“十一五”時期，湖北面臨國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難得機遇。如何承接國內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?特別是如何利用好外資，讀加快湖北在中部地區(qū)的率先崛起十分關(guān)鍵。過去20多年，東部地區(qū)利用外資的實踐，有值得學(xué)習(xí)的經(jīng)驗，但更重要的是要吸取其教訓(xùn)。我們不能再走東部沿海的引資線路，而必須加快實現(xiàn)承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引資思路創(chuàng)新，走出一條把引資優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化緊密結(jié)合起來的發(fā)展之路。

為什么不能再走東部沿海的引資線路

10年、20年前，如果說湖北省未能成為國際制造業(yè)向中國轉(zhuǎn)移的一塊熱土而有所遺憾的話，那么，再用10年、20年硬要按照東部模式把湖北省打造成承接傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)移的密集區(qū)，或者說走東部的老路，那就大錯特錯了。為什么我們不能再走東部沿海的引資線路?原因可以說出很多，歸根結(jié)底是國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大環(huán)境發(fā)生了變化，老路不能走，也走不通。主要理由我們可以列舉以下幾點：

第一，新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與以往的外資進入有顯著不同的特點。當前，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及高端制造、研發(fā)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移為主的新一輪世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在興起。進入新世紀以來，外國跨國公司在中國的投資與以往的外資進入相比有了明顯的改變一是投資主體從港臺中小企業(yè)為主轉(zhuǎn)向海外跨國公司的進入為主；二是投資項目從一般加工組裝項目轉(zhuǎn)向基地型項目；三是投資規(guī)模從小型分散投資轉(zhuǎn)向組團投資：四是投資方法從辦中外合資企業(yè)為主轉(zhuǎn)向辦獨資企業(yè)或兼并當?shù)仄髽I(yè)方式進入；五是投資產(chǎn)業(yè)從主要集中投資制造業(yè)領(lǐng)域開始轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)及高端制造等領(lǐng)域。新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點及其帶來的變化，對湖北實現(xiàn)高起點上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和引資目標，可以說是天賜良機。如果我們盲目地重走東部沿海的引資老路，就將不可避免地喪失這一新的發(fā)展機遇。

第二、東部沿海的引資模式已對其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來明顯的阻力。在東部沿海一些地方，發(fā)展加工貿(mào)易一直是其主要的引資方式，或者說形成了以加工貿(mào)易為主體的引資模式。如廣東省2004年的加工貿(mào)易進出口額仍然占到全省進出口額的70％左右。由于東部沿海經(jīng)濟依托外需市場，長期鼓勵發(fā)展這種引資模式，對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了諸多問題，具體包括：(1)因為加工貿(mào)易的產(chǎn)品技術(shù)和市場控制在外商手里，使其產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直趨于低級化，或者說處在國際分工的產(chǎn)業(yè)低端； (2)致使外國一些高消耗、高污染產(chǎn)業(yè)大量流入東部，使其資源與環(huán)境壓力日益突出，限制了新興產(chǎn)業(yè)的落地生根；(3)造成區(qū)域內(nèi)制造業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化，如長三角地區(qū)的工業(yè)構(gòu)同率達到90％，對其產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟一體化發(fā)展十分不利。湖北經(jīng)濟當前亟需大力推動產(chǎn)業(yè)升級，如果我們照搬東部沿海的引資模式，那得到的將不是外部的推動力，而只會形成湖北產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的阻力。

第三，中部承接沿海加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移缺少市場動力?！笆濉庇媱澲?，中部～些地方政府積極推動沿海加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)向中部轉(zhuǎn)移，以吸引外商向內(nèi)地投資，但時至今日并沒有出現(xiàn)成規(guī)模的加工貿(mào)易搬遷轉(zhuǎn)移。比如，湖北省2005年的加工貿(mào)易出口額只有9.43億美元，而且2003年至2005年在全國加工貿(mào)易出口中所占比重連續(xù)三年下滑。這里面的主要原因是缺少市場動力。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并不是簡單地把工廠從沿海搬到中部，其實質(zhì)是市場轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)在東部愿意轉(zhuǎn)移的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，實際上都是一些被迫要退出市場的、低附加值的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，如紡織服裝、輕工玩具、塑料用品、家用電器等，這些產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品在國際市場上本來就靠低價銷售，缺乏品牌競爭力，而在國內(nèi)市場上又呈現(xiàn)飽和競爭狀態(tài)，不論內(nèi)資、外資企業(yè)都肯定不愿意去承接這種沒有市場的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尤其是在進一步市場化條件下，湖北是否有必要按照東部的引資線路去復(fù)制沿海的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)模式?政府可以引導(dǎo)，但歸根到底還是要依靠市場的推動力。

第四，西部大開發(fā)中出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移教訓(xùn)必須吸取。在西部大開發(fā)中，除了國家投入巨資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施外，當?shù)卣餐瞥龈黜梼?yōu)惠政策，以吸引東部企業(yè)和外資企業(yè)進軍西部，實現(xiàn)東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移。但結(jié)果令人遺憾，西部近10年來不但產(chǎn)業(yè)優(yōu)化沒有實現(xiàn)，而且形成了高能耗、高污染為特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。比如，青海、新疆、甘肅、西藏、內(nèi)蒙和寧夏的高能耗產(chǎn)業(yè)均占工業(yè)的70％以上，西部變成了高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“樂園”。造成這一結(jié)果有兩方面原因：一是西部一些企業(yè)和當?shù)卣o緊抓住“資源”這根“救命稻草”，走的卻是一條“賤賣資源”的招商之路；二是一些東部難以容納的高能耗、高污染企業(yè)，則借“開發(fā)西部”之名和被當?shù)馗黜梼?yōu)惠政策吸引而紛紛搬遷西部。出現(xiàn)這樣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，教訓(xùn)十分深刻。我們提出不走東部沿海的引資老路，其中就包括要防止把東部不能容納的高能耗、高污染企業(yè)或項目，在所謂“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的幌子下挺進中部，或者落戶湖北。

加快湖北產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要有引資新思路

不走東部沿海的引資線路，就必須加快創(chuàng)新湖北產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引資思路，如何創(chuàng)新々如何走出自己的路子?這不單是一個理論問題，更需要實踐。我們認為，要創(chuàng)新湖北的引資思路，首先要有明確的指導(dǎo)思想，要全面落實科學(xué)發(fā)展觀，克服引資工作中的盲目性、片面性、隨意性，把進一步提高利用外資質(zhì)量和水平放在優(yōu)先位置。

究竟應(yīng)該如何推進湖北產(chǎn)業(yè)發(fā)展引資思路的創(chuàng)新?從總體來說，我們需要牢牢把握住新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機遇，根據(jù)湖北產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標需要，通過不斷優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，以加快湖北經(jīng)濟的調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。這是一條總的思路。我們要按照這一基本思路和原則，在引資的各個環(huán)節(jié)上實行思路創(chuàng)新。具體來說，至少應(yīng)該有五個方面創(chuàng)新：

1、引資內(nèi)容創(chuàng)新：由主要吸收外國資金向稀缺資本要素轉(zhuǎn)變。引進外資實際上包括了資金、技術(shù)、品牌、人才、管理和經(jīng)營方法等各種資本要素。過去的20多年里，東部沿海的招商引資，更多的是看重其資金功能，有不少地方引進的只有資金或劃作資金投入的低水平設(shè)備，這在早期國內(nèi)資金不足的情況下，是有必要的，但現(xiàn)在國內(nèi)資金供應(yīng)已十分充裕，外資作為資金補充的功能已經(jīng)明顯下降，我們必須轉(zhuǎn)變思路，實現(xiàn)由主要吸引外國資金向稀缺資本要素轉(zhuǎn)變。也就是說，湖北的引資需要更多地注重吸收資本的技術(shù)、品牌、人才、管理和營銷經(jīng)驗等稀缺要素，尤其要把著重點更多地放在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引進上，放在制約湖北經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈中研發(fā)、設(shè)計、品牌和關(guān)鍵設(shè)備技術(shù)的引進上。只有堅持以技術(shù)為導(dǎo)向的引資思路，才會真正地提高湖北利用外資的質(zhì)量。

2、引資領(lǐng)域創(chuàng)新：由重點投資制造業(yè)領(lǐng)域向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。湖北是一個工業(yè)大省，在今后一段時間內(nèi)工業(yè)制造領(lǐng)域吸引外資肯定還要占大頭。這里說的轉(zhuǎn)變，不是要退出制造業(yè)領(lǐng)域而只投資服務(wù)業(yè)，它強調(diào)的是不能再像東部沿海過去引資那樣，長期停滯在制造業(yè)低端領(lǐng)域。我們要有“跳出工業(yè)抓工業(yè)”的思路，要通過吸引外資加速湖北工業(yè)制造向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的進程。推進引資領(lǐng)域創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：(1)引資重點要加快由制造業(yè)低端向中、高端領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，向生產(chǎn)制造的上、下游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴張。(2)加快制造業(yè)領(lǐng)域中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的引資，推動為生產(chǎn)服務(wù)的研發(fā)、供應(yīng)、品牌、營銷和金融等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的要素集中，培育一大批以生產(chǎn)性服務(wù)為主的專業(yè)公司。比如，東風(fēng)汽車公司與雪鐵龍集團合資建立汽車工業(yè)金融公司就代表了這一發(fā)展方向。(3)加大對國際服務(wù)業(yè)外包的引資力度，使之成為湖北引資的新亮點，尤其像武漢這樣的大城市，更要在承接國外服務(wù)業(yè)外包的國際競爭中搶占有利位置，率先把武漢建成承接跨國公司服務(wù)業(yè)外包的重要基礎(chǔ)。

3、引資途徑創(chuàng)新：由鼓勵外商綠地投資向引進外國戰(zhàn)略投資者轉(zhuǎn)變。過去外商投資規(guī)模小，多采取中外合資建廠的方式，而現(xiàn)在跨國公司已成為外商在華投資主體，除了在某些技術(shù)優(yōu)勢領(lǐng)域獨資建廠外，更多地將采取收購兼并的投資方式進入。我們必須適應(yīng)外商投資的新變化，不能為了引資而引資，不能再鼓勵外商投資高消耗、高污染領(lǐng)域。今后應(yīng)該更多地引進外國戰(zhàn)略投資者，或者推進戰(zhàn)略引資，創(chuàng)新外資進入的新途徑。主要包括：(1)鼓勵跨國公司參與國有企業(yè)的改組改造，或收購兼并省內(nèi)國有企業(yè)股份，投資民營高新技術(shù)企業(yè)，以加快產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級，(2)鼓勵跨國公司在湖北投資建立公司或地區(qū)總部、技術(shù)研發(fā)中心、市場營銷中心、跨國采購中心等，以引入跨國公司的技術(shù)、品牌、管理和市場渠道，(3)外國有些公司有技術(shù)，有開發(fā)能力，但沒有市場，而我們往往是有市場沒有技術(shù)，可以通過相互投資，或兼并外國公司，開辟引資新渠道。我們要通過引資途徑創(chuàng)新，引導(dǎo)國際資本與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)資本實行更有效融合。

4、引資手段創(chuàng)新：由只重視引進技術(shù)向消化、吸收和創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)變。吸引外商直接投資的主要目的是要引進技術(shù)，但是，不論引進技術(shù)還是購買先進技術(shù)，都需要重視消化、吸收與再創(chuàng)新，而不能盲目搞技術(shù)移植或“拿來主義”。沒有消化、吸收，沒有創(chuàng)新，引進技術(shù)后就難以擺脫對外國技術(shù)的依賴性，容易成為外國技術(shù)的附庸。所以，我們必須改變過去引資中“重引進、輕消化”的觀點，把對引進技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新作為引資、用資的重要手段。具體來說，一要加大企業(yè)對引進技術(shù)的第二次投入，把吸收、消化外來技術(shù)放在比引進技術(shù)更重要的位置：二要在引進技術(shù)的基礎(chǔ)上進行再創(chuàng)新，開發(fā)新的專利技術(shù)，掌握核心技術(shù)的自主知識產(chǎn)權(quán)；三要開展與跨國公司對引進項目的合作研發(fā)，共創(chuàng)新一代技術(shù)成果，實現(xiàn)雙贏。只有加快引資手段的創(chuàng)新，才會真正實現(xiàn)積極有效地利用外資。

加快湖北產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要有引資新策略

當前，在如何迎接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的途徑或策略上，我們面臨兩種選擇；一是移植東部沿海過去實行的以加工貿(mào)易為主體的引資策略，用低成本、低門檻吸引外商投資及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；二是加快增強自我發(fā)展能力為核心的引資策略，在高起點、高效益上承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

顯然，要加快實現(xiàn)湖北崛起的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，我們只能而且必須選擇第二種途徑和策略。具體來說，就是要加快打造好承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的五大承接點：即大市場、大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大工程、大園區(qū)。這也是湖北引資模式創(chuàng)新的基本著力點。我們要通過不斷強化這五大承接點的引資功能，以達到我們預(yù)期的引資目標。

1、大市場。市場是整合國內(nèi)外資源的基礎(chǔ)，更是吸引跨國公司來華投資的主要推動力。實踐表明，市場開放度越大，吸引外資的效果會越好，引進技術(shù)的程度會越高。早在上世紀80年代，湖北武漢就提出過“兩通”起飛的戰(zhàn)略，后來收效甚微，主要是市場的開放度太低。比如，號稱“中國第一街”的漢正街小商品市場就遠不及義烏小商品市場的開放度，如今義烏小商品城每天都活躍著120個國家的6000多商人，這里不僅萬商云集，而且吸引來國內(nèi)外大量投資。所以，當前湖北要搞好招商引資，最關(guān)鍵的是要堅持“開放先導(dǎo)戰(zhàn)略”，加快打造或建立一個與國際市場接軌的、擁有強勢競爭力和輻射力的大市場，一個統(tǒng)一、開放、競爭、有序的大市場。其中，最重要的切入點還是要依托湖北武漢大交通、大流通的基礎(chǔ)與優(yōu)勢，努力拓展現(xiàn)代物流大市場。我們要盡可能地引進國際大型的現(xiàn)代物流公司，搭建起國際化的現(xiàn)代物流平臺，并以此承接國內(nèi)外大量產(chǎn)業(yè)資本的轉(zhuǎn)移或匯入。

2、大產(chǎn)業(yè)。主要指拉長產(chǎn)業(yè)鏈，擴大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)的集中度與競爭力。尤其在一些制造業(yè)領(lǐng)域，推進產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，是做大做強產(chǎn)業(yè)的重要途徑，又是接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效載體。比如，目前我國浙江、廣東、江蘇、山東四省構(gòu)建的紡織產(chǎn)業(yè)集群，已占到全國紡織總產(chǎn)值的73％?？偝隹陬~的70％、總利潤額的87％。要實現(xiàn)紡織產(chǎn)業(yè)向中部轉(zhuǎn)移，就必須采取產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展模式，靠零打碎敲是無濟于事的。湖北紡織業(yè)雖說是其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，但紡織產(chǎn)業(yè)集群還屬于低成本型集群，產(chǎn)品檔次較低，難以進入高價值市場。為此，我們要加快紡織技術(shù)創(chuàng)新，推動紡織產(chǎn)業(yè)集群由低成本型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，推動企業(yè)由OEM方式向0DM方式轉(zhuǎn)變，走多品種、小批量、高質(zhì)量的道路。特別是要加快發(fā)展具有特色優(yōu)勢的苧麻紡織業(yè)，在推進產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上有選擇地吸引國內(nèi)外關(guān)鍵性企業(yè)的進入，甚至吸引跨國公司在集群內(nèi)設(shè)立研發(fā)中心，搭建行業(yè)內(nèi)高水平的技術(shù)支撐平臺，強化產(chǎn)業(yè)集群的自我創(chuàng)新能力。我們要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的方式吸引外資，帶動起一個產(chǎn)業(yè)，延伸一條產(chǎn)業(yè)鏈，擴展為一片產(chǎn)業(yè)群，構(gòu)建一個產(chǎn)業(yè)基地，使之成為湖北有效吸引外資和接受國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要支點。

3、大企業(yè)。市場競爭的主體是企業(yè)，國家在經(jīng)濟領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢一般要通過企業(yè)的競爭優(yōu)勢來體現(xiàn)。迄今為止，尚未看到哪個國家未擁有強大的公司，能在全球經(jīng)濟中占先的。對于湖北省來說，如果我們不能打造出擁有競爭優(yōu)勢的大企業(yè)，就不能擁有吸引外資的有效載體，就只能靠出賣資源或在低層次上利用外資，那是非常危險的。湖北省是國家的老工業(yè)基礎(chǔ)，國有企業(yè)較多，我們要通過國有企業(yè)股份制改造，為同行業(yè)的國有資本和社會資源盡可能地向有競爭力和控制力的大企業(yè)集中，并樹立主業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)展自主品牌，只有在做大做強企業(yè)的基礎(chǔ)上，才有可能在更高層次上去吸引外資。比如，東風(fēng)汽車集團的利用外資就是湖北的一個亮點，它通過產(chǎn)權(quán)資源的不斷整合，先后與雪鐵龍、PSA、日產(chǎn)、本田、起亞等眾多跨國汽車公司實行多元的國際合資合作，推進聯(lián)合技術(shù)開發(fā)與自主技術(shù)開發(fā)的結(jié)合、中外聯(lián)合品牌與自主東風(fēng)品牌的結(jié)合，去年銷售額已達1000億元左右，并已踏入國際汽車市場。我們要推廣“東風(fēng)模式”，把湖北國有企業(yè)的體制改革與吸引外資結(jié)合起來，特別是要加快武鋼、武船、武重、武鍋等大企業(yè)的引資步伐，包括引進國外戰(zhàn)略投資者，或股權(quán)收購、重組等，使之盡快成為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接點。

4、大工程?！笆晃濉睍r期，湖北僅汽車行業(yè)規(guī)劃的項目為281個，投資548億元，而且國家還有一些重大工程項目安排在湖北，我們要利用國家重點投資或批準投資的大工程，通過政府招標的方式，吸引國內(nèi)外有競爭力的大公司參與工程建設(shè)或設(shè)備投標，引進國外先進裝備的設(shè)計和制造技術(shù)。比如，三峽工程就是一個典型例子，在建三峽之前，我國在超大型水輪發(fā)電機的設(shè)計與制造技術(shù)方面是一塊空白，三峽左岸電站14臺機組實行國際招標時，我國政府要求來投標的跨國公司必須拉一個中方的制造企業(yè)作為合作伙伴，必須有一臺發(fā)電機組全部由中方企業(yè)制造，實行軟、硬技術(shù)一攬子的轉(zhuǎn)讓方式。結(jié)果，當左岸機組全部發(fā)電之前，中方就已經(jīng)完全掌握了超大水輪發(fā)電機的設(shè)計與制造技術(shù)：而在三峽右岸電站12臺機組進行招標時，國內(nèi)企業(yè)不僅中標了8臺，而且已經(jīng)把自己設(shè)計和制造的超大型水輪發(fā)電及相關(guān)技術(shù)設(shè)備出口到國外。我們也應(yīng)該以重大工程為依托，通過對工程中引進的關(guān)鍵技術(shù)和裝備進行消化、吸收與再創(chuàng)新，加快推進湖北某些領(lǐng)域的關(guān)鍵裝備開發(fā)，包括轎車生產(chǎn)設(shè)備、大型激光制造設(shè)備、集成電路生產(chǎn)設(shè)備、高速軌道交通設(shè)備、大型船舶工程設(shè)備、高效清潔發(fā)電設(shè)備等等，均可仿效“三峽模式”。通過大工程的招標引資，既可以使大型工程建設(shè)成為高水平引資的重要載體，又可以促進高端裝備制造業(yè)的重大突破。

總之，我們至少要從以上四個方面努力，在更高的競爭層面上去打造湖北產(chǎn)業(yè)引資的承接點，并使之轉(zhuǎn)化為湖北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的增長點，從而逐步形成高質(zhì)、高效的湖北產(chǎn)業(yè)引資模式。