WTO對于競爭問題的關(guān)注可謂由來已久，早在1996年新加坡召開的WTO第一屆部長會議上就已注意到了貿(mào)易與競爭政策的關(guān)系。目前，WTO成員已達(dá)成兩點(diǎn)共識一是WTO協(xié)定和競爭政策的目標(biāo)是一致的，即促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效率和消費(fèi)者的福利；二是私人限制競爭行為有損WTO體系和國際貿(mào)易自由化進(jìn)程?；谶@兩項(xiàng)共識，是否應(yīng)當(dāng)在WTO框架內(nèi)建立統(tǒng)一的競爭政策就成為了世界貿(mào)易組織討論的議題。由于當(dāng)今世界各國關(guān)于競爭政策的制定情況不一，因而討論在WTO框架內(nèi)建立統(tǒng)一的競爭政策還為時(shí)過早，但目前可以通過局部區(qū)域，即通過經(jīng)貿(mào)集團(tuán)內(nèi)競爭政策的協(xié)調(diào)來最終實(shí)現(xiàn)WTO范圍內(nèi)競爭政策的統(tǒng)一。

20世紀(jì)50年代末以來的半個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間里，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作出現(xiàn)了三次發(fā)展浪潮，其間區(qū)域合作組織如雨后春筍般涌現(xiàn)，初步形成了經(jīng)貿(mào)集團(tuán)“三足鼎立”的格局，包括歐盟(EU)、北美自由貿(mào)易區(qū)(NAFTA)和亞太經(jīng)合組織(APEC)。隨著區(qū)域經(jīng)貿(mào)集團(tuán)的建立，超越國家界限的競爭政策協(xié)調(diào)工作便在WTO框架下的經(jīng)貿(mào)區(qū)域內(nèi)開始陸續(xù)開展，首當(dāng)其沖的當(dāng)然是經(jīng)濟(jì)一體化程度較高的EU，之后NAFTA和APEC也加緊了區(qū)域內(nèi)競爭政策協(xié)調(diào)的步伐。

EU、NAFTA與APEC成員國競爭法制定情況

競爭政策是市場經(jīng)濟(jì)國家為保護(hù)和促進(jìn)市場競爭而實(shí)施的一項(xiàng)基本政策，其核心目標(biāo)是通過保護(hù)和促進(jìn)市場競爭，提供一個(gè)平等的競爭環(huán)境和條件，防止市場壟斷，從而提高經(jīng)濟(jì)效率，改善資源配置，增進(jìn)消費(fèi)者福利。由于市場經(jīng)濟(jì)國家是依靠市場機(jī)制和競爭機(jī)制來配置資源，從而推動國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的，因此為了使一國的競爭能最大限度地發(fā)揮其激勵(lì)功能和優(yōu)化配置資源的功能，從而成為國家經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展的推進(jìn)器，競爭政策的合理運(yùn)用可以說起到了十分關(guān)鍵的保障和促進(jìn)作用。

隨著新世界貿(mào)易體制的加強(qiáng)，各國也積極地參與到越來越多的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織中，競爭政策正受到前所未有的關(guān)注，而競爭法是競爭政策的主要表現(xiàn)形式。為此許多國家對原有競爭法進(jìn)行修改和完善，對于那些尚未建立競爭法制體系的國家則加快了制定的步伐。目前，世界三大經(jīng)貿(mào)集團(tuán)EU，NAFTA和APEC成員國競爭法的制定情況如下：

Eu、NAFTA與APEC主要成員競爭法實(shí)施情況

從成員國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，經(jīng)濟(jì)一體化類型為關(guān)稅同盟的EU屬于水平型的經(jīng)濟(jì)一體化組織，因?yàn)槠涑蓡T均為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)類型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會制度等相近的純發(fā)達(dá)國家，而不論是經(jīng)濟(jì)一體化類型為自由貿(mào)易區(qū)的NAFTA，還是僅屬論壇性質(zhì)的APEC，由于區(qū)內(nèi)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家并存，因而均屬垂直型的經(jīng)濟(jì)一體化組織。然而，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的競爭政策在實(shí)施過程中存在很大的差異。

(1)松弛的競爭政策。最為典型的是中國香港、中國臺灣、意大利和丹麥等國，它們無論在出口市場還是國內(nèi)市場幾乎都沒有反托拉斯條例，實(shí)行的是最為自由的貿(mào)易政策。這些國家或地區(qū)由于其產(chǎn)品在世界市場上的份額不足以構(gòu)成壟斷力量，所以并不存在壟斷供給基礎(chǔ)，故在自由貿(mào)易大背景下，其競爭政策的制定也就相對比較松馳。

(2)雙重競爭政策標(biāo)準(zhǔn)。代表國家有德國和愛爾蘭等，由于其政府部門意識到低價(jià)格和多品種對消費(fèi)者利益的正面影響，以及增加出口收入對于本國經(jīng)濟(jì)的益處，它們在國內(nèi)和出口市場上采取雙重標(biāo)準(zhǔn)。如德國，其競爭法對國內(nèi)企業(yè)是有節(jié)制的，而對出口企業(yè)的管制則相當(dāng)松弛，并且允許出口企業(yè)的卡特爾行為。

(3)選擇性的競爭政策。主要以美國和歐盟成員為代表。美國擁有歷史較長而又嚴(yán)格的競爭法。早期的競爭政策對某些非競爭行為不予法律保護(hù)，當(dāng)合并成為美國企業(yè)反競爭行為的主要方式的同時(shí)，美國默許限于出口目的的卡特爾。法國、西班牙和比利時(shí)等歐盟國家則認(rèn)為只要企業(yè)行為未顯著損害消費(fèi)者利益，并能明顯提高效率、改進(jìn)技術(shù)和擴(kuò)大出口，企業(yè)的非競爭行為就并非有害。

發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對滯后，在競爭政策制定方面的工作起步較晚，并未形成較為成熟的競爭政策和相關(guān)規(guī)制，在實(shí)施過程中也沒有一定的標(biāo)準(zhǔn)可循。同發(fā)達(dá)國家相比，在競爭政策的實(shí)踐上存在顯著差異，這主要是由于發(fā)展中國家國內(nèi)企業(yè)在世界市場上的市場結(jié)構(gòu)行為和特征，以及其尋求均衡的市場結(jié)構(gòu)行為目標(biāo)的方式和途徑等方面的差異所導(dǎo)致l的。

EU、 NAFTA與APEC關(guān)于競爭政策協(xié)調(diào)的立場及實(shí)施進(jìn)展

1．EU：歐盟很早就提出應(yīng)當(dāng)在WTO框架下引入一個(gè)關(guān)于競爭政策的多邊協(xié)議。歐盟認(rèn)為，為推動成員競爭主管機(jī)構(gòu)間的協(xié)商和信息交流，更好地解決人們共同關(guān)心的私人限制競爭問題，國際合作非常必要，并應(yīng)通過有法律約束力的協(xié)議將競爭政策納入WTO體系。

歐盟的競爭政策是歐盟產(chǎn)業(yè)政策中最為成功的一個(gè)方面。早在1951年，歐洲六國最初簽署《歐洲煤鋼共同體條約》時(shí)就制定了關(guān)于競爭政策方面的內(nèi)容?？梢哉f作為實(shí)現(xiàn)歐盟一體化的保障，競爭政策對于自由貿(mào)易的重要性在歐盟內(nèi)部早已達(dá)成了共識。歐盟關(guān)于區(qū)域內(nèi)競爭政策的協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)在它在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期為保護(hù)良性競爭所制定的反壟斷政策和法規(guī)，大致可分為三個(gè)階段：

20世紀(jì)50年代末到70年代初：1968年成立關(guān)稅同盟之前，競爭政策重點(diǎn)是在控制企業(yè)間簽訂反競爭協(xié)議和企業(yè)濫用市場支配地位這兩方面；而1968年之后，其競爭政策重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向消除內(nèi)部的各種關(guān)稅壁壘。

20世紀(jì)70年代初到80年代初：1973年的石油危機(jī)和成員國各自的經(jīng)濟(jì)問題使歐盟對各種危機(jī)卡特爾和激增的政府補(bǔ)貼不得不采取寬容態(tài)度，競爭政策的協(xié)調(diào)效果不容樂觀。但該時(shí)期卻增強(qiáng)了對濫用市場支配地位的行為控制和對并購的關(guān)注。

20世紀(jì)80年代中后期至今：1989年歷經(jīng)16年的企業(yè)并購控制政策正式出臺；20世紀(jì)90年代初競爭政策的適用范圍涉及到了服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域；目前歐盟正在進(jìn)行競爭政策的改革，一是采取措施進(jìn)一步提高歐洲反托拉斯法的實(shí)施力度和效率，=是加強(qiáng)歐盟競爭政策的立法規(guī)定和處罰權(quán)力。

2．NAFTA：北美自由貿(mào)易協(xié)定也對競爭政策的協(xié)調(diào)以及國營企業(yè)等問題有一些規(guī)定，要求締約方承擔(dān)義務(wù)并保持有關(guān)限制性商業(yè)行為的處理措施。NAFTA成員相對較少，相對來說競爭政策的協(xié)調(diào)比較容易，但由于起步較晚，在相互協(xié)調(diào)方面并沒有取得很大的進(jìn)展，在競爭政策的制定上也顯得比較模糊與單一。

美國在1997年就成立了國際競爭政策咨詢委員會，并已建立了一個(gè)《國際競爭網(wǎng)絡(luò)ICN》，各國的競爭法主管機(jī)構(gòu)可通過該網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行非正式會談，就競爭政策領(lǐng)域共同關(guān)心的問題進(jìn)行磋商。

加拿大對競爭政策的相互協(xié)調(diào)態(tài)度積極，但認(rèn)為其國際合作應(yīng)建立在相互信任和自愿合作的基礎(chǔ)上，首先應(yīng)通過競爭政策方面的交流和技術(shù)援助來謀求最終的合作。

墨西哥則出臺了一部綜合性的競爭法，在實(shí)施問題上，NAFTA要求各締約方承擔(dān)有關(guān)法律援助、通知和協(xié)議等義務(wù)。

NAFTA注重對競爭政策和貿(mào)易間的關(guān)系研究，到目前為止，其研究工作包括橫向約束措施、進(jìn)口卡特爾、兼并控制、統(tǒng)治地位的濫用和國民待遇等問題。近年來，NAFTA已開始轉(zhuǎn)向?qū)Ω偁幇咐难芯俊?/p>

3．APEC：APEC中一些發(fā)達(dá)國家如美國和澳大利亞等長期以來都在努力推動競爭政策的實(shí)行。亞洲金融危機(jī)前，APEC國家的競爭政策始于APEC國家的單方行動計(jì)劃，包括制定和完善本國的競爭政策和法規(guī)；但近年來，APEC正通過單邊、地區(qū)和多邊的貿(mào)易自由化政策進(jìn)一步推進(jìn)市場的開放。

APEC成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低不一，在競爭政策協(xié)調(diào)上的態(tài)度也并未達(dá)成一致。一些發(fā)達(dá)成員如日本態(tài)度較為積極，已提出了相互協(xié)調(diào)的具體部署，強(qiáng)調(diào)了工作重點(diǎn)；但中國、馬來西亞、泰國和印尼等發(fā)展中成員則表示由于亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度及文化背景的差異，而且認(rèn)為在尚有成員未完成競爭政策制定的情況下，探討各國競爭政策的協(xié)調(diào)與合作還缺乏基礎(chǔ)。但近年來，APEC在競爭政策協(xié)調(diào)方面的努力也是有目共睹的：

1994年：新西蘭APEC貿(mào)易和投資委員會會議提議將競爭政策納入討論議程。

1995年：APEC《大阪行動議程》確立了APEC競爭政策集體行動計(jì)劃的I作重點(diǎn)。

1999年：APEC委托太平洋經(jīng)濟(jì)合作理事會(PECC)制定“PECC競爭政策原則”，目前對該原則在亞太地區(qū)的實(shí)施情況進(jìn)行評估，并加緊關(guān)于防止濫用競爭政策方面的研究工作。

2001年：APEC第13屆部長級會議再次強(qiáng)調(diào)在APEC區(qū)域內(nèi)加強(qiáng)競爭的重要性，并以建設(shè)競爭政策領(lǐng)域的人員能力為重點(diǎn)。

2002年開始：主辦關(guān)于促進(jìn)管制性領(lǐng)域競爭的培訓(xùn)項(xiàng)目，加強(qiáng)APEC成員間在競爭政策合作領(lǐng)域的交流。

此外，APEC各成員在競爭政策上的雙邊或三邊合作也發(fā)展迅速，目前多數(shù)成員間都簽署了雙邊競爭合作協(xié)議。從中也可看出各國在促進(jìn)競爭政策合作協(xié)調(diào)方面所付出的努力。

縱觀世界主要的區(qū)域一體化組織，盡管其在競爭政策協(xié)調(diào)方面的進(jìn)展大相徑庭，區(qū)域內(nèi)各國對待競爭政策協(xié)調(diào)的態(tài)度也存在很大出入，但這些區(qū)域集團(tuán)為該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)所付出的努力不容忽視。因此展望未來，各區(qū)域組織在競爭政策方面的協(xié)調(diào)工作還將深入進(jìn)行，還需做出更大的努力。