[摘要]目前，中國的經(jīng)常項目和資本項目都處于順差狀態(tài)，但外貿(mào)出口仍面臨嚴峻的考驗。為了實現(xiàn)國際收支平衡和國內(nèi)經(jīng)濟的健康發(fā)展，應該進一步完善外貿(mào)政策，加強宏觀調(diào)控，實行有管理的自由貿(mào)易，并注重擴大進口和增加內(nèi)需，同時努力培育中國的自有品牌。

[關(guān)鍵詞]低價競銷；貿(mào)易磨擦；貿(mào)易自由化

[中圖分類號]F752

[文獻標識碼]A

[文章編號]1003—3890(2007)05—0094-03

改革開放20多年來，隨著中國產(chǎn)品出口額的不斷攀升，目前經(jīng)常項目和資本項目均處于順差狀態(tài)，雖然中國從不刻意追求貿(mào)易順差，但由于順差過大會引起國際收支失衡和貿(mào)易磨擦，影響中國經(jīng)濟的發(fā)展。為此，應對中國對外貿(mào)易中存在的問題進行分析，采取相關(guān)對策，以促進中國對外貿(mào)易的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。

一、目前中國對外貿(mào)易面臨的主要問題

1．低價競銷。長期的低價競銷行為將導致中國的貿(mào)易條件惡化，損害中國企業(yè)的應得利益。(1)低價競銷與政府政策有著必然的聯(lián)系。中國現(xiàn)行的外貿(mào)政策強調(diào)出口創(chuàng)匯額，在評價地方政府的業(yè)績時，也把對外貿(mào)易額的大小作為其中的一個評價標準，致使很多地方政府官員在任期內(nèi)千方百計地促進出口，更多地關(guān)注出口創(chuàng)匯額，而對于本地區(qū)企業(yè)出口產(chǎn)品是否符合國家環(huán)境衛(wèi)生標準，對本地區(qū)的長期經(jīng)濟發(fā)展是否有利則關(guān)心較少。同時，出口退稅政策在一定時期內(nèi)提升了中國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但長期實行出口退稅政策也增加了國家的財政負擔。截至2003年底，中央財政拖欠的應退未退稅款超過3000億元人民幣。另外，鼓勵出口的政策也促成了“出口價格下降，進口價格上升”的趨勢，使中國的對外貿(mào)易環(huán)境惡化。(2)由于大多數(shù)中小企業(yè)缺乏長遠目光，只注重眼前利益，在爭取國外訂單時，出現(xiàn)了競相壓價惡性競爭的局面，使得中國產(chǎn)品在國際市場上價格持續(xù)下降，惡化了貿(mào)易環(huán)境，使中國外貿(mào)出現(xiàn)了“貧困化增長”。從長期看，低價競銷會導致出口傾銷的發(fā)生，引起其他國家對中國產(chǎn)品采取反傾銷措施，給國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展帶來危害。從國內(nèi)企業(yè)的角度看，長期的低價競銷會嚴重削弱企業(yè)的應得利益，使企業(yè)無力進行新產(chǎn)品的開發(fā)和知識產(chǎn)權(quán)保護，不利于企業(yè)的產(chǎn)品升級，使企業(yè)長期處于貿(mào)易鏈的低端位置。

2．出口成本增加。國際上基礎原材料價格的持續(xù)上升態(tài)勢，無形中壓縮了中國企業(yè)的利潤空間。近年來，石油價格屢創(chuàng)新高；銅價也上漲迅猛，2006年5月11日倫敦金屬交易所創(chuàng)下3個月期銅價格8790美元，噸的高位，后雖維持在7600多美元／噸的價位，但仍比前一年價格高60％，國內(nèi)銅價從當年年初的4萬Yr_，／噸左右，迅速上漲至最高達8.3萬元，噸，后來雖然有所回落，但仍在6.5萬元／噸左右。2006年6月底，主要鋼材品種平均價格為4217元／噸，比年初上漲13.51％。另外，國際鐵礦石價格再次上漲19％，每噸鋼材成本同比增加約100元人民幣?；驹牧蟽r格的上漲，增加了生產(chǎn)成本，擠占了企業(yè)利潤空間，對于鋼材、銅等為原料的空調(diào)、冰箱、機具、汽車配件等機電產(chǎn)品的出口帶來了巨大壓力。

3．貿(mào)易摩擦。目前中國的經(jīng)常項目和資本項目的雙順差、外匯儲備規(guī)模過高不僅導致了國內(nèi)宏觀經(jīng)濟失衡，同時貿(mào)易伙伴的長期逆差地位使也得各國紛紛拿起貿(mào)易保護的武器，以各種理由對中國產(chǎn)品進行限制，導致中國遭遇到的貿(mào)易保護案件逐年增加。目前中國已成為世界上被反傾銷最多的國家，每年約有400億美元-500億美元的出口商品受到影響。從西班牙火燒中國鞋到俄羅斯拉鞋事件，再到歐洲排斥中國家電、紡織品，此類事件連續(xù)不斷。1979年以來共有37個國家和地區(qū)發(fā)起676起針對或涉及中國產(chǎn)品的反傾銷、反補貼、保障措施、特保措施等調(diào)查案件。2006年前11個月中國產(chǎn)品遭遇了83起貿(mào)易摩擦案件，比2005年增加了20％，其中60起為反傾銷調(diào)查，而僅美國就對中國產(chǎn)品發(fā)起了13起337次調(diào)查，中國已經(jīng)成為貿(mào)易摩擦的重災區(qū)。

4．TBT突出。技術(shù)性貿(mào)易壁壘(TBT)是中國在對外貿(mào)易中遇到的又一突出問題。由于中國在科技發(fā)展方面起步比較晚，在一些先進技術(shù)上還未達到發(fā)達國家的水平，同時中國的某些技術(shù)標準落后于其他發(fā)達國家，在目前世界經(jīng)濟發(fā)展遲緩的情況下，許多國家為了保護本國市場，紛紛拿起TBT的武器，限制中國產(chǎn)品的輸入。歐盟“雙綠色”指令(主要針對電子電器產(chǎn)品)的全面實施，已經(jīng)對中國部分出口產(chǎn)品產(chǎn)生重要影響，WEEE指令導致相關(guān)產(chǎn)品出口成本增加2％～3％，RoHS指令將使相關(guān)產(chǎn)品出口成本增加5％左右。日本的農(nóng)產(chǎn)品肯定列表制度在2006年5月29日實施后，產(chǎn)品檢測費用增加，檢測程序更加繁瑣，通關(guān)速度減慢(茶葉、水產(chǎn)品等出口較實施前通關(guān)時間延長8天-10天)，此舉將會對中國對日農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生不利影響。2007年歐盟將實施REACH法規(guī)(歐盟關(guān)于化學品注冊、評估、許可和限制法規(guī))，將使中國對歐盟石油化工產(chǎn)品的出口成本提高5％以上，并將影響到下游的紡織、輕工、家電等產(chǎn)品出口。

二、政策建議

1．實行有管理的貿(mào)易自由化，規(guī)范出口市場秩序。根據(jù)李嘉圖的比較優(yōu)勢原理，國家之間應該實行自由貿(mào)易，各國應集中精力生產(chǎn)并出口本國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品。中國屬于勞動力豐裕的國家，出口勞動密集型產(chǎn)品是中國一直以來外貿(mào)出口的優(yōu)勢。但在完全的貿(mào)易自由化的趨勢下，只會使中國長期處于貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的低端地位。所以中國應對對外貿(mào)易進行適當保護，實行有管理的貿(mào)易自由化政策。一是要規(guī)范出口秩序，加大行業(yè)商會的管理力度，在經(jīng)過市場調(diào)查的基礎上，確定合理統(tǒng)一的出口價格，既可以保證出口商的利潤，又可以改善中國企業(yè)在國際上的形象。二是要將市場的調(diào)節(jié)作用與宏觀調(diào)控更好地結(jié)合起來。通過制定和執(zhí)行較嚴格的技術(shù)、能耗、質(zhì)量、環(huán)保、規(guī)模和安全標準，提高市場準入門檻，在市場競爭中淘汰落后的生產(chǎn)能力。三是要發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，充分利用市場的力量推動競爭，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，因勢利導，解決部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題。四是要通過政府投資和稅收等手段，有效引導和調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。實行有管理的貿(mào)易自由化，不是單純的貿(mào)易保護，不易引起很多的貿(mào)易爭端，同時，也可以避免一些國家為減少貿(mào)易逆差而采取報復措施。

2．建立可持續(xù)發(fā)展的出口商品結(jié)構(gòu)。隨著綠色產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)品的興起和發(fā)展，中國應確立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，要加大綠色產(chǎn)品出口，大力開發(fā)環(huán)保成本低、質(zhì)量優(yōu)良、符合國際環(huán)境標準的綠色產(chǎn)品，使綠色產(chǎn)業(yè)隨著環(huán)保技術(shù)、人們消費水平和消費層次的不斷提高而蓬勃發(fā)展，同時限制和禁止以對自然資源“掠奪性”開發(fā)為代價的初級產(chǎn)品貿(mào)易。當前，應將環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展，努力擴大環(huán)保設備的出口。

3．從“出口創(chuàng)匯”向國際收支平衡轉(zhuǎn)變。隨著中國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，貿(mào)易政策取向從“擴大出口創(chuàng)匯”轉(zhuǎn)向“國際收支基本平衡”。這里所說的國際收支平衡，并不是說要限制出口，只是在發(fā)展出口的同時，鼓勵進口，并且擴大國內(nèi)的消費需求。因為中國的經(jīng)濟規(guī)模越大，對國際市場的依賴程度也會越高，只有更深入地參與國際分工，才能更穩(wěn)定地配置經(jīng)濟建設所需要的資源。(1)適度增加進口。其是指在一定的時期內(nèi)，在國家外匯儲備充足、人民幣匯率穩(wěn)定的條件下，為保證外貿(mào)長期健康發(fā)展，推動國民經(jīng)濟良性循環(huán)而采取的一項措施。中國的進口應以國內(nèi)稀缺的基礎性自然資源、原材料和國外先進技術(shù)為主。(2)擴大國內(nèi)的消費需求。由于中國的大多數(shù)消費者是生活在城鎮(zhèn)的中低收入人員和占人口絕大多數(shù)的農(nóng)村人口，所以應該提高中低收入者的收入水平，特別是增加農(nóng)村人口的有效需求。具體做法可以包括以下兩個方面：(1)努力提高中低收入者收入水平，進一步完善社會保障制度，加大政府對社保的投入力度，還要加快壟斷行業(yè)改革，規(guī)范壟斷部門收入分配制度，采取有效措施縮小行業(yè)間收入分配差距。推動農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)升級。中國70％的人口分布在農(nóng)村地區(qū)，為擴大國內(nèi)的消費需求，提高農(nóng)民收入、刺激農(nóng)民消費是必不可少的途徑。政府要加大財政對農(nóng)村基礎設施建設和教育、醫(yī)療事業(yè)的投入力度，擴大農(nóng)村廣播電視覆蓋面，為農(nóng)民擴大消費創(chuàng)造條件。加強對農(nóng)民外出就業(yè)的技能培訓、信息引導和服務，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放，加大對農(nóng)民工工資拖欠的處罰力度。合理確定對農(nóng)民的征地補償標準，做好對失地農(nóng)民的社會保障工作。完善農(nóng)村商品流通體制，加快農(nóng)村商業(yè)設施建設。只有農(nóng)民的基本生活有保障，他們才會把富余的收入用在增加消費品的支出上。

4．繼續(xù)實施以質(zhì)取勝的戰(zhàn)略。在中國的出口商品質(zhì)量雖有了一定程度的提高，但同發(fā)達國家相比仍有較大差距。我們應堅持不懈地實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，積極推行國際標準、質(zhì)量認證，努力提高出口產(chǎn)品的附加價值，實施名牌戰(zhàn)略。名牌戰(zhàn)略是以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的高級階段，是中國出口商品在完成質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化后，進一步提高中國出口產(chǎn)品國際競爭力、最大限度地獲取國際貿(mào)易利益重要舉措。在推進以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的過程中，中國曾實施了一系列帶有戰(zhàn)略性的舉措，包括樹立質(zhì)量第一的觀念；建立和完善質(zhì)量方面的立法；嚴厲打擊制售假冒偽劣行為；扶持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出口，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)；積極推廣采用國際標準；爭創(chuàng)中國出口商品名牌；強化進出口產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督等，但仍需要進一步加強這一戰(zhàn)略性的立法和執(zhí)法。

總之，中國對外貿(mào)易中出現(xiàn)的問題為中國貿(mào)易政策的改革提出了課題。在現(xiàn)有的貿(mào)易體制下，如何既適應國際形勢的發(fā)展，創(chuàng)造更好的國際貿(mào)易環(huán)境，又使中國的經(jīng)濟不受制于其他國家，這既是中國外貿(mào)實踐中面臨的問題，也是政策制定者亟需解決的問題。中國政府應為企業(yè)營造一個更加優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，同時企業(yè)也應該利用現(xiàn)有資源發(fā)展自有品牌，以促進中國對外貿(mào)易的健康發(fā)展。

責任編輯：關(guān) 華

責任校對：關(guān) 華