生措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等難題。

3．中國(guó)農(nóng)業(yè)防守的底線在于保護(hù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品，而對(duì)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)，可通過(guò)爭(zhēng)取例外安排來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，從總體上看，防守并不一定是我們的選擇。相反，如果采取以攻為守，掌握談判主動(dòng)權(quán)，從根本上消除全球關(guān)稅保護(hù)的不平衡性，更符合中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的根本利益。在多哈談判中發(fā)揮積極、建設(shè)性作用，掌握國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定的主動(dòng)權(quán)，更符合中國(guó)的整體利益。與其消極防守、被動(dòng)接受低關(guān)稅削減方案，還不如以攻為守，著力推進(jìn)達(dá)成大幅度削減全球農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的協(xié)議。因此，建議中國(guó)在談判中采取“積極進(jìn)攻，穩(wěn)妥防守”戰(zhàn)略，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)談判進(jìn)程，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅削減問(wèn)題。

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責(zé)任校對(duì)：武占江